Постановление Областной Думы Брянской области от 19.08.2004 № 3-1422

ускорения  вывозки   сахарной   свеклы   и   сохранения   ее   высокой
сахаристости, обеспечения своевременной вывозки молока и т.п.
     Для расчета  прямого  эффекта  использовались  следующие основные
исходные данные:
     эталонное и  проектируемое  (в  результате  реализации программы)
состояние дорожной сети;
     прогнозируемые транспортные потоки;
     объемы дорожных работ, их стоимость и сроки выполнения;
     показатели стоимости автоперевозок.
     Среди показателей косвенного экономического эффекта от реализации
программы учтены наиболее значительные:
     дополнительные налоговые   поступления  в  бюджет  от  увеличения
объема дорожных работ, развитие других отраслей экономики;
     снижение стоимости  товаров   и   услуг   вследствие   уменьшения
транспортных расходов;
     уменьшение уровня безработицы из-за создания новых рабочих мест;
     экономия горюче-смазочных материалов;
     сокращение вредных выбросов автотранспортом.
     Расчет прямого  эффекта  произведен  по методу "затрат и выгод" с
использованием показателя  чистой  выгоды.  Показатели  определены  за
расчетный  период  и  приведены  к  началу  реализации  подпрограммы с
дисконтным процентом 12.
     Социально-экономические показатели   подпрограммы   приведены   в
таблице 7.

Таблица 7
-------------------------------T-------------T------¬
¦Наименование показателей      ¦Единица      ¦      ¦
¦                              ¦измерения    ¦      ¦
L------------------------------+-------------+-------
 Экономическая эффективность
 Прямая выгода пользователей    млн.рублей    2662,9
 дорог
 Увеличение      валового       -"-           958,80
 общественного
 продукта
 Эффект в социальной сфере      -"-           605,2
 Итого суммарный эффект         -"-           4226.9
 Прочие показатели
 общественного эффекта
 Дополнительные налоговые       -"-           155.0
 поступления
 Снижение цен (издержек         %             17
 производства)
 Создание дополнительных        тыс.          4,6
 рабочих мест
 Высвобождение времени          млн.          239.4
 пассажиров                     пасс/час
 Экономия ГСМ                   тыс.т         42.2
 Сокращение эмиссии вредных
 веществ:
 Свинец                         тыс.т         0,68
 СО                             -""-          1.36
-----------------------------------------------------

     Помимо значительного     экономического     эффекта    выполнение
подпрограммы принесет важные изменения в социальную сферу:
     получит мощный  дополнительный  импульс  для  развития  сельского
хозяйства в прежде бездорожных районах;
     возрастет объем межрегиональных транспортно-экономических связей;
     поднимется культурный и образовательный уровень населения;
     уменьшится ущерб от дорожно-транспортных происшествий;
     улучшится здравоохранение;
     снизится отрицательное  воздействие  автотранспорта  и  дорог  на
окружающую среду;
     увеличится поток отдыхающих и туристов;
     наконец, создание эффективно действующей сети автомобильных дорог
будет  способствовать  созданию  более рациональной системы размещения
производительных сил.
     Экономическая эффективность  подпрограммы  "Автомобильные  дороги
(2004-2010  годы)"  и  ее  большое  социальное   значение   определяют
необходимость ее утверждения и претворения в жизнь.

                                                            Приложение
                                  к подпрограмме "Автомобильные дороги
                                                     (2004-2010 годы)"

                                                 Таблица 1
-------------------T-----------------------------------------------¬
¦Перечень          ¦Расходы по периодам, млн. рублей  (в ценах     ¦
¦мероприятий       ¦2004г.)                                        ¦
¦                  +----------T---------T--------T--------T--------+
¦                  ¦2004-     ¦2004г.   ¦2005г.  ¦2006г.  ¦2007-   ¦
¦                  ¦2010 гг.  ¦         ¦        ¦        ¦2010 гг.¦
L------------------+----------+---------+--------+--------+---------
 Управление         4798,406   475,01    684,736  698,431  2940,229
 дорожным
 хозяйством (в т.ч.
 содержание
 автомобильных
 дорог), развитие
 производственных
 баз и
 приобретение
 техники,
 в том числе по
 источникам
 финансирования
 Областной целевой  4798,406   475,01    684.736  698.431  2940.229
 бюджетный дорожный
 фонд,
 в том числе
 Капитальные        523,869    51.859    74.76    76.25    321.0
 вложения
 Текущие расходы    4274.537   423.151   609.976  622.181  2619.229
 В том числе        137,4      17.0      17.260   18.3     84.84
 мероприятия по
 безопасности
 дорожного
 движения
---------------------------------------------------------------------

Таблица 2
-------------------T---------------------------------------------------¬
¦Перечень          ¦Расходы по периодам, млн. рублей   (в ценах 2004г.)¦
¦мероприятий       +----------T----------T--------T--------T-----------+
¦                  ¦2004-     ¦2004г.    ¦2005г.  ¦2006г.  ¦2007-      ¦
¦                  ¦2010 гг.  ¦          ¦        ¦        ¦2010гг.    ¦
L------------------+----------+----------+--------+--------+------------
 Ремонт и
 капитальный
 ремонт
 территориальных
 автомобильных
 дорог,
 всего
 км                 2604.169   55.169     390      424      1735
 млн. рублей        3444.216   131.146    505.92   551.43   2255.72
 в том числе по
 источникам
 финансирования:
 Областной целевой  3444,216   131,146    505,92   551,43   2255,72
 бюджетный дорожный
 фонд, в том числе:
 Капитальные        54,240     54,240
 вложения
 Текущие расходы    3389,976   76,906     505,92   551,43   2255,72
 В том числе        21,475     1,2        1,4      2,125    6,75
 мероприятия
 по безопасности
 дорожного движения
-------------------------------------------------------------------
Таблица 3
---------------T-------------------------------------------------¬
¦              ¦Расходы по периодам, млн. рублей (в ценах 2004г.)¦
¦              +----------T--------T---------T---------T---------+
¦Перечень      ¦ 2004-    ¦2004г.  ¦2005г.   ¦2006г.   ¦2007-    ¦
¦мероприятий   ¦ 2010 гг. ¦        ¦         ¦         ¦2010 гг. ¦
L--------------+----------+--------+---------+---------+----------
 Строительство   1980.556  49,986   192.795   180.675   1557.1
 территориальных
 автомобильных
 дорог,
 всего
 км              203,699   5.529    13.59     18.58     166
 в том числе
 капитальные     1980.556  49,986   192.795   180,675   1557,1
 вложения
 в том числе по
 источникам
 финансирования:
 федеральный     1054,048           114.11    99,104    840.834
 бюджет
 областной       926.508   49.986   78.685    81.571    716.266
 целевой
 бюджетный
 дорожный
 фонд
 Текущие расходы
---------------------------------------------------------------

Таблица 4
---------------T---------------------------------------------------¬
¦Перечень      ¦Расходы по периодам, млн. рублей (в ценах 2004 г.) ¦
¦мероприятий   +---------T--------T----------T---------T-----------+
¦              ¦2004-    ¦2004 г. ¦2005 г.   ¦2006 г.  ¦2007-      ¦
¦              ¦2010 гг. ¦        ¦          ¦         ¦2010 гг.   ¦
L--------------+---------+--------+----------+---------+------------
 1.             736.458            87.621     108.183   540.654
 Реконструкция
 территориальны
 х
 автомобильных
 дорог, всего
 км             31                 5          5.7       21.0
 в том числе
 капитальные
 вложения       736,458            87,621     108,183   540,654
 в том числе по
 источникам
 финансирования
 :
 федеральный    516,680            85.786     106,500   324,394
 бюджет
 областной      219,778            1,835      1,683     216,26
 целевой
 бюджетный
 дорожный фонд
 Текущие
 расходы
 2. Приведение
 в
 нормативное
 состояние
 автомобильных
 дорог до
 сельских
 населенных
 пунктов
 (реализация                                            586 115
 ФЦП
 "Социальное    911,629   18,860   146,855    159,799
 развитие села
 на
 2003-2010 гг."
 подпрограммы
 "Совершенствов
 ание
 сети
 автомобильных
 дорог в
 сельской
 местности"
 км             466.494   6.294    75.7       82,4      302.1
 капитальные
 вложения,
 в том числе по 911.629   18,860   146,855    159,799   586.115
 источникам
 финансирования
 :
 федеральный
 бюджет         469,234            77.600     81.249    310.385
 областной
 целевой
 бюджетный      442.395   18.860   69.255     78.550    275.73
 дорожный фонд
 Текущие
 расходы
 Итого по
 программному
 проекту        1648,087  18,860   234,476    267,982   1126,769
 "Совершенствов
 ание
 сети
 автомобильных
 дорог", в том
 числе:
 федеральный    985,914            163.386    187,749   634,779
 бюджет, из них
 капитальные    985,914            163,386    187,749   634,779
 вложения
 областной      662,173   18,860   71,09      80,233    491,99
 целевой
 бюджетный
 дорожный фонд,
 из них
 капитальные    662,173   18,860   71,09      80,233    491,99
 вложения
-------------------------------------------------------------------

     Объем финансирования  по  приведению  в   нормативное   состояние
автомобильных дорог до сельских населенных пунктов,  подлежащих приему
в сеть автомобильных дорог общего пользования,  рассчитан  в  пределах
средств, утвержденных бюджетом области на 2004 год.

                           4. ПОДПРОГРАММА
                      "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ
                          (2004-2006 годы)"

                              СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ                                         33
ВВЕДЕНИЕ                                        38
1. Основания для разработки подпрограммы        42
2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости разработки
подпрограммы                                    43
3. Основные цели и задачи подпрограммы,         44
сроки ее реализации
4. Система программных мероприятий              44
5. Механизм реализации подпрограммы             45
6. Организация управления и контроль за         46
ходом реализации подпрограммы
7. Социально-экономическая эффективность        46
реализации подпрограммы
Приложение 1                                    47
Приложение 2                                    54

                               ПАСПОРТ
      подпрограммы " Железнодорожный транспорт (2004-2006 годы)"

Показатель      Содержание показателя
Наименование    -   подпрограмма "Железнодорожный
подпрограммы    транспорт (2004 - 2006 годы)"
Основания для   - Федеральный  закон  от   10 января  2003 г.
разработки      N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в
подпрограммы    Российской     Федерации",
                постановление
                Правительства   Российской    Федерации
                от
                18 мая 2001 г. N 384 "О программе структурной
                реформы   на , железнодорожном   транспорте",
                постановление     Правительства
                Российской
                Федерации от 18 сентября 2003 г. N 585 "О
                создании   открытого   акционерного
                общества
                "Российские железные дороги", распоряжение
                МПС России от 21 сентября 2003 г. N 33 пр-р
                "О реализации  постановления  Правительства
                Российской Федерации от 18 сентября 2003 г.
                N 585   "О создании открытого акционерного
                общества    "Российские    железные
                дороги", постановление Правительства
                Российской
                Федерации от 5 декабря 2001  г. N 848 "О
                Федеральной целевой программе
                "Модернизация транспортной системы России
                (2002-2010 годы)", распоряжение
                администрации Брянской области от 2 июня
                2003 г. N 351-р "О разработке
                проекта
                областной целевой программы "Модернизация
                транспортной системы Брянской области (2004-
                2010 годы)"
Государственный - администрация Брянской области
заказчик
Заказчик        - департамент строительства Брянской области
Основной        - Брянское отделение Московской железной
разработчик     дороги - филиал ОАО "Российские железные
подпрограммы    дороги" (по согласованию)
Цели и задачи   Цели:
подпрограммы    восполнение сложившегося дефицита
                объемов инвестиционных вложений и
                ремонтных работ на объектах
                железнодорожного транспорта, обеспечение
                предприятий железнодорожного комплекса
                Брянской   области   современной   техникой,
                укрепление их фондообразующей базы;
                создание экономических и
                организационных условий для активизации
                инвестиционной и инновационной
                деятельности предприятий
                железнодорожного комплекса области,
                усиление государственной поддержки
                эффективных проектов, направленных   на
                развитие транспортной  инфраструктуры
                Брянской области.
                Задачи программы:
                удовлетворение потребностей населения
                области в железнодорожных перевозках,
                повышение качества предоставляемых услуг
                и безопасности использования
                железнодорожного транспорта;
                организация работ по созданию    и
                обновлению, снижению коэффициента
                износа основных фондов на предприятиях
                железнодорожного транспорта области;
                приведение технического состояния
                железнодорожных переездов и подходов к
                ним в соответствие с требованиями ГОСТа,
                СНиПа, Правил и Инструкций;
                строительство
                пограничного
                железнодорожного    пункта    пропуска    на
                ст.Суземка Московской железной дороги;
                привлечение инвестиций в транспортную
                инфраструктуру области;
                создание дополнительных рабочих мест
                на железнодорожных предприятиях области;
                улучшение финансово-экономического
                состояния железнодорожных   предприятий
                области, увеличение налоговых поступлений
                в бюджет области;
                обеспечение конкурентоспособности
                и устойчивого роста объемов перевозок
                железнодорожной составляющей транспортной
                инфраструктуры области
Перечень        - обновление парка подвижного состава;
основных        создание, реконструкция,
мероприятий.    модернизация основных фондов
                железнодорожного
                транспорта в Брянской области;
                производство капитального ремонта объектов
                инфраструктуры,    обеспечивающей    процесс,
                качество и безопасность перевозок;
                организация пассажирских и пригородных
                железнодорожных перевозок в оптимальных
                объемах для нужд населения области;
                поддержание   необходимых   социальных   и
                производственных условий для подготовки и
                работы специалистов железнодорожного
                транспорта в Брянской области
Сроки           2004-2006 гг.
реализации
подпрограммы
Исполнители     - Брянское отделение Московской железной
основных        дороги - филиал ОАО "Российские железные
мероприятий     дороги"   (по   согласованию),   департамент
                строительства Брянской области,
                предприятия области (по согласованию)
Объемы и        - объем внебюджетного финансирования
источники       подпрограммы   (при   условии   выделения)
финансирования  -
                1722,753 млн. руб., в том числе по годам:
                2004 г. - 528,344  млн. рублей;
                2005 г. - 515,059  млн. рублей;
                2006 г. - 679,35   млн. рублей
                Источники финансирования:
                финансовые средства ОАО "Российские
                железные дороги" (по согласованию);
                финансовые средства Московской железной
                дорога - филиала ОАО "Российские железные
                дороги", (по согласованию).
                Объем бюджетного финансирования
                подпрограммы -1050,0 млн. рублей, в том числе
                по годам:
                2004 г. - 297,5 млн. рублей на строительство
                пограничного железнодорожного пункта
                пропуска по ст.Суземка - финансирование из
                федерального бюджета (по согласованию);
                2005 г. - 351,5 млн. рублей:
                346,5   млн.   рублей - на
                строительство пограничного железнодорожного
                пункта
                пропуска по ст. Суземка, финансирование из
                федерального бюджета (по согласованию);
                5,0 млн. рублей - на приведение
                железнодорожных   переездов   к   техническим
                требованиям,   финансирование  из  областного
                бюджета;
                2006 г.- 401,0 млн. рублей:
                395   млн.   рублей - на
                строительство пограничного железнодорожного
                пункта
                пропуска по ст. Суземка,   финансирование из
                федерального бюджета (по согласованию);
                6 млн. рублей - на приведение
                железнодорожных   переездов   к   техническим
                требованиям, финансирование из областного
                бюджета.
                Итого:
                федеральный бюджет (при условии выделения)
                - 1039,0 млн. рублей, в том числе по годам:
                2004 г. - 297,5 млн. рублей;
                2005 г. - 346,5 млн. рублей;
                2006 г. - 395,0 млн. рублей;
                областной бюджет Брянской области -
                11,0 млн. рублей, в том числе по годам:
                2005 г.- 5,0 млн. рублей;
                2006 г.- 6,0 млн. рублей
Ожидаемые       -   укрепление   и   развитие
конечные        производственных
результаты      мощностей железнодорожного
реализации      комплекса
подпрограммы    области- 515 млн. рублей;
                ликвидация дефицита подвижного состава и
                обеспечение удовлетворения
                потребностей
                области в пассажирских и
                пригородных
                "железнодорожных перевозках;
                повышение качества и безопасности работы
                железнодорожного транспорта в области;
                соответствие железнодорожных переездов и
                подходов к ним требованиям ГОСТа, СНиПа,
                Правилам и Инструкциям;
                активизация инновационной и
                инвестиционной    деятельности    предприятий
                железнодорожного транспорта в области;
                обеспечение технико-экономических
                условий для создания   базового
                Брянского железнодорожного узла на
                главном
                пассажирском направлении Москва - Киев;
                строительство пограничного
                железнодорожного пункта пропуска на станции
                Суземка Московской железной дороги;
                расширение налогооблагаемой базы,
                обеспечение роста поступления
                денежных средств в областной бюджет за
                период реализации программы;
                создание дополнительных рабочих мест на
                железнодорожных предприятиях Брянской
                области;
                привлечение инвестиций в область в целом;
                обеспечение развития социальной
                составляющей г.Брянска и области
                - 304 млн. рублей;
                увеличение объема и качества
                предоставляемых железнодорожным
                транспортом услуг
Система         администрация Брянской области
организации     осуществляет контроль за своевременным и
контроля        полным проведением
за              мероприятий
исполнением     подпрограммой.  Исполнитель  программы
подпрограммы    ежемесячно представляет   в   администрацию
                Брянской области (комитет по экономической
                политике) подробную      информацию
                об использовании   средств,   выделенных   на
                её реализацию
Ресурсное       -   финансовые   средства   ОАО   "Российские
обеспечение     железные дорога" (по согласованию);
                финансовые средства Московской железной
                дороги - филиала ОАО Российские железные
                дороги"  (по  согласованию);
                финансовые средства федерального бюджета
                (по согласованию);
                финансовые средства областного бюджета;
                собственные средства предприятий
                (по   согласованию);
                финансовые средства других
                законных источников.

                               ВВЕДЕНИЕ

     В современных  условиях железнодорожный транспорт является важной
и неотъемлемой составной частью функционирования системы  государства,
его   субъектов.   Обеспечивает  экономические,  деловые,  социальные,
культурные связи,  перевозку продукции и  грузов,  развитие  сельского
хозяйства, специальные задачи.
     Железнодорожный транспорт,  как  составная  часть   общественного
транспорта,   обеспечивает   не  только  собственно  рабочие  места  и
налоговые платежи,  но  и  в  целом  поддержку  и  расширение  деловой
активностив соответствующем регионе.
     Железнодорожный транспорт     является      высокотехнологической
отраслью, требующей чрезвычайно высоких инвестиций в основные средства
производства,  инфраструктуру,  технологии   и   персонал.   Динамично
функционирующая  система  железнодорожных  перевозок  и  сопутствующих
работ,  удовлетворяющая общественные потребности, является необходимой
составляющей   для  расширения  любой  активности  на  региональном  и
федеральном уровнях.
     В последние  годы  с  наступлением в российской экономике периода
коренных изменений наблюдался значительный спад  объемов  перевозок  и
работ   на   железнодорожном   транспорте  и,  как  следствие,  застой
инвестирования в хозяйство отрасли.  Однако,  начиная с 2000  года,  в
связи  с общим оживлением и подъемом экономики в целом железнодорожный
транспорт в возрастающей степени подтверждает  главенствующую  роль  в
транспортной составляющей валового продукта страны.
     Естественно, растущая      востребованность      железнодорожного
транспорта  должна  быть  обеспечена  и  увеличением  финансирования в
современные технологии,  подвижной состав,  укрепление фондообразующей
части.  Настоящая  подпрограмма направлена на создание экономических и
организационных условий развития железнодорожного комплекса в Брянской
области.
     Данная подпрограмма нацелена на приобретение и создание новых,  а
также реконструкцию,  модернизацию и капитальный  ремонт  существующих
основных фондов,  обеспечивающих внедрение современных и прогрессивных
технологий железнодорожного транспорта в Брянской области.
     Главная цель подпрограммы "Железнодорожный  транспорт  (2004-2006
годы)"  (далее  подпрограмма)  - удовлетворение потребностей области в
грузовых и пассажирских железнодорожных перевозках  в  условиях  роста
объемов  работ  через  организацию  выполнения  системы мероприятий по
укреплению и развитию железнодорожного хозяйства области.
     Железнодорожное хозяйство области представляет Брянское отделение
Московской железной дороги - филиал ОАО " Российские железные дороги".
     В составе   отделения  17  крупных  подведомственных  структурных
производственных подразделений:
     локомотивные депо: Брянск - Льговский, Унеча;
     дистанции пути: Сухиничская, Брянская, БрянскЛьговская, Унечская;
     дистанции сигнализации и связи: Брянск-Сухиничская, Брянск-
Унечская;
     дистанция электроснабжения;
     предприятие материально-технического снабжения;
     путевая машинная станция N309;
     опытная путевая машинная станция N 99;
     дистанция гражданских сооружений;
     дистанция погрузочно-разгрузочных работ;
     дирекция по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении;
     дирекция по обслуживанию пассажиров в дальнем сообщении;
     вагонное депо Брянск-Льговский;
     станция Брянск-Льговский;
     хозяйство собственно отделения дороги.
     Социальная сфера:
     железнодорожная больница;
     школа-интернат N 185 в г.Брянске;
     детские сады  N  69,164,169,170,182  в  г.Брянске;  N  165,171  в
г.Унече;
     Дворец культуры железнодорожников;
     Железнодорожный колледж;
     детские оздоровительные  лагеря  "Синезерки"  на 530 мест,  имени
Щорса в г.Унече на 300 мест;
     санатории-профилактории "Синезерки"  на 100 мест,  в г.Унече - на
60 мест;
     списочный состав работников отделения -11211 человек;
     эксплуатационная длина - 1233,7 км;
     развернутая длина         -1516,7 км;
     раздельных пунктов всего  79, из них станций - 67.
     Определяющие станции:
     Брянск-Льговский, Фокино, Брянск-Восточный, Унеча.
     Основная часть  инфраструктуры  базируется  в  г.  Брянске  - это
крупный железнодорожный узел.
     По основным  доходообразующим  показателям - погрузка,  выгрузка,
Грузооборот  за  два  последних  года  отделение  имеет  положительную
динамику.
     Тенденция "стабильного" снижения перевозки пассажиров, которую не
удается  переломить  на  протяжении  5-6 лет,  говорит о необходимости
системных изменений в пассажирском комплексе, как и в целом по МПС.
     Брянское отделение Московской железной дороги имеет два фирменных
Поезда своего формирования:  N 100 Брянск - Москва,  N  200  Брянск  -
Санкт  -  Петербург  и  один пассажирский поезд N 626 Брянск - Москва,
который  назначается   летом   и   при   увеличении   пассажиропотока.
Населенность  поезда  N  100  Брянск-Москва в среднем - 99,6 процента,
поезда N 200 Брянск-СанктПетербург  -  89,4  процента,  поезда  N  626
Брянск - Москва - 75 процентов.
     Также на отделении дороги курсирует пригородный  дизель  -  поезд
Брянск-  Новозыбков  типа  "экспресс",  время  в пути 3 часа 17 минут,
населенность до г. Новозыбкова в среднем 60 процентов, до г. Брянска -
90 - 100 процентов.
     Всего на полигоне отделения дороги  обращается  22  пары  дальних
поездов  в  зимний  период,  30-35 поездов в летний период.  Действует
система прицепных вагонов своего формирования к поезду N  60  София  -
Москва (круглогодично, ежедневно), южного направления в летний период,
а также круглогодично по дням курсирования к поездам N  180  Гомель  -
Адлер, N 427 Смоленск - Анапа (для перевозки детей в санатории).
     Пригородных поездов - 72 пары круглогодично, из них 65 пар своего
формирования.  Отделение  отказалось  от  деления объемов пригородного
движения  на  летне-зимние  графики,  в  периоды  массовых  перевозок,
выходных дней регулируется только составность поездов.
     Брянское отделение связано пригородным  сообщением  с  Калужской,
Смоленской, Орловской, Курской областями, а также с ближним зарубежьем
- Белоруссией и Украиной.
     При оформлении   проездных   документов   в   дальнем   сообщении
задействована система "экспресс-3" для транзитного,  обратного проезда
из любого пункта России,  Украины,  Молдавии, Белоруссии. На отделении
20 пунктов продажи проездных документов, работающих на "экспресс-3", и
28 станций, работающих через ЛБК, по оформлению проездных документов в
дальнем сообщении.
     Брянское отделение  Московской  железной дороги является одним из
немногих пограничных отделений на сети железных дорог России.
     Это обстоятельство вносит свои особенности в структуру управления
перевозочным процессом на отделении дороги.
     Проблема обустройства  железнодорожных межгосударственных пунктов
пропуска уже давно перешагнула за рамки чисто ведомственных  интересов
и в настоящее время носит общегосударственный характер.
     В соответствии    с    федеральной    программой     обустройства
железнодорожных международных пограничных пунктов пропуска на Брянском
отделении дороги уже в 2003 году начаты проектно-изыскательские работы
на   строительство  оборудованного  по  всем  правилам  международного
пограничного  перехода  на  станции   Суземка.   В   настоящее   время
проектноизыскательский  институт  "Мосжелдорпроект"  уже  приступил  к
работам.  Для проведения проектно-изыскательских  работ  на  2003  год
выделено 25,7 млн. рублей.
     Специалистами Брянского отделения дороги совместно с  работниками
таможни,    пограничных    и    других    причастных   государственных
контролирующих  органов  произведено  тщательное  изучение  и   анализ
предстоящих   объемов  работ,  разработаны  и  выданы  проектировщикам
технические условия для  проектирования  в  соответствии  с  "Типовыми
схемами  организации пропуска через государственную границу Российской
Федерации физических лиц,  транспортных  средств,  грузов,  товаров  и
животных  в  международном  железнодорожном  сообщении,  утвержденными
приказом МПС России от 29.05.2002 N 26.  На станции  Суземка  в  одном
месте   планируется  сосредоточить  работы  для  проведения  комплекса
мероприятий    по     осуществлению     пограничного,     таможенного,
санитарно-контрольного,        ветеринарного,        фито-санитарного,
иммиграционного контроля.
     В проектируемом  на  Брянском отделении дороги пограничном пункте
перехода "Суземка" предстоит освоить весьма значительные объемы работ.
     Уже в  настоящее  время  по  данному  направлению  осуществляется
пропуск 24 пар международных пассажирских поездов  формирования  дорог
Украины,  Молдавии, России. Графиком движения предусмотрено наличие 22
пар  грузовых  поездов.  Подобные  размеры  движения   вносят   особые
требования   к  тщательности  изучения  и  проработки  всех  проектных
решений,  правильности  и  грамотности  организации   технологического
процесса.
     В пограничном пункте пропуска "Суземка" будут  осуществляться  не
только   операции   по   всем   видам   государственного  контроля  за
перемещением  через  госграницу  грузов  и  пассажиров,  но  и   будет
проводиться вся сопутствующая этому процессу работа, а именно:
     маневровая работа  по  отцепке  задержанных  в  пункте   пропуска
вагонов как из-за нарушения таможенных и пограничных правил,  так и по
причине их технического состояния;
     технический и   коммерческий   осмотры  грузовых  и  пассажирских
поездов;
     помещение грузов  и  вагонов  с грузами,  багажа,  грузобагажа на
склады временного хранения;
     точный учет передачи вагонов в межгосударственном сообщении;
     смена локомотивов и локомотивных бригад;
     снабжение водой пассажирских вагонов;
     безотцепочный ремонт вагонов;
     обработка проездных   документов   и   передаточной  ведомости  в
товарной конторе;
     погрузо-разгрузочные операции с грузами, багажом, грузобагажом;
     посадка, высадка пассажиров,  продажа билетов на  пассажирские  и
пригородные поезда;
     прием и выдача багажа и грузобагажа;
     обеззараживание, уничтожение  или  утилизация  зараженных грузов,
падших животных;
     биологическая и механическая очистка сточных вод.
     Для осуществления  этих  видов  работ  на  станции  Суземка   при
разработке проекта будет предусмотрено строительство приемоотправочных
путей и парков в соответствии со специализацией поездов. Для обработки
грузовых и пассажирских поездов предусматриваются отдельные системы.
     Одним из  основных  компонентов   станции   является   вокзальный
комплекс  с  предусмотренными  в  нем  въездным  и выездным залами для
прибывающих  и  убывающих  в   международном   сообщении   пассажиров.
Ориентировочная     стоимость     строительства     межгосударственной
приграничной станции Суземка по предварительным экономическим расчетам
в ценах 1984 года составляет 18200000 рублей.
     Ввод в действие пограничной станции Суземка  позволит  разгрузить
сортировочную   станцию   Брянск-Льговский   и   пассажирскую  станцию
Брянск-Орловский   от   выполнения   несвойственных    операций,    не
предусмотренных     ранее     технологическими    процессами,    будет
способствовать наращиванию объема перерабатываемого  вагонопотока.  По
станции  Брянск  -  Орловский освободятся мощности,  на базе которых в
перспективе  будут   наращиваться   объемы   пассажирских   перевозок,
совершенствоваться   пассажирский  сервис.  Появится  возможность  для
значительного улучшения качества подготовки подвижного состава в рейсы
за счет укрепления ремонтной базы дирекции по обслуживанию пассажиров.
За счет сокращения количества стоянок поездов в  процессе  всех  видов
контроля  улучшатся  показатели  использования  подвижного  состава  и
локомотивов,  увеличится  скорость  доставки  грузов   и   пассажиров.
Значительно  облегчится  и  упростится  система  управления процессами
таможенного,  пограничного  и   других   видов   контроля.   За   счет
концентрации специалистов,  рабочих и служащих в одном пункте перехода
улучшится   качество   их   использования,   появятся   дополнительные
возможности  по  более  рациональной расстановке кадрового потенциала,
совмещению профессий и сокращению удельных  затрат  рабочего  времени.
Повысятся показатели по производительности труда.

               1. Основания для разработки подпрограммы

     Настоящая подпрограмма        направлена        на       создание
организационноэкономических    условий    развития    железнодорожного
транспорта в Брянской области.
     Основаниями для разработки подпрограммы являются:
     Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном
транспорте в Российской Федерации";
     постановление Правительства  Российской  Федерации от 18 мая 2001
г.  N  384  "О  программе  структурной  реформы   на   железнодорожном
транспорте";
     постановление Правительства Российской Федерации от  18  сентября
2003 г.  N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские
железные дороги";
     распоряжение МПС  России  от  21  сентября  2003 г.  N 33 пр-р "О
реализации постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  18
сентября  2003  г.  N  585 "О создании открытого акционерного общества
"Российские железные дороги";
     постановление Правительства  Российской  Федерации  от  5 декабря
2001  г.  N  848  "О  Федеральной  целевой   программе   "Модернизация
транспортной системы России (2002- 2003 годы)";
     распоряжение администрации Брянской области от 2 июня 2003  г.  N
351-р  "О разработке проекта областной целевой программы "Модернизация
транспортной системы России (2002- 2003 годы)".
     При разработке    подпрограммы    были   использованы   следующие
материалы:
     основные направления  отраслевой региональной политики в условиях
реформирования МПС России от 20 марта 2003 г. N 34у;
     рекомендации Департамента технической политики МПС России;
     материалы коллегии МПС России,  состоявшейся 31 марта - 1  апреля
2003 года;
     положительный опыт- других областей по  -развитию  инфраструктуры
железнодорожного транспорта.
     Подпрограмма разработана   в    результате    системной    работы
специалистов  комитета  по  промышленности  и транспорту администрации
Брянской области и Брянского отделения Московской железной  дороги  по
формированию  и  выполнению  плана мероприятий и развитию транспортной
инфрастуктуры области.
     Подпрограмма носит  комплексный характер и призвана стимулировать
инвестиционные    и    инновационные    процессы    на    предприятиях
железнодорожного    транспорта    за    счет    усиления    механизмов
государственной  поддержки  эффективных  проектов,   направленных   на
развитие железнодорожного комплекса в Брянской области.

    2. Содержание проблемы и обоснование необходимости разработки
                             подпрограммы

     Эксплуатируемый парк локомотивов и вагонов имеет средний износ 65
процентов, половина парка - с полным износом.
     Область не     имеет     приписного      локомотивного      парка
специализированного на пассажирских перевозках.
     Пассажирское хозяйство  -  практически  все  вокзалы  и  половина
платформ постройки 50-60 годов.
     Морально и   физически   устарела   инфраструктура    обеспечения
перевозок в части линий электропередачи и связи,  контактной сети. При
нормативе 25 лет отдельные участки эксплуатируются 30 лет и более.
     Таким образом,   для   успешного  освоения  возрастающих  объемов
перевозок, удовлетворения требований к качеству предоставляемых услуг,
сохранения    конкурентоспособности    железнодорожного,    транспорта
необходимо   решить    задачу    восполнения    потерь    транспортной
инфраструктуры   с   одновременным  обновлением  фондообразующей  базы
железнодорожного комплекса Брянской области.
     Для решения поставленных задач необходимо:
     обновление парка подвижного состава;
     усиление путевого хозяйства;
     реконструкцию и ремонт объектов пассажирского хозяйства;
     модернизацию линий электропередачи и связи;
     развитие контейнерного хозяйства;
     укрепление и  развитие  социальной  составляющей железнодорожного
комплекса области.

     3. Основные цели и задачи подпрограммы, сроки ее реализации

     Подпрограмма имеет следующие основные цели:
     восполнение сложившегося   дефицита   объемов   работ   и   услуг
железнодорожного транспорта,  обеспечение предприятий железнодорожного
комплекса   Брянской   области  современной  техникой,  укрепление  их
фондообразующей базы;
     создание экономических  и организационных условий для активизации
инвестиционной    и     инновационной     деятельности     предприятий
железнодорожного комплекса области, усиление государственной поддержки
эффективных   проектов,   направленных   на   развитие    транспортной
инфраструктуры Брянской области.
     Для достижения поставленных  целей  необходимо  решить  следующие
задачи:
     удовлетворение потребностей населения области  в  железнодорожных
перевозках,  повышение  качества  предоставляемых услуг и безопасности
использования железнодорожного транспорта;
     организация работ по созданию и обновлению, снижению коэффициента
износа основных фондов  на  предприятиях  железнодорожного  транспорта
области;
     привлечение инвестиций в транспортную инфраструктуру области;
     создание дополнительных    рабочих    мест   на   железнодорожных
предприятиях области;
     улучшение финансово-экономического    состояния   железнодорожных
предприятий и увеличение налоговых поступлений в бюджет области;
     обеспечение конкурентоспособности  и  устойчивого  роста  объемов
перевозок  железнодорожной  составляющей  транспортной  инфраструктуры
области.
     Подпрограмма разработана с учетом сложившейся реальной ситуации в
железнодорожном комплексе Брянской области.
     В условиях   дефицита   финансовых   средств    и    ограниченных
возможностей  участников  приоритеты при формировании программы отданы
пассажирскому и локомотивному хозяйствам железнодорожного  транспорта.
Подпрограмма  рассчитана  на  период с 2004 по 2006 годы.  Срок 3 года
является  минимальным  и  достаточным   периодом   для   подпрограммы,
направленной на решение первоочередных задач и достижение поставленных
целей, при условии реализации разработанной системы мероприятий.

                  4. Система программных мероприятий

     Основными направлениями     развития     объектов     и     услуг
железнодорожного транспорта в Брянской области являются:
     обновление парка подвижного состава;
     создание, реконструкция    и    модернизация    основных   фондов
железнодорожного транспорта в Брянской области;
     производство капитального    ремонта   объектов   инфраструктуры,
обеспечивающей процесс, качество и безопасность перевозок;
     организация пассажирских  и пригородных железнодорожных перевозок
в оптимальных объемах для нужд населения области;
     поддержание необходимых социальных и производственных условий для
подготовки  и  работы  специалистов  железнодорожного   транспорта   в
Брянской области.
     Система программных   мероприятий   (приложение   1)   с   учетом
социальной   составляющей   представляет   взаимоувязанные  работы  по
развитию  инфраструктуры  железнодорожного  транспорта  в  области   и
обеспечению  ее  динамичного функционирования в условиях роста объемов
перевозок,  удовлетворения   предъявленных   требований   к   качеству
предоставляемых услуг.
     Мероприятия согласованы    с    разработчиками,    исполнителями,
Московской  железной  дорогой  -  филиалом  ОАО  "Российские  железные
дороги".
     Мероприятия подпрограммы   включают  только  основные  работы  по
развитию инфраструктуры.  Каждое отдельное  мероприятие  весьма  емко,
поэтому   более   детально   разрабатывается  в  форме  дополнительных
мероприятий,  включающих комплекс работ по  подготовке,  производства,
заключению  необходимых  договоров  и  соглашений,  разработке  других
необходимых документов.
     Указанные объемы  финансирования  даны  как ориентировочные,  они
будут уточняться после проведения проектных,  организационных и других
работ.
     В условиях   дефицита   финансовых   средств    и    ограниченных
возможностей  участников  -  исполнителей  приоритеты при формировании
подпрограммы    отданы    пассажирскому    и    путевому    хозяйствам
железнодорожного комплекса области.
     Железнодорожный транспорт   -   высокотехнологическая    отрасль,
требующая  квалифицированных  кадров,  способных  вести  дело быстро и
качественно.   Поэтому   для    успешной    реализации    подпрограммы
мероприятиями  предусмотрена  социальная составляющая,  обеспечивающая
приток специалистов.
     Сроки, указанные  в  подпрограмме,  рассчитаны с учетом имеющихся
возможностей участников и исполнителей.

                 5. Механизм реализации подпрограммы

     Ключевым вопросом  реализации  подпрограммы  является  применение
действенных  мер  финансирования  работ  по укреплению фондообразующей
базы и развитию услуг железнодорожного транспорта.
     По согласованию   с   Московской   железной  дорогой  в  качестве
координатора  работ  и  основного  исполнителя   определено   Брянское
отделение Московской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные
дороги" в Брянской области.
     Концентрация основного  объема производственных финансовых сделок
в рамках  Брянского  отделения  Московской  железной  дороги  позволит
наиболее   эффективным   образом   выстроить   систему   контроля   за
производственными результатами,  информационным  обеспечением  и,  что
наиболее важно, денежными потоками.

       6. Организация управления и контроль за ходом реализации
                             подпрограммы

     Организация реализации программных мероприятий и контроль  за  их
исполнением  возлагается  на  рабочую  группу  по выполнению программы
развития объектов  и  услуг  железнодорожного  транспорта  в  Брянской
области,  возглавляемую  заместителем  Губернатора  Брянской  области,
курирующем транспорт области.  Рабочая  группа  определяет  конкретных
исполнителей  мероприятий программы,  порядок работы и информационного
обеспечения,  осуществляет  координацию  и  контроль  за   эффективным
использованием   бюджетных   средств,  сроком,  качеством  и  полнотой
выполнения программных мероприятий.
     Оперативное управление    подпрограммой   осуществляют   Брянское
отделение Московской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные
дороги"  (по  согласованию),  комитет  по  промышленности и транспорту
администрации области.
     Ежегодный отчет   о   ходе  выполнения  мероприятий  подпрограммы
рассматривается на заседании коллегии администрации области.

   7. Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы

     При реализации  подпрограммы   планируется   получить   следующие
результаты:
     укрепить, дополнительно   создать    и    развить    транспортную
инфраструктуру  Брянской  области  в части железнодорожного транспорта
для  обеспечения  освоения  растущих  объемов  перевозок  в   условиях
реформирования;
     ликвидировать дефицит  производственных  площадей   и   оснастить
высокотехнологичным   оборудованием  цеха  по  ремонту  моторвагонного
подвижного состава путем их реконструкции;
     обеспечить строительство   и  ввод  в  эксплуатацию  пограничного
перехода на станции Суземка;
     активизировать инновационную    и   инвестиционную   деятельность
предприятий области, в первую очередь железнодорожного транспорта;
     расширить налогооблагаемую   базу,  обеспечить  рост  поступлений
денежных средств  в  бюджет  в  размере  100  млн.  рублей  за  период
реализации программы и на дальнейшую перспективу;
     создать дополнительные    рабочие    места    на     предприятиях
железнодорожного транспорта в количестве 1350;
     как сопутствующий   фактор   укрепить   социальную   составляющую
железнодорожного транспорта.

                                                          Приложение 1
                                                        к подпрограмме
                                                     " Железнодорожный
                                           транспорт (2004-2006 годы)"

   Система подпрограммных мероприятии и финансирования подпрограммы
             "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ (2004-2006 годы)"
-----------------T----------T-------T------------------------T------------------------------------------¬
¦  Содержание    ¦Цель      ¦Допол  ¦Объем финансовых        ¦Объем финансировании (млн.руб.),          ¦
¦  проекта       ¦проекта   ¦ни-    ¦ресурсов (млн.руб.)     ¦в текущих ценах                           ¦
¦                ¦          ¦тель   ¦в текущих ценах         +-------------------T----------------------+
¦                ¦          ¦ные    ¦                        ¦бюджетное          ¦средства компании     ¦
¦                ¦          ¦рабочие¦                        ¦финансирование     ¦ОАО "РЖД"             ¦
¦                ¦          ¦места  +--------T-------T-------+------T------T-----+-------T--------T-----+
¦                ¦          ¦       ¦2004    ¦2005   ¦2006   ¦2004  ¦2005  ¦2006 ¦2004   ¦2005    ¦2006 ¦
¦                ¦          ¦       ¦год     ¦год    ¦год    ¦год   ¦год   ¦год  ¦год    ¦год     ¦год  ¦
+----------------+----------+-------+--------+-------+-------+------+------+-----+-------+--------+-----+
¦  1             ¦2         ¦3      ¦4       ¦5      ¦б      ¦7     ¦8     ¦9    ¦10     ¦11      ¦12   ¦
L----------------+----------+-------+--------+-------+-------+------+------+-----+-------+--------+------
   ХОЗЯЙСТВО
   ПЕРЕВОЗОК
   Строительство  обеспечени         417,5    646,5   845,0   297,5  346,5  395,0 120,0   300,0    450,0
   пункта         е всех                                      (федер
   пропуска       видов                                       альный
   через          контроля                                    бюджет
   государственн  при                                         по
   ую             пересечени                                  соглас
   границу        и                                           ованию)
   Российской     государств
   Федерации на   енной
   станции        границы
   Суземка        Российской
                  Федерации
   ХОЗЯЙСТВО
   ПУТИ
   Приведение     обеспечени         7,5      15,5    21,0    -      5,0    6,0   7,5     10,5     15,0
   железнодорожн  е                                               (облас
   ых             безопаснос                                      тной
   переездов к    ти                                              бюджет)
   техническим    движения
   требованиям    железнодор
                  ожного
                  и
                  автомобиль
                  ного
                  транспорта
   ПАССАЖИРСКОЕ                      44,465   27,39   22,25   -                   44,465  27,39    22,25
   ХОЗЯЙСТВО
   Вокзалы (кап.                     37,5     22      20,5    -      -            37,5    22       20,5
   ремонт)
   Ст.Орджоиикид  повышение          4,0                      -      -      -     4,0
   зеград         качества
                  обслуживан
                  ия
                  пассажиров
   Ст.Клинцы      -//-       -       6,0      3,0     3,0     -      -      -     6,0 *   3,0      3,0
   Ст.Суземка     -//-               7,0                      -                   7,0
   Ст.Новозыбков  -//-               5,0      3,0             -      -            5,0     3,0
   Ст.Навля       -//-               5,0                      -                   5,0
   Ст.Унеча       -//-               7,0      4,0     3,0     -      -      -     7,0     4,0      3,0
   Ст.Дубровка    -//-               2,0      4,0             -                   2,0     4,0
   Ст.Брасово     -//-               1,5      2,0             -      -            1,5     2,0
   Комаричи       -//-                        3,0     2,5            -      -             3;0      2,5
   Ст.Клюковиики  -//-                                3,0                   -                      3,0
   Ст.Холмечи     -//-                                4,0                   -                      4,0
   Ст.Ржаница     -//-                                5,0                   -                      5,0
   Ст.Жудилово    -//-                        3,0                    -                    3,0
   ПАВИЛЬОНЫ                                  2,250                                       2,250
   Пл.Фасонолите  повышение                   0,750                  -                    0,750
   йная           качества
   /Орджоникидзе  обслуживан
   град-          ия
   Нетьишса/      пассажиров
   О.п.Отрадиое   -//-                        0,800                                       0,800
   /Орджоникидзе
   град
   Нетьинка/
   Пл.18км/Свень- -//-                        0,700                  -                    0,700
   Полужье/
   Низкие         повышенне          6,235    3,14    1,75    -                   6,235   2,750    1,75
   пассажирские   качества
   платформы      обслуживан
   /кап.ремонт    ия
   +              пассажиров
   асфальтировка  и
   /              обеспечение
                  безопаснос
                  ти
   Ст.Нетьинка,   -//-               0,655                                        0,655
   берег.платфор
   ма
   Ст.Нетьинка,   -//-               0,650                    -                   0,650
   островная
   пл.
   О.п.176 км     -//-               0,430                    -                   0,430
   /Ржаница-
   Тросна/
   Ст.Фасонолите  -//-               0,680                    -                   0,680
   йиая,
   четная
   Ст.Фасонолите  -//-               0,680                    -                   0,680
   йная,
   нечетная
   Ст.Ржаница,    -//-               0,600                    -                   0,600
   берег.платфор
   ма
   Ст.Стяжиое,    -//-               0,780                    -                   0,780
   остров.пл.
   Ст.Погребы     -//-               0,460                    -                   0,460
   Ст.Брасово     -//-               0,660                    -                   0,660
   О.п.483 км,    -//-               0,240                                        0,240
   четн./Суземка-
   Нерусса/
   О.п.Бордовичи  -//-               0,400                                        0,400
   , берег.пл.
   Ст.Ржаница,    -//-                        0,400                  -                    0,400
   остров.пл.
   О.п.Олсуфьево  -//-                        0,300                                       0,300
   /Жуковка-
   Рековичи/
   Ст.Урицкий,    -//-                        0,250                  -                    0,250
   четн.платформа
   Ст.Урицкий,    -//-                        0,250                  -                    0,250
   нечётн.платфо
   рма
   Сухиничи Гл.,  -//-                        0,400                  -                    0,400
   остров.пл.
   Сухиничи Гл.,  -//-                        0,300                  -                    0,300
   остров.пл.
   Сухиничи Гл.,  -//-                        0,300                  -                    0,300
   остров.пл.
   О.и.Полужье,   -//-                        0,250                  -                    0,250
   берег.пл.
   Ст.Белые       -//-                        0,300                                       0,300
   Брега,
   берег.пл.
   Ст.Тросна,     -//-                                0,400                 -                      0,400
   берег.пл.
   О.п.31 км      -//-                                0,200                                        0,200
   /Полужье-
   Выгоничи/
   О.п.18км/Свен  -//-                                0,200                                        0,200
   ь-
   Выгоничи/
   Ст.Мылинка,    -//-                                0,400                 -                      0,400
   берег.пл.
   О.п.Снежстъск  -//-                                0,300                 -                      0,300
   ая /Брянск-
   Орл.-
   Б.Берега/
   О.п.Белобереж  -//-                                0,250                                        0,250
   ская
   /Брянск- Орл.-
   Б.Берега/
   Кап.ремонт     -//-               0,730                    -                   0,730
   а/бетонного
   покрытия
   низких пасс,
   платформ
   О.п.Калигаевк  -//-               0,050                                        0,050
   а, четн.пл.
   О.п.Земляничн  -// -              0,175                    -                   0,175
   ое,
   нечетн.пл.
   О.п.480 км,    -//-               0,040                                        0,040
   нечетн./Нерус
   са-Суземка/
   О.п.480 км,    -//-               0,045                    -                   0,045
   четн.пл./Сузе
   мка-
   Нерусса/
   Ст.Любохна     -// -              0,160                                        0,160
   О.п.Любестово  -//-               0,050                                        0,050
   СтЛиповская    -// -              0,180                                        0,180
   О.п.480 км,    -//-               0,030                                        0,030
   нечетн./Нерус
   са-Суземка/
   Дирекция но                       1,8      13,8    13                          1,8     13,8     13
   обслуживанию
   пассажиров в
   дальнем
   сообщении
   Удлинение      обеспече           ПИР      13      13                          ПИР     13       13
   пассажирского  ние                1,0                                         1,0
   тоннеля и      безопаснос
   реконструкция  ти
   дренажной      пассажиров
   системы
   тоннеля на
   станции
   Брянск -
   Орловский
   Ремонт         повышение          0,8                                          0,8
   пассажирской   качества
   платформы N6   обслуживан
                  ия
                  пассажиров
   Ремонт         повышение                   0,8                                         0,8
   пассажирской   качества
   платформы N 7  обслуживан
                  ия
                  пассажиров-
   Локомотивное              120     325,46   66      -                           325,46  66       -