Закон Кемеровской области от 04.01.2001 № 1-ОЗ

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                                ЗАКОН

              ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
                        В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


  (В редакции Закона Кемеровской области от 19.12.2001 г. N 127-ОЗ)




                                     Принят Советом народных депутатов
                                     Кемеровской области
                                     14 декабря 2000 г. N 860


     Настоящий Закон  регулирует  отношения  в  области   организации,
охраны   и   использования   особо   охраняемых  природных  территорий
областного  и  местного  значения  в  целях  сохранения  уникальных  и
типичных   природных   комплексов   и   объектов,  достопримечательных
природных образований,  объектов растительного и  животного  мира,  их
генетического  фонда,  изучения  естественных  процессов  в  природе и
контроля за ее состоянием, экологического воспитания населения.

                      Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.   Законодательство   Кемеровской   области   об   особо
охраняемых природных территориях

     Законодательство Кемеровской  области  (далее - области) об особо
охраняемых природных территориях основано  на  Конституции  Российской
Федерации, Законе Российской Федерации от 19.12.91 N 2060-1 "Об охране
окружающей природной среды",  Федеральном законе от 14.03.95  N  33-ФЗ
"Об   особо  охраняемых  природных  территориях"  и  иных  нормативных
правовых актах, регулирующих отношения в области организации, охраны и
использования особо охраняемых природных территорий.

     Статья 2.  Категории и виды особо охраняемых природных территорий
области

     1. С учетом особенностей режима охраны и использования  природных
территорий,  статуса находящихся на них природоохранных, рекреационных
и других учреждений определяются следующие категории особо  охраняемых
природных территорий областного и местного значения:
     природные парки,
     государственные природные заказники,
     памятники природы,
     дендрологические парки и ботанические сады,
     лечебно - оздоровительные местности и курорты.
     территории      традиционного     природопользования     коренных
малочисленных народов.  (Дополнен    -   Закон   Кемеровской   области
от 19.12.2001 г. N 127-ОЗ)
     Особенности  образования, охраны и использования особо охраняемых
природных  территорий  -  территорий  традиционного природопользования
коренных    малочисленных   народов   регулируются   законодательством
Российской Федерации. (Часть  дополнена  -  Закон  Кемеровской области
от 19.12.2001 г. N 127-ОЗ)
     2. Природные    парки,   государственные   природные   заказники,
памятники  природы,  дендрологические  парки   и   ботанические   сады
относятся   к   особо   охраняемым  природным  территориям  областного
значения.
     Лечебно -  оздоровительные  местности и курорты относятся к особо
охраняемым природным территориям областного и местного значения.
     Администрация области,   органы   местного  самоуправления  могут
устанавливать и иные категории особо охраняемых  природных  территорий
(территории,  на  которых  находятся  зеленые  зоны,  городские  леса,
городские парки,  памятники садово - паркового  искусства,  охраняемые
береговые  линии,  охраняемые  речные  системы,  охраняемые  природные
ландшафты,  биологические станции,  микрозаповедники, площади фонового
мониторинга,  охранные  (буферные)  зоны  и  другие)  в соответствии с
действующим законодательством.
     3. Научно   обоснованные   схемы   развития  и  размещения  особо
охраняемых  природных  территорий   могут   разрабатываться   органами
государственной  власти,  органами  местного самоуправления,  научными
коллективами,  общественными объединениями, юридическими и физическими
лицами.
     4. На  основании  принятых  схем  развития  и  размещения   особо
охраняемых   природных  территорий  или  территориальных  схем  охраны
природы  Администрация  области  принимает  решение  о  резервировании
земельных участков,  которые предполагается объявить особо охраняемыми
природными территориями областного значения,  и об ограничении на  них
хозяйственной деятельности.
     5. Запрещается изъятие или иное  прекращение  прав  на  земельные
участки и другие природные ресурсы,  которые включаются в состав особо
охраняемых природных территорий областного и местного значения,  кроме
как в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

     Статья 3.   Полномочия   Совета  народных  депутатов  Кемеровской
области  в  сфере  создания,  организации  и  функционирования   особо
охраняемых природных территорий

     К полномочиям  Совета  народных  депутатов  Кемеровской области в
сфере  создания,  организации  и  функционирования  особо   охраняемых
природных территорий относятся:
     принятие решения о согласии на отнесение части территории области
к  особо  охраняемым  природным  территориям  федерального  значения в
случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
     разграничение полномочий  между  органами  государственной власти
области и органами местного самоуправления  в  области  организации  и
функционирования  особо  охраняемых  природных территорий областного и
местного значения;
     принятие решения  об  образовании,  изменении  и ликвидации особо
охраняемых природных территорий областного  значения  (за  исключением
государственных  природных  заказников областного значения,  лечебно -
оздоровительных  местностей  и  курортов  областного  значения)  и  их
охранных зон по представлению Администрации области;
     определение порядка организации охраны особо охраняемых природных
территорий областного и местного значения;
     утверждение программ по особо охраняемым природным территориям;
     определение ежегодного  размера  финансирования  особо охраняемых
природных территорий  областного  значения  из  областного  бюджета  и
контроль за целевым использованием этих средств;
     установление налоговых  льгот  для  особо  охраняемых   природных
территорий  областного значения,  а также собственников,  владельцев и
пользователей земельных участков (акваторий), расположенных в границах
особо  охраняемых  природных  территорий  и  имеющих  ограничения в их
использовании в связи с соблюдением установленного  режима  охраны,  в
соответствии со своими полномочиями;
     иные полномочия,   предусмотренные   федеральным   и    областным
законодательством.

     Статья 4.  Полномочия  Администрации области в сфере организации,
управления и функционирования особо охраняемых природных территорий

     К полномочиям  Администрации   области   в   сфере   организации,
управления  и  функционирования  особо охраняемых природных территорий
относятся:
     утверждение по  согласованию с органами местного самоуправления и
специально уполномоченными территориальными государственными  органами
в области охраны окружающей природной среды схем развития и размещения
особо охраняемых природных территорий областного значения;
     принятие решения о резервировании земельных участков и акваторий,
которые   предполагается   объявить   особо   охраняемыми   природными
территориями   областного   значения,   и   об   ограничении   на  них
хозяйственной деятельности;
     внесение предложений  в  Правительство  Российской  Федерации  об
образовании  на  территории   области   особо   охраняемых   природных
территорий федерального значения;
     определение процедуры  подготовки  документации   и   прохождения
согласования при образовании (изменении,  ликвидации) особо охраняемых
природных территорий областного значения и их охранных зон;
     утверждение положений  об  особо охраняемых природных территориях
областного   значения   по   согласованию    с    органами    местного
самоуправления;
     принятие решения   об   образовании   государственных   природных
заказников областного значения, лечебно - оздоровительных местностей и
курортов областного значения;
     подготовка документации  и  представление  ее  в  Совет  народных
депутатов Кемеровской области для принятия им решения об  образовании,
изменении   и   ликвидации   особо   охраняемых  природных  территорий
областного значения и их охранных зон;
     подготовка программ  по  особо охраняемым природным территориям и
представление на утверждение в Совет  народных  депутатов  Кемеровской
области;
     определение порядка учета особо охраняемых природных территорий;
     организация управления   и   контроля  в  области  организации  и
функционирования  особо  охраняемых  природных  территорий  областного
значения;
     организация охраны   особо   охраняемых   природных    территорий
областного значения;
     иные полномочия,   предусмотренные   федеральным   и    областным
законодательством.

     Статья 5.  Полномочия  органов  местного самоуправления в области
организации и функционирования особо охраняемых природных территорий

     К полномочиям   органов   местного   самоуправления   в   области
организации  и  функционирования особо охраняемых природных территорий
относятся:
     согласование отнесения части земель (акваторий) района (города) к
категории особо охраняемых природных территорий областного значения  и
положений об этих территориях;
     принятие решения  об  образовании,  изменении,  ликвидации  особо
охраняемых  природных  территорий местного значения по согласованию со
специально уполномоченным территориальным  государственным  органом  в
области охраны окружающей природной среды;
     принятие положений  об  особо  охраняемых  природных  территориях
местного   значения   по  согласованию  со  специально  уполномоченным
территориальным государственным органом в  области  охраны  окружающей
природной среды;
     финансирование из средств местного бюджета  содержания  и  охраны
особо охраняемых природных территорий местного значения;
     создание охранных   зон   вокруг   особо   охраняемых   природных
территорий местного значения;
     управление и контроль в области  организации  и  функционирования
особо охраняемых природных территорий местного значения;
     организация охраны особо охраняемых природных территорий местного
значения;
     иные полномочия,   предусмотренные   федеральным   и    областным
законодательством.

     Статья 6.  Экспертно  - консультативный совет по особо охраняемым
природным территориям области

     1. Экспертно  -  консультативный  совет   по   особо   охраняемым
природным  территориям  области (далее - совет) создается для оказания
содействия   при   решении   вопросов   по   организации   (изменению,
ликвидации),  управлению,  функционированию,  использованию  и  охране
особо охраняемых природных территорий областного и местного  значения,
разработки   критериев   отнесения   территорий  и  объектов  к  особо
охраняемым.
     Деятельность совета  регулируется положением о нем,  утверждаемым
Администрацией области.
     2. В состав совета могут входить:
     представители от Совета народных депутатов Кемеровской области;
     представители Администрации области;
     представители специально      уполномоченных      территориальных
государственных органов в области охраны окружающей природной среды;
     специалисты по проблемам особо охраняемых природных территорий  в
области   экологии,  экономики,  юриспруденции,  географии,  геологии,
биологии, зоологии, этнографии, социологии и других областях;
     представители от научных учреждений.
     Персональный и    численный    состав     совета     утверждается
Администрацией области. Члены совета работают на общественных началах.
     По отдельным   спорным   вопросам   совет   может   дополнительно
привлекать  для  участия  в  работе  в качестве экспертов специалистов
определенных категорий.
     Работу совета  организует  председатель  совета  в соответствии с
положением о совете.
     3. Решения   совета   обязательно  учитываются  при  рассмотрении
вопросов  создания,  реорганизации  и  ликвидации   особо   охраняемых
природных территорий.
     4. Финансирование  программ   по   особо   охраняемым   природным
территориям осуществляется при наличии решения совета.

     Статья 7.  Участие  граждан  и  юридических  лиц  в организации и
функционировании особо охраняемых природных территорий в области

     Граждане (физические   лица)   и   юридические   лица,    включая
общественные и религиозные объединения, органы государственной власти,
местного  самоуправления,  могут  выступать  с  инициативой   создания
(ликвидации)   особо   охраняемых   природных   территорий,  оказывать
содействие государственным органам в осуществлении мероприятий  по  их
организации,  охране и функционированию. Органы государственной власти
учитывают  эти  предложения  при   рассмотрении   вопросов   создания,
изменения и ликвидации особо охраняемых природных территорий.

     Статья 8. Учет особо охраняемых природных территорий в области

     Учет особо охраняемых природных территорий области организуется и
ведется Администрацией области в утверждаемом ею порядке.


           Раздел II. ОБРАЗОВАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОСОБО
              ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В ОБЛАСТИ

     Статья 9.  Порядок   образования   особо   охраняемых   природных
территорий областного значения

     1. Решение  об  образовании особо охраняемых природных территорий
областного  значения   (за   исключением   государственных   природных
заказников  областного значения и лечебно - оздоровительных местностей
и курортов областного значения)  принимает  Совет  народных  депутатов
Кемеровской    области   по   представлению   Администрации   области,
согласованному   со    специально    уполномоченным    территориальным
государственным  органом в области охраны окружающей природной среды и
органами местного  самоуправления  при  наличии  решения  экспертно  -
консультативного совета.
     2. Научное обоснование создания каждой особо охраняемой природной
территории областного значения,  проект положения о ней,  согласование
ее границ и границ охранной зоны подготавливаются лицами, выступающими
инициаторами  образования  особо  охраняемой  природной территории,  и
представляются    в    специально    уполномоченный    территориальный
государственный  орган в области охраны окружающей природной среды для
проведения  государственной  экологической  экспертизы  проекта  и   в
экспертно - консультативный совет.
     При положительном   заключении   государственной    экологической
экспертизы   материалов   комплексного   экологического   обследования
участков и территории области материалы представляются в Администрацию
области  для  принятия  решения  о придании этим территориям правового
статуса особо охраняемых природных территорий  областного  значения  и
утверждения положения о них.
     3. Создание  особо  охраняемых  природных  территорий  областного
значения  осуществляется  с  изъятием земельных участков полностью или
частично из хозяйственного использования у собственников,  владельцев,
пользователей этих участков.
     При этом  собственникам,  владельцам,   пользователям   земельных
участков   выплачивается  компенсация  в  соответствии  с  действующим
законодательством.
     4. Создание  особо  охраняемых  природных  территорий не является
основанием для прекращения прав землепользователей.
     5. Особо  охраняемые  природные  территории  областного  значения
могут образовываться на территориях одного,  двух и более районов. При
этом  расположение  особо  охраняемой  природной территории в пределах
границ двух и более районов не может быть основанием для нарушения  ее
статуса или целостности.
     6. В положении о каждой  конкретной  особо  охраняемой  природной
территории  должен быть определен орган,  в ведении которого она будет
находиться.

     Статья 10.  Порядок  образования   особо   охраняемых   природных
территорий местного значения

     1. Решение  об  образовании особо охраняемых природных территорий
местного  значения  принимает   орган   местного   самоуправления   по
согласованию     со    специально    уполномоченным    территориальным
государственным органом в области охраны  окружающей  природной  среды
при наличии решения экспертно - консультативного совета.
     2. Научное обоснование создания каждой особо охраняемой природной
территории местного значения,  проект положения о ней, согласование ее
границ и границ охранной зоны  подготавливаются  лицами,  выступающими
инициаторами  образования  особо  охраняемой  природной  территории  и
представляются    в    специально    уполномоченный    территориальный
государственный  орган в области охраны окружающей природной среды для
проведения  государственной  экологической  экспертизы  проекта  и   в
экспертно - консультативный совет.
     При положительном   заключении   государственной    экологической
экспертизы   материалов   комплексного   экологического   обследования
участков  и  территории   создаваемой   особо   охраняемой   природной
территории  материалы  представляются в органы местного самоуправления
для принятия решения о придании  этим  территориям  правового  статуса
особо  охраняемых природных территорий местного значения и утверждения
положения о них.
     3. Создание   особо   охраняемых  природных  территорий  местного
значения осуществляется с изъятием земельных  участков  полностью  или
частично из хозяйственного использования у собственников,  владельцев,
пользователей этих участков.
     При этом   собственникам,   владельцам,  пользователям  земельных
участков  выплачивается  компенсация  в  соответствии  с   действующим
законодательством.
     Особо охраняемые   природные   территории    местного    значения
образуются в пределах муниципального образования.
     4. Задачи  и  особенности  режима  конкретной  особо   охраняемой
природной  территории  местного значения,  в ведении какого органа она
будет находиться, определяются положением о ней, утверждаемым органами
местного  самоуправления  по согласованию со специально уполномоченным
территориальным государственным органом в  области  охраны  окружающей
природной среды и специально уполномоченными государственными органами
охраны памятников истории и культуры.
     5. Создание  особо  охраняемых  природных  территорий не является
основанием для прекращения прав землепользователей.

     Статья 11.  Документы,  необходимые для создания особо охраняемых
природных территорий

     1. Инициаторы,   ходатайствующие   о  создании  особо  охраняемых
природных территорий,  подготавливают необходимые материалы, в которых
должны содержаться следующие документы:
     ходатайство;
     план - схема территории;
     краткая характеристика земель, включаемых в территорию;
     научное обоснование    создания    особо   охраняемой   природной
территории;
     эколого -  экономическое  обоснование  создания  особо охраняемой
природной территории;
     сведения о наличии редких и исчезающих видов растений и животных;
     заключение государственной  экологической  экспертизы  материалов
эколого   -   экономического  обоснования  создания  особо  охраняемой
природной территории;
     согласование с         землепользователями,        а        также
природопользователями,  осуществляющими свою деятельность на основании
лицензии;
     проект положения об особо охраняемой природной территории;
     проект паспорта на особо охраняемую природную территорию;
     решения представительных  органов   местного   самоуправления   о
согласовании создания особо охраняемой природной территории областного
значения.
     2. Отрицательное      согласование     с     землепользователями,
природопользователями не является основанием для прекращения работ  по
созданию особо охраняемых природных территорий.

     Статья 12.   Порядок  пользования  особо  охраняемыми  природными
территориями

     1. Пользование  особо  охраняемыми  природными   территориями   в
области  осуществляется  исходя  из  принципов сохранения уникальных и
типичных  природных   комплексов   и   объектов,   достопримечательных
природных  образований,  объектов  растительного и животного мира,  их
генетического фонда,  изучения естественных  процессов  в  биосфере  и
контроля   за   изменением  ее  состояния,  экологического  воспитания
населения.
     2. Виды  пользования,  допускаемые  на особо охраняемых природных
территориях, осуществляются в соответствии с утвержденными положениями
об  этих  территориях  исходя  из  приоритетности охраняемых природных
комплексов и объектов на этих территориях и  не  должны  противоречить
целям    образования    особо    охраняемых    природных   территорий.
Предоставление природных ресурсов в пользование  на  особо  охраняемых
природных  территориях юридическим и физическим лицам осуществляется в
порядке, установленном федеральным и областным законодательством.
     3. В   порядке,   установленном   действующим  законодательством,
отдельные категории особо охраняемых природных  территорий  областного
значения   могут   передаваться  на  договорной  основе  в  бессрочное
(постоянное)  пользование  либо  на   определенный   срок   научно   -
исследовательским  или  образовательным  учреждениям для осуществления
научной (учебной) и просветительской деятельности.
     4. На   особо   охраняемых  природных  территориях  областного  и
местного значения,  образуемых  для  воспроизводства  отдельных  видов
животных или растений,  допускается проведение этих работ юридическими
лицами на договорной основе за счет средств соответствующих  бюджетов,
собственных  средств  указанных  юридических  лиц  и иных источников в
соответствии с действующим законодательством.
     5. Решение о предоставлении особо охраняемых природных территорий
областного значения или отдельных видов  природных  ресурсов  на  этих
территориях   в   пользование   принимает   Администрация  области  по
согласованию    со    специально    уполномоченным     территориальным
государственным  органом  в области охраны окружающей природной среды,
местного значения - органами местного самоуправления  по  согласованию
со специально уполномоченным территориальным государственным органом в
области охраны окружающей природной среды.

     Статья 13. Финансирование особо охраняемых природных территорий

     Финансирование особо охраняемых природных территорий областного и
местного  значения  осуществляется  за  счет  средств  соответствующих
бюджетов и других  источников  в  порядке,  установленном  действующим
законодательством.


           Раздел III. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
         ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ОБЛАСТНОГО И МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

     Статья 14.   Охрана   особо   охраняемых   природных   территорий
областного и местного значения

     1. Охрана особо охраняемых природных  территорий  обусловливается
тем,  что  на всей территории либо отдельных ее участках постоянно или
временно запрещается или ограничивается любая деятельность,  если  она
противоречит   целям  создания  этих  территорий  или  причиняет  вред
природным комплексам и их компонентам.
     2. Выполнение  задач  по  соблюдению  особенностей  режима охраны
каждой особо охраняемой природной территории возлагается на специально
созданные для этого или существующие органы,  определяемые в положении
о конкретной особо охраняемой природной территории.
     Права лиц,   осуществляющих  охрану  особо  охраняемых  природных
территорий,  определяются в положении об  особо  охраняемой  природной
территории.

     Статья 15.  Охрана  территории природных парков и государственных
природных заказников

     1. Охрана    территорий    природных    парков     осуществляется
государственными органами,  в ведении которых они находятся. Для этого
в  соответствии  с  положением  о  природном  парке   либо   создается
специализированная  инспекция  по  охране территории природного парка,
либо обязанности по  охране  природного  парка  выполняются  органами,
уполномоченными действующим законодательством.
     2. Охрана   территорий   государственных   природных   заказников
осуществляется  специальной службой охраны,  входящей в состав органов
государственной власти,  в ведении которых  находятся  государственные
природные  заказники,  либо  обязанности  по  охране  природных парков
выполняются органами, уполномоченными действующим законодательством.

     Статья 16.  Организация охраны других особо охраняемых  природных
территорий

     1. Охрана   особо   охраняемых  природных  территорий  областного
значения осуществляется  администрациями  этих  территорий,  органами,
уполномоченными   на   то   действующим   законодательством,  а  также
пользователями,  владельцами,  собственниками  земельных  участков   в
соответствии с положением об этих территориях.
     Охрана особо охраняемых природных территорий областного значения,
переданных  по  договору  в  пользование  научно  - исследовательским,
образовательным  учреждениям  и  другим  организациям,  осуществляется
этими организациями.
     2. Охрана особо охраняемых природных территорий местного значения
осуществляется  администрациями  этих  территорий,  органами  местного
самоуправления,   органами,   уполномоченными   на   то    действующим
законодательством, а также пользователями, владельцами, собственниками
земельных участков в соответствии с положением об этих территориях.
     3. Пользователи,   владельцы,  собственники  земельных  участков,
которые расположены в границах особо охраняемых природных  территорий,
обязаны  соблюдать  установленный в них режим особой охраны и несут за
его   нарушение   ответственность   в   соответствии   с   действующим
законодательством,  а  также  обязаны  выполнять  возложенные  на  них
функции по охране и воспроизводству природных ресурсов,  расположенных
на указанных территориях.

     Статья 17. Ответственность за несоблюдение настоящего Закона

     Несоблюдение требований   настоящего   Закона   влечет  за  собой
ответственность, установленную действующим законодательством.

     Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


     Губернатор
     Кемеровской области          А.М.ТУЛЕЕВ

     г. Кемерово
     04 января 2001 года
     N 1-ОЗ