|
Расширенный поиск
Устав г. Новокузнецка от 17.12.1995 № б/нрРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ УСТАВ ГОРОДА НОВОКУЗНЕЦКА (В редакции Постановления Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 25.11.2003 г. N 10/77) Принят городским референдумом 17 декабря 1995 года Оглавление Глава I. Общие положения (статьи 1 - 6) Глава II. Территориальные основы городского самоуправления (статьи 7 - 9) Глава III. Структура и органы городского самоуправления (статьи 10 - 35) Глава IV. Муниципальная служба (статьи 36 - 40) Глава V. Формы непосредственной демократии (статьи 41 - 47) Глава VI. Территориальное общественное самоуправление (статьи 48 - 50) Глава VII. Экономические основы городского самоуправления (статьи 51 - 59) Глава VIII. Финансовые основы городского самоуправления (статьи 60 - 69) Глава IX. Ответственность и гарантии прав городского самоуправления, его органов и должностных лиц (статьи 70 - 78) Глава X. Взаимоотношения органов городского самоуправления с органами государственной власти, органами местного самоуправления в Российской Федерации (статьи 79 - 80) Глава XI. Заключительные положения (статьи 81 - 82) Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Статус города Город Новокузнецк является самоуправляемым муниципальным образованием в составе Кемеровской области. Как муниципальное образование город имеет свой Устав, территорию, собственность, бюджет, символику, выборные и иные органы городского самоуправления. Статья 2. Городское самоуправление 1. Городское самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения города Новокузнецка по решению вопросов городского значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций в соответствии с федеральным и областным законодательством. Городское самоуправление, как выражение власти народа, составляет одну из основ конституционного строя России. 2. Правовую основу городского самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные федеральные законы, Устав Кемеровской области, Закон Кемеровской области "О местном самоуправлении в Кемеровской области", иные законы Кемеровской области и настоящий Устав. 3. Городское самоуправление осуществляется: - непосредственно населением через городской референдум, городские выборы, другие формы прямого волеизъявления населения; - органами и должностными лицами городского самоуправления; - органами территориального общественного самоуправления на отдельных территориях города. Статья 3. Устав города 1. Устав города Новокузнецка является главным нормативным правовым актом города, регулирующим основные вопросы организации и осуществления городского самоуправления. 2. Устав имеет прямое действие и обязателен для исполнения всеми находящимися на территории города Новокузнецка, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. 3. Устав имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов городского самоуправления и их должностных лиц. В случае противоречия указанных актов Уставу действует настоящий Устав. 4. Устав города подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Кемеровской области. Статья 4. Предметы ведения города 1. В ведении города Новокузнецка находятся вопросы городского значения, а также отдельные государственные полномочия, возложенные на органы городского самоуправления законами Российской Федерации и Кемеровской области, либо переданные на договорной основе. 2. К вопросам городского значения относятся: 1) принятие и изменение Устава города, контроль за его соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью города; 3) городские финансы, формирование, утверждение и исполнение городского бюджета, установление городских налогов и сборов, решение других финансовых вопросов городского значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие города; 5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территории города; 10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; 11) контроль за использованием земель на территории города; 12) регулирование использования водных объектов городского значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных систем энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог городского значения; 16) благоустройство и озеленение территории города; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципального архива; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в городе, организация, содержание и развитие муниципальных учреждений культуры; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации города; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий и прочих досуговых учреждений; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в городе; 28) обеспечение социальной поддержки и занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории города; 30) обеспечение противопожарной безопасности в городе, организация муниципальной пожарной службы. 3. Перечисление конкретных предметов ведения и вопросов городского значения города Новокузнецка в настоящем Уставе не может быть истолковано как исчерпывающее. Органы городского самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Кемеровской области, а также вопросы, не исключенные из ведения города и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Статья 5. Символика города 1. Официальным символом городского самоуправления является герб города. 2. Город может иметь свой гимн и флаг. 3. День города отмечается в первое воскресенье июля. 4. Для жителей города, внесших особо важный вклад в его развитие, устанавливается почетное звание "Почетный гражданин города Новокузнецка". 5. Порядок установления и использования символики города определяется правовыми актами Совета народных депутатов. Описание герба, гимна и флага города закрепляется в приложениях к настоящему Уставу. Статья 6. Участие города в союзах и ассоциациях 1. Город Новокузнецк вправе добровольно заключать двухсторонние и многосторонние соглашения и договоры с другими муниципальными образованиями Кемеровской области для совместной защиты интересов и решения общих задач социально-экономического развития. 2. В целях более эффективного осуществления своих прав и законных интересов город вправе создавать и вступать в союзы и ассоциации муниципальных образований. Союзам и ассоциациям не могут передаваться полномочия органов городского самоуправления. 3. Город Новокузнецк может иметь города-побратимы. 4. Решения об участии города в союзах и ассоциациях и установлении взаимоотношений с городами-побратимами принимаются Советом народных депутатов. Глава II ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 7. Территория города 1. Городское самоуправление осуществляется на всей территории города Новокузнецка. 2. Территорию города составляют все земли в границах городской черты, установленной Постановлением Совета Министров РСФСР от 16.03.90 N 89 "Об установлении городской черты г. Новокузнецка Кемеровской области". Описание границ территории города указывается в приложении к настоящему Уставу и является неотъемлемой его частью. 3. Изменение границ территории города производится органами государственной власти Кемеровской области в порядке, предусмотренном законодательством Кемеровской области, с учетом мнения населения города, выраженного на референдуме. Статья 8. Внутригородские территории 1. Для наиболее эффективного осуществления функций городского самоуправления территория города Новокузнецка разделяется на районы. Перечень районов, их наименование и границы определяются в приложении к настоящему Уставу. 2. Вопросы образования, объединения, преобразования или упразднения районов города, установления и изменения их границ и наименований решаются Советом народных депутатов по предоставлению Главы города с учетом мнения населения соответствующей территории либо на городском референдуме. 3. Поселки и сельские поселения, входящие в состав города, одновременно входят в состав одного из его районов. 4. В городе Новокузнецке выделяется территория исторической зоны "Кузнецк" с особым правовым режимом использования земель. Границы исторической зоны и режим ее использования устанавливаются правовым актом Совета народных депутатов города Новокузнецка (далее по тексту - Совет народных депутатов). Статья 9. Пригородная зона 1. Прилегающая к городской черте территория является пригородной зоной города. Пригородная зона города - зона совместных интересов муниципального образования города и иных муниципальных образований, территория которых прилегает к городской черте. 2. Границы пригородной зоны и ее правовой статус определяются органами государственной власти Кемеровской области с учетом мнения населения города и иных муниципальных образований, находящихся на территории пригородной зоны. Глава III СТРУКТУРА И ОРГАНЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 10. Формы городского самоуправления 1. Население города осуществляет права самоуправления: - посредством городского референдума; - путем участия в выборах органов и должностных лиц городского самоуправления; - через выборные органы городского самоуправления; - через органы территориального общественного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом. 2. Все органы городского самоуправления действуют публично и под контролем населения. Статья 11. Структура городского самоуправления Структуру городского самоуправления образуют: 1. Глава городского самоуправления и высшее должностное лицо города - Глава города. 2. Представительный орган городского самоуправления - Совет народных депутатов. 3. Исполнительный орган - городская Администрация. 4. Контролирующий орган - Комитет городского контроля. 5. Иные органы и должностные лица, образуемые в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством и настоящим Уставом. Статья 12. Правовой статус Главы города 1. Глава города Новокузнецка является высшим должностным лицом города, возглавляющим деятельность по осуществлению городского самоуправления на его территории, гарантом защиты интересов жителей города, согласованности и законности действий органов и должностных лиц города. Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Главы города более двух сроков подряд. 2. Глава города Новокузнецка председательствует на заседаниях Совета народных депутатов. 3. Глава города одновременно является Главой Администрации города. 4. Глава города наделен исполнительными, распорядительными и контрольными функциями, осуществляемыми им на принципе единоначалия в соответствии со своей компетенцией. 5. Глава города по вопросам своей деятельности подотчетен населению города и Совету народных депутатов. Статья 13. Избрание Главы города 1. Глава города избирается на пять лет населением города на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, исключающем возможность какого-либо контроля за волеизъявлением граждан. 2. Главой города может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года. 3. Избрание Главы города осуществляется в соответствии с законом Кемеровской области и настоящим Уставом. Статья 14. Вступление в должность 1. Полномочия Главы города начинаются со дня вступления его в должность. Вступление в должность Главы города осуществляется не позднее 15 дней после официального опубликования муниципальной избирательной комиссией результатов выборов. 2. При вступлении в должность Глава города в торжественной обстановке на открытом заседании Совета народных депутатов, в присутствии почетных граждан города Новокузнецка и представителей общественности, приносит присягу: "Вступая в должность Главы города Новокузнецка, торжественно клянусь своей честью и совестью соблюдать Конституцию Российской Федерации, Устав Кемеровской области, Устав города Новокузнецка, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, защищать демократический конституционный строй, интересы жителей города, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Главы города Новокузнецка". Статья 15. Компетенция Главы города 1. Глава города обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов городского значения, осуществлению контрольных функций, за исключением отнесенных законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим Уставом к исключительной компетенции Совета народных депутатов. 2. Глава города как высшее должностное лицо города: - обеспечивает выполнение законов и иных актов Российской Федерации и Кемеровской области, Устава города и иных городских нормативных актов; - представляет город во взаимоотношениях с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также в международном сотрудничестве; - подписывает правовые акты Совета народных депутатов, обнародует их, организует исполнение и контроль за ходом выполнения решений Совета народных депутатов; - ежегодно отчитывается перед Советом народных депутатов о положении дел в городе; - досрочно распускает Совет народных депутатов при наличии оснований, предусмотренных настоящим Уставом; - отвечает на депутатские запросы по вопросам, подконтрольным Совету народных депутатов; - содействует работе органов территориального общественного самоуправления; - решает иные вопросы, возложенные на Главу городского самоуправления правовыми актами Совета народных депутатов. 3. Глава города как Глава Администрации города: - руководит на основе единоначалия деятельностью Администрации города; - устанавливает и изменяет структуру Администрации города по согласованию с Советом народных депутатов; - определяет компетенцию и утверждает положения о структурных подразделениях Администрации города; - устанавливает фонды оплаты труда работников администрации города в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города; - утверждает схему управления городом; - разрабатывает и представляет в Совет народных депутатов программы социально-экономического развития города, порядок управления и распоряжения муниципальной (городской) собственностью; - назначает на должность и освобождает от должности заместителей Главы города, руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц Администрации города, пользуется правом найма и увольнения специалистов аппарата администрации города; - определяет порядок назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций; - применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и специалистов структурных подразделений Администрации города; - от имени города своими действиями приобретает и осуществляет имущественные права и обязанности; - осуществляет или поручает осуществление правомочий Администрации города как юридического лица; - представляет или поручает представление иным лицам интересов города в федеральных или областных органах государственной власти; - заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, коммерческими и некоммерческими организациями и физическими лицами; - распоряжается средствами городского бюджета, внебюджетными, бюджетными и валютными фондами, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, является распорядителем кредитов, подписывает финансовые документы; - вносит в Совет народных депутатов проект городского бюджета, представляет отчет о его исполнении, а также отчет о расходовании валютных фондов; - управляет и распоряжается муниципальной собственностью в порядке, установленном Советом народных депутатов; - организует и осуществляет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан; - осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, настоящим Уставом, соглашениями о передаче полномочий органов государственной власти, правовыми актами Совета народных депутатов. 4. При досрочном прекращении полномочий Главы города, а также во всех случаях, когда Глава города не в состоянии выполнять свои обязанности или временно отсутствует, их исполняет один из первых заместителей Главы города. (В редакции Постановления Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 25.11.2003 г. N 10/77) Исполняющий обязанности Главы города не имеет права председательствовать на заседаниях Совета народных депутатов и досрочно распускать Совет народных депутатов. Статья 16. Правовые акты Главы города 1. Глава города в пределах своей компетенции издает: - постановления - правовые акты нормативного характера; - распоряжения - правовые акты, не носящие нормативный характер. 2. Правовые акты Главы города не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, законодательным актам Кемеровской области, настоящему Уставу и правовым актам, принятым Советом народных депутатов. 3. Правовые акты Главы города вступают в силу с момента подписания, если иное не определено в самом правовом акте. 4. Нормативные правовые акты Главы города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечению 10 дней с момента их официального опубликования (обнародования). Статья 17. Прекращение полномочий Главы города 1. Глава города прекращает исполнение полномочий с момента вступления в должность вновь избранного Главы города. 2. Полномочия Главы города прекращаются досрочно в случаях: - представления им письменного заявления о сложении своих полномочий (отставки); - объединения или упразднения муниципального образования; - его смерти; - вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим, безвестно отсутствующим, признании недееспособным; - вступления в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда; - утраты им гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства; - его отзыва населением в порядке, установленном законом Кемеровской области; - осуществления им деятельности, не совместимой со статусом выборного лица городского самоуправления согласно действующему законодательству; - вступления в законную силу решения суда о признании выборов, в результате которых Глава города был избран, недействительными; - отрешения от должности постановлением Губернатора Кемеровской области, либо указом Президента РФ, в порядке и случаях, установленных законодательством. 3. Отставка Главы города принимается Советом народных депутатов на основании его письменного заявления. При непринятии отставки Глава города исполняет свои обязанности в течение двух недель с момента подачи заявления, после чего он вправе сложить с себя полномочия. 4. В случае досрочного прекращения полномочий Главы города в шестимесячный срок с момента выбытия Главы города проводятся новые выборы в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством о выборах. 5. Приведенный в настоящей статье перечень оснований для прекращения полномочий Главы города является исчерпывающим. Статья 18. Правовой статус Совета народных депутатов 1. Совет народных депутатов является выборным, коллегиальным представительным органом городского самоуправления. 2. Совет народных депутатов состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, исключающем возможность какого-либо контроля за волеизъявлением граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Кемеровской области. 3. Численный состав Совета народных депутатов - 19 депутатов. Срок полномочий депутатов - пять лет. 4. Глава города председательствует на заседаниях Совета народных депутатов, подписывает и обнародует его правовые акты. 5. Совет народных депутатов является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей депутатов от установленного численного состава. 6. Совет народных депутатов является юридическим лицом, имеет свой счет, свою печать и штампы. Смета расходов на содержание Совета народных депутатов предусматривается отдельной строкой в бюджете города и утверждается Советом народных депутатов в общем порядке. 7. Совет народных депутатов имеет право законодательной инициативы в Совете народных депутатов Кемеровской области. Статья 19. Депутаты Совета народных депутатов 1. Депутатом Совета народных депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года. Порядок выборов депутатов Совета народных депутатов устанавливается в соответствии с действующим законодательством РФ и Кемеровской области. 2. Полномочия депутатов Совета народных депутатов начинаются со дня избрания их депутатами. Полномочия Совета народных депутатов как коллегиального органа возникают в случае избрания в его состав не менее 2/3 от установленного числа депутатов. 3. Полномочия депутата Совета народных депутатов прекращаются со дня начала работы Совета народных депутатов нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных областным законодательством и настоящим Уставом. 4. Депутаты Совета народных депутатов осуществляют свои полномочия, как правило, на не освобожденной от основной профессиональной деятельности основе, за исключением избираемого из числа депутатов председателя Совета народных депутатов. При необходимости по решению Совета народных депутатов до 1/4 части от числа избранных депутатов может работать на освобожденной основе. 5. Депутаты Совета народных депутатов осуществляют свою деятельность в следующих формах: - участие в заседаниях Совета народных депутатов; - содействие населению в реализации права на правотворческую инициативу по вопросам местного значения; - участие в разработке нормативных правовых актов, вносимых в Совет народных депутатов Кемеровской области в порядке законодательной инициативы; - участие в работе постоянных и временных комитетов и комиссий Совета народных депутатов; - обращение с депутатским запросом. Депутаты Совета народных депутатов могут осуществлять свою деятельность и в других формах, предусмотренных федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом. 6. Депутаты Совета народных депутатов обязаны своевременно рассматривать обращения граждан, организаций, органов государственной власти, органов городского самоуправления, принимать по ним решения в порядке, установленном федеральным и областным законодательством, регулярно вести прием избирателей и не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями непосредственно на встречах, а также информировать их о своей работе через средства массовой информации. Статья 20. Компетенция Совета народных депутатов 1. К ведению Совета народных депутатов относятся: а) правотворчество - разработка, принятие и изменение правовых актов по вопросам местного значения; б) принятие решений о создании муниципального казначейства; в) заслушивание отчетов Главы города и его заместителей, руководителей структурных подразделений Администрации города; г) создание совместно с Администрацией города муниципальных средств массовой информации. 2. К полномочиям Совета народных депутатов относятся: а) принятие общеобязательных правил по вопросам городского значения, предусмотренных настоящим Уставом; б) контроль за: - исполнением принятых правовых актов Совета народных депутатов, - исполнением бюджета муниципального образования, - использованием муниципальной собственности, - деятельностью администрации города и должностных лиц местного самоуправления в пределах своей компетенции. в) принятие Регламента Совета народных депутатов, внесение в него изменений и дополнений; г) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении; д) принятие решений о проведении городского референдума; е) принятие решений о назначении выборов Главы города и депутатов Совета народных депутатов; ж) принятие решений об образовании городских бюджетных и внебюджетных фондов, определение их статуса и целевого назначения; з) принятие планов и программ социально-экономического развития города, изменений и дополнений к ним и утверждение отчетов об их исполнении; и) установление и отмена местных налогов и сборов, льгот по ним в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством; к) установление порядка управления, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; л) утверждение программы приватизации муниципального имущества; м) контроль за соблюдением на территории города природоохранного законодательства, соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, ягод и др.; н) определение в соответствии с законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на территории города; о) утверждение генерального плана развития города, правил его застройки, градостроительных программ; п) объявление природных и иных объектов городского значения, представляющих собой экологическую или иную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определение правил их охраны и использования по согласованию с органами государственной власти; р) образование, избрание и упразднение постоянных и временных комиссий, комитетов и других рабочих органов Совета народных депутатов, утверждение положений о них; с) избрание и освобождение от занимаемой должности Председателя Совета народных депутатов; т) установление цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями учреждениями, организациями. 3. Подпункты а), б), в), г), д), е), ж), з), и), к), л), о), р), с) пункта 2 настоящей статьи относятся к исключительно компетенции Совета народных депутатов. 4. Совет народных депутатов вправе рассматривать и решать иные вопросы в пределах своей компетенции. Статья 21. Организация деятельности Совета народных депутатов 1. Основной формой деятельности Совета народных депутатов являются его заседания. 2. Совет народных депутатов формирует комитеты и комиссии, по отдельным вопросам своей деятельности организует открытые слушания. 3. Порядок, процедура и формы работы Совета народных депутатов определяются настоящим Уставом, Регламентом Совета народных депутатов. 4. Материально-техническое обеспечение деятельности Совета народных депутатов осуществляет Глава города. Для организационного и правового обеспечения деятельности Совета народных депутатов образуется аппарат Совета народных депутатов, работающий на постоянной основе. Статья 22. Заседания Совета народных депутатов 1. Первое заседание Совета народных депутатов проводится не позднее пятнадцати дней после избрания не менее двух третей от установленной численности Совета народных депутатов. Последующие заседания Совета народных депутатов проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. 2. Заседания Совета народных депутатов созывает его Председатель. Внеочередные заседания Совета народных депутатов для рассмотрения вопросов, не терпящих отлагательства, созываются его Председателем: - по собственной инициативе; - по требованию Главы города; - по требованию не менее одной трети от избранного числа депутатов в Совет народных депутатов. 3. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленного числа депутатов. В случае отсутствия на заседании кворума оно переносится на другой срок, о чем информируются депутаты Совета народных депутатов и население города Новокузнецка. 4. Заседания Совета народных депутатов являются открытыми. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета народных депутатов, оно вправе проводить закрытые заседания. Статья 23. Председатель Совета народных депутатов 1. Работу Совета народных депутатов организует его Председатель, который избирается на заседании Совета народных депутатов из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий депутатов очередного созыва. 2. Председатель Совета народных депутатов созывает заседания Совета народных депутатов; организует деятельность постоянных и временных комиссий и комитетов Совета народных депутатов и ведение протоколов заседания; подписывает акты Совета народных депутатов и представляет их на подписание Главы города; руководит работой аппарата Совета народных депутатов; представляет Совет народных депутатов в качестве юридического лица, а также выполняет иные функции в соответствии с Регламентом Совета народных депутатов. 3. Председатель Совета народных депутатов в пределах своей компетенции, определенной настоящим Уставом, из дает распоряжения, носящие ненормативный характер. 4. По поручению Главы города или в случае его отсутствия Председатель Совета народных депутатов проводит заседания Совета народных депутатов. 5. Председатель Совета народных депутатов в своей деятельности подотчетен Совету народных депутатов. 6. Порядок избрания и освобождения от должности Председателя Совета народных депутатов определяется Регламентом Совета народных депутатов. Статья 24. Правовые акты Совета народных депутатов 1. Правовые акты по вопросам городского значения принимаются Советом народных депутатов в рамках своей компетенции исключительно на заседаниях Совета народных депутатов. 2. Право правотворческой инициативы в Совете народных депутатов принадлежит депутатам Совета народных депутатов, депутатским комиссиям и комитетам, Главе города, органам территориального общественного самоуправления, а также жителям города в соответствии с законодательством Кемеровской области. 3. Проекты правовых актов, внесенные в установленном порядке, подлежат обязательному включению в повестку дня заседания и рассматриваются с участием инициаторов проектов. 4. Совет народных депутатов принимает: - постановления - правовые акты нормативного характера; - решения - правовые акты, не носящие нормативный характер; - резолюции, заявления, обращения - акты декларативного характера, выражающие отношение Совета народных депутатов к той или иной проблеме. 5. Правовые акты Совета народных депутатов, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов депутатов от установленного числа депутатов Совета народных депутатов. Иные акты, за исключением тех, порядок принятия которых особо оговорен настоящим Уставом, принимаются простым большинством голосов от присутствующих на заседании депутатов Совета народных депутатов. Статья 25. Порядок принятия и вступления в силу правовых актов Совета народных депутатов 1. Правовые акты Совета народных депутатов принимаются открытым или тайным голосованием. Порядок проведения голосования определяется в Регламенте Совета народных депутатов. В случае необходимости депутаты могут принять решение о проведении поименного голосования. Глава города обладает правом совещательного голоса. 2. Правовые акты, принятые Советом народных депутатов (за исключением резолюций, обращений, заявлений), не позднее трех дней со дня принятия направляются Главе города для подписания. Глава города в течение десяти дней со дня поступления правового акта, принятого Советом народных депутатов, подписывает и обнародует его, либо, используя право отлагательного вето, отклоняет и возвращает правовой акт Совету народных депутатов с мотивированным заключением для повторного рассмотрения. Если в результате повторного рассмотрения правового акта в прежней редакции за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов, Глава города обязан в течение десяти дней подписать и обнародовать данный правовой акт. Если отлагательное вето Главы города было наложено по мотиву противоречия правового акта Совета народных депутатов действующему законодательству, то после подписания указанного правового акта Глава города вправе обжаловать его в судебном порядке. 3. Нормативные правовые акты Совета народных депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении 10 дней с момента их официального опубликования (обнародования). Иные правовые акты Совета народных депутатов вступают в силу с момента подписания их Главой города, если иное не оговорено в самом правовом акте. 4. Правовые акты Совета народных депутатов, предусматривающие дополнительные затраты из городского бюджета и внебюджетных фондов, могут быть внесены на рассмотрение Совета народных депутатов только при наличии заключения Главы города. При отрицательном заключении Главы города для рассмотрения разногласий может быть привлечена независимая экспертиза. Совет народных депутатов может принять соответствующий правовой акт большинством в две трети от установленного числа депутатов. 5. Резолюции, заявления, обращения подписываются непосредственно депутатами, проголосовавшими за их принятие, и подлежат обязательному обнародованию (опубликованию) в средствах массовой информации. Статья 26. Открытые слушания 1. Совет народных депутатов вправе проводить открытые слушания по наиболее важным вопросам городского значения. Открытые слушания осуществляются с приглашением специалистов, экспертов, заинтересованных лиц. 2. Не позднее семи дней до даты открытого слушания в городской печати публикуется проект обсуждаемого документа или его основные положения, место, где можно ознакомиться с документом, а также дата открытых слушаний. Статья 27. Прекращение полномочий Совета народных депутатов 1. Полномочия Совета народных депутатов прекращаются со дня начала работы Совета народных депутатов нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных федеральным и областным законодательством и настоящим Уставом. 2. Совет народных депутатов в случае и порядке, установленном федеральным законодательством, может быть распущен законом Кемеровской области либо федеральным законом. Одновременно с роспуском Совета народных депутатов законом Кемеровской области либо федеральным законом назначаются новые выборы. 3. Полномочия Совета народных депутатов прекращаются досрочно: - если Совет народных депутатов большинством не менее 2/3 голосов от избранных депутатов примет решение о самороспуске; - в случае выражения недоверия Совету народных депутатов населением; - если не менее трех раз подряд в течение двух месяцев, с интервалом между заседаниями не менее двух недель и при письменном извещении депутатов за 5 дней до дня созыва Совет народных депутатов не смог провести заседание по причине отсутствия кворума, не вызванного объективными причинами или чрезвычайными обстоятельствами. Решение о досрочном прекращении полномочий Совета народных депутатов (кроме самороспуска) оформляется актом Главы города. 4. В случае досрочного прекращения полномочий Совета народных депутатов выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Статья 28. Досрочное прекращение полномочий депутатов Совета народных депутатов 1. Полномочия депутатов Совета народных депутатов прекращаются досрочно в случаях: а) представления им письменного заявления о сложении своих полномочий; б) досрочного прекращения полномочий (самороспуска) Совета народных депутатов; в) объединения или упразднения муниципального образования; г) его смерти; д) вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим, безвестно отсутствующим или недееспособным; е) вступления в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда; ж) утраты им гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства; з) его отзыва населением в порядке, установленном законом Кемеровской области; и) осуществления им деятельности, не совместимой со статусом депутата Совета народных депутатов согласно действующему законодательству; к) вступления в законную силу решения суда о признании выборов, в результате которых выборное лицо местного самоуправления было избрано, недействительными; л) роспуска Совета народных депутатов законом Кемеровской области либо федеральным законом в порядке, установленном законодательством; 2. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов в случаях, предусмотренных подпунктами а), г), д), е), ж), и), к) пункта 1 настоящей статьи, принимается Советом народных депутатов после получения соответствующего заявления или документа. Причем, в случаях предусмотренных подпунктами д), е), к) пункта 1 настоящей статьи, - только на основании решения суда. Статья 29. Взаимоотношения Совета народных депутатов с Администрацией города 1. Совет народных депутатов не вмешивается в финансово-хозяйственную и исполнительно-распорядительную деятельность Главы города и Администрации города. 2. Глава города и должностные лица Администрации обязаны представлять необходимую информацию и документы для рассмотрения Советом народных депутатов вопросов, отнесенных к его ведению. Статья 30. Администрация города 1. Администрация города является исполнительно-распорядительным органом по решению вопросов местного значения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, законов Кемеровской области, нормативных актов органов государственной власти, Устава города, правовых актов Совета народных депутатов, обеспечивая при этом законные права и интересы всего городского населения и отдельных граждан, осуществляя организационное, правовое, информационно-техническое обеспечение деятельности органов городского самоуправления. 2. Администрация города является юридическим лицом. 3. Администрация города действует под непосредственным руководством Главы города. 4. В составе администрации города создаются функциональные, отраслевые и территориальные подразделения. Структурные подразделения Администрации (районные Администрации, комитеты, управления, отделы и т.д.) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции городского самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории. В пределах бюджетного финансирования Глава города вправе создавать новые структурные подразделения, а также реорганизовывать и ликвидировать существующие. Структурные подразделения Администрации могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством. Имущество структурных подразделений Администрации города закрепляется за ними на правах оперативного управления, если иное не предусмотрено законодательством. В их управлении могут находиться муниципальные предприятия, учреждения, организации, иные муниципальные объекты. 5. Порядок формирования, полномочия и организация работы подразделений Администрации города определяются положениями о соответствующих подразделениях, утверждаемыми Главой города. Глава города назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений Администрации города. Руководители структурных подразделений Администрации города издают акты в форме приказов. Приказы руководителей структурных подразделений Администрации города могут быть отменены Главой города. 6. Смета расходов на содержание Администрации города утверждается Советом народных депутатов отдельной строкой в бюджете города. Статья 31. Компетенция Администрации города 1. Администрация и ее структурные подразделения обладают всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории города, отнесенных законодательством к компетенции органов городского самоуправления, за исключением полномочий, находящихся в исключительной компетенции Совета народных депутатов и Главы города. 2. В пределах своих полномочий Администрация: 2.1. В области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан: - обеспечивает на территории города соблюдение законов, актов органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляет контроль за исполнением нормативно-правовых актов Совета народных депутатов и администрации города предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; - предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории города, а также права органов городского самоуправления; - осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом мероприятия, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций, организует проведение противопожарных мероприятий; - принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий; - руководит городскими органами записи актов гражданского состояния, муниципальным архивом; - содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе; - организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции; - обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности и обороне; - создает за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции общественной безопасности (муниципальной милиции); - накладывает в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения. 2.2. В области экономики и финансов: - разрабатывает и реализует планы и программы социально-экономического развития территории города; - получает от предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории города, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения города, осуществляет обязательные для таких планов и мероприятий согласования; - рассматривает планы размещения, развития, специализации и реконструкции предприятий и организаций различных форм собственности, действующих на территории города, готовит по ним заключения и предложения; - разрабатывает проект городского бюджета и организует его исполнение; - осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учета и отчетности расположенных на территории города предприятий и организаций, оказывает содействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные; - заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг; 2.3. В области управления муниципальным имуществом и природными ресурсами, охраны окружающей природной среды: - формирует муниципальную собственность путем строительства, приобретения объектов собственности за счет средств местного бюджета, а также безвозмездного приема из других форм; - содействует созданию на территории города предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения, регистрирует в соответствии с законодательством предприятия; - учреждает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия, учреждения и организации; - планирует, регулирует и контролирует деятельность муниципальных предприятий, учреждений и организаций, назначает и освобождает от должности их руководителей в соответствии с учредительными документами этих предприятий, учреждений и организаций; - устанавливает права юридических и физических лиц на землепользование; - предоставляет земельные участки в установленном порядке на основании Генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, обеспечивает их возврат в установленном законодательством порядке; - организует сбор земельных платежей в соответствии с Законом "О плате за землю"; - организует разработку и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки города; - осуществляет контроль за использованием земель независимо от форм собственности, за соблюдением собственниками земли и землепользователями строительных норм и правил, градостроительной и землеустроительной документации; - осуществляет управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории города; - разрабатывает местные экологические программы, планирует, финансирует и обеспечивает проведение на территории города местных мероприятий по охране окружающей среды; - информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании; - ведет учет граждан, нуждающихся в индивидуальных гаражах, коллективных погребах, садоводческих участках, распределяет места под строительство индивидуальных гаражей, регистрирует вышеуказанные кооперативы. 2.4. В области строительства, благоустройства территории города и управления жилищно-коммунальным хозяйством: - организует подготовку Генерального плана города и проекта планировки пригородной зоны, проектов детальной планировки и застройки микрорайонов и других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений и благоустройства города, разрабатывает правила застройки города в соответствии с его Генеральным планом, осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения; - выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия; - назначает приемочные комиссии, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории города; - применяет меры административного характера за нарушения в области градостроительства; - планирует развитие жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, инженерного обустройства территории, организует строительство новых, реконструкцию и перепрофилирование действующих объектов жилищно-коммунального хозяйства, относящихся к муниципальной собственности; - разрабатывает в порядке, установленном действующим законодательством, нормы и правила, устанавливающие порядок предоставления жилищных, коммунальных, транспортных услуг, услуг связи; - утверждает маршруты и графики движения городского транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города; - организует работу предприятий связи, обеспечивает развитие радио- и телевещания; - распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам. 2.5. В области социальной защиты населения: - разрабатывает и осуществляет местные программы социальной защиты населения; - назначает и выплачивает в соответствии с законодательством муниципальные доплаты к пенсиям; - принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения; - предоставляет в пределах своих полномочий и за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; - обеспечивает функционирование муниципальных учреждений культуры, социального обеспечения, физкультуры и спорта; - содействует развитию театрального, музыкального, изобразительного и иных видов искусства, народного творчества; - организует исполнение и осуществляет контроль за соблюдением на территории города федеральных законов и законов Кемеровской области о национально-культурных правах граждан и праве пользования родным языком; - планирует развитие на территории города сети учреждений образования и здравоохранения; - решает вопросы опеки и попечительства; - содействует созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей. 3. Администрация города осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Уставом. Статья 32. Должностные лица Администрации города 1. Должностными лицами Администрации города являются два первых заместителя и зам. Главы, руководитель аппарата, руководители структурных подразделений и их заместители, а также другие служащие Администрации города, наделенные организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями. (В редакции Постановления Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 25.11.2003 г. N 10/77) 2. Два первых заместителя Главы города, заместители Главы города назначаются и освобождаются от должности Главой города. Назначение производится на срок полномочий Главы города. (В редакции Постановления Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 25.11.2003 г. N 10/77) Два первых заместителя Главы города, заместители Главы города в своей деятельности подотчетны и подконтрольны Главе города. (В редакции Постановления Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 25.11.2003 г. N 10/77) 3. Один из первых заместителей Главы города в период отсутствия Главы города временно исполняет его обязанности и осуществляет полномочия в пределах компетенции, определяемой Главой города. (В редакции Постановления Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 25.11.2003 г. N 10/77) 4. Число заместителей Главы города устанавливает Глава города при утверждении структуры администрации. Заместители Главы города осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, выполняют поручения главы городского самоуправления. Компетенция заместителей Главы города и распределение обязанностей между ними устанавливаются должностными инструкциями либо положениями, утверждаемыми Главой города. 5. Компетенция руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц городского самоуправления определяется в положениях о структурных подразделениях и должностных инструкциях, утверждаемых Главой города. Статья 33. Правовой статус территориальных структур Администрации города 1. Территориальными структурами администрации города являются районные Администрации с правами юридических лиц и исполнительно-распорядительными функциями, которые действуют на основании положений, утверждаемых Главой города. Структура органов управления районной Администрации утверждается Главой города. 2. Руководство районными администрациями осуществляется заместителями Главы города - руководителями районных Администраций. Заместители Главы города - руководители районных администраций действуют в рамках полномочий, определенных Положением об администрации района. Статья 34. Коллегия Администрации города 1. Глава города вправе создавать в Администрации города коллегию. Коллегия Администрации города (далее - Коллегия) является постоянно действующим совещательным органом при Главе города, осуществляющим коллегиальное обсуждение и выработку решений по важнейшим городским проблемам. 2. Порядок формирования и деятельности Коллегии определяется положением, утверждаемым Главой города. 3. Глава города вправе создавать при Администрации города иные совещательные органы. Статья 35. Городской контроль 1. Контроль за деятельностью городского самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют Глава города, Совет народных депутатов, специально уполномоченные государственные органы. 2. Для организации и осуществления контроля за исполнением городского бюджета, эффективностью использования муниципальной собственности, законностью принимаемых правовых актов, предусматривающих расходование средств городского бюджета, Советом народных депутатов создается постоянно действующий орган муниципального финансового контроля - Комитет городского контроля. Комитет городского контроля является органом городского самоуправления. 3. Комитет городского контроля возглавляет его председатель, назначаемый на должность Главой города с согласия Совета народных депутатов. Полномочия и организация деятельности комитета городского контроля определяются положением, принимаемым Советом народных депутатов по представлению Главы города. 4. Контрольные мероприятия могут проводиться Комитетом городского контроля по поручению Главы города и Совета народных депутатов. Комитет городского контроля регулярно представляет Главе города и Совету народных депутатов информации о результатах проводимых контрольных мероприятий. Глава IV МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Статья 36. Муниципальная служба в городе 1. Муниципальная служба - профессиональная, на постоянной оплачиваемой основе деятельность на муниципальной должности в органах городского самоуправления по исполнению их полномочий, задач и функций, не являющейся выборной. 2. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств городского бюджета. 3. Ограничения, связанные с муниципальной службой, устанавливаются законодательством Российской Федерации и Кемеровской области. Статья 37. Правовая регламентация муниципальной службы 1. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, оплату труда муниципальных служащих, ограничения на занятия определенными видами деятельности и социальные гарантии для муниципальных служащих города осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, настоящим Уставом и иными нормативно-правовыми актами органов городского самоуправления. 2. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными федеральными законами и законодательством Кемеровской области. Статья 38. Классификация муниципальных должностей 1. Муниципальные должности подразделяются на категории "А", "Б", "В". Муниципальные должности категории "А" - это выборные муниципальные должности для непосредственного исполнения полномочий органов городского самоуправления. Муниципальные должности категории "Б" - это муниципальные должности для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности категории "А". Муниципальные должности категории "В" - это муниципальные должности, учреждаемые органами городского самоуправления для обеспечения их полномочий. 2. К муниципальной должности категории "А" относятся: Глава города, председатель и депутаты Совета народных депутатов, иные выборные должностные лица органов городского самоуправления, осуществляющие должностные полномочия на постоянной профессиональной основе. 3. Муниципальные должности муниципальной службы категорий "Б", "В" подразделяются на следующие группы должностей: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. 4. К муниципальным должностям категории "Б" относятся: - Высшая должность: первые заместители Главы города, заместители Главы города, руководители аппаратов Совета народных депутатов и исполнительно-распорядительного органа городского самоуправления, руководители территориальных в составе муниципального образования организационно-распорядительных органов; (В редакции Постановления Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 25.11.2003 г. N 10/77) - Ведущая должность: помощники и советники (консультанты) Главы города, пресс- секретарь Главы города, помощники и советники (консультанты) председателя Совета народных депутатов, помощники депутатов Совета народных депутатов. 5. К муниципальным должностям категории "В" относятся: - Высшая должность: начальник управления, председатель комитета; - Главная должность: заместители начальника управления и председателя комитета. - Ведущая должность: начальники отделов, служб и их заместители, консультанты-советники. - Старшая должность: главные и ведущие специалисты. - Младшая должность: иные специалисты. 6. В целях технического обеспечения деятельности органов городского самоуправления в их штатное расписание включается технический персонал, не относящийся к муниципальным служащим: секретари, делопроизводители, машинистки, водители и т.д. Статья 40. Расходы на муниципальную службу 1. Финансирование расходов на муниципальную службу осуществляется за счет средств городского бюджета. 2. Система и уровень оплаты труда Главы города, депутатов Совета народных депутатов, осуществляющих свои полномочия на освобожденной основе, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и нормативно-правовыми актами органов городского самоуправления. 3. Размер должностного оклада муниципального служащего, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативно-правовыми актами органов городского самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области. Глава V ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ Статья 41. Городской референдум 1. По наиболее важным вопросам местного значения может проводиться городской референдум. 2. В городском референдуме имеют право свободно и непосредственно участвовать жители, постоянно или преимущественно проживающие на территории города, обладающие правом на участие в референдуме. Граждане участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, а также на его свободное волеизъявление. 3. Решение о проведении городского референдума принимается Советом народных депутатов по инициативе: (В редакции Постановления Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 25.11.2003 г. N 10/77) - граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме; - избирательного объединения, иного общественного объединения, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) в референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее, чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума; - непосредственно Совета народных депутатов. (Пункт 3 в редакции Постановления Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 25.11.2003 г. N 10/77) 4. На городской референдум не могут быть вынесены вопросы: - о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий, а также о проведении досрочных выборов Совета народных депутатов и Главы города, либо об отсрочке указанных выборов; - о формировании состава органов городского самоуправления или о персональном составе указанных органов; - о персональном составе органов местного самоуправления; (В редакции Постановления Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 25.11.2003 г. N 10/77) - об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности (В редакции Постановления Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 25.11.2003 г. N 10/77) - о принятий чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. На городской референдум не могут также быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, Кемеровской области как субъекта Российской Федерации и другие вопросы, не находящиеся в ведении города как муниципального образования. 5. Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, Кемеровской области, города, либо на части этой территории, а также в течение 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный городской референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение одного года со дня официального опубликования результатов первого референдума. 6. Организация, обеспечение подготовки и проведения городского референдума возлагаются на муниципальную избирательную комиссию, действующую на постоянной основе. Порядок деятельности комиссии и ее полномочия при подготовке и проведении городского референдума устанавливаются Законом Кемеровской области и Положением о муниципальной избирательной комиссии города Новокузнецка. 7. Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением городского референдума, осуществляется за счет средств городского бюджета. 8. Официальное опубликование результатов референдума осуществляется муниципальной избирательной комиссией в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Кемеровской области, но не позднее одного месяца со дня голосования. Официальное опубликование полных данных о результатах городского референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования. 9. Принятое на городском референдуме решение вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на городском референдуме. 10. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении какими-либо органами государственной власти Кемеровской области или городского самоуправления, либо их должностными лицами и обязательно для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, учреждениями, организациями независимо от организационно-правовых форм, а также органами городского самоуправления и гражданами. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на таком же референдуме не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке. 11. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного нормативного правового акта, органы городского самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки нормативного правового акта и в месячный срок со дня определения срока подготовки принять правовой акт. Статья 42. Опросы граждан 1. Совет народных депутатов и Глава города вправе проводить опросы граждан. 2. Опросы граждан проводятся для выявления мнения жителей города по основным социально-экономическим и общественным проблемам города с целью принятия органами городского самоуправления решений на основе учета интересов и мнения горожан в соответствии с действующим законодательством и Положением о порядке проведения опросов общественного мнения в городе Новокузнецке. Мнение жителей города, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер и используется органами городского самоуправления для подготовки правовых актов. Участие в опросе общественного мнения является свободным и добровольным. Граждане участвуют в опросе общественного мнения на равных основаниях по месту своего постоянного проживания. 3. Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса общественного мнения, осуществляется за счет средств городского бюджета. 4. Результаты опроса общественного мнения подлежат опубликованию комиссией по подготовке и проведению опроса общественного мнения в городских средствах массовой информации в течение десяти дней после подписания итогового протокола комиссии. Статья 43. Городские выборы 1. Для избрания Главы города и депутатов Совета народных депутатов проводятся городские выборы. 2. В городских выборах имеют право свободно и непосредственно участвовать все жители города, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в городских выборах непосредственно и на добровольной основе. Голосование на городских выборах осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением не допускается. 3. Городские выборы назначаются Советом народных депутатов. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока полномочий Главы города и депутатов Совета народных депутатов. 4. Порядок проведения городских выборов, в том числе досрочных выборов, определяется действующим законодательством РФ и Кемеровской области. Организацию и проведение выборов Главы города и депутатов Совета народных депутатов обеспечивает муниципальная избирательная комиссия, действующая на постоянной основе, в соответствии с действующим законодательством и Положением о муниципальной избирательной комиссии города Новокузнецка. Статья 44. Правотворческая инициатива жителей города 1. Жители города Новокузнецка, обладающие избирательным правом, имеют право на правотворческую инициативу. Под правотворческой инициативой жителей города понимается внесение ими в органы городского самоуправления проектов правовых актов по вопросам местного значения. 2. Порядок осуществления правотворческой инициативы жителей города регламентируется законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и Положением об участии жителей города Новокузнецка в местном правотворчестве. 3. Проекты городских правовых актов, внесенные жителями города в органы городского самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - опубликованию (обнародованию) в городских средствах массовой информации. Статья 45. Обращения жителей 1. Жители города имеют право на индивидуальные и коллективные обращения к органам городского самоуправления и их должностным лицам. 2. Обращения жителей рассматриваются органами городского самоуправления и их должностными лицами в течение одного месяца. 3. Порядок рассмотрения обращений жителей устанавливается правовым актом Совета народных депутатов в соответствии с действующим законодательством. Статья 46. Мирные массовые акции населения 1. Граждане на территории города Новокузнецка имеют право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирование и иные массовые мирные акции при условии предварительного уведомления Администрации города. 2. Порядок организации и проведения мирных массовых акций определяется действующим законодательством и Положением о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и иных мирных массовых акций в г. Новокузнецке, утверждаемым Советом народных депутатов. 3. Администрация города, получив уведомление о мирной массовой акции, обязана обеспечить общественный порядок при ее проведении. 4. Организаторы массовой акции несут ответственность за ее соответствие заявленным целям и форме проведения. При проведении массовых акций никто не освобождается от ответственности за нарушение закона и общественного порядка. Статья 47. Иные формы участия населения в осуществлении городского самоуправления Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственной демократии, граждане вправе участвовать в осуществлении городского самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Кемеровской области. Глава VI ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Статья 48. Система территориального общественного самоуправления 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления. 2. Предмет ведения территориального общественного самоуправления составляют вопросы содержания и благоустройства территории, ремонта и эксплуатации жилищного фонда, организации досуга жителей, другие вопросы территориального значения. 3. Органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты) формируются на базе поселков, микрорайонов, кварталов, улиц, домов и т.д. и представляют интересы населения соответствующей территории в пределах своих полномочий. Органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять свою деятельность без образования юридического лица или в соответствии с действующим законодательством приобрести статус юридического лица. 4. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется настоящим Уставом в соответствии с законами Кемеровской области и Положением о территориальном общественном самоуправлении в г. Новокузнецке, утверждаемым Советом народных депутатов. 5. В поселениях с компактным проживанием национальных общностей органы территориального общественного самоуправления формируются с учетом национальных особенностей и традиций. Статья 49. Общие собрания (сходы) граждан 1. Высшим органом территориального общественного самоуправления является общее собрание (сход) граждан по месту жительства. Общие собрания (сходы) граждан по месту жительства проводятся на базе поселков, микрорайонов, кварталов, улиц, домов и иных участков территории города. 2. Решения, принятые собранием (сходом) в пределах своих полномочий, обязательны для рассмотрения должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории города. Эти решения могут быть изменены или отменены только самим собранием (сходом). В случае противоречия действующему законодательству они могут быть обжалованы в суде или опротестованы прокурором. Статья 50. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с органами городского самоуправления 1. Органы городского самоуправления содействуют созданию, развитию и координации деятельности органов территориального общественного самоуправления и осуществлению их полномочий. 2. Органы территориального общественного самоуправления могут быть наделены отдельными полномочиями, входящими в компетенцию органов городского самоуправления, за исключением вопросов, связанных с принятием нормативных актов. Наделение полномочий осуществляется с учетом местных условий, возможностей и согласия территориального общественного самоуправления, а также с одновременной передачей соответствующих материально-финансовых ресурсов. 3. Органы городского самоуправления осуществляют контроль за реализацией полномочий, переданных ими органам территориального общественного самоуправления. Глава VII ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 51. Экономическая основа городского самоуправления Экономическую основу местного самоуправления в городе Новокузнецке составляет муниципальная собственность, земля, природные ресурсы, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам городского самоуправления, средства, переданные органам городского самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города. Статья 52. Муниципальная собственность города Новокузнецка 1. Муниципальная собственность города Новокузнецка является достоянием населения города и служит источником доходов городского бюджета и удовлетворения потребностей жителей города. 2. В состав муниципальной собственности входят: - городские земли и природные ресурсы, не находящиеся в иных формах собственности; - имущество органов городского самоуправления; - средства городского бюджета, муниципальных внебюджетных и валютных фондов; - материальные и финансовые средства, переданные органам городского самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий; - муниципальные нежилые помещения; - имущество, имущественные комплексы, объекты инженерной инфраструктуры, другие объекты, используемые для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения; - муниципальный жилищный фонд; - имущество, приобретенное в результате хозяйственной деятельности предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности; - имущество, переданное органам городского самоуправления безвозмездно, на основе соглашений и договоров, а также по другим основаниям; - муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения; - муниципальные предприятия и учреждения; - акции акционерных обществ, другие ценные бумаги и финансовые активы; - иное движимое и недвижимое имущество. 3. Имущество, признанное бесхозяйным на территории города Новокузнецка в установленном законодательством Российской Федерации порядке, включается в состав муниципальной собственности. 4. Муниципальная собственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Статья 53. Имущественные права органов городского самоуправления 1. Органы городского самоуправления самостоятельно, в соответствии с законодательством Российской Федерации формируют и утверждают реестр муниципальной собственности. 2. Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность Кемеровской области или федеральную собственность осуществляется только с согласия Совета народных депутатов, либо по решению суда. 3. Город Новокузнецк вправе получать в соответствии с законодательством Российской Федерации полную компенсацию за причиненный ущерб в случае изъятия объектов муниципальной собственности и передачи их в государственную собственность Кемеровской области или федеральную собственность. Статья 54. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности 1. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности осуществляется администрацией города в соответствии с ее компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим Уставом. Порядок распоряжения и управления объектами муниципальной собственности устанавливается нормативно-правовым актом Советом народных депутатов. 2. Администрация города вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование юридическими и физическими лицам, сдавать их в аренду, отчуждать в установленном порядке, определять в договорах и соглашениях условия использования продаваемых или передаваемых в пользование объектов. 3. Совет народных депутатов в соответствии с законом может в интересах населения устанавливать условие использования земель, находящихся в границах города независимо от формы собственности. 4. Администрация города осуществляет предоставление и изъятие земельных участков на территории города в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и положением, принимаемым Советом народных депутатов. 5. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются Советом народных депутатов. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в городской бюджет. 6. Органы городского самоуправления вправе в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и организаций определяется Советом народных депутатов на основании законодательства Российской Федерации. Статья 55. Взаимоотношения Администрации города с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности 1. Администрация города определяет цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, контролирует использование муниципального имущества, переданного им для осуществления хозяйственной деятельности, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивает отчеты об их деятельности. 2. Отношения между Администрацией города и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством. 3. Имущество, закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями, принадлежит им на праве хозяйственного ведения. Имущество, закрепленное за учреждениями, находящимися в муниципальной собственности и финансируемыми из городского бюджета, находится в их оперативном управлении. Статья 56. Взаимоотношения Администрации города с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности 1. Отношения администрации города с предприятиями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на договорной основе. 2. Администрация города вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в комплексном социально-экономическом развитии города, объединять на добровольной основе средства предприятий, учреждений и организаций для финансирования программ развития города, привлекать на договорных началах предприятия, учреждения и организации к участию в строительстве, благоустройстве, содержании объектов на территории города. 3. Администрация города не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Кемеровской области. Статья 57. Городские земли, природные ресурсы 1. Все земли и природные ресурсы в пределах городской черты, не находящиеся в собственности граждан и юридических лиц либо государственной собственности, признаются муниципальной собственностью. 2. В состав городских земель входят земли: городской застройки, общего пользования, занятые лесопарковыми зонами, сельскохозяйственного использования, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, на которые составляется кадастр городских земель. 3. Порядок использования и изъятия земельных участков, а также порядок распоряжения земельными участками на территории города определяется правовыми актами Совета народных депутатов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области. 4. Природные ресурсы (горные отводы, водоемы, леса, растительный и животный мир), находящиеся в границах территории города, могут находиться в государственной федеральной, государственной областной и муниципальной собственности. Передача природных ресурсов в муниципальную собственность осуществляется по представлению органов городского самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством. Статья 58. Муниципальный заказ 1. Администрация города вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству города Новокузнецка, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения города, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых ресурсов. 2. Порядок формирования, размещения и финансирования муниципального заказа определяется нормативно-правовым актом Совета народных депутатов. Статья 59. Внешнеэкономическая деятельность Администрация города в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Глава VIII ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 60. Бюджет города 1. Бюджет города Новокузнецка - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций городского самоуправления. 2. Город Новокузнецк имеет единый бюджет города. Бюджет города и отчет о его исполнении утверждаются Советом народных депутатов. 3. Бюджет города формируется в порядке и в сроки, определяемые Положением о бюджете и бюджетном процессе в г. Новокузнецке и иными нормативно-правовыми актами Совета народных депутатов на основании федерального законодательства и законодательства Кемеровской области. 4. Бюджет города формируется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Совет народных депутатов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации. Статья 61. Доходы бюджета 1. Доходы городского бюджета формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. 2. К собственным доходам городского бюджета относятся: - налоговые доходы, закрепленные за городским бюджетом на постоянной основе; - неналоговые доходы. 3. К налоговым доходам городского бюджета относятся: - собственные налоговые доходы от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации; - отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые городскому бюджету. Нормативы отчислений регулирующих налогов и иных платежей определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы либо распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня; - государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100 процентов по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж. 4. К неналоговым доходам городского бюджета относятся: - доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; - доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления; - средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальному образованию - г. Новокузнецку, и иные суммы принудительного изъятия; - доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; - безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе безвозмездные перечисления по взаимным расчетам; - иные неналоговые доходы. 5. В городской бюджет поступают ассигнования на финансирование: - осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам городского самоуправления; - ассигнования на финансирование реализации органами городского самоуправления федеральных законов и законов Кемеровской области; - ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов г. Новокузнецка; - другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами Кемеровской области и правовыми актами органов городского самоуправления. 6. Органы городского самоуправления самостоятельно осуществляют бюджетный процесс. Сумма превышения доходов над расходами по результатам отчетного года изъятию органами государственной власти не подлежит и не может служить основанием для снижения нормативов отчислений от регулирующих источников доходов на следующий финансовый год. Статья 62. Расходы бюджета 1. Расходы городского бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. 2. В состав текущих расходов бюджета входят: - часть расходов городского бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений; - другие расходы городского бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. 3. В состав капитальных расходов городского бюджета входят: - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; - средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; - расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; - расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности города Новокузнецка; - другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Статья 63. Муниципальный долг 1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования г. Новокузнецка. 2. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. 3. Органы городского самоуправления используют все полномочия по формированию доходов городского бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга. 4. Долговые обязательства г. Новокузнецка погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет. 5. При утверждении городского бюджета на очередной финансовый год Совет народных депутатов устанавливает верхний предел муниципального долга г. Новокузнецка с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям. Предельный объем муниципального долга г. Новокузнецка не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Статья 64. Обеспечение минимального городского бюджета 1. Органы государственной власти Кемеровской области в соответствии с федеральным законом и законом Кемеровской области обеспечивают сбалансированность доходов и минимально необходимых для решения вопросов местного значения расходов городского бюджета. 2. Минимально необходимые расходы городского бюджета устанавливаются законом Кемеровской области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимального бюджета обеспечивается путем закрепления на долговременной основе Федеральным законом, законом Кемеровской области доходных источников. В случаях, если доходная часть минимального городского бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Кемеровской области передают органам городского самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета Кемеровской области, при этом свободные переходящие остатки городского бюджета предыдущего года в расчет не принимаются. 4. Органы городского самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению города на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы городского бюджета Федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Кемеровской области отчислений от федеральных и областных налогов. Статья 65. Финансирование отдельных государственных полномочий, реализации федеральных законов и законов Кемеровской области и компенсация дополнительных расходов органов городского самоуправления 1. Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения г. Новокузнецка, передаваемые из федерального бюджета либо бюджета Кемеровской области, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. 2. Средства, переданные городскому бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в городском бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений. 3. Финансовые средства, необходимые органам городского самоуправления для реализации федеральных законов и законов Кемеровской области, ежегодно предусматриваются, соответственно, в федеральном и областном бюджете в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством. 4. Дополнительные расходы или уменьшение доходов органов городского самоуправления, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов городского самоуправления, реализуются органами городского самоуправления в пределах средств, переданных им в качестве компенсации. Статья 66. Налоги и сборы, зачисляемые в городской бюджет 1. Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются Советом народных депутатов в соответствии с налоговым законодательством. Местные налоги и сборы обязательны к уплате на территории г. Новокузнецка. 2. Льготы по федеральным и региональным налогам, в части, зачисляемой в городской бюджет, устанавливаются Советом народных депутатов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области. 3. Население непосредственно через городской референдум, на собраниях (сходах) граждан или Совет народных депутатов с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов городского значения. Статья 67. Право органов городского самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами Органы городского самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами Кемеровской области получают плату от пользователей природными ресурсами, которые находятся на территории города. Статья 68. Целевые фонды Совет народных депутатов вправе образовывать целевые бюджетные и внебюджетные фонды, в том числе валютные, в соответствии с законодательством Российской Федерации, определять их организационно-правовую форму, целевое назначение, порядок формирования и использования, утверждать положения о фондах. Статья 69. Участие органов городского самоуправления в финансово-кредитных отношениях 1. Органы городского самоуправления выполняют функции по организации местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитными организациями, действующими как на территории города, так и за его пределами. 2. В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения городского бюджета, а также сбора местных налогов Совет народных депутатов вправе за счет средств городского бюджета создавать муниципальное казначейство, муниципальную налоговую службу и (или) иные финансовые органы в соответствии с настоящим Уставом и законодательством Российской Федерации. 3. В соответствии с законодательством Российской Федерации органы городского самоуправления вправе выдавать и получать краткосрочные либо долгосрочные кредиты и бюджетные ссуды. 4. Органы городского самоуправления могут осуществлять муниципальные заимствования путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени г. Новокузнецка в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава IX ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ГАРАНТИИ ПРАВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ЕГО ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ Статья 70. Ответственность органов городского самоуправления и их должностных лиц Органы городского самоуправления и их должностные лица несут ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством. Статья 71. Ответственность органов городского самоуправления и их должностных лиц перед населением 1. Ответственность органов городского самоуправления и их должностных лиц перед населением наступает в результате утраты доверия со стороны населения города и реализуется через: - право населения на получение объективной, всесторонней и постоянной информации о деятельности органов городского самоуправления и их должностных лиц; - право на внеочередной отчет депутата Совета народных депутатов; - право на отзыв депутата, Главы города, выражение недоверия Совету народных депутатов. 2. Решение о проведении голосования об отзыве депутата Совета народных депутатов и Главы города, о выражении недоверия Совету народных депутатов принимается Советом народных депутатов по инициативе избирателей соответствующего избирательного округа. 3. Порядок реализации инициативы избирателей, сбора подписей, проведения голосования об отзыве депутата Совета народных депутатов и Главы города, о выражении недоверия Совету народных депутатов, подведения итогов голосования устанавливаются Советом народных депутатов в соответствии с законодательством. Голосование организуется и проводится муниципальной избирательной комиссией города. Статья 72. Ответственность органов городского самоуправления и их должностных лиц перед государством 1. Ответственность органов городского самоуправления и их должностных лиц перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, Устава и законов Кемеровской области, настоящего Устава. 2. Совет народных депутатов, Глава города, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, Конституции, Уставу, закону Кемеровской области, настоящему Уставу, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу. В случае, если Советом народных депутатов, Главой города не отменен вышеуказанный нормативный правовой акт или отдельные его положения, то Совет народных депутатов может быть распущен, полномочия Главы города могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности. Роспуск Совета народных депутатов и отрешение от должности Главы города производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Кемеровской области. 3. Одновременно с роспуском Совета народных депутатов законом Кемеровской области либо федеральным законом назначаются новые выборы. Отрешение Главы города от должности и одновременное назначение новых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются постановлением Губернатора Кемеровской области либо указом Президента Российской Федерации. 4. Органы городского самоуправления и их должностные лица несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами. Статья 73. Ответственность органов городского самоуправления и их должностных лиц перед физическими и юридическими лицами 1. Ответственность органов городского самоуправления и их должностных лиц перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном действующим законодательством. 2. Ущерб, причиненный юридическим и физическим лицам в результате принятия неправомерных актов и решений, действий или бездействия органов и должностных лиц городского самоуправления, возмещается на основании судебного решения за счет средств городского бюджета. Статья 74. Обжалование решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов городского самоуправления и их должностных лиц Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов городского самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке. Статья 75. Запрет на ограничения прав городского самоуправления 1. Городское самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Ограничение прав городского самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законом Кемеровской области о местном самоуправлении, запрещается. 2. Споры между органами государственной власти и органами городского самоуправления разрешаются в судебном порядке. Статья 76. Обращения органов городского самоуправления и их должностных лиц 1. Обращения органов городского самоуправления и их должностных лиц подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, в которые эти обращения направлены. 2. Право законодательной инициативы в Совете народных депутатов Кемеровской области принадлежит Совету народных депутатов. Статья 77. Судебная защита городского самоуправления 1. Граждане, проживающие на территории города Новокузнецка, органы городского самоуправления и их должностные лица вправе предъявлять в суд требования о признании недействительными актов органов государственной власти Кемеровской области, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также права органов и должностных лиц городского самоуправления. 2. Городскому самоуправлению гарантируется компенсация ущерба в случаях его нанесения территории г. Новокузнецка, ее природной среде в результате производственной или иной деятельности предприятий, учреждений и организаций любых форм собственности в порядке, предусмотренном законодательством. Статья 78. Гарантии прав депутатов и Главы города 1. Статус депутата Совета народных депутатов и Главы города определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Кемеровской области. 2. Депутатам Совета народных депутатов и Главе города гарантируются условия, обеспечивающие беспрепятственное и эффективное исполнение ими полномочий, защиту их прав, чести и достоинства, а также защиту от насилия, угроз, других неправомерных действий в соответствии с федеральным законодательством, законами Кемеровской области и настоящим Уставом. 3. Изменение (увеличение или уменьшение) установленного срока полномочий депутатов Совета народных депутатов и Главы города в течение текущего срока полномочий не допускается. 4. Депутаты Совета народных депутатов, Глава города на территории города Новокузнецка не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или месту работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора Кемеровской области. 5. Социальные гарантии депутатам Совета народных депутатов, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, а также Главе города устанавливаются законом Кемеровской области. 6. Органы городского самоуправления вправе за счет средств городского бюджета предусматривать дополнительные гарантии для депутатов Совета народных депутатов и Главы города. 7. Срок полномочий депутата Совета народных депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе, и Главы города засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления на работу в течение трех месяцев после прекращения полномочий выборного лица городского самоуправления. 8. Депутату Совета народных депутатов, осуществляющему свои полномочия на профессиональной постоянной основе, и Главе города по окончании срока их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по прежнему месту работы или с его согласия в другой организации. 9. Глава города, депутаты Совета народных депутатов, выполняющие свои обязанности на освобожденной основе, продолжают получать назначенное им денежное содержание (с учетом индексации и выходного пособия) до устройства на новое место работы, в течение трех месяцев после освобождения их от должности в следующих случаях: - после окончания срока полномочий и при неизбрании на новый срок полномочий; - при упразднении должностей, в связи с изменением административно-территориального деления, ликвидации, реорганизации органов местного самоуправления (без учета выходного пособия); - после удовлетворения заявления о добровольной отставке, если они проработали в этой должности не менее двух лет. 10. В случае, если на новом месте работы указанные должностные лица получают заработную плату ниже размеров получаемого денежного содержания, им производится доплата до уровня прежнего денежного содержания (с учетом индексации), но не более трех месяцев со дня ухода с должности. Доплата производится из средств городского бюджета. 11. Положения пунктов 9, 10 настоящей статьи не действуют при прекращении полномочий в случаях: - отзыва населением депутата Совета народных депутатов и Главы города; - при вступлении в силу обвинительного приговора суда в отношении должностного лица. Глава X ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 79. Основы взаимоотношений органов городского самоуправления и органов государственной власти 1. Органы городского самоуправления строят взаимоотношения с органами государственной власти Кемеровской области на принципах сотрудничества и самостоятельности в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством и принятыми договорами и соглашениями. 2. Органы государственной власти, находящиеся на территории города, обязаны соблюдать правовые акты городского самоуправления и не вправе предпринимать акции, ущемляющие интересы жителей города. 3. Взаимоотношения органов городского самоуправления и органов государственной власти Кемеровской области осуществляется посредством: - заключения между ними договоров и соглашений, в том числе по разграничению полномочий; - создания координационных, консультативных, согласительных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих; - исполнения областных законов или договоров о передаче государственных полномочий органам городского самоуправления; 4. В случае принятия федеральными или областными органами государственной власти законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции городского самоуправления, спор разрешается в судебном порядке. Статья 80. Взаимоотношение органов городского самоуправления и органов местного самоуправления других муниципальных образований и участие в международном сотрудничестве 1. Глава города по согласованию с Советом народных депутатов вправе заключать с органами местного самоуправления других муниципальных образований договоры и соглашения. 2. Органы городского самоуправления вправе осуществлять международное сотрудничество по вопросам экономического, научного, культурного и иного характера в пределах своих полномочий. Глава XI ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 81. О приведении правовых актов города в соответствие с настоящим Уставом Правовые акты органов городского самоуправления, действовавшие до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей Уставу города. Статья 82. Принятие, внесение изменений и дополнений в Устав города 1. Устав города принимается Советом народных депутатов большинством в 2/3 голосов от установленного числа депутатов. 2. Предложения по изменению и дополнению Устава города могут вноситься субъектами, обладающими правом правотворческой инициативы в Совете народных депутатов. 3. Совет народных депутатов большинством в 2/3 голосов от установленного числа депутатов вправе вносить изменения и дополнения в Устав города в целях приведения его в соответствие с законами Российской Федерации и Кемеровской области, а также иные изменения и дополнения. Изменения и дополнения в статьи 11, 12, 13, 18, п. 4 ст. 19, 33, а также в настоящую статью Устава вносятся только в целях приведения положений этих статей в соответствие с законами Российской Федерации и Кемеровской области. В иных случаях решения об изменении и дополнении положений этих статей могут быть приняты исключительно на городском референдуме. 4. По вопросам настоящего Устава, предполагающим правовое регулирование со стороны Кемеровской области, Совет народных депутатов после вступления в силу соответствующего закона области принимает необходимые городские правовые акты. 5. До принятия Советом народных депутатов правовых актов, предусмотренных настоящим Уставом, соответствующие вопросы могут регулироваться актами Главы города. 6. Все приложения, указанные в настоящем Уставе, являются его неотъемлемыми частями и присоединяются к Уставу по мере их готовности. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
