|
Расширенный поиск
Закон Новосибирской области от 02.12.2010 № 10-ОЗНОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Об утверждении Программы социально-экономического развития Новосибирской области на 2011 - 2015 годы Статья 1 Утвердить Программу социально-экономического развития Новосибирской области на 2011 - 2015 годы (прилагается). Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу cо дня его официального опубликования. Губернатор Новосибирской области В.А.Юрченко г. Новосибирск Красный проспект, 18 2 декабря 2010 г. N 10-ОЗ ____________________ Приложение к Закону Новосибирской области «Об утверждении Программы социально-экономического развития Новосибирской области на 2011-2015 годы» Программа социально-экономического развития Новосибирской области на 2011-2015 годы Содержание Раздел I. Анализ социально-экономического положения, цели и задачи развития Новосибирской области 6 Раздел II. Система управленческих политик Новосибирской области и механизмов их реализации 10 1. Комфортная среда проживания в Новосибирской области 12 1) Политика в сфере развития общественной инфраструктуры 12 2) Политика в сфере развития образования и кадрового потенциала 16 3) Политика в сфере развития жилищного фонда и архитектурного совершенствования городской среды 20 4) Политика в сфере укрепления здоровья населения и повышения демографического потенциала 24 5) Политика в сфере формирования условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения 28 6) Политика в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения 33 7) Политика в сфере охраны окружающей среды 37 2. Конкурентоспособная экономика Новосибирской области 40 1) Политика в сфере развития и размещения производительных сил 40 2) Политика в сфере развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере 46 3) Политика в сфере развития транспортной инфраструктуры 49 4) Политика в сфере развития энергетики, повышения энергоэффективности и энергобезопасности 53 5) Политика в сфере повышения эффективности сельской экономики и сохранения сельского образа жизни 56 3. Механизм реализации и ресурсное обеспечение Программы 62 Раздел III. Система целевых программ и инвестиционные проекты Новосибирской области 65 Раздел IV. Ожидаемые результаты реализации Программы 118 Введение Программа социально-экономического развития Новосибирской области на 2011-2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Новосибирской области от 15.12.2007 г. N 166-ОЗ «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области», распоряжением администрации Новосибирской области от 06.10.2008 г. N 382-ра «О разработке Программы социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2015 года», постановлением Губернатора Новосибирской области от 17.04.2009 г. N 164 «О разработке концепций решения комплексных задач социально-экономического развития Новосибирской области». Программа является важнейшим элементом многоуровневой системы стратегического планирования в Новосибирской области, в основу которой положены современные управленческие новации и механизмы реализации, системная и последовательная модернизация Новосибирской области и государственно-частное партнерство. Настоящая Программа представляет собой управленческий документ проблемно-ориентированного характера, целью которого является определение приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Новосибирской области по реализации целей Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года (далее - Стратегия). Вместе с тем, Программа учитывает особенности текущего периода развития Новосибирской области и Российской Федерации в целом. Программа развивает, дополняет и конкретизирует на период до 2015 года основные стратегические установки, отраслевые и территориальные приоритеты, цели и задачи, отраженные в Стратегии и в Схеме территориального планирования Новосибирской области на период до 2025 года, обеспечивая преемственность разноуровневых планово-прогнозных документов. Следует отметить, что мировой финансово-экономический кризис не меняет общие цели и задачи Стратегии, однако он оказал влияние на динамику их реализации. Обозначенные в Стратегии основные конкурентные преимущества (сильные стороны) Новосибирской области, определяющие ее специфику по сравнению с другими субъектами Сибирского федерального округа, не теряют своей актуальности в условиях кризиса и по-прежнему формируют мощный институциональный, инновационный, инфраструктурный и культурный потенциал области. Накопленный в последние годы потенциал положительных результатов реализации Стратегии формирует надежную основу для дальнейшего устойчивого социально-экономического развития Новосибирской области и позволяет достаточно уверенно преодолевать последствия негативного воздействия кризисных явлений в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики Новосибирской области. Определяющим фактором подобной устойчивости экономической системы Новосибирской области является диверсифицированная структура производства, сравнительно благоприятные условия функционирования хозяйствующих субъектов и высокая предпринимательская активность, поддерживаемая реализацией системы антикризисных мер и решений, принятых законодательным и исполнительными органами государственной власти Новосибирской области. Основными принципами, заложенными в Программу, являются: 1) усиление конкурентоспособности региональной социально-экономической системы и всей системы управления за счет ее последовательной и системной модернизации. Приоритеты стратегического развития Новосибирской области заключаются в ориентации на инновационный путь развития, преодолении хронической технологической отсталости, широкомасштабном обновлении как производственной, так и социальной сферы. Это становится особенно важным в условиях первых лет реализации Программы, когда Новосибирская область будет развиваться в условиях последствий глобального финансово-экономического кризиса, когда именно повышение конкурентоспособности и эффективности производства смогут нейтрализовать последствия кризиса для экономической и социальной сферы Новосибирской области; 2) дальнейшее следование принципу «опоры на собственные силы». Использование подобной модели экономической политики и взаимодействия с федеральными органами государственной власти делает более устойчивой финансово-экономическую систему Новосибирской области и гарантирует защиту от негативного воздействия внешних факторов изменения экономической и ценовой конъюнктуры; 3) повышение степени социальной защищенности граждан Новосибирской области, усиление социальной направленности всех управленческих решений и активная политика по формированию «среднего класса», расширение среднего класса как фактора стабильности и роста внутреннего рынка Новосибирской области. Социальная направленность Программы должна найти отражение в определении конкретных направлений деятельности органов государственной власти Новосибирской области, ориентированных на устранение ключевых проблем в жизнедеятельности населения и мобилизацию всех располагаемых ресурсов для эффективного решения задач социального развития; 4) более широкое использование принципа государственно-частного партнерства и социальной ответственности бизнеса. Корпоративная социальная ответственность должна опираться на инвестиции, имеющие социальную направленность, и на социально ответственное поведение, что является взаимовыгодным как для компании, так и для общества. В Программе предусмотрены механизмы сотрудничества хозяйствующих субъектов и органов государственной власти Новосибирской области. Такое взаимодействие предполагает участие бизнеса в разработке и реализации Программы; 5) обеспечение преемственности со Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года и со Схемой территориального планирования Новосибирской области. Соблюдение данного принципа является не только необходимым условием эффективности функционирования, но и фактором дееспособности системы многоуровневого стратегического управления Новосибирской области, которая в свою очередь определяет планомерность и последовательность процессов модернизации и социально-экономического развития; 6) обеспечение согласованности с программными документами долгосрочного развития Российской Федерации, стратегическими документами социально-экономического развития субъектов Сибирского федерального округа, с системой мероприятий органов государственной власти Российской Федерации по преодолению последствий кризиса. Основные направления Программы социально-экономического развития Новосибирской области должны корреспондировать с этими документами, равно как и с направлениями реализации муниципальной и административной реформы. Программа исходит из того, что Новосибирская область в последние годы сформировала значительный потенциал для реализации долгосрочных целей и перспективных задач. Темпы экономического роста в Новосибирской области превышают средние темпы роста по Российской Федерации, и это дает возможность усилить конкурентные преимущества Новосибирской области в Сибирском федеральном округе. В то же время поддержание высоких темпов экономического роста и обеспечение качества экономического развития на территории Новосибирской области связано с необходимостью создания устойчивых механизмов, консолидирующих усилия всех уровней власти, бизнеса и населения. Такие механизмы должны быть направлены как на решение существующих проблем, так и на создание условий для успешного преодоления будущих вызовов развития, что особенно важно в условиях увеличивающейся нестабильности мировой экономики. В этой связи Программа направлена, с одной стороны, на разрешение имеющихся в экономике и социальной сфере проблем, с другой стороны - на закрепление и усиление существующих позитивных тенденций. Раздел I. Анализ социально-экономического положения, цели и задачи развития Новосибирской области Новосибирская область входит в состав Сибирского федерального округа и является одним из крупнейших субъектов Российской Федерации. В советский период основу экономического потенциала Новосибирской области составляли пять групп отраслей: военно-промышленный комплекс, по концентрации которого Новосибирская область занимала третье место в СССР; научно-образовательный комплекс; гражданское машиностроение (в области было сконцентрировано до 40% машиностроительного производства Западной Сибири); агропромышленный комплекс; транспортная инфраструктура общегосударственного и межрегионального значения. Все основные отрасли полностью или частично финансировались за счет бюджетных средств. При этом большинство предприятий было создано в условиях специфической советской системы цен и гарантированного спроса на продукцию и услуги. Распад СССР и произошедший вследствие этого разрыв хозяйственных связей, либерализация цен в 1992 году, резкое сокращение бюджетного финансирования, многократное падение внутреннего спроса, а также открытие границ привели экономику Новосибирской области к структурному кризису. В 1990-1998 годах произошли кардинальные изменения в промышленности Новосибирской области: стали убыточными почти все предприятия, выпускавшие электронную и радиотехническую продукцию; вместо производства высокотехнологичной продукции (космической и авиационной техники, электроники, биотехнологий и т.д.) стали развиваться более простые производства: пищевая промышленность, производство мебели, обуви, ориентированные на покупательский спрос населения. Существенно увеличилась степень износа основных производственных фондов. Резко сократились объемы промышленного и гражданского строительства. Наряду с этим, удачное расположение Новосибирской области на пересечении важнейших транспортных путей Российской Федерации способствовало интенсивному формированию рыночной инфраструктуры на территории Новосибирской области и, прежде всего, ее транспортной и торгово-посреднической составляющей. В результате в экономике Новосибирской области значительно выросла доля услуг в структуре валового регионального продукта (с 40,2% в 1995 году до 67% в 2008 году). Причем в Новосибирской области доля рыночных услуг увеличивалась более быстрыми темпами по сравнению со средними показателями по Российской Федерации. В начале 2000-х годов произошел коренной перелом в динамике социально-экономического развития - начались процессы восстановления объемов производства и ускоренного преодоления последствий кризиса переходного периода. За период с 2000 по 2009 год в Новосибирской области: обеспечено удвоение валового регионального продукта (в сопоставимой оценке), темпы роста валового регионального продукта в 2000-2009 годах превышали темпы роста валового внутреннего продукта Российской Федерации и стали одними из самых высоких среди субъектов Сибирского федерального округа; сформирована нормативная правовая база по стимулированию инвестиционных процессов и развитию инновационной деятельности; более чем в 4 раза вырос объем инвестиций в основной капитал (в сопоставимой оценке); более чем в 2 раза увеличился объем промышленного производства, индекс промышленного производства превысил среднероссийский и средний по Сибирскому федеральному округу; уровень общей безработицы снизился с 13,3% до 10% (в 2008 году - 7,3%), в результате роста деловой активности предприятий значительно сократились масштабы неполной занятости; в 3,8 раза выросла реальная заработная плата, в 3,2 раза - реальные располагаемые денежные доходы населения, среднедушевые доходы превысили величину прожиточного минимума почти в 3 раза, до 16,6% сократилась численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Важнейшим результатом реализации демографической политики за последнее десятилетие стал рост численности населения области в 2008 году; увеличилась ожидаемая продолжительность жизни населения (в 2000 году она составляла 66,5 лет, в 2009 - 68,9). Новосибирская область уверенно лидирует среди субъектов Сибирского федерального округа по темпам и масштабам жилищного строительства. За 2000-2009 годы в Новосибирской области введено 8 млн. кв. метров жилья; построено и реконструировано более 200 объектов социально-культурного назначения. По объему производства валовой продукции сельского хозяйства область входит в первую десятку субъектов Российской Федерации и занимает четвертое место в Сибирском федеральном округе после Алтайского и Красноярского краев и Омской области. Одним из конкурентных преимуществ Новосибирской области является уникальный научно-образовательный потенциал. Научно-технический и образовательный комплекс Новосибирской области представлен 55 академическими институтами Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук; Федеральным государственным научным центром вирусологии и биотехнологии «Вектор» (ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор»), а также более 60 отраслевыми научно-исследовательскими, конструкторско-технологическими и проектными институтами, более 100 крупными и 1700 малыми предприятиями, 46 высшими учебными заведениями, в том числе 28 государственными вузами и филиалами. Доля персонала, занятого исследованиями и разработками, в Новосибирской области более чем в полтора раза превышает среднероссийский уровень. Новосибирская область занимает 2-е место в Сибирском федеральном округе по числу студентов на 10 000 населения. Численность учащихся в государственных вузах на 10 000 населения составляет 590 человек, что на 36% выше, чем в среднем по Российской Федерации. Перспективы дальнейшего динамичного развития Новосибирской области связаны с решением ряда проблем, среди которых наиболее значимыми являются: 1) низкий уровень инновационной активности промышленных предприятий, недостаточное использование научного потенциала, низкая производительность труда и устаревшие основные фонды в экономике Новосибирской области, что выдвигает на первый план задачу преодоления технологического отставания ряда секторов и сфер производства; 2) высокий уровень дифференциации социального развития и экономического потенциала на территории Новосибирской области, концентрация экономической активности в Новосибирской агломерации при относительно слабом развитии остальных территорий Новосибирской области; 3) недостаточный уровень развития энергетической и инженерной инфраструктуры на территории Новосибирской области (в частности - серьезное отставание Новосибирской области от среднероссийского уровня в области газификации жилья и коммунальной сферы); 4) неразвитость транспортной инфраструктуры с точки зрения соответствия автодорожной сети современным мировым стандартам; 5) потенциал развития сельской экономики Новосибирской области используется недостаточно, она недостаточно диверсифицирована, не обеспечивается полный цикл переработки сельскохозяйственной продукции, не в полной мере используются современные инновационные технологии в сельском хозяйстве; 6) сокращение численности трудовых ресурсов области, в том числе в связи с отрицательным естественным приростом населения, несоответствие структуры спроса и предложения на рынке труда, дефицит высокопрофессиональных кадров; 7) относительно низкий уровень доходов населения на фоне высокой дифференциации населения по доходам и высокой доли населения с доходами ниже прожиточного минимума; 8) отставание от среднероссийского уровня по обеспеченности жильем в ряде муниципальных образований Новосибирской области, низкий уровень качества жилищных условий во многих муниципальных образованиях. В современных условиях важным фактором является экономическая и финансовая нестабильность в мире, что усиливает конкуренцию за человеческие ресурсы и инвестиции. Основная стратегическая цель Программы социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2015 года состоит в кардинальном повышении конкурентоспособности Новосибирской области. Конкурентоспособный регион характеризуется комфортными условиями для проживания, труда и отдыха, эффективным функционированием хозяйственного механизма, высоким уровнем инвестиционной привлекательности и инновационной активности. Повышение конкурентоспособности Новосибирской области позволит обеспечить ее превращение в важнейший регион азиатской части России. Стратегическими приоритетами развития Новосибирской области на период до 2015 года являются: конкурентоспособная экономика; комфортная среда проживания. Для реализации стратегической цели Программы и приоритетов развития области необходимо обеспечить решение следующих задач: 1) развитие человеческого капитала, повышение качества и уровня жизни населения Новосибирской области, рост общего уровня доходов, в том числе за счет сглаживания диспропорций социального и экономического развития, улучшения физического и нравственного здоровья, развития образования и культуры, повышения качества окружающей природной и техногенной среды; 2) активизация инновационных процессов в традиционных отраслях и развитие инновационного сектора экономики, развитие инноваций в социальной сфере и технологических инноваций на территории Новосибирской области; 3) обеспечение роста конкурентоспособности функционирующих на территории Новосибирской области хозяйствующих субъектов, в том числе за счет поддержки инициатив по формированию научно-производственных и технологических кластеров; поддержки интеграционных процессов; повышения эффективности использования энергетических ресурсов и обеспечения энергетической безопасности; снижения административных барьеров и издержек создания и ведения бизнеса; 4) активизация инвестиционной деятельности, в том числе за счет максимально полной реализации имеющихся конкурентных преимуществ и формирования образа Новосибирской области как динамично развивающегося региона, обладающего значительным экономическим потенциалом. Для достижения цели и решения поставленных задач в Программе сформирована система управленческих политик Новосибирской области. Раздел II. Система управленческих политик Новосибирской области и механизмов их реализации Система взаимосвязанных управляющих политик, сформулированных в Стратегии для достижения основных целей долгосрочного развития Новосибирской области (социальная, экономическая, инновационная, пространственная и административно-управленческая), в Программе реализуется через управленческие политики по конкретным направлениям деятельности. Управленческие политики определяют основы деятельности органов государственной власти Новосибирской области в той или иной сфере, цели и задачи развития и функционирования экономики и социальной сферы. Управленческие политики органов государственной власти Новосибирской области как основной инструмент реализации приоритетов социально-экономического развития области формируются и реализуются в целях: 1) обеспечения осуществления важнейших структурных изменений и повышения эффективности развития конкретных отраслей экономики и социальной сферы; 2) выявления направлений деятельности органов государственной власти Новосибирской области, отраслей экономики и социальной сферы, где необходима и возможна реализация качественного прорыва в развитии, обеспечивающего вывод на новый уровень конкурентоспособности и принципиально новое качество функционирования этих отраслей и сфер; 3) предотвращения развития негативных процессов в экономике и социальной сфере; 4) согласования развития различных сфер деятельности в рамках обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, экологической безопасности и рационального природопользования; 5) обеспечения повышения и выравнивания уровня жизни населения на всей территории Новосибирской области, рациональной пространственной организации экономики Новосибирской области; 6) выработки путей решения важнейших проблем развития в случаях, когда имеется неопределенность относительно механизмов, которые необходимо применить для достижения требуемых результатов; 7) определения сфер ответственности различных уровней органов государственной власти и органов местного самоуправления, бизнеса и общества за решение комплексных задач социально-экономического развития Новосибирской области, координации их усилий и концентрации ресурсов. Важнейшими факторами, определяющими жизнеспособность и эффективность управленческой политики, являются её соответствие объективным потребностям развития материальной и духовной жизни общества, правильный учёт реальных экономических возможностей, проблем и перспектив развития области, а также условий её географического положения. В целях формирования обоснованной системы управленческих политик, качественной выработки единого системного подхода к решению социально-экономических проблем Новосибирской области и максимального учёта потребностей общества к работе по формированию управленческих политик были привлечены представители научного, экспертного и бизнес-сообщества, которые входили в состав специально сформированных рабочих групп по разработке каждой из политик. При формировании управленческих политик за основу была принята методология поэтапного формирования политик. Первый этап формирования управленческой политики заключался в проведении анализа ситуации и выявлении факторов, которые оказывают или могут оказать негативное влияние на устойчивое социально-экономическое развитие Новосибирской области. На данном этапе проводился комплексный анализ состояния сферы действия управленческой политики в целях выявления проблем, характеризующих данную сферу в настоящее время или ожидаемых в период до 2015 года. Было сформировано обоснование необходимости решения выявленных проблем в настоящее время с приведением характеристики и прогноза развития сложившейся проблемной ситуации при условии невмешательства в процессы, характеризующие сферу действия политики. Также на данном этапе была четко обозначена взаимосвязь проблем с приоритетами социально-экономического развития Новосибирской области. В Программе изложен результат проведенной аналитической работы и важнейшие выводы. Второй этап формирования управленческой политики заключался в постановке системы целей и задач. Система целей (цель) управленческой политики является результатом анализа сферы действия политики, выполненного на предшествующем этапе. В качестве цели было зафиксировано достижение желаемого состояния сферы действия управленческой политики. Формирование системы задач осуществлялось по принципу конкретизации отдельных направлений достижения цели на основе вычленения проблем, препятствующих ее достижению. Для оценки степени достижения поставленных целей и задач в рамках каждой управленческой политики была сформирована система целевых индикаторов (количественных и (или) качественных показателей, характеризующих результаты реализации управленческой политики). Система целей и задач дает четкое представление о направлениях и результатах деятельности, проводимой в рамках реализации управленческой политики, описывает важнейшие качественные и количественные характеристики состояния ситуации, на изменение которой направлена эта деятельность. Третий этап формирования управленческой политики заключался в определении механизмов ее реализации, то есть конкретных организационных, экономических, финансовых и правовых методов и форм достижения поставленных целей и задач. Система управленческих политик органов государственной власти Новосибирской области включает в себя управленческие политики, направленные на реализацию приоритета «комфортная среда проживания» и управленческие политики, направленные на реализацию приоритета «конкурентоспособная экономика». Управленческие политики, направленные на реализацию приоритета «комфортная среда проживания»: политика в сфере развития общественной инфраструктуры; политика в сфере развития образования и кадрового потенциала; политика в сфере развития жилищного фонда и архитектурного совершенствования городской среды; политика в сфере укрепления здоровья населения и повышения демографического потенциала; политика в сфере формирования условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения; политика в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; политика в сфере охраны окружающей среды. Управленческие политики, направленные на реализацию приоритета «конкурентоспособная экономика»: политика в сфере развития и размещения производительных сил; политика в сфере развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере; политика в сфере развития транспортной инфраструктуры; политика в сфере развития энергетики, повышения энергоэффективности и энергобезопасности; политика в сфере повышения эффективности сельской экономики и сохранения сельского образа жизни. Данные управленческие политики составляют основу Программы социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2015 года и отражают идеологию решения основных социально-экономических задач Новосибирской области. Управленческие политики являются основой разработки и реализации других документов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области. 1. Комфортная среда проживания в Новосибирской области 1) Политика в сфере развития общественной инфраструктуры Главной функцией отраслей социальной сферы является удовлетворение потребностей населения в особом социально-экономическом продукте - услугах, сама же инфраструктура - это материально-техническая база для оказания услуг. Объектами общественной инфраструктуры являются учреждения образования, здравоохранения, культуры и искусства, физкультуры и спорта, социального обслуживания. В равной степени к объектам общественной инфраструктуры относятся организации транспорта и связи, кредитно-финансовые учреждения, органы охраны правопорядка. Стратегическая задача развития общественной инфраструктуры заключается в обновлении условий и методов оказания услуг и достижения на этой основе нового качества результатов их оказания. Главным аспектом развития будет обеспечение способности общественной инфраструктуры гибко реагировать на запросы личности и изменение потребностей экономики. Существующая общественная инфраструктура Новосибирской области по многим показателям не соответствует современным и перспективным требованиям, определяющим основные тенденции развития. Можно выделить следующие основные проблемы развития общественной инфраструктуры Новосибирской области: 1) существующая на сегодняшний момент сеть объектов общественной инфраструктуры не соответствует сложившейся системе расселения и демографической структуре населения: наблюдается нарастание диспропорций в обеспеченности объектами социальной сферы между муниципальными образованиями. Фактическое развитие объектов общественной инфраструктуры не увязывается с формированием перспективных межрайонных социально-культурных и экономических центров, инновационно активных территорий и территорий массового жилищного строительства; 2) фактическое состояние большинства объектов общественной инфраструктуры, уровень их благоустроенности и безопасности не соответствует современным требованиям: высок уровень износа объектов общественной инфраструктуры; значительное количество объектов общественной инфраструктуры не соответствует современным стандартам обеспечения безопасности; изношенность и отсталость инженерных решений приводят к избыточным затратам на содержание объектов общественной инфраструктуры, повышенному потреблению тепловой энергии и воды; 3) уровень оснащенности объектов общественной инфраструктуры не позволяет обеспечивать значительную часть населения услугами, отвечающими современным стандартам качества: объекты общественной инфраструктуры, прежде всего в сельской местности не укомплектованы современным оборудованием, существующее оборудование характеризуется высокой степенью физического и морального износа; 4) в малочисленных и территориально рассредоточенных поселениях не реализуется комплексный подход использования объектов общественной инфраструктуры. Не получил распространения подход создания комплексных центров оказания социально значимых услуг в удаленных и малочисленных населенных пунктах на базе имеющихся объектов с низким уровнем износа и избыточными площадями; 5) не созданы условия, стимулирующие привлечение частных инвестиций в развитие общественной инфраструктуры. Цель и задачи политики в сфере развития общественной инфраструктуры Стратегическая цель - повышение качества и доступности услуг общественной инфраструктуры для наибольшего количества жителей области в соответствии с социальными нормативами и нормативами градостроительного проектирования. Реализация цели концепции предполагает решение следующих задач: 1) оптимизация размещения объектов общественной инфраструктуры в соответствии с фактической и перспективной системой расселения и с учетом прогнозируемой транспортной мобильности населения. Основные направления решения задачи: а) организация разработки документов территориального планирования, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих расчетные показатели обеспеченности и пространственной доступности объектов и услуг общественной инфраструктуры для населения разных по численности и транспортной удаленности муниципальных образований Новосибирской области, с учетом современных коммуникационных и транспортных технологий; б) обеспечение приоритета и концентрации ресурсов на развитии объектов общественной инфраструктуры в городских и сельских поселениях, определенных в Схеме территориального планирования Новосибирской области в качестве центров межселенного обслуживания; в) обеспечение приоритета развития новых объектов общественной инфраструктуры на территориях интенсивного экономического роста, массового жилищного строительства; г) организация комплексной инвентаризации объектов общественной инфраструктуры во всех поселениях Новосибирской области; определение резервов помещений пригодных для межотраслевого комплексного использования с учетом необходимого объема реконструкции, а также определение ветхих и аварийных объектов, подлежащих сносу; д) определение поселений для организации предоставления запрашиваемых услуг, обеспечение приоритета развития таких поселений в каждом муниципальном районе, а также создание и обеспечение функционирования комплексных центров социального обслуживания населения в удаленных малочисленных и малодоступных населенных пунктах сельских районов. 2) приведение объектов общественной инфраструктуры в соответствие с современными требованиями (благоустроенности, безопасности, экономичности, долговечности). Основные направления решения задачи: а) обеспечение повышения уровня благоустроенности объектов общественной инфраструктуры до нормативных значений показателей; б) приведение условий безопасности объектов в соответствие со стандартами; в) разработка и применение новых технологических и проектных решений к реконструкции существующих и строительству новых объектов общественной инфраструктуры, переход на строительство модульных комплексов; г) перевод на более экономичные способы обеспечения коммунальными услугами объектов общественной инфраструктуры посредством применения эффективных технологических и проектных решений в коммунальной и энергетической сфере; д) реконструкция существующих объектов общественной инфраструктуры с целью расширения их функциональных возможностей. 3) приведение уровня оснащенности объектов общественной инфраструктуры в соответствие современным требованиям: а) повышение уровня обеспеченности объектов общественной инфраструктуры современным технологическим оборудованием, инвентарем, компьютерной техникой, а также телекоммуникационным оборудованием для получения дистанционного доступа к услугам общественной инфраструктуры населением вне зависимости от места проживания; б) расширение возможностей использования мобильных передвижных комплексов для оказания услуг общественной инфраструктуры. 4) формирование системы требований к условиям оказания услуг общественной инфраструктуры. Современные требования к качеству оказания услуг социальной сферы определяют необходимость формирования новых подходов к условиям их оказания. Переход от системы, ориентированной в первую очередь на организацию процессов оказания услуг, к системе, ориентированной на достижение результатов в интересах отдельной личности и общества в целом, предполагает формирование новых подходов к разработке нормативных документов в сфере развития общественной инфраструктуры. Нормативная база развития общественной инфраструктуры должна быть дополнена: а) региональными и местными нормативами градостроительного проектирования, содержащими расчетные показатели обеспеченности и пространственной доступности объектов и услуг общественной инфраструктуры для населения разных муниципальных образований Новосибирской области; б) едиными требованиями к объектам общественной инфраструктуры, учитывающими отраслевую и территориальную специфику условий оказания услуг; в) стандартами оказания услуг общественной инфраструктуры по видам услуг и типам объектов; г) региональными нормативами оснащенности современным технологическим оборудованием, инвентарем, компьютерной техникой, а также телекоммуникационным оборудованием объектов общественной инфраструктуры. 5) формирование условий для развития государственно-частного партнерства в сфере общественной инфраструктуры; 6) создание и обеспечение работы информационно-аналитической системы учета состояния и развития объектов общественной инфраструктуры. Для достижения цели и решения задач политики в сфере развития общественной инфраструктуры будет разработана долгосрочная целевая программа «Государственная поддержка модернизации и пространственной оптимизации муниципальной сети объектов социальной инфраструктуры до 2015 года», реализация которой должна обеспечить качественно иной уровень комфортности и качества жизни населения. Эффективность реализации политики в сфере развития общественной инфраструктуры будет характеризоваться следующими результатами и целевыми индикаторами: 1) формирование системы региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих расчетные показатели обеспеченности и пространственной доступности объектов и услуг общественной инфраструктуры для населения муниципальных образований Новосибирской области в 2010-2015 годах; 2) темп роста уровня благоустройства объектов социальной инфраструктуры - не менее 110% ежегодно; 3) обеспечение безопасности функционирования объектов общественной инфраструктуры; 4) количество объектов с нормативным уровнем благоустроенности и оснащенности - не менее 70%; 5) обеспеченность объектами общественной инфраструктуры и их доступность в соответствии с нормативами градостроительного проектирования; 6) полное оснащение существующих объектов социальной сферы приборами учета потребления энергоресурсов, вновь строящихся - приборами учета и регулирования; 7) снижение расходов на содержание и ремонт, оплату коммунальных услуг на объектах общественной инфраструктуры не менее чем на 15-20% к 2015 году в сопоставимых ценах. 2) Политика в сфере развития образования и кадрового потенциала Обоснованные Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года переход на инновационный путь развития и необходимость повышения конкурентоспособности и социальной привлекательности Новосибирской области выдвигают на передний план задачу развития человеческого потенциала как приоритетного ресурса экономического роста и социального прогресса. Это предполагает создание условий для развития кадрового потенциала, внедрение новых методов обучения и сотрудничества с представителями науки и бизнеса и подготовку специалистов в соответствии с требованиями рынка труда. Основными проблемами сферы образования и использования кадрового потенциала Новосибирской области являются: 1) невысокая эффективность образовательного комплекса области, выражающаяся в значительных диспропорциях между количеством и качеством подготовленных специалистов (отсутствии системности, навыков применения полученных знаний и специальностей, востребованных работодателями); недостаточном развитии системы непрерывного образования; дисбалансе между структурой предоставляемых образовательных услуг и перспективами развития рынка труда; 2) недостаточное участие работодателей в развитии образовательного комплекса и подготовке (переподготовке) кадров необходимой квалификации; 3) незначительная доля высокотехнологичного сегмента экономики при наличии научной базы мирового уровня. Высокая доля рабочих мест с низкой оплатой и неудовлетворительными условиями труда, устаревшим оборудованием, низкой квалификацией выполняемой работы; 4) несоответствие спроса и предложения трудовых ресурсов, как по квалификации, так и в территориальном размещении, усугубляющееся низкой мобильностью трудовых ресурсов, обусловленной недостаточным развитием рынка жилья и транспортной инфраструктуры. Цель и задачи политики в сфере развития образования и кадрового потенциала Цель - развитие образовательного потенциала населения Новосибирской области на основе совершенствования системы образования в соответствии с социальными запросами населения и требованиями инновационного развития экономики и его эффективное использование. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: 1) модернизация региональной системы образования, направленная на повышение качества и доступности образования: а) интеграция образовательных учреждений с целью повышения качества образования и эффективности подготовки специалистов, создание образовательных учреждений, сочетающих в себе общее, профессиональное и дополнительное профессиональное образование; б) развитие интеграционных связей образования с наукой, создание условий и стимулов для ускоренного включения новых знаний в процесс образования, организационная и финансовая поддержка научных, научно-педагогических и инженерных школ в образовательной среде; в) укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений всех уровней за счет оснащения современным оборудованием и приборами, информационно-коммуникационными системами; повышение эффективности ее использования; г) развитие инфраструктуры системы образования, включающей в том числе центры дистанционного обучения для обеспечения равной доступности качественного образования независимо от места жительства, доходов, социального статуса и здоровья граждан; д) развитие инновационной инфраструктуры учреждений профессионального образования Новосибирской области и эффективное ее использование, в том числе за счет создания сетевого взаимодействия, концентрирующего интеллектуальные и материальные ресурсы; е) внедрение программ, обеспечивающих сохранность здоровья обучающихся в образовательных учреждениях; ж) повышение уровня квалификации и профессиональной компетенции руководящих и педагогических кадров; совершенствование системы моральных и материальных стимулов в образовательных учреждениях, в том числе и для сохранения лучших педагогов; з) создание условий для проявления и развития способностей, талантов у детей и молодежи (творческие способности, лидерские качества, склонность к восприятию различных инноваций); усиление воспитательной работы в школе, создание условий для личностной и социальной самореализации учащихся; и) развитие региональной системы оценки качества образовательных услуг; к) развитие социальной инфраструктуры образовательных учреждений (строительство современных интернатов, общежитий, студенческих кампусов, спортивных и культурных сооружений, библиотек, интернет-клубов); л) создание условий и стимулов для привлечения молодежи, проживающей за рубежом, в других субъектах Российской Федерации, в целях получения образования в Новосибирской области и последующего трудоустройства на территории Новосибирской области. 2) обеспечение соответствия квалификации и уровня профессиональной подготовки кадров потребностями рынка труда, кадровое обеспечение высокотехнологичного сектора экономики: а) совершенствование методологии прогнозирования потребностей рынка труда в рабочей силе в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах, оценка потребности в кадрах для перспективных инвестиционных проектов; б) разработка региональных составляющих профессиональных стандартов (уровень профессиональных знаний, которым должны обладать выпускники учреждений профессионального образования в соответствии с требованиями работодателей и перспективами социально-экономического развития Новосибирской области); в) содействие развитию в Новосибирской области системы непрерывного образования, разработка системы мер по формированию у населения устойчивой потребности в обучении в течение всей жизни; г) развитие интеграции образования, науки и бизнеса с целью формирования у учащихся устойчивых навыков инновационной деятельности путем участия в работе созданных в образовательных учреждениях малых инновационных фирм, промышленных площадок, организованных с участием ВУЗов; д) создание условий и стимулирование социальной ответственности бизнеса в сфере подготовки кадров; е) разработка системы профориентации, информационной и консультационной поддержки населения, направленной на усиление мотивации молодежи к обучению профессиям, востребованным перспективным рынком труда, с учетом инновационной ориентации развития экономики и социальной сферы; ж) организационная и финансовая поддержка развития профессионально-ориентированных школ, формирования положительного имиджа научно-образовательного комплекса Новосибирской области, престижа изобретательства и новаторства инженерных профессий; з) развитие региональной системы стимулов для молодежи к занятиям научно-исследовательской, изобретательной и инновационной деятельностью. 3) создание условий для эффективной реализации кадрового потенциала и стимулирование экономической активности населения: а) установление региональной минимальной заработной платы, превышающей установленную на федеральном уровне не менее чем на 25%, снижение численности работников с заработной платой ниже минимального потребительского бюджета; б) повышение социальных гарантий занятого населения через систему коллективно-договорного регулирования; в) создание условий и стимулирование работодателей к повышению качества рабочих мест и снижению занятых на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда; д) создание условий для повышения мобильности трудовых ресурсов (развитие транспортной инфраструктуры, строительство современных общежитий, а также жилья, предназначенного для сдачи в коммерческий найм); г) создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, поддержка самозанятости населения; е) создание условий для вовлечения в сферу занятости неработающего населения трудоспособного возраста, в том числе с ограниченными возможностями здоровья; расширение практики применения различных форм занятости для разных групп населения; з) содействие работе центров трудоустройства образовательных учреждений. Эффективность реализации политики в сфере развития образования и кадрового потенциала будет измеряться следующими целевыми индикаторами: 1) обеспеченность детей дошкольными учреждениями не ниже рекомендованного социального норматива - 54,5 на 100 детей в возрасте от 1 до 6 лет; 2) доля обучающихся в образовательных учреждениях, обеспеченных современным учебным оборудованием, - 90%; 3) доля образовательных учреждений, реализующих программы здоровья, - 89%; 4) доля образовательных учреждений, обеспечивающих интеграцию образовательных программ общего и начального (среднего) профессионального образования, - 25%; 5) доля обучающихся в образовательных учреждениях, осваивающих образовательные программы начального, основного общего и среднего (полного) общего образования в рамках сетевого взаимодействия, - 28%; 6) численность взрослого населения, прошедшего профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в областных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, -11 тыс.чел. ежегодно; 7) количество объектов инновационной инфраструктуры учреждений профессионального образования, получивших государственную поддержку, - не менее 8 ежегодно, из них центров коллективного пользования - не менее 3 ежегодно; 8) количество молодых специалистов, прошедших переподготовку или повышение квалификации по Президентской программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, - не менее 100 человек ежегодно; 9) количество студентов, аспирантов и молодых ученых, прошедших подготовку по программам развития наукоемкого инновационного предпринимательства при государственной поддержке, - не менее 1000 человек ежегодно; 10) доля занятых в инновационном предпринимательстве в общей численности занятых - не менее 10%; 11) рост количества созданных малых инновационных фирм в ВУЗах, увеличение количества студентов, трудоустроенных в инновационные фирмы, на 100 человек ежегодно; 12) количество создаваемых временных рабочих мест в образовательных учреждениях для студентов - не менее 300 ежегодно; 13) доля выпускников учреждений профессионального образования в общей численности безработных граждан на регистрируемом рынке труда - не более 4%; 14) уровень занятости населения (отношение численности занятого населения определенной возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы) - не менее 63,5%; 15) доля занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности занятых - не менее 35%; 16) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника к минимальному потребительскому бюджету для населения Новосибирской области - не менее 1,5 раза. 3) Политика в сфере развития жилищного фонда и архитектурного совершенствования городской среды Архитектурный облик городских и сельских поселений не учитывает современные тенденции развития. Решениям, касающимся формирования архитектурного облика городских и сельских поселений, недостает профессионализма и учета общественного мнения. Пространственная организация жилых зон городских и сельских поселений не соответствует современным представлениям о комфортной и безопасной среде проживания. Необходимо формирование политики в сфере развития жилищного фонда и архитектурного совершенствования городской среды, направленной на создание нового облика городов областного значения, городских и сельских поселений Новосибирской области, архитектурной среды, комфортной для жизни людей. Происходящие изменения в размещении производственных объектов на территории Новосибирской области оказывают существенное влияние на перспективную систему расселения. Мощное развитие в экономическом отношении в последние годы получила Новосибирская агломерация. Назрел вопрос о необходимости развития жилищного строительства и всей социально-коммунальной инфраструктуры в Новосибирской агломерации, административных центрах муниципальных районов и городских поселениях Новосибирской области. Строительный комплекс области не в полной мере соответствует потребностям строительного рынка. Развитие массового жилищного строительства, прежде всего в сегменте жилья эконом-класса, требует развития промышленности строительных материалов и конструкций, применения новых технологий в строительстве и новых современных строительных материалов. Существенным препятствием развития массового жилищного строительства жилья эконом-класса продолжает оставаться ограниченность обустроенных земельных участков с необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой. Приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов доступны лишь ограниченному кругу семей Новосибирской области (не более 15%) - относительно обеспеченным и состоятельным. Большая часть населения не имеет возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются недостаточная развитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. Цель и задачи политики в сфере развития жилищного фонда и архитектурного совершенствования городской среды Цель - создание условий для удовлетворения потребностей различных групп населения Новосибирской области в доступном и комфортном жилье, отвечающем современным требованиям, формирование нового архитектурного облика поселений Новосибирской области, ориентированного на обеспечение комфортных и безопасных условий жизни и деятельности. Задачи: 1) создание условий для устойчивого развития населенных пунктов в соответствии с перспективами размещения производственных объектов на территории Новосибирской области и повышения эффективности предоставления социально значимых услуг. Разработка документов территориального планирования Новосибирской области, оказание методической, финансовой и организационной помощи муниципальным образованиям в подготовке и дальнейшей корректировке документов территориального планирования; создание единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирской области, муниципальных районов и городских округов; создание условий для развития жилищного строительства и всей социально-коммунальной инфраструктуры в Новосибирской агломерации, районных центрах и крупных населенных пунктах. Совокупность задач, связанных с построением оптимальной территориальной организации экономики области и оптимизации развития и размещения сети объектов общественной инфраструктуры, рассматривается в рамках утвержденных концепций развития и размещения производительных сил Новосибирской области и развития общественной инфраструктуры в Новосибирской области на период до 2015 года. 2) совершенствование управления градостроительной деятельностью городских и сельских поселений Новосибирской области. Развитие системы вовлечения профессионального сообщества архитекторов, а также населения в процесс выработки согласованного мнения об архитектурных решениях городских и сельских поселений, стимулирование создания градостроительных советов на уровне городских округов и административных центров муниципальных районов. 3) формирование новых условий для повышения доступности жилья во всех сегментах рынка для всех категорий граждан Новосибирской области, включая: а) разработку новых и совершенствование действующих механизмов развития жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья (жилищной ипотеки, рынка ипотечных ценных бумаг); б) разработку мер, направленных на повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка; в) развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки для разных категорий и отдельных групп граждан, а также их объединений при строительстве и приобретении жилья; г) развитие жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма; д) формирование специализированного жилищного фонда для государственных и муниципальных нужд с использованием механизма государственного и муниципального заказа; е) увеличение объемов строительства жилья некоммерческими объединениями граждан, индивидуальными застройщиками; государственная поддержка застройщиков (физических и юридических лиц), осуществляющих строительство индивидуальных жилых домов; ж) организацию обустройства земельных участков объектами социальной и инженерной инфраструктуры, застройщиками на которых выступают муниципальные образования, некоммерческие объединения граждан и индивидуальные застройщики; з) разработку и внедрение механизмов развития коммерческого и социального найма жилья; и) развитие специализированного государственного и муниципального жилищного фонда для предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан; к) формирование постоянно действующей системы проведения социологических и маркетинговых исследований с целью определения текущих потребностей и возможностей в улучшении жилищных условий населения Новосибирской области. 4) развитие жилищно-строительного комплекса, создание благоприятных условий развития жилищного строительства. Создание условий и стимулирование развития организаций по производству местных строительных материалов, внедрения в строительстве и производстве строительных материалов современных высокоэффективных материалосберегающих технологий. Обеспечение ускоренного формирования земельных участков под комплексное строительство жилья с возможностью подключения к энергетическим мощностям и объектам коммунальной инфраструктуры. Обеспечение строительства объектов инженерной, коммунальной, дорожной и общественной инфраструктуры на территориях массовой жилой застройки, в зоне Новосибирской агломерации и крупных населенных пунктах, опираясь на механизмы государственного и муниципального заказа и государственно-частного партнерства. 5) создание благоприятных условий среды проживания в поселениях Новосибирской области, включая развитие улично-дорожной сети, обеспечение освещенности населенных пунктов, формирование парковых зон, зон отдыха, детских площадок и элементов озеленения, организацию специальных мест для активных форм отдыха и занятий физической культурой и спортом, создание комфортных условий для жизни и деятельности маломобильных групп населения, в том числе людей с ограниченными возможностями; 6) приведение состояния и содержания жилищного фонда к уровню, обеспечивающему безопасное и комфортное проживание. Создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе сноса в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья, формирование маневренного фонда жилых помещений для временного расселения жителей сносимых аварийных домов, организацию переселения граждан в комфортные жилые дома. Повышение уровня благоустроенности существующего жилищного фонда. Модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, стимулирование более активного участия населения и бизнеса в процессах управления жилищным фондом. Привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг, совершенствование механизмов тарифной политики. Содействие самоорганизации населения на жилищном рынке. Эффективность реализации политики в сфере развития жилищного фонда и архитектурного совершенствования городской среды будет характеризоваться следующими результатами и целевыми индикаторами: 1) наличие нормативной базы, позволяющей реализовать градостроительную политику Новосибирской области; 2) наличие своевременно актуализируемых документов территориального планирования, определяющих планировочные решения для территорий и населенных пунктов; 3) годовой объем ввода жилья в городах и городских поселениях Новосибирской области на душу населения - более одного кв. метра; 4) обеспеченность населения жильем - не менее 25 кв. метров на человека; 5) развитие базы местной строительной индустрии с возможностью обеспечения жилищного строительства не менее чем 1,5 млн. кв.м к 2015 году; 6) доля граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заёмных средств приобрести в собственность или по договору найма жилье, построить индивидуальное жилье - не менее 60 %. 4) Политика в сфере укрепления здоровья населения и повышения демографического потенциала Здоровое население и высокий демографический потенциал - значимые слагаемые качества жизни населения, факторы эффективного воспроизводства человеческого потенциала и экономического роста, свидетельство успешности социальных и экономических преобразований. К настоящему времени в Новосибирской области зафиксированы благоприятные демографические тенденции. В июле-августе 2009 года впервые за десятилетие зарегистрирован естественный прирост населения в количестве 208 человек. По итогам 2009 года сократилась естественная убыль населения с 2 чел. на 1000 жителей в 2008 году до 1,2 чел. на 1000 жителей, выросла рождаемость с 12,5 до 12,9 рождений, снизилась смертность с 14,5 до 14,1 случаев на 1000 чел. Миграционный прирост составил около 13 тыс. человек, вырос при стабильном числе прибывающих и снижении числа выбывших из области. С 2006 года в области растёт продолжительность жизни граждан, в 2009 году она составила 68,9 года и превышает общероссийское значение на 0,2 года. Вместе с тем, остро стоит задача закрепления достигнутых параметров демографического развития, укрепления здоровья населения и преодоления социальных патологий. На состояние здоровья и продолжительность жизни граждан влияют многие факторы. Сохранение здоровья, снижение заболеваемости и смертности населения напрямую связаны с доступностью и качеством медицинской помощи, масштабами и эффективностью профилактических мер и диспансеризации. При сохранении важнейших установок на усиление кадрового и ресурсного потенциалов здравоохранения, материально-технического обеспечения и информационного сопровождения охраны здоровья граждан главным приоритетом политики в сфере укрепления здоровья населения и повышения демографического потенциала должно стать создание общественных, медико-социальных, экономических условий по укреплению здоровья населения и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни. Целесообразность нового приоритета обусловлена высоким потенциалом индивидуального и общественного здоровья при утверждении у населения здорового образа жизни и способностью населения поддержать усилия сферы здравоохранения поведением, направленным на сохранение здоровья. По данным социологического обследования (ноябрь-декабрь 2008 года) почти 77% жителей области считают, что здоровье зависит от самого человека. Главными факторами его сохранения опрошенные назвали отсутствие вредных привычек (48,2%), правильное питание (45,6%), регулярные занятия спортом и физкультурой (41,2%). Среди считающих свой образ жизни здоровым только 31% не имеют вредных привычек; только 37% стараются постоянно «следить за своим здоровьем» (46% - во время болезни); только 15% стараются вести активный образ жизни; только 13% заботятся о правильном питании; только 3% готовы сознательно поддерживать позитивный настрой; только 1,3% стараются своевременно лечиться и не запускать болезни. Очевидно, что не использованные резервы улучшения индивидуального и общественного здоровья солидны. На реализацию потенциала здоровья направлена долгосрочная целевая программа «Формирование здорового образа жизни у населения Новосибирской области на период до 2015 года». Программа предусматривает объединение усилий работодателей, науки, общественности, органов государственной власти Новосибирской области и учреждений здравоохранения для грамотного формирования и поддержки граждан в приверженности здоровому образу жизни. Настоятельной необходимостью стало преодоление разрушительных тенденций в образе жизни части населения. Увеличивается численность больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманиями. К 2009 году из 1000 жителей области 24 состоят на учете в лечебных учреждениях по названным заболеваниям. Отравления и травмы, являясь предотвратимыми причинами смертности, занимают в структуре причин смертности населения области третье место после сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. В снижении неоправданно высокой смертности от алкоголизма и сопутствующих причин значительную помощь лечебно-профилактической системе оказывает общественность. Цель и задачи политики в сфере укрепления здоровья населения и повышения демографического потенциала Цель - достижение устойчивой тенденции увеличения продолжительности здоровой жизни населения и улучшение демографической ситуации на территории Новосибирской области. Для достижения поставленной цели необходимо решение комплексных задач по следующим направлениям: 1) внедрение в систему охраны здоровья граждан эффективных экономических и управленческих механизмов, активизирующих меры по сохранению и укреплению здоровья населения, профилактике заболеваемости. Задачи: а) разработать и внедрить в систему финансирования государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, социальной защиты, физической культуры и спорта, культуры и искусства, образовательных учреждений экономические стимулы, направленные на расширение взаимодействия с населением по формированию в обществе норм поведения, культуры и практики безопасного и сберегающего здоровье поведения; б) разработать и внедрить областные стандарты оказания услуг областными и муниципальными медицинскими, оздоровительными, санаторными и иными учреждениями, расположенными на территории Новосибирской области, отнесенными к сфере охраны здоровья граждан; в) внедрить в практику управления системой здравоохранения Новосибирской области стимулы и механизмы оптимизации объёмов и реструктуризации медицинской помощи населению по видам: стационарная, амбулаторно-поликлиническая, скорая медицинская помощь; г) разработать и внедрить систему критериев оценки условий для ведения здорового образа жизни и систему оценки здоровья различных групп населения с учётом влияния на эти показатели реализуемых мер по формированию здорового образа жизни; организовать мониторинг ведения здорового образа жизни и состояния здоровья населения; д) провести модернизацию системы контроля качества оказания услуг в сфере охраны здоровья граждан, переориентировав ее на показатели качества и результативности оздоровительных мероприятий, состояния репродуктивного здоровья населения, увеличения продолжительности жизни с учётом оценки получателями отдельных услуг; е) совершенствовать организацию оказания доступной и качественной медицинской помощи населению Новосибирской области с учётом сложившейся и перспективной системы расселения, дистанционных форм обслуживания и транспортной доступности; ж) совершенствовать управление развитием медицинской помощи, оказывать адресную медицинскую помощь населению Новосибирской области (введение подушевого принципа финансирования, развитие форм работы с семьями, оказание высокотехнологичной медицинской помощи, выдача стоматологических сертификатов, обеспечение лекарственными препаратами в рамках системы обеспечения необходимыми лекарственными средствами); 2) улучшение демографической ситуации за счёт эффективной государственной поддержки института семьи, государственно-общественного попечительства охраны здоровья граждан, улучшения условий и охраны труда. Задачи: а) создать систему фондов, обеспечивающих государственно-общественное попечительство охраны здоровья граждан Новосибирской области; б) определить совокупность мер и сформировать программы, направленные на достижение постоянного повышения уровня и качества жизни населения при поддержке института семьи и ответственного заинтересованного деторождения; в) создать систему государственной поддержки реализации авторских разработок, программ, проектов, инновационных моделей оздоровления и укрепления здоровья населения, физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с различными возрастными и социальными группами населения; г) осуществить меры по дальнейшему развитию консультативной и психологической поддержки семьи и детей в трудной жизненной ситуации; д) создать в организациях условия и охрану труда, обеспечивающие снижение смертности от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников; е) совершенствовать меры по снижению рисков неблагоприятного воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения; ж) создать систему общественного контроля организации и проведения оздоровления детей и молодежи, профилактических медицинских мероприятий и профилактической работы по предупреждению распространения алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности; 3) создание условий, мотивирующих и стимулирующих население к ведению здорового образа жизни и обеспечивающих возможность ведения здорового образа жизни. Задачи: а) обеспечить включение в общеобразовательные программы (основные и дополнительные) программных компонентов, направленных на обучение, мотивацию, формирование компетентности в области предупреждения травматизма, оказания первой медицинской помощи, ведения здорового образа жизни и заботе о здоровье; б) разработать и внедрить в практику эффективные экономические механизмы, направленные на развитие безопасной для человека общественной инфраструктуры; в) разработать и реализовать систему мер, направленных на обеспечение здорового питания и оказание медицинской помощи в государственных учреждениях Новосибирской области и муниципальных учреждениях Новосибирской области; г) развивать систему государственных и общественных реабилитационных центров, обеспечивающих социализацию инвалидов, адаптировать проекты развития общественной инфраструктуры к потребностям инвалидов. Особое внимание уделить обеспечению социализации детей-инвалидов; д) создать систему экономических стимулов, направленных на повышение доступности для населения спортивных и оздоровительных учреждений массового посещения (бассейны, спортивные залы и комплексы, стадионы и другое). Решение поставленных задач будет характеризоваться следующими целевыми индикаторами: в сохранении здоровья и медицинской профилактики заболеваемости: 1) охватить дополнительной диспансеризацией не менее 98% граждан; 2) охватить профилактическими осмотрами не менее 70% работающих граждан; 3) снизить инвалидность населения до 77 человек на 100 тыс. населения и менее; 4) увеличить удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся общеобразовательных учреждений до 80%; в формировании здорового образа жизни: 1) увеличить до 30% долю населения, вовлечённого в систематические занятия физической культурой и спортом; 2) увеличить до 73 тыс. чел. численность детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет, систематически занимающихся в спортивных школах; 3) увеличить до 35% удельный вес населения, не имеющего вредных привычек; в повышении демографического потенциала: 1) увеличить ожидаемую продолжительности жизни до 70 лет и более; 2) увеличить общий коэффициент рождаемости до 14 рождений на 1000 чел. населения и выше; 3) снизить смертность населения в трудоспособном возрасте до 660 (и менее) случаев на 100 тыс. населения; 4) снизить смертность населения в трудоспособном возрасте от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до 0,07 человек на 1000 работающих. Здоровье населения должно стать приоритетом социального развития общества, выбравшего стратегию инновационного развития. 5) Политика в сфере формирования условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения Исторический опыт свидетельствует, что стабильность общества, его устойчивое развитие обеспечиваются гармоничным сочетанием материальной и духовной составляющих. Когда общество перестает целенаправленно управлять процессами в духовной и культурной сфере это приводит к снижению уровня культуры, упрощению и примитивизации потребностей. В настоящее время духовные интересы в противоположность материальным ценностям становятся все менее значимыми в жизни индивида и общества. Господство сугубо материальных интересов тесно связано с разрушением более или менее устойчивой системы жизненной ориентации - системы социальных традиций, норм, смыслов, идеалов. Разрушение нравственного здоровья общества выражается в таких социальных явлениях как высокий уровень преступности, алкоголизма, рост числа распадающихся семей, значительное количество брошенных детей, увеличение числа самоубийств и т.д. По данным социологических и медицинских исследований, главной причиной депопуляции в России в 1992-2000 годах явилось не снижение материального уровня жизни населения, а именно упадок нравственного здоровья. Вместе с тем, в последние годы в обществе наблюдаются и положительные тенденции. В обществе получили распространение патриотические ценности, что свидетельствует об усилении потребности общества в формировании нравственных ориентиров. Происходит как формальное, так и содержательное возрождение религиозности, которая тесно связана с духовной составляющей жизнедеятельности общества. Сегодня в Новосибирской области накоплен уникальный творческий, кадровый и ресурсный потенциал для расширения возможностей развития духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения: 1) создана широкая сеть активно действующих учреждений культуры: театров, музеев, библиотек, домов культуры, образовательных учреждений (около двух с половиной тысяч сетевых единиц); 2) в области работают художественные и музыкальные коллективы, артисты, музыканты, художники высокого профессионального уровня, постоянно участвующие в международных конкурсах и фестивалях; 3) в развитие материальной базы учреждений культуры и искусства вложены значительные средства. С 2000 года в сельских районах области введены в строй более 30 новых объектов культуры. За счет средств областных целевых программ «Развитие культуры в сельской местности Новосибирской области на 2004-2011 годы» и «Библиотеки Новосибирской области» с 2007 года отремонтировано и восстановлено более 200 муниципальных учреждений культуры. Все это привело к повышению качества их работы; 4) ведется систематическая работа по выявлению и поддержке талантливой молодежи. В 2008 году были присуждены 234 премии и стипендии для поддержки юных дарований; 5) Новосибирск стал одним из самых популярных в Российской Федерации центром гастрольной деятельности российских и зарубежных артистов; 6) в Новосибирске активно создаются негосударственные культурно-досуговые центры, располагающие современной материальной базой и высокотехнологичным оборудованием. В последние годы открыто более 40 кинозалов, которые успешно работают в условиях рыночных отношений. В то же время в Новосибирской области имеются следующие ключевые проблемы, которые оказывают негативное влияние на развитие духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения: 1) недостаток квалифицированных кадров во всех учреждениях культуры области, несмотря на то, что в Новосибирской области имеется развитая сеть учреждений профессионального образования культуры и искусства; 2) отток талантливых деятелей культуры и искусства из Новосибирска в города федерального значения; 3) управленческая культура, ориентированная на плановые показатели, а не на работу с целевыми аудиториями, низкое качество перспективного планирования, тенденции к расширению организационной структуры; 4) слабое управление государственными и муниципальными учреждениями в рыночных условиях; 5) неэффективная система стимулирования труда работников; 6) моральное и физическое старение основных фондов культурной инфраструктуры; 7) неравномерная по муниципальным образованиям Новосибирской области доступность населения к центрам культуры; 8) отсутствие потребности в высокой культуре у значительной части населения в условиях растущего культурного предложения. Современная социокультурная ситуация в целом не способствует формированию у индивида духовных, нравственных, художественных, эстетических потребностей. Без целенаправленного управления процессами в духовно-нравственной и культурной сфере невозможно переломить негативные тенденции. Целенаправленное управление не может осуществляться как без участия органов государственной власти, так и без широкого участия гражданского общества. Цель и задачи политики в сфере формирования условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения Цель - обеспечение широкого общественного участия в формировании и проведении государственной культурной политики для расширения возможностей развития духовности, нравственности и культуры. Данная цель направлена на обеспечение полноты и продуктивности жизни индивида и устойчивого развития общества. Достижение данной цели будет способствовать социальному развитию и повышению инвестиционной привлекательности области, обеспечит большую доступность услуг сферы культуры и досуга, позволит обеспечить эстетическое и нравственное воспитанием подрастающего поколения. Достижение цели обеспечивается реализацией приоритетных направлений. 1. Создание условий для закрепления у населения Новосибирской области продуктивной системы жизненной ориентации. Задача: 1) распространение в обществе ценностей семьи как основы общества, продуктивного труда как смысла жизни человека, общественного служения, достоинства личности, здорового образа жизни, патриотизма. Основные направления решения задачи: а) разработка и реализация ведомственной целевой программы «Формирование условий для развития духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения Новосибирской области в 2011-2013 годах; б) распространение высоконравственных образцов поведения; в) распространение в поселениях Новосибирской области традиций следования нормам морали и нравственности; г) стимулирование и мотивирование к формированию корпоративной и профессиональной этики; д) поощрение и общественное признание высоконравственного поведения; е) создание условий для культурного досуга, развития физической культуры и массового спорта с развитой инфраструктурой, ориентированной на семейное участие; ж) создание условий для реализации религиозных потребностей. Задача: 2) развитие государственных праздников и традиций. Основные направления решения задачи: а) формирование позитивного исторического образа России; б) масштабное распространение знаний об истории Сибири, Новосибирской области, о ее выдающихся представителях; в) организация праздничных мероприятий с ориентацией на семейное участие в них. Задача: 3) расширение возможностей для реализации потребности граждан в общественном служении. Основные направления решения задачи: а) поддержка развития местного самоуправления; б) государственная поддержка общественно значимых инициатив; в) поддержка развития благотворительной деятельности. 2. Создание условий для роста потребления населением культурных ценностей и его занятий самодеятельным творчеством. Задача: 1) формирование потребности у жителей Новосибирской области в культурных ценностях, услугах в сферах культурного, интеллектуального, физического и эмоционального развития, в занятиях культурным и духовным творчеством. Основные направления решения задачи: а) создание условий для расширения культурных потребностей населения, в том числе посредством повсеместной реализации в учреждениях культуры, физической культуры и спорта, образовательных учреждениях программ эстетического, физического, эмоционального и художественного развития; создание системы культурного просвещения; б) повышение общественной престижности потребления культурных ценностей и проявления культурных инициатив; в) сохранение и развитие системы самодеятельного художественного творчества; г) создание условий для общественного диалога по вопросам культуры, нравственности, духовности (телевидение, радио, печатные издания, в сети Интернет). Задача: 2) создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения. Основные направления решения задачи: а) развитие материально-технической базы учреждений культуры и повышение эффективности ее использования; б) внедрение экономических стимулов, направленных на привлечение высококвалифицированных кадров для ведения массовой работы с населением в сфере культуры; в) предоставление качественных услуг в сфере культуры в объеме, достаточном для удовлетворения культурных потребностей населения; г) обеспечение доступности культурных услуг для населения вне зависимости от мест проживания. 3. Формирование образа Новосибирска как культурной столицы. Задача: 1) создание в Новосибирске разнообразной и насыщенной культурной среды. Основные направления решения задачи: а) поддержка развития искусства, в том числе академических творческих коллективов, деятелей искусства, получивших международное признание; б) организация в городской инфраструктуре условий для проявления культурных инициатив населения; в) содействие созданию объектов культуры, получающих широкое общественное признание за их художественные, эстетические, духовные и нравственные достоинства; г) проведение масштабных культурных мероприятий всероссийского и международного уровня; д) формирование особой культурной среды в общественных учреждениях и публичных местах на основе произведений мирового искусства и достижений новосибирских музыкантов и художников; е) развитие Новосибирского кинематографа. Задача: 2) развитие информационной среды «Культурная жизнь Новосибирска». Основные направления решения задачи: а) разработка и реализация информационных проектов в сфере культуры, в том числе, направленных на формирование имиджа Новосибирска как крупного культурного центра; б) разработка и реализация проектов, направленных на развитие гастрольной деятельности деятелей культуры и искусства Новосибирской области в России и за рубежом; в) государственная поддержка продуктивных инициатив общественных объединений, действующих в сфере культуры; г) развитие культурного и досугового туризма, в том числе, ориентированного на семью. Эффективность реализации политики в сфере формирования условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения будет характеризоваться следующими результатами и целевыми индикаторами: 1) увеличение доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования, получающих образование по программам духовно-нравственного развития - с 15 % до 45 %, по программам художественно-эстетической направленности - с 20% до 50%; 2) увеличение до 15% доли эфирного времени на новосибирских теле- и радиоканалах, посвященного пропаганде культуры, духовности и нравственности; 3) увеличение на 10% числа занимающихся самодеятельным творчеством; 4) увеличение доли муниципальных образований, в которых имеются пункты свободного доступа к информационным культурным ресурсам, с 10% до 30%; 5) увеличение числа ежегодно проводимых в Новосибирской области культурных мероприятий всероссийского и международного уровня с 15 до 40 год; 6) увеличение в 2 раза числа публикаций, посвященных информации о культурной жизни Новосибирска, в федеральных средствах массовой информации; 7) увеличение в 1,5 раза числа гастрольных туров, совершенных деятелями культуры и творческими коллективами Новосибирской области; 8) увеличение в 2 раза продаж туристических туров в Новосибирскую область; 9) увеличение в 5 раз числа постоянно действующих площадок для культурных проявлений населения; 10) увеличение в 2 раза количества посещений музеев и культурных объектов; 11) увеличение в 3 раза числа организованных общественных «центров общения» подростков. 6) Политика в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Целенаправленная деятельность областных исполнительных органов государственной власти по вопросам устойчивого развития Новосибирской области позволила достичь приемлемого уровня обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и Новосибирской области. Активная позиция органов государственной власти Новосибирской области обусловила стабилизацию обстановки в целом, наметилась положительная тенденция в обеспечении пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, создана и успешно функционирует территориальная подсистема Новосибирской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, достигнута определенная стабилизация экологической обстановки. Принимаются все возможные меры по повышению устойчивости систем жизнеобеспечения области путем поддержания коммунальных сетей в пригодном для эксплуатации состоянии. Активизируется деятельность по совершенствованию работы надзорных органов и реализации превентивных мер на действующих потенциально опасных объектах и в процессе разработки проектной документации на новое строительство. Более эффективно стала действовать система оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, безопасность жизнедеятельности населения Новосибирской области находится на не достаточно высоком уровне. Экономическая нестабильность в стране, снижение жизненного уровня населения, старение основных производственных фондов обусловливают сохранение различных видов угроз устойчивому развитию Новосибирской области. Сохраняется тенденция к снижению безопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области, расширению спектра и многообразия внутренних и внешних угроз, действующих во все более усложняющихся условиях развития общества. В то же время реализуемые в настоящее время областные целевые программы Новосибирской области не в полной мере учитывают все аспекты безопасности населения и территории Новосибирской области от угроз внутреннего и внешнего характера. Разработка мер по улучшению состояния безопасности жизнедеятельности населения, определение механизма их реализации должно осуществляться с учетом угроз, которые противостоят соответствующим интересам граждан, социальных групп, Новосибирской области в целом. Наиболее характерными для Новосибирской области являются следующие группы угроз: социальные, коммунально-бытовые, природные, техногенные, экологические, криминальные, террористические. Эти угрозы носят комплексный взаимосвязанный характер и в большинстве своем имеют трансграничные масштабы. Цель и задачи политики в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Цель - повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: 1) обеспечение защиты населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 2) обеспечение пожарной безопасности; 3) обеспечение безопасности на водных объектах; 4) обеспечение развития системы гражданской обороны; 5) обеспечение безопасности проживания граждан; 6) обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) обеспечение общественной безопасности и правопорядка; 9) обеспечение подготовки населения по проблемам безопасности. Реализация указанной цели позволит: 1) повысить уровень безопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области; 2) создать условия, обеспечивающие сохранение и продолжение жизни граждан; 3) снизить материальные потери от различных источников опасности. Эффективность реализации политики в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности будет характеризоваться следующими результатами и целевыми индикаторами: 1) по решению задачи «обеспечение защиты населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: сохранение среднегодового значения количества людей, погибших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на уровне не более 8 человек; сокращение времени оповещения работников органов, уполномоченных на решение задач в области чрезвычайных ситуаций, на 20 минут; сокращение времени оповещения штатных аварийно-спасательных служб на 10 минут; 2) по решению задачи «обеспечение пожарной безопасности»: снижение количества зарегистрированных пожаров на 558 единиц; снижение количества погибших при пожарах людей на 14 %; снижение количества людей, получивших травмы при пожарах, на 30 %; снижение размера экономического ущерба на 15 %; снижение доли неисправного наружного противопожарного водоснабжения на 4 %; увеличение количества населённых пунктов Новосибирского района Новосибирской области, охраняемых подразделениями Государственной противопожарной службы Новосибирской области, до 100 %; увеличение количества социально-значимых объектов, оснащённых беспроводными системами передачи информации от систем автоматической пожарной сигнализации, на 3593, в том числе объектов социального назначения - 69, объектов здравоохранения - 62, объектов образования - 1927, объектов культуры и историко-культурного наследия - 1471, ночных клубов - 64; 3) по решению задачи «обеспечение безопасности на водных объектах»: снижение количества людей, погибших на водных объектах, на 40 % (среднегодовое значение); сохранение доли спасенных от общего числа пострадавших на водных объектах на уровне не менее 70 %; увеличение количества постоянно действующих спасательных постов на водных объектах на 2 единицы; сохранение доли пляжей, прошедших полное техническое освидетельствование в соответствии с действующими нормативными документами, на уровне 100 %; 4) по решению задачи «обеспечение развития системы гражданской обороны»: сохранение обеспеченности установленных групп населения средствами индивидуальной защиты и защитными сооружениями гражданской обороны на уровне 80 %; увеличение доли организаций, планирующих повышение своего устойчивого функционирования в военное время, на 37 %; повышение уровня обеспеченности сил гражданской обороны личным составом, имуществом и техникой, в соответствии с табелем оснащения, на 13 %; повышение доли населения, прошедшего обучение в области гражданской обороны, на 19 %; снижение доли объектов гражданской обороны, включая эвакуационные средства, не готовых к выполнению задач по предназначению, на 25 %; повышение эффективности использования системы оповещения гражданской обороны на 8 %; увеличение доли служб, обеспечивающих выполнение мероприятий гражданской обороны, имеющих планы обеспечения мероприятий гражданской обороны и созданные формирования, на 17 %; 5) по решению задачи «обеспечение безопасности проживания граждан»: переселение из аварийного жилого фонда не менее 60% граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, признанных на 01.01.2010 аварийными и подлежащими сносу; 6) по решению задачи «обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности»: поддержание уровня обеспеченности населения прививками против инфекций, управляемых средствами специфической профилактики (в рамках национального календаря профилактических прививок) - не ниже 95 % ежегодно; стабилизация заболеваемости населения ВИЧ-инфекцией на уровне 220,0 на 100 тысяч населения; 7) по решению задачи «обеспечение безопасности дорожного движения»: снижение количества дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), совершённых по вине водителей со стажем вождения до трёх лет, на 2,75 %; снижение количества погибших в ДТП на 14,4 %; снижение доли автомобильных дорог, транспортно-эксплуатационные характеристики которых не соответствуют требованиям технических регламентов, на 1,2 %; снижение доли грунтовых дорог в сети автомобильных дорог Новосибирской области на 1,8 %; снижение количества мест концентрации ДТП на 9,4 %; снижение количества ДТП, совершенных из-за неудовлетворительных дорожных условий, на 4,8 %; увеличение количества проведённых мероприятий по формированию безопасного поведения участников дорожного движения на 16,7 %; 8) по решению задачи «обеспечение общественной безопасности и правопорядка»: снижение уровня преступности (количество преступлений на 100 тыс.человек) на 22 %; снижение уровня криминализации населения (количество граждан, привлеченных к уголовной ответственности, на 100 тыс.человек) на 6,2 %; снижение уровня преступлений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения, к общему количеству раскрытых преступлений на 6,2 %; снижение уровня преступности несовершеннолетних (отношение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, к общему количеству зарегистрированных преступлений) на 1,4 %; оснащение муниципальных образований Новосибирской области с населением свыше 25 тыс.человек ресурсами аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»; недопущение на территории Новосибирской области фактов совершения особо опасных экстремистских проявлений; исключение факторов, способных спровоцировать резкое обострение межнациональных и межрелигиозных отношений среди населения Новосибирской области; 9) по решению задачи «обеспечение подготовки населения по проблемам безопасности»: сохранение доли руководящих работников, ежегодно проходящих подготовку по вопросам действий в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени на уровне 20 % от общего количества. 7) Политика в сфере охраны окружающей среды Новосибирская область не относится к экологически неблагополучным территориям России, однако принимая во внимание, что социально-экономическое развитие Новосибирской области напрямую связано с увеличением нагрузки на окружающую среду, необходимо в среднесрочной и долгосрочной перспективе принять меры, позволяющие минимизировать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, обеспечить экологическую безопасность при устойчивом развитии области. В настоящее время состояние окружающей среды характеризуется следующими основными проблемами. 1. Загрязнение атмосферного воздуха. 2. Несоответствие системы сбора, размещения, переработки и утилизации отходов производства и потребления современным требованиям и нормам. 3. Несоответствие состояния поверхностных водных объектов и прибрежных территорий экологическим требованиям и нормативам градостроительного проектирования. 4. Недостаточность источников питьевого водоснабжения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. 5. Неудовлетворительное состояние русел и берегов водных объектов. 6. Неудовлетворительное техническое состояние значительного числа напорных гидротехнических сооружений. 7. Подтопление грунтовыми водами населенных пунктов и сельскохозяйственных площадей, которое усугубляется причинами техногенного характера. 8. Недостаточность мониторинга радиационного фона. 9. Ухудшение состояния земель. 10. Недостаточная эффективность системы сохранения лесного фонда. 11. Недостаточное использование водных объектов Новосибирской области в рыбохозяйственном обороте. 12. Усиление негативного техногенного воздействия на растительный и животный мир. 13. Низкий уровень экологической культуры населения. 14. Негативное воздействие на окружающую среду усугубляется недостаточностью государственного регулирования, несовершенством системы управления природоохранной деятельностью, в том числе: 1) использованием устаревших технологий и оборудования, высокой ресурсо- и энергоемкостью производства; 2) недостаточной оснащенностью источников загрязнения окружающей среды газо-водоочистными сооружениями и средствами контроля за выбросами и сбросами вредных веществ, а также неэффективной работой действующих сооружений; 3) несовершенством систем и методов контроля за состоянием окружающей среды; 4) несовершенством нормативной правовой базы в сфере регулирования экологических отношений; 5) неэффективным экономическим механизмом природопользования, не стимулирующим природоохранную деятельность хозяйствующих субъектов; 6) низкими ограничениями для природопользователей, низким уровнем внедрения экологических аудита, сертификации, стандартизации производства, технологического нормирования с использованием наилучших доступных технологий; 7) недостаточным уровнем эффективности государственной экологической экспертизы, а также государственного экологического контроля; 8) отсутствием комплексного подхода к ведению экологического мониторинга. Цель и задачи политики в сфере охраны окружающей среды Цель - обеспечение экологической безопасности Новосибирской области за счет стабилизации и улучшения экологической обстановки, сохранения и восстановления целостности природных экосистем. В результате проведенного анализа состояния окружающей среды определены приоритетные задачи на период до 2015 года, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов. 1. Комплексное решение проблемы обеспечения населения, особенно в северо-западных районах области, качественной питьевой водой в целях создания благоприятных условий для проживания и увеличения средней продолжительности жизни. 2. Совершенствование систем канализации сточных и поверхностных (ливневых и талых) вод в целях улучшения качества воды в водных объектах, обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения, сохранения естественной среды обитания водных биологических ресурсов. 3. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских и сельских поселениях Новосибирской области, направленное на сокращение объемов образования и захоронения отходов, увеличение объемов их утилизации и переработки. Для достижения поставленной цели также должны решаться следующие задачи: 1) улучшение качества окружающей среды, в том числе: охрана атмосферного воздуха; охрана, рациональное использование и восстановление водных ресурсов; предупреждение чрезвычайных ситуаций на техногенных объектах; 2) защита населения и объектов жизнедеятельности от негативного воздействия вод, в том числе: обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; защита территорий и населенных пунктов от подтопления грунтовыми водами; 3) обеспечение рационального использования природных ресурсов, восстановления природных комплексов и охраны биоразнообразия, в том числе: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Апрель
|
