|
Расширенный поиск
Закон Новосибирской области от 23.07.2004 № 215-ОЗОтсутствует автоматизированная система учета и управления объектами недвижимости и земельными участками на региональном и муниципальном уровнях Новосибирской области. 16. Сохраняется дифференциация в социально-экономическом развитии районов и городов области. Развитие районов и городов Новосибирской области связано с историческими особенностями заселения и освоения обширных территорий, со спецификой экономики. Подавляющее большинство сельских районов и городов областного значения Новосибирской области являются дотационными. На долю Новосибирской агломерации (Новосибирск и города-спутники Бердск, Обь, Искитим) приходится более 80% промышленной продукции и налоговых поступлений. Основным бюджетным донором области является г. Новосибирск. Важной особенностью ряда районов и городов области является то, что основу их хозяйства составляют непривлекательные для инвесторов небольшие предприятия, ранее относимые к местной промышленности, в том числе по переработке сельскохозяйственного сырья, по обслуживанию сельского населения, небольших дорожных и строительных организаций. Сокращение инвестиций в социальную сферу и, как следствие, обострение жилищной проблемы, безработицы, проблемы транспорта, связи, здравоохранения, образования, культуры, бытового обслуживания, нестабильность рынка экономики, зависящего от нескольких предприятий, не способствуют стабилизации экономического положения и усиливают дифференциацию в социально-экономическом развитии районов и городов области. 17. Проблемы состояния окружающей среды. Состояние окружающей среды в Новосибирской области остается напряженным, а уровень ее загрязнения высоким. Более одного миллиона жителей проживает в районах, где концентрация вредных примесей в атмосфере превышает предельно допустимые нормы. Основными источниками загрязнения атмосферы являются автомобильный транспорт, ТЭЦ, отопительные котельные и промышленные предприятия. Увеличивается объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты. Бассейн реки Оби в пределах Новосибирской области и поверхностные воды стабильно загрязнены нефтепродуктами, фенолом, тяжелыми металлами, соединениями азота. Ежегодно сбрасывается в поверхностные водные объекты и на рельеф около 100 млн. куб. м загрязненных вод без очистки и недостаточно очищенных. В ряде городов и населенных пунктов области используемые для питьевых целей подземные воды имеют повышенную минерализацию, жесткость и щелочность, содержание натрия, бора, железа, марганца и дефицит фтора. В крупных населенных пунктах недостаточно решена проблема водоотведения канализационных и ливневых вод, подтоплением охвачена большая и наиболее заселенная часть территории области. Нерешенность вопросов размещения, переработки и утилизации отходов приводит к увеличению их объемов, росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных водоемов и подземных вод. Глава 2. Основные направления социально-экономической политики на среднесрочную перспективу Основная цель социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочную перспективу - обеспечение повышения уровня и качества жизни населения области на основе устойчиво высоких темпов экономического роста. Основные задачи: - обеспечение роста реальных денежных доходов населения за счет создания условий для повышения трудовой занятости и развития предпринимательской деятельности, роста заработной платы на основе роста производительности труда, поэтапного повышения минимального ее размера до величины прожиточного минимума, сокращения отраслевой и территориальной дифференциации оплаты труда, используя механизм отраслевых, территориальных соглашений и коллективных договоров; - повышение эффективности системы оказания адресной социальной поддержки нуждающимся, малообеспеченным категориям населения; - качественное развитие общедоступной социальной инфраструктуры области (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура), обеспечение доступности социальных услуг для населения; - создание благоприятных условий для развития рынка жилья на основе увеличения объемов строительства, внедрения механизмов, обеспечивающих доступность жилья для населения области; - обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан, укрепление правопорядка и борьба с преступностью; - переход к инновационному пути развития области на основе достижений науки и высоких технологий; - содействие формированию институциональной среды, благоприятной для ведения бизнеса, обеспечение притока инвестиций в экономику области: создание условий для увеличения объемов банковского кредитования юридических и физических лиц на территории области, распространение прогрессивной практики корпоративного управления, совершенствование земельных отношений, предоставление государственной поддержки со стороны областного бюджета хозяйствующим субъектам, реализующим инвестиционные проекты, прошедшие конкурсный отбор; - создание условий и стимулирование развития основных отраслей промышленности области, новых производств и секторов промышленности, прежде всего за счет внедрения прогрессивных наукоемких технологий, производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции; - создание условий для формирования долговременной энергетической основы развития экономики области на основе модернизации и развития энергосистемы области, развития альтернативной энергетики, повышения эффективности потребления энергоресурсов на предприятиях области на базе современных технических решений; - оптимизация развития агропромышленного комплекса области, обеспечение повышения качества продукции, снижение издержек производства и проведения гибкой ценовой политики, развитие перерабатывающих, вспомогательных и обслуживающих производств (хранение, транспортировка и т.д.), реорганизация заготовительной деятельности. Повышение эффективности управления АПК, совершенствование условий и форм государственной поддержки; - обеспечение устойчивого развития ЖКХ области на основе его последовательного реформирования, повышения качества услуг, совершенствования тарифной политики и системы расчета за услуги ЖКХ, новых подходов к организации обслуживания жилого фонда. Создание условий для привлечения инвестиций, аккумулирования средств для решения крупных задач развития коммунального хозяйства области; - реализация комплексного подхода к развитию транспортной системы области для усиления позиции г. Новосибирска в качестве торгово-транспортного центра Сибири: участие в формировании системы международных транспортных коридоров, связывающих Европу с Дальним Востоком, включая развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта, сети автодорог, увеличение авиаперевозок, модернизацию речного флота; - создание условий для эффективного развития современных средств связи и телекоммуникаций; - развитие торговли и общественного питания, создание крупных общественно-торговых комплексов, обеспечение территориальной доступности социально необходимых видов услуг, повышение уровня обслуживания населения; - укрепление бюджета области, обеспечение устойчивого роста доходной базы бюджета, совершенствование текущего бюджетного планирования, оптимизация бюджетных расходов; - сокращение различий в социально-экономическом развитии районов и городов области; - совершенствование взаимодействия органов власти с населением, усиление роли общественных организаций, развитие местного самоуправления, обеспечение реализации прав граждан на участие в управлении делами государства. 2.1. Социальная политика Цель социальной политики администрации области - рост уровня жизни населения, формирование развитого рынка социальных услуг и обеспечение их доступности для жителей области, повышение эффективности, качества и адресной составляющей предоставления социальных услуг при оптимальном использовании бюджетных средств и других ресурсов, реформирование экономического механизма функционирования отраслей социальной сферы. Задачи: - создание для всех жителей области условий для эффективной трудовой занятости и развития предпринимательской инициативы, роста доходов населения; - увеличение адресной социальной помощи; - обновление фондов социальной сферы, выделение приоритетов в строительстве объектов социальной сферы, подкрепленных специальными целевыми финансовыми займами; - оптимизация бюджетных затрат в социальной сфере, в том числе за счет развития негосударственных форм оказания социальных услуг; - укрепление и сохранение здоровья населения области, предупреждение преждевременной смертности и инвалидности, формирование здорового образа жизни населения области; - воспитание здоровой, социально активной, ответственной личности. 2.1.1. Труд и занятость Цель - развитие и эффективное использование трудового потенциала области, восстановление воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы, создание условий для реализации трудовых прав граждан. Задачи: - повышение уровня занятости населения путем проведения сбалансированной инвестиционной политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, усиления трудовой мотивации учащейся и незанятой молодежи, обеспечения сбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг и формирования ежегодного государственного областного заказа на подготовку рабочих и специалистов; - повышение размера минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума для трудоспособного населения области в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации путем заключения регионального тарифного соглашения, повышение уровня средней заработной платы работников к 2008 году до 2,5 прожиточного минимума для трудоспособного населения, создание условий для своевременной и полной выплаты заработной платы, ликвидации просроченной задолженности по ее выплате, легализации теневой занятости и скрытых форм оплаты труда, улучшения нормирования труда в организациях; - развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений на основе доведения охвата работников крупных и средних предприятий коллективными договорами к 2008 году до 100%, заключения соглашений во всех основных отраслях экономики; - развитие системы государственного управления охраной труда через создание эффективной системы непрерывного обучения требованиям охраны труда руководителей, работников организаций и отдельных категорий застрахованных лиц, организации аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда ежегодно в 80 организациях с созданием 6500 безопасных рабочих мест. 2.1.2. Социальная защита населения Цель - обеспечение социальных гарантий, доступности социальных услуг, предоставляемых социально-незащищенным категориям населения области, в том числе: пожилым гражданам, инвалидам, малообеспеченным и неполным семьям с детьми, детям, оставшимся без попечения родителей; внедрение новых технологий социального обслуживания и улучшение их качества, повышение эффективности социальной помощи населению за счет усиления ее адресности. Задачи: - совершенствование системы социальной защиты населения, укрепление областных учреждений социального обслуживания населения (открытие новых и оснащение оборудованием действующих отделений милосердия, специальных домов для престарелых в районах и городах области. Завершение реконструкции здания стационара социально-медицинской реабилитации "Кристалл" и стационара временного проживания "Мочище", областного государственного учреждения "Новосибирский областной геронтологический центр"), консультативная работа среди населения; - развитие системы социальной защиты семьи и детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация круглогодичного отдыха и оздоровления детей из социально незащищенных семей, обеспечение адресности предоставления пособия на детей, ликвидация кредиторской задолженности прошлых лет по выплате детских пособий; - развитие системы социального обслуживания семьи и детей (реконструкция и материально-техническое оснащение новых учреждений социального обслуживания семьи и детей, в т.ч. специализированных учреждений для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, реабилитационных центров и отделений для детей и подростков с ограниченными возможностями); - развитие системы социальной защиты пожилых граждан и инвалидов, развитие предприятий реабилитационной индустрии, обеспечение безбарьерного доступа и условий пребывания людей с нарушением опорно-двигательного аппарата в общественных местах и учреждениях, развитие сети реабилитационных учреждений, совершенствование службы медико-социальной экспертизы (МСЭ) (завершение реконструкции здания главного бюро МСЭ, повышение качества МСЭ, повышение доступности проведения МСЭ для инвалидов, проживающих в отдаленных районах сельской местности, развитие социально-профессиональных услуг, предоставляемых инвалидам в профессиональном училище-интернате для инвалидов, реализация индивидуальных программ реабилитации инвалидов); - развитие системы областных стационарных учреждений, повышение качества социального обслуживания проживающих в них пожилых граждан и инвалидов, детей-инвалидов, строительство новых корпусов в интернатах для граждан пожилого возраста и инвалидов (строительство новых спальных корпусов в Болотнинском, Завьяловском, Успенском психоневрологических интернатах, завершение строительства 3 очереди нового здания Ояшинского дома-интерната для умственно отсталых детей, реконструкция областного Дома милосердия); - реализация мероприятий областных целевых программ "Дети Новосибирской области", "Социальная поддержка инвалидов Новосибирской области", "Старшее поколение" и Комплексного плана мероприятий по социальной поддержке населения Новосибирской области. 2.1.3. Здравоохранение и лекарственное обеспечение Здравоохранение Цель - сохранение и улучшение здоровья людей, стабилизация медико-демографической ситуации путем повышения доступности качественной и бесплатной медицинской помощи всем слоям населения, внедрения современных методов диагностики и лечения, усиления профилактической направленности здравоохранения и повышения приоритета здоровья в системе общественных ценностей. Задачи: - создание эффективной базы по предупреждению заболеваний, угрожающих репродуктивному здоровью, здоровью матерей и детей; заболеваний, приводящих к преждевременной смертности и инвалидности (болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, отравления, заболевания органов дыхания и инфекционные заболевания); заболеваний, представляющих социальную опасность (туберкулез, наркомания, ВИЧ); развитие системы профилактики заболеваний и активного сохранения здоровья путем реализации ОЦП "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Детская онкология/гематология", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Новосибирской области", "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы"; - внедрение в медицинскую практику передовых медицинских технологий на основе применения достижений научных учреждений СО РАМН, НГМА, НИИ Министерства здравоохранения Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области, с обеспечением их доступности населению; - улучшение качества оказания медицинской помощи больным, сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения путем оснащения учреждений здравоохранения современным медицинским оборудованием для оказания высокотехнологичной медицинской помощи (отделение микрохирургии глаза, Новосибирская областная клиническая больница, Новосибирский областной клинический кардиологический диспансер, государственный областной онкологический диспансер муниципальная клиническая больница N 1, областной онкогематологический центр и др.); - строительство и реконструкция учреждений здравоохранения (лечебный корпус Новосибирской городской клинической больницы, корпус областной туберкулезной больницы, лечебно-диагностический комплекс в пос. Горный Тогучинского района, больничный корпус в г. Карасуке, туберкулезное отделение в г. Каргате, акушерский корпус в р.п. Коченево, лечебный корпус в г. Татарске и др.); - повышение укомплектованности и профессионального уровня медицинского персонала в сельских районах области, улучшение условий труда медицинских работников; - развитие добровольного страхования в медицине, усиление работы по разъяснению среди населения перечня услуг обязательного медицинского страхования; - развитие института семейных врачей, врачей общей практики. Лекарственное обеспечение Цель - улучшение лекарственной помощи населению Новосибирской области, повышение ее доступности, эффективности и безопасности, в том числе в льготном лекарственном обеспечении жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами. Задачи: - гарантированное обеспечение населения Новосибирской области лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в рамках единого лечебно-диагностического процесса на основе разрабатываемых лекарственных стандартов; - внедрение программы персонифицированного учета граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение; - внедрение оптимальных моделей закупок лекарственных средств для учреждений здравоохранения, социальной защиты населения; - проведение централизованного закупа лекарственных средств, изделий медицинского назначения и расходных материалов для лечебно-профилактических учреждений, учреждений социальной защиты, льготного и бесплатного обеспечения граждан; - проведение реконструкции и технического переоснащения областного государственного учреждения "Новосибоблфарм" (реконструкция складских помещений, областного хранилища наркотических и психотропных веществ, спиртохранилища, приобретение транспорта для доставки лекарственных средств и изделий медицинского назначения в лечебно-профилактические учреждения и учреждения социальной защиты). 2.1.4. Образование Общее образование Цель - создание правовых, экономических и организационных условий для обеспечения гарантий прав населения на получение качественного образования, отвечающего потребностям личности, общества и государства. Задачи: - совершенствование образовательных программ, повышение качества образования через внедрение в образовательный процесс новых педагогических технологий, опирающихся на современные телекоммуникационные возможности (проведение компьютеризации системы общего образования, обеспечение компьютерами всех школ области); - создание условий для организации учебно-воспитательного процесса, развитие и укрепление учебно-материальной базы всех образовательных учреждений области, в особенности сельских (приобретение новых школьных учебников и учебных пособий для социально незащищенных учащихся и учащихся начальных классов, строительство и реконструкция объектов образования: школ в городах Обь, Куйбышев, Бердск, Искитим, Татарск; специальной школы-интерната в с. Биаза; пристройки к средней школе N 1 г. Чулыма и др.), поддержка организаций, работающих с одаренными детьми; - профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании. Открытие областного центра по развитию семейных форм жизнеустройства, государственного образовательного учреждения "Областной центр психолого-медико-социального сопровождения детей", создание специальной школы открытого типа для детей с девиантным поведением, вовлечение школьников в спортивно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу, спортивно-техническое творчество; - воспитание патриотизма, гражданственности, повышение нравственности подрастающего поколения. Начальное профессиональное образование Цель - создание кадрового потенциала для эффективного социально-экономического развития области, способного обеспечить специалистами рабочих профессий предприятия отраслей экономики области. Задачи: - обеспечение сбалансированности потребностей предприятий и организаций области в рабочих кадрах и программ подготовки в учреждениях начального профессионального образования, т.е. подготовка рабочих кадров только по профессиям, востребованным предприятиями и организациями области; - развитие социального партнерства между учреждениями начального профессионального образования, предприятиями и организациями области; - внедрение в учебный процесс новых образовательных технологий; - увеличение объемов учебно-производственной деятельности и получение дополнительных внебюджетных средств, реинвестирование их в учебный процесс; - развитие учебно-материальной базы начального профессионального образования (приобретение станочного оборудования, автотракторной техники, компьютеров, завершение строительства общежития ПУ N 94 в г. Каргате, реконструкция базы бывшей воинской части в г. Тогучине для размещения ПУ N 92, базы ремонтно-технического предприятия в с. Кыштовке для размещения ПУ N 74). Высшее, среднее и дополнительное профессиональное образование Цель - создание кадрового потенциала для эффективного социально-экономического развития области, способного обеспечить высококвалифицированными специалистами предприятия отраслей экономики области. Задачи: - удовлетворение потребностей предприятий и организаций различных отраслей экономики области в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием путем организации непрерывной системы образования, оптимизации сети учреждений профессионального образования области, содействия повышению квалификации и переподготовке кадров, реализации программ подготовки кадров для предприятий отраслей экономики области; - интеграция науки, профессионального образования и производства путем применения результатов научно-исследовательской, опытно-конструкторской деятельности в производственном комплексе области; - укрепление материально-технической базы учреждений высшего образования и создание современных условий деятельности путем строительства, проведения реконструкции и технического переоснащения учебных и жилых помещений учреждений высшего образования, внедрения информационных технологий в образовательный процесс. 2.1.5. Культура Цель - сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия, единого культурного пространства области. Задачи: - обеспечение гарантированной поддержки со стороны государства мер по развитию профессионального и непрофессионального творчества, участия жителей области в культурной деятельности; - обеспечение доступности ценностей отечественной и мировой культуры для жителей различных населенных пунктов области и представителей разных социальных групп путем проведения творческих и благотворительных акций и мероприятий в районах области и городах областного значения; - строительство и реконструкция объектов культуры и искусства (Новосибирского государственного академического театра оперы и балета, Новосибирской государственной консерватории им. М.И. Глинки, Новосибирского хореографического училища, театрально-зрелищных учреждений); - укрепление материально-технической базы учреждений культуры области за счет приобретения современного светового и звукового, кино- и видеопроекционного оборудования, музыкальных инструментов для учреждений культуры области, обеспечения музеев оборудованием для хранения музейных предметов, системами охранной и пожарной сигнализации; - участие в реализации мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 годы)". 2.1.6. Физическая культура и спорт Цель - повышение уровня здоровья и формирование здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта. Задачи: - развитие массовой физической культуры и спорта, формирование ценностей здоровья и здорового образа жизни через увеличение объема обязательных занятий физической культурой в образовательных учреждениях, возрождение коллективов физической культуры и спортивных клубов в организациях и на предприятиях, организацию занятий и спортивных мероприятий для населения всех возрастов, увеличение числа и повышение уровня профессиональной подготовленности специалистов; - расширение сети физкультурно-оздоровительных объектов; оснащение их инвентарем и оборудованием; строительство в районах и городах области комплексных спортивных площадок для занятий физической культурой и спортом, поля с искусственным льдом и синтетическим покрытием "Центр "Сибсельмаш"; реконструкция легкоатлетического ядра стадиона "Спартак" г. Новосибирска, спортивно-зрелищного комплекса, культурно-спортивного центра в с. Северное, детского спортивно-оздоровительного центра в с. Обское, крытого катка в р.п. Чик; - совершенствование подготовки спортсменов высшей квалификации путем объединения в единую организационно-управленческую структуру регионального центра высшего спортивного мастерства, училища олимпийского резерва, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и других объектов. 2.1.7. Молодежная политика Цель - решение социально-экономических проблем молодежи, формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи. Задачи: - повышение уровня жизни молодежи путем вовлечения в процессы социально-значимой активности, обучения навыкам предпринимательской деятельности; - повышение трудовой занятости молодежи через создание системы временного и постоянного трудоустройства; - формирование эффективной системы государственной поддержки общественно значимых молодежных инициатив, общественных детских и молодежных организаций, интеллектуальное и физическое развитие молодежи, поддержка художественного и научно-технического творчества молодежи; - создание системы мер по поддержке молодой семьи, в том числе внедрение механизмов содействия в решении жилищных проблем молодежи; - реализация мероприятий, направленных на гражданское становление, патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, профилактику девиантного поведения молодежи и противодействие злоупотреблению наркотиками. 2.1.8. Обеспечение законности и правопорядка Цель - повышение уровня безопасности населения, усиление защиты прав и законных интересов граждан, обеспечение правопорядка на территории Новосибирской области за счет углубления взаимодействия администрации области, органов правоохранительной системы и других структур. Основные задачи: - разработка и внедрение системы профилактических мер по устранению причин и условий совершения преступлений; - проведение целевых мероприятий по предупреждению и пресечению экономической и бытовой преступности, преступности среди несовершеннолетних, распространению наркомании и пьянства; - принятие комплексных мер по усилению охраны и обеспечению защищенности особо опасных объектов и производств, систем жизнеобеспечения области, по противодействию терроризму (паспортизация объектов, организация проведения их обследования, обеспечение безопасности пассажирских и грузовых перевозок всеми видами транспорта). 2.1.9. Средства массовой информации Цель - развитие информационного комплекса для повышения доступности социально значимой информации жителям районов и городов области, полного и достоверного отражения событий в регионе, деятельности администрации области по подготовке и принятию управленческих решений, доведение до общественности социально-экономических последствий предпринятых решений и действий; - обеспечение устойчивого приема областных телевизионных и радиопрограмм на всей территории области, с возможностью последующей организации регионального вещания в рамках областей Сибирского федерального округа. Задачи: - организация планомерной и системной работы с населением области посредством СМИ при участии всех руководителей администрации области, повышение эффективности мониторинга и анализа материалов по критическим замечаниям и проблемам, обсуждаемым в СМИ; - внедрение современных технологий в издание районных газет и газетное производство, техническое перевооружение и модернизация полиграфической базы предприятий печати в районах области и городах областного значения; - увеличение тиражных показателей районных и городских газет области и повышение экономической эффективности издания газет; - дальнейшее формирование и обеспечение функционирования областной теле- и радиовещательной сети Новосибирской области с использованием приемно-передающих станций спутниковой связи (установка до 2008 года 400 телевизионных передатчиков мощностью 1 - 10 Вт, в 30 райцентрах установка радиопередатчиков FM диапазона (мощностью 1 - 2 кВт). 2.2. Экономическая политика 2.2.1. Промышленность Стратегическая цель промышленной политики - создание условий для устойчивого конкурентоспособного, инновационного и эффективного развития промышленности в интересах повышения темпов экономического роста, пополнения бюджета и благосостояния населения. Задачи: - обеспечение среднего роста объема промышленного производства в сопоставимых ценах ежегодно не ниже 107 - 110%; - стимулирование инвестиционной, инновационной деятельности и развития производства путем предоставления налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, компенсации части выплачиваемых доходов по облигациям инвесторам. Предприятиям, обеспечивающим рост объемов производства и налогооблагаемой базы, предоставление права на получение краткосрочных кредитов с льготной процентной ставкой для пополнения оборотных средств. Стимулирование капитализации через выкуп земельных участков под объектами производственного назначения, создание условий для увеличения объемов банковского кредитования для активизации инвестиционного процесса. Оказание государственной поддержки, в приоритетном порядке, инвестиционным проектам, направленным на развитие стратегических, перспективных производств и наукоемких технологий; - повышение эффективности государственного регулирования; - расширение сферы государственного заказа; - финансовое оздоровление, в том числе путем реструктуризации бюджетной задолженности, повышение эффективности работы промышленных предприятий, сокращение и ликвидация убыточных производств; - последовательное осуществление политики по преобразованию государственных унитарных предприятий в акционерные общества; - осуществление защиты интересов предприятий и области в части обеспечения необходимой самостоятельности в решении хозяйственных вопросов, сохранения источников развития и налогооблагаемой базы, предотвращения негативных социальных последствий при создании интегрированных структур и казенных предприятий, а также при осуществлении приватизации предприятий государственной формы собственности, обеспечивающих жизнедеятельность социальной сферы и экономическую безопасность области; - эффективное противодействие монополизму на рынках, проведение тарифной политики естественных монополий, прежде всего на тепло и электроэнергию, с учетом сбалансированности интересов производителей и потребителей. Создание условий для развития конкурентного внутреннего рынка производства и реализации электрической и тепловой энергии, в т.ч. с учетом ввода в действие производств энергоресурсов на крупных промышленных предприятиях, осуществление контроля и мониторинга с целью регулирования цен на рыночные товары массового потребления, прежде всего топливо и основные продукты питания; - осуществление мер по поддержке товаропроизводителей области, в т.ч. в отношении товаров, вытесняемых импортом (олово, другие цветные металлы, продукция химической, медицинской и легкой промышленности и др.); - создание новых рабочих мест, увеличение численности занятых в промышленности ежегодно на 2%; - развитие партнерских отношений между профессиональными училищами и промышленными предприятиями по обеспечению рабочими кадрами предприятий всех отраслей; - обеспечение роста заработной платы, легализации "теневой" заработной платы и обеспечение благоприятных условий и охраны труда на промышленных предприятиях области; - расширение рынков сбыта продукции, содействие региональному экспорту, развитие межгосударственных связей и кооперация с крупными отраслями экономики: топливно-энергетический комплекс, металлургическая промышленность, железнодорожный и авиационный транспорт; - создание условий для развития производства конкурентоспособной продукции для добывающих отраслей и предприятий топливно-энергетического комплекса, агропромышленного комплекса и перерабатывающей промышленности, автомобилестроения, перепрофилирования производств на предприятиях оборонно-промышленного комплекса на выпуск наукоемкой продукции, в том числе с использованием двойных технологий; - создание условий для технического перевооружения предприятий легкой промышленности, расширения ассортимента выпускаемой продукции и повышения ее качества, организации более глубокой переработки льна, другой сельскохозяйственной продукции; - разработка и освоение новых изделий в рамках программы "Силовая электроника Сибири"; - создание производств по переработке нефти и газа; - дальнейшее развитие промышленного производства в городах Бердск, Куйбышев, Татарск, Искитим. 2.2.2. Топливно-энергетический комплекс Цель - стабильное, экономически эффективное обеспечение области топливно-энергетическими ресурсами. Электроэнергетика Задачи: - осуществление мер по повышению энергетической независимости области, включая техническое перевооружение энергопредприятий, ввод новых мощностей, развитие энергосетевой инфраструктуры, развитие альтернативной энергетики; - проведение более активной инвестиционной политики, в частности посредством привлечения средств федерального бюджета на развитие ТЭК области через федеральные целевые программы "Энергоэффективная экономика" и "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)"; - проведение политики энергосбережения в соответствии с Законом "Об энергосбережении в Новосибирской области" в рамках программы "Энергосбережение в Новосибирской области на период до 2005 года" за счет средств областного бюджета Новосибирской области, Межотраслевого фонда энергосбережения и развития топливно-энергетического комплекса области, собственных средств организаций и предприятий и других источников с применением экономических механизмов и других рычагов воздействия, направленных на рациональное использование энергоресурсов; - совершенствование на областном уровне нормативно-правовой базы, способствующей формированию рынка производства электроэнергии, проведению реформ в электроэнергетике, реализации политики энергосбережения в Новосибирской области. Нефтедобывающая промышленность Задача: - обеспечить дальнейшее развитие инфраструктуры на Верх-Таркском месторождении нефти с доведением объема добычи нефти до 1,7 млн. тонн в год. Газификация Задачи: - повысить темпы газификации, в т.ч. за счет мобилизации средств населения и муниципальных бюджетов, привлечения средств организаций "Газпрома", негосударственных инвестиционных вложений, создания на территории области специальных инвестиционных газовых компаний; - осуществить увеличение в топливном балансе области доли природного газа за счет выполнения комплекса работ по: - развитию сети газоснабжения во всех районах области, расположенных по трассе магистрального газопровода "Северные районы Тюменской области - Омск - Новосибирск - Кузбасс" (строительство газопроводов-отводов и газораспределительных станций, межпоселковых газопроводов, распределительных газопроводов высокого и низкого давления); - газификации жилого фонда области природным газом (вместо угля и сжиженного газа) до уровня 34 тыс. квартир; - развитию распределительных газовых сетей для перевода муниципальных котельных и котельных перерабатывающих предприятий сельскохозяйственной продукции на природный газ. 2.2.3. Агропромышленный комплекс Цель агропромышленной политики - стабильное продовольственное обеспечение населения области на базе эффективного устойчивого развития сельского хозяйства, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности; решения социальных проблем населения сельской местности. Задачи: - оптимизация развития агропромышленного комплекса, обеспечение повышения качества продукции, снижение издержек, повышение рентабельности производства; повышение эффективности управления АПК, в том числе за счет создания технологических холдингов, укрупнения хозяйств; совершенствование условий и форм государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, осуществление эффективного ценового регулирования в сфере АПК; - внедрение новейших технологий в растениеводство, повышение плодородия почв, эффективное использование пашни, др. сельскохозяйственных угодий, восстановление орошаемых земель, развитие элитного семеноводства (в первую очередь, внедрение высокопродуктивных сортов и гибридов, устойчивых к экстремальным условиям среды), - обеспечивающих стабильное производство продукции растениеводства; - широкое внедрение передового опыта и научных разработок (метод холодного содержания телят, усовершенствование технологии содержания и кормления молочного, мясного скота, свиней с применением мер профилактики и борьбы с болезнями, работа стационарных и мобильных кормоцехов), обеспечивающих рост объемов производства животноводческой продукции. Создание прочной кормовой базы, обеспечивающей полноценное кормление всех видов скота, повышение эффективности племенной работы. Увеличение в сельскохозяйственных организациях поголовья КРС до 660 тыс. голов и свиней - до 250 тыс. голов, развитие птицеводческих хозяйств, коневодства, а также увеличение производства прудовой рыбы; - улучшение материально-технической базы сельскохозяйственных организаций, включая приобретение до 40 - 45% основных видов сельхозтехники на условиях федерального и областного лизинга; - продолжение финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей. Реорганизация экономически несостоятельных сельскохозяйственных организаций (присоединение к более успешным хозяйствам, создание на их базе государственных предприятий или фермерских хозяйств) для восстановления в них стабильного производства, сохранения рабочих мест; - в кадровой политике - подбор и расстановка руководителей и специалистов сельскохозяйственного производства, способных обеспечить эффективное ведение хозяйства, решать стратегические задачи, оказание им государственной поддержки; - социальное развитие села - разработка и выполнение областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", включающей улучшение жилищных условий сельского населения, водоснабжение, теплоснабжение, строительство дорог и др.; - создание условий для максимальной занятости сельского населения, развития личных подсобных хозяйств. Расширение зоны заготовок сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения, развитие сети заготовительных пунктов. Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов в селах, где отсутствует реальный работодатель; - развитие комплексной, безотходной переработки сырья (мяса, молока), расширение ассортимента и повышение качества выпускаемой продукции предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности на основе модернизации производственных мощностей и применения новых технологий в сфере производства; - обеспечение роста объемов производства пищевой и перерабатывающей промышленности в сопоставимых ценах ежегодно на 7 - 10% за счет строительства новых заводов, увеличения загрузки действующих и ввода новых мощностей на предприятиях отрасли; - расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, проведение комплексных мер по продвижению экологически чистых натуральных продуктов, осуществление мер, направленных на ограничение монополизма торговых посредников; - улучшение финансового состояния предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, оказание государственной поддержки предприятиям, обеспечивающим рост объемов производства и налогооблагаемой базы; - обеспечение притока инвестиций на предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. 2.2.4. Наука и инновационная деятельность Цели - обеспечение высокой эффективности научно-образовательного комплекса; получение новых знаний; совершенствование существующих и разработка новых технологий; использование высокого интеллектуального потенциала как основного фактора развития области. Задачи: - создание и совершенствование нормативно-правовой базы и механизмов инновационной деятельности; - проведение мероприятий в области охраны прав интеллектуальной собственности на научно-технические разработки, финансируемые за счет средств областного бюджета, и вовлечения результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот; - подготовка и переподготовка кадров для научной и инновационной сферы; - реализация программы развития р.п. Кольцово Новосибирской области как наукограда Российской Федерации; - разработка и трансфер новых высокоэффективных конкурентоспособных технологий, подготовка к реализации их в конкретных отраслях жизнедеятельности. Приоритетные направления: - биотехнология, здравоохранение, фармацевтика, органическая химия. Разработка биотехнологического производства новых лекарственных средств, вакцин нового поколения, новых средств защиты растений и животных, нового поколения приборов биомедицинского назначения, развитие биоинформатики, геноинженерных технологий производства продуктов питания и кормов, технологий генодиагностики, генетического мониторинга и генотерапии, безотходных технологий в лесохимии, каталитических технологий переработки углеводородов, очистки воды, почвы, токсичных отходов; - реализация межрегиональной отраслевой программы "Силовая электроника Сибири". Создание прототипов производства материалов (моносилан, поли- и монокристаллический кремний и др.), разработка и производство приборов и систем (новые классы высоковольтовых систем силовой электроники для реализации энергосберегающих технологий, устройства автомобильной электроники, высоковольтовые преобразователи для мощных электроприводов и т.д.); - индустрия программных продуктов и информационных систем. Разработка и внедрение программных комплексов по моделированию физических, биологических, геологических, экономических, социальных, демографических и др. процессов, информационно-справочных систем, новых средств связи, интегрированных научно-образовательных информационных систем, геоинформацинных технологий и др.; - производственное оборудование, приборостроение и технологии. Разработка и внедрение: - лазерных технологий (лазерные технологические комплексы, диагностические и измерительные системы, лазеры на потребительском рынке, нетрадиционная оптика и др.); - электронно-лучевых технологий (очистки воды, почвы, протонный комплекс для медицинского применения, электронно-лучевые установки для систем безопасности в аэропортах и др.); - нового поколения приборов (аналитическое приборостроение, контрольно-измерительные и диагностические приборы и датчики, средства автоматизации, цифровые рентгеновские аппараты, сенсорная микроэлектроника и др.); - шахтного и горнорудного оборудования, новых технологий (пневмоударные, гидравлические машины, вихревые технологии, вытяжки, новые технологии обогащения, "безвредные" технологии извлечения полезных компонентов и др.); - новых марок (модификаций) материалов и технологий в металлургии и металлообработке (технология снижения себестоимости извлечения компонентов из концентрата, нанесения покрытий различного назначения, повышение изноустойчивости узлов оборудования); - новых материалов (монокристаллы для электронной и ювелирной промышленности, композиты, биметаллы, полимеры и т.п.). 2.2.5. Строительный комплекс Цели: - создание благоприятных условий для развития строительного комплекса, перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для населения области; - развитие стройиндустрии области с применением новых технологий, устойчивого роста объемов выпуска продукции предприятиями строительного комплекса. Промышленность строительных материалов и деревообрабатывающая промышленность Задачи: - эффективное использование природно-сырьевых ресурсов области; - обеспечение среднегодовых темпов роста промышленного производства в сопоставимых ценах предприятиями промышленности строительных материалов 107 - 109%, деревообрабатывающей промышленности - 103%; - создание новых производств, техническое перевооружение и модернизация существующих предприятий с переходом на более высокий уровень технической оснащенности, внедрение современных технологий по глубокой переработке сырья, в т.ч. древесины; - расширение выпуска и организация производства новых высококачественных строительных материалов, изделий и конструкций, способных конкурировать с импортной продукцией, в т.ч.: производство кровельных и отделочных материалов, клееных деревянных конструкций, расширение производства кирпича, цемента, газобетона, эффективных утеплителей, санитарно-строительных изделий; - создание благоприятной инвестиционной среды, государственная поддержка предприятий, реализующих инвестиционные проекты (предоставление льгот по налогам, инвестиционного налогового кредита, субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, полученным инвесторами на цели развития производства и др.); - создание банка данных инвестиционных и инновационных проектов; - повышение эффективности деятельности предприятий, увеличение числа рабочих мест, финансово-экономическое оздоровление предприятий; - поддержка деловой активности субъектов предпринимательской деятельности и защита их прав путем совершенствования нормативно-правовой базы, финансовая и информационная поддержка малого предпринимательства; - совершенствование электронной системы торгов и улучшение условий для широкого привлечения местных товаропроизводителей к поставкам продукции для территориальных нужд районов и городов области. Жилищное строительство Задачи: - формирование благоприятных условий для притока инвестиций в строительство; - улучшение жилищных условий жителей области, ежегодное увеличение объемов жилищного строительства. К 2008 году объем ввода жилья увеличить до 800 тыс. кв. метров в год; - развитие эффективного рынка жилья и внедрение финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, используя практику поэтапного улучшения жилищных условий, долгосрочного (до 20 лет) ипотечного жилищного кредитования (банковского), продажи жилья в рассрочку с одновременным усилением адресной государственной поддержки граждан посредством предоставления целевых жилищных займов и субсидий на приобретение жилья и индивидуальное жилищное строительство; предоставить 30 тыс. займов на сумму 6,5 млрд. руб. с субсидированием части процентной ставки по кредитам и займам, предоставленным коммерческими банками; - внедрение современных прогрессивных энергосберегающих архитектурно-строительных систем, новых прогрессивных методов строительства, повышение уровня проектирования и качества строительства; - создание условий для формирования рынка земельных участков для предоставления их застройщикам на конкурсной основе; - формирование полноценной инженерной инфраструктуры для организации комплексной застройки территорий городских и сельских поселений; - организация выполнения на территории области федеральных целевых программ по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.92, участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и граждан, эвакуированных из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, за пределы Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей и других льготных категорий граждан; - сохранение адресной поддержки малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств бюджетов в пределах установленных социальных стандартов; строительство около 250 тыс. м2 жилья для слоев населения, не имеющих возможность приобрести жилье в собственность; строительство жилых домов для ветеранов (около 500 квартир). Осуществление строительства и реконструкции объектов социальной сферы за счет всех источников финансирования; ввести в эксплуатацию более 60 объектов образования на 14 тыс. мест, 26 объектов здравоохранения, 16 объектов культуры, около 200 км водопроводных сетей, реконструировать более 58 котельных. Задачи в области градостроительства: - ведение градостроительного кадастра на областном и муниципальном уровнях; - регулирование планировки и застройки территории области с учетом интересов городских и сельских поселений. 2.2.6. Жилищно-коммунальное хозяйство Цели: - оптимизация затрат в жилищно-коммунальном комплексе, качественно новая организация обслуживания жилого фонда, развитие самоуправления граждан в этой сфере; - привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунального комплекса области; - улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их производство; - смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования, усиление адресной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Задачи: - разработать меры по точному обозначению правил государственной поддержки, предоставления условий для передачи права управления (владения) домами самим гражданам; - совершенствовать систему управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве, обновить структуру жилищно-коммунального хозяйства области, особенно на муниципальном уровне; - обеспечить проведение преобразований в системе ЖКХ на основе формирования рыночных (договорных) отношений, создания конкурентной среды, демонополизации отрасли; - провести финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий (реструктуризация и ликвидация их задолженности); - обеспечить потребителей точными и простыми принципами расчета платежей и компенсаций, осуществить переход к адресному финансированию населения по предоставлению льгот и субсидий за оказанные жилищно-коммунальные услуги; - довести тарифы на жилищно-коммунальные услуги для потребителей до экономически обоснованного уровня, обеспечить вывод отрасли на режим безубыточного функционирования, ликвидацию ее дотационности; - обеспечить разработку и поэтапное внедрение системы измерения и учета потребления коммунальных услуг; - осуществить переход к адресному предоставлению льгот и субсидий населению за оказанные жилищно-коммунальные услуги; - обеспечить создание благоприятного инвестиционного климата, разработать и внедрить схемы привлечения капитальных вложений в реконструкцию и модернизацию инженерных сетей и сооружений системы ЖКХ, в т.ч. формирование централизованного коммунального инвестиционного фонда для решения крупных задач по ремонту, восстановлению и развитию отдельных объектов коммунального хозяйства за счет амортизационных и инвестиционных отчислений, закладываемых в тариф; - осуществить поэтапную реализацию программы переселения граждан из аварийного и ветхого жилья (ликвидация к 2010 году аварийного фонда, признанного таковым по состоянию на 01.01.2004). 2.2.7. Транспортно-дорожный комплекс, связь и информатизация Транспорт Цель - развитие транспортного комплекса, обеспечивающего развитие экономики области, межрегиональных связей. Задачи: - обеспечить развитие транспортного комплекса области, удовлетворяющего потребности в перевозках грузов и пассажиров; - обеспечить использование выгодного транспортного положения Новосибирской области путем формирования эффективной транспортной системы, основанной на внедрении новых транспортно-логистических технологий, развитии всех имеющихся видов транспорта и терминально-складского хозяйства как единого комплекса (обеспечить развитие Новосибирска как мультимодального транспортного узла): - развитие авиационного транспортного узла как крупнейшего трансфертного и транзитного авиационного узла Сибири (расширение аэропорта Толмачево, строительство ВПП-2, реализация мер государственной поддержки лизинга воздушных судов); - развитие автомобильного транспорта, повышение качества услуг. Реализация мер государственной поддержки, направленных на дальнейшее закрепление Новосибирска как центра международных автомобильных перевозок Сибирского федерального округа; - развитие городского пассажирского транспорта (продолжение строительства метрополитена на участке ст. "Березовая роща" и далее до ст. "Гусинобродская" (2008 год), укрепление материально-технической базы метрополитена, продолжение реализации проекта Городская железная дорога, оптимизация пассажирской транспортной сети города); - развитие речных перевозок (модернизация речного флота и перегрузочно-терминальных мощностей, содействие формированию грузовой базы предприятий речного транспорта для развития перевозок в области и соседние регионы, в том числе в районы Крайнего Севера); - развитие железнодорожного транспорта (реализация мер государственной поддержки транспортно-экспедиторских компаний и компаний-операторов, являющихся товаропроизводителями Новосибирской области, включая меры государственной поддержки по увеличению и модернизации парка подвижного состава). Строительство дорог Цель - комплексное развитие отрасли, обеспечение устойчивого сообщения со всеми населенными пунктами в области, завершение формирования магистральной сети и Новосибирского мультимодального транспортного узла. Задачи: - расширить финансовые возможности дорожного фонда области за счет стабильного поступления налоговых доходов, оптимизации сметных расчетов строительства и ремонта дорог; - обеспечить снижение затрат, повышение качества строительства и содержания автомобильных дорог на основе внедрения высокоэффективных материалов, новых технологий и оборудования; - обеспечить сохранность существующей сети автомобильных дорог области, довести ремонт до 800 км в год; - обеспечить выход в 2008 году на объем строительства и реконструкции автомобильных дорог до 350 - 400 км в год (при осуществлении финансирования дорожной отрасли, соответствующего этим объемам); - завершить строительство и реконструкцию автодорог федерального значения до границ Новосибирской области с Казахстаном, Кемеровской областью, строительство "Северного обхода Новосибирска с мостовым переходом через р. Обь" и приступить к подготовительным работам на сооружении "Восточного обхода" на участке "Новосибирск - Линево"; - завершить формирование опорной сети дорог области, обеспечивающей транспортные связи городов и районов области с Новосибирском; развитие низовой дорожной сети, обеспечивающей транспортные связи с каждым населенным пунктом; - обеспечить приведение в нормативное состояние магистральных улиц Новосибирска для безопасного, бесперебойного движения сложившихся транспортных потоков с учетом динамики их развития; - обеспечить строительство и реконструкцию в Новосибирске автомобильных дорог, в том числе: - ул. Ипподромской (от ул. Крылова до ул. Военной с эстакадой через пойму р. Каменки); - Бердского шоссе (от карьера Борок до р. Ини); - транспортной развязки у подъема на Октябрьский мост; - сформировать законодательную базу области, в т.ч. разработать и принять закон области "Об автомобильных дорогах в Новосибирской области", необходимые правовые акты о нормативно-технической базе дорожного хозяйства, совершенствовании управления, планирования и финансирования дорожного хозяйства. Связь Цель - полное и качественное обеспечение потребностей в услугах международной, междугородной и местной (городской, сельской, особенно для отдаленных населенных пунктов) телефонной и других видов связи, теле- и радиовещания на основе внедрения современных средств вычислительной техники, телекоммуникаций и информационных технологий и создания интегрированной информационной среды области. Задачи: - осуществить расширение и модернизацию телефонной сети общего пользования, замену аналогового оборудования телефонных станций в Новосибирске и районных центрах области на цифровое; - обеспечить рост номерной емкости телефонной сети в 2008 году (к 2003 году): г. Новосибирска - с 470000 до 600000; городов области - со 105000 до 125000; сельской телефонной сети - с 88000 до 98000; - продолжить планомерное развитие сетей мобильной связи с ростом абонентской базы с 430 тыс. абонентов (в 2003 году) до 1500 тыс. (в 2008 году); - обеспечить продвижение новых услуг связи: Интернет, IP-телефония, услуги интеллектуальной сети, интеграция услуг с использованием мультимедийной мультипротокольной сети, развитие почты (киберпочта, киберпресс, киберденьги). Информатизация Цель - формирование сегмента Новосибирской области в российской информационно-коммуникационной инфраструктуре. Задачи: Обеспечение устойчивого развития интегрированной информационной среды Новосибирской области, включая: - построение интегрированной информационной системы Новосибирской области; - создание основы единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций; Содействие развитию Новосибирского сегмента Интернета и использование его для обеспечения информационных услуг; Создание систем информационной поддержки взаимодействия населения и органов государственной власти на региональном и муниципальном уровнях и существенное улучшение распространения и использования государственных информационных ресурсов. 2.2.8. Потребительский рынок и услуги Цель - устойчивое развитие торговли и общественного питания, формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные условия для местных товаропроизводителей и способствующей оптимальному соотношению отечественных и импортных товаров на рынке области, обеспечение территориальной доступности социально необходимых видов услуг, полное удовлетворение покупательского спроса населения области. Задачи: - увеличение розничного товарооборота и доведение его объема в 2008 году до 152 млрд. руб., т.е. увеличение его почти в 2 раза по сравнению с 2003 годом; - прирост торговых площадей стационарной розничной сети - не менее 1,5 тыс. м2 в год; - создание условий для строительства современных, отвечающих мировым стандартам предприятий с применением прогрессивных форм обслуживания населения, включающих торговые, сервисные и развлекательные зоны, с привлечением инвестиций в объеме 17 млрд. руб.; - содействие развитию сетевых структур розничных магазинов, имеющих в своем составе розничные предприятия различных форматов: магазины-дискаунтеры, супермаркеты и др., в том числе и сети социально ориентированных магазинов; - продвижение сетевых структур в районные центры области, расширение сети специализированных магазинов в сельской местности, укрепление структуры потребительской кооперации, доведение показателей товарооборота на душу населения в сельской местности до уровня аналогичных показателей в городах области; - изменение структуры действующей торговой сети с увеличением доли оборота торгующих организаций до 85 - 87%, снижением доли неорганизованной торговли; - расширение рынков сбыта для товаропроизводителей области, организация и проведение межрегиональных оптово-розничных ярмарок, заключение прямых договоров на поставку товаров, создание представительств и фирменных магазинов предприятий-производителей за пределами области; - содействие дальнейшему развитию системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием пластиковых карт; - обеспечение защиты прав потребителей, внедрение систем контроля качества товаров, поступающих в розничную торговую сеть области, гарантирующих покупателям право на качественные товары, в том числе на алкогольную продукцию; - повышение эффективности управления, совершенствование механизма финансовой поддержки предприятий бытового обслуживания и предпринимателей, создание инвестиционно-привлекательных условий для развития системы бытового обслуживания и доведение объема бытовых услуг в 2008 году до 4 млрд. руб.; - развитие бытовых услуг в сельской местности и осуществление мер по улучшению деятельности базовых предприятий в районных центрах, организации на постоянной основе приемных пунктов в центрах муниципальных образований, организации кольцевого обслуживания, подготовке и переподготовке кадров, а также развитию новых видов услуг в рамках ОЦП по развитию бытового обслуживания населения; - содействие технической модернизации производств в сфере бытового обслуживания (переоснащение химчисток, прачечных, фотографий современным оборудованием в г. Новосибирске и крупных городах областного значения). 2.2.9 Развитие и поддержка малого предпринимательства Целью государственной поддержки является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих: - повышение темпов развития малого бизнеса, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий; - повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий (рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий). Задачи: - развитие финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие малого предпринимательства; - развитие инновационного предпринимательства, прежде всего за счет внедрения современных высокотехнологических разработок; - повышение эффективности мер, направленных на сокращение доли "теневого" сектора в малом бизнесе; - совершенствование нормативно-правовой базы, в т.ч.: - законодательное введение для вновь созданных малых предприятий понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы; - упрощение процедуры и порядка, а также установление нормативных сроков оформления исходно-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов; - совершенствование и оптимизация взаимоотношений между крупными предприятиями и субъектами малого предпринимательства; - использование потенциала малых предприятий в ускорении процессов реструктуризации отраслей и реформирования предприятий; - продвижение продукции малых предприятий на региональные, межрегиональные и международные рынки; - развитие единой системы информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства; - обеспечение подготовки и повышение квалификации специалистов по основам предпринимательства для сферы малого бизнеса. 2.2.10. Политика в сфере международных, межрегиональных связей, развитие туризма Цель - дальнейшее углубление и развитие международных связей области, рост внешнеторгового оборота и межрегиональных товарных потоков, формирование благоприятного инвестиционного климата, развитие въездного и внутреннего туризма. Задачи: - обеспечить расширение торгово-экономических, научно-технических и культурных связей со странами дальнего и ближнего зарубежья, повышение эффективности действующих соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Довести в 2008 году внешнеторговый оборот до 1,5 млрд. долл. США (139% к 2003 году); - обеспечить увеличение экспорта продукции и услуг новосибирских предприятий в 2008 году до 822,7 млн. долл. США (127,8% к 2003 году) за счет расширения торгово-экономических связей со странами приоритетного сотрудничества, интенсивного освоения рынков сельскохозяйственной и готовой продукции - машиностроения, приборостроения, станкостроения, точной телеметрии и научно-технических разработок, микробиологии, фармакологии и др.; - продолжить формирование имиджа Новосибирской области как региона благоприятного для привлечения иностранных инвестиций и международных кредитно-финансовых ресурсов; - повысить эффективность внешнеэкономической и межрегиональной деятельности путем использования преимуществ города Новосибирска как крупного транспортного узла; - обеспечить рост экспортного потенциала области за счет использования имеющегося научно-технического потенциала, разработок новых высоких наукоемких технологий, ориентированных на производство экспортной и импортозамещающей продукции; - расширить использование возможностей образовательного комплекса области за счет углубления международных контактов научных учреждений, вузов, студенческих и аспирантских обменов, стажировок, совместных научных исследований с передовыми зарубежными учебными заведениями и научно-исследовательскими центрами; - обеспечить создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма в Новосибирской области, формирование современной, конкурентоспособной инфраструктуры, обеспечивающей широкий спектр туристических услуг жителям и гостям области. 2.3. Программа управления государственной областной собственностью Цель - приведение состава и структуры государственной и муниципальной собственности в соответствие с функциями, закрепленными за каждым уровнем власти; использование прочего государственного имущества для обеспечения налоговых и неналоговых доходов, привлечения инвестиций, поддержки предпринимательства. Достижение этой цели предполагается через решение следующих задач: 1. Разграничение государственного имущества на федеральное, областное и муниципальное, а также определение имущества, не являющегося необходимым для реализации государственных, муниципальных функций и обеспечения неналоговых доходов и доходов от приватизации. Для реализации данной задачи предполагается: 1.1. Завершить в основном в 2004 году формирование нормативно-правовой базы процесса разграничения и приватизации имущества. 1.2. Осуществить в 2004 - 2005 годах разграничение имущества на федеральное, областное и муниципальное в соответствии с новым федеральным законодательством. 1.3. Завершить передачу в областную и муниципальную собственность объектов социально-культурного и бытового назначения: воинских частей и акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, - к 2005 году; государственных унитарных предприятий и государственных учреждений - к 2007 году. 1.4. Завершить приватизацию пакетов акций обществ, деятельность которых не связана со стратегическими интересами области: в 2004 году - не менее 26 пакетов акций, в 2005 году - не менее 57 пакетов акций, в 2006 году - не менее 64 пакетов акций. 2. Повысить эффективность управления финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и учреждений, находящихся в собственности области. Для решения этой задачи планируется: 2.1. Реорганизовать областные государственные унитарные предприятия путем слияния, преобразования в акционерные общества и казенные предприятия, ликвидации. К 2008 году функции областных государственных унитарных предприятий будут выполнять 30 акционерных обществ с 100% государственным пакетом и 5 казенных предприятий. 2.2. Областным государственным унитарным предприятиям принять программы, предусматривающие отчисление от прибыли в областной бюджет Новосибирской области (в 2004 г. планируется получить 8260 тыс. руб.; в дальнейшем в областной бюджет Новосибирской области будут поступать дивиденды от акционерных обществ с 100% государственным пакетом, созданных путем приватизации областных государственных унитарных предприятий). Совершенствовать систему контрактных взаимоотношений с руководителями государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. 2.3. Сократить количество государственных учреждений, изымать неэффективно используемое имущество с целью его перераспределения, сдачи в аренду и реализации. 2.4. Полностью перейти к 2005 году на рыночные методы аренды областного недвижимого имущества путем проведения конкурсов на право аренды, индивидуальной оценки и мониторинга ставок арендной платы. 2.5. Завершить в 2004 году формирование реестра областного имущества в электронном виде. Завершить инвентаризацию и регистрацию имущества, находящегося в собственности области, в 2008 году. Совершенствование земельных отношений Цель - вовлечение земельных ресурсов в экономический оборот с целью повышения налоговых и неналоговых доходов бюджета, привлечения инвестиций в экономику области. Создание правового и организационного механизма защиты прав собственников земли и землепользователей. Задачи: 1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений. Для решения этой задачи необходимо разработать и принять в 2004 году: 1.1. Порядок установления взимания арендной платы за землю областной собственности. 1.2. Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. 1.3. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. 2. Формирование института собственников земли как приоритетной формы землепользования, для этого предполагается: 2.1. Завершить к 2007 году работы по разграничению государственной собственности на землю, регистрацию права собственности Новосибирской области на земельные участки (ежегодно проводить работы по 2 - 3 тыс. участков). 2.2. Создать экономически выгодные условия для выкупа земельных участков под приватизированными объектами недвижимости. 2.3. Обеспечить передачу земельных участков в собственность собственникам жилья. 3. Создание и внедрение рыночного механизма предоставления земельных участков под новое строительство, обеспечивающего повышение доходов бюджета и защиту прав инвесторов, для этого необходимо: 3.1. Обеспечить принятие правил застройки земель поселений и межселенных территорий с максимальным определением градостроительных регламентов: в 2004 году - в городах Обь, Бердск, Искитим, Барабинск, Куйбышев, Карасук, Купино, Татарск; в 2005 году - в остальных населенных пунктах. 3.2. К 2005 году во всех городах и рабочих поселках завершить инвентаризацию фактически занятых земельных участков, а к 2007 году - на остальной территории. 3.3. Предоставлять земельные участки под строительство исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). 4. Разработка экономических нормативов, обеспечивающих стимулирование приобретения земли в собственность, привлечения инвестиций из-за пределов области за счет создания инвестиционно-привлекательных территориальных зон, земельного залогового фонда, земельных облигаций и векселей. 5. Завершение к 2008 году автоматизированной системы учета и управления объектами недвижимости и земельными участками регионального и муниципального уровня на территории Новосибирской области, системы электронного межведомственного обмена данными между заинтересованными организациями, осуществляющими учет имущества и земельных участков и прав на них. Бюджетный эффект от внедрения автоматизированной системы предположительно составит в 2008 году 90 млн. руб. 2.4. Политика в области природопользования и охраны окружающей среды Цель - рациональное использование природных ресурсов и повышение уровня экологической безопасности населения на территории области. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач по следующим направлениям. Минерально-сырьевая база - проведение геологоразведочных работ для поддержания темпов развития стройиндустрии и дорожного строительства, обеспечивающих прирост балансовых запасов полезных ископаемых для ежегодной добычи кирпичного сырья не менее 650 тыс. м3, песка и песчано-гравийных материалов - 2 млн. м3 и строительного камня - 3 млн. м3; добычу золота в объеме 300 кг, минеральных вод в объеме 600 тыс. м3 и добычу антрацита в области всего до 1,5 млн. тонн в год; - проведение геологоразведочных работ на нефть и газ, обеспечивающих добычу нефти с организацией полной утилизации попутного газа, с целью создания дополнительных рабочих мест в Северном районе, решения социальных проблем территории, создания предпосылок для инвестирования средств в строительство нефтеперерабатывающего производства на территории области; - организация и проведение конкурса месторождений ильменит-цирконового сырья в Ордынском районе и марганцевых руд в Маслянинском районе для привлечения инвестиций в экономику области в 2004 - 2008 гг. Реализация намеченных задач позволит в 2004 - 2008 годах создать не менее 400 дополнительных рабочих мест, поступление в бюджет области и районов не менее 500 млн. руб. Лесные ресурсы Основные задачи в использовании лесного потенциала области: - защита и воспроизводство лесов; - увеличение использования расчетной лесосеки, организация переработки всего объема заготавливаемой древесины на территории районов, глубокой переработки пиломатериалов в высокотехнологичные изделия, вовлечение в переработку лиственной древесины; - удовлетворение потребностей местного населения в лесоматериалах и недревесных ресурсах; - реформирование системы управления лесным хозяйством с выделением из состава лесхозов государственных предприятий, осуществляющих заготовку и переработку древесины; внедрение арендных отношений; совершенствование порядка отпуска древесины на корню; усиление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной и защитой лесов. Водные ресурсы Для гарантированного обеспечения потребностей экономики и населения области в водных ресурсах, защиты населения и объектов экономики от вредного воздействия вод планируется решение следующих задач: - защита населения и хозяйственных объектов в населенных пунктах области, в первую очередь в Новосибирске, Барабинске, Болотном, Купино, Карасуке, Каргате, Татарске, Черепаново, Чулыме и районных центрах Баган, Мошково, Коченево, Убинское, Чистоозерное, от подтопления поверхностными и грунтовыми водами; - проведение берегоукрепительных работ на Новосибирском водохранилище и малых реках в Здвинском, Искитимском, Новосибирском, Каргатском, Тогучинском районах в целях защиты населения, объектов социально-культурного и бытового назначения, инженерной инфраструктуры, расположенных в непосредственной близости от разрушаемых берегов; - реализация комплекса мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений на территории области, включая вопросы восстановления аварийных гидротехнических сооружений и ликвидации бесхозных. Охрана окружающей среды Для повышения уровня экологической безопасности населения и снижения существующего уровня загрязнения до нормативных показателей планируется решение следующих задач: - совершенствование системы регулирования выбросов вредных веществ в атмосферу за счет перевода значительной части муниципального автотранспорта и автотранспорта предприятий на использование природного газа в качестве моторного топлива (снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 60 тыс. тонн); - строительство и реконструкция инженерно-технических объектов водоотведения и очистки сточных вод (завершение строительства II пускового комплекса очистных сооружений канализации г. Новосибирска, продолжение строительства канализационного коллектора N 6 в Дзержинском районе г. Новосибирска, проектирование и строительство дюкерных переходов через р. Обь в г. Новосибирске и др.). Реализация предлагаемых мероприятий позволит снизить объем загрязненных сточных вод на 57 млн. м3 (60% от существующего уровня), ликвидировать потенциальные источники возникновения ситуаций чрезвычайного характера по загрязнению р. Оби, улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку и понизить уровень грунтовых вод в г. Новосибирске и большинстве районных центров области; - совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, включая вопросы обезвреживания и утилизации токсичных отходов (ядохимикаты и пестициды, ртутьсодержащие и др.), представляющих потенциальную опасность по возникновению ситуаций чрезвычайного характера. 2.5. Инвестиционная политика Цель - обеспечение положительной динамики экономического развития путем создания благоприятного инвестиционного климата, условий для максимального вовлечения в сферу инвестиционной деятельности экономических ресурсов, использования научно-технического потенциала, рыночной инфраструктуры и транспортно-географических преимуществ Новосибирской области. Задачи: - совершенствование нормативной правовой базы, стимулирующей инвестиционную активность, создающей благоприятные условия для развития производств, обновления основных фондов, расширения жилищного строительства; - расширение масштабов оказания реальной господдержки инвесторам, товаропроизводителям, обеспечивающим рост производства, населению при строительстве и приобретении жилья (субсидирование части процентной ставки по кредитам, предоставление государственных гарантий, налоговых льгот, налоговых кредитов); - создание благоприятного инвестиционного климата путем развития инженерной инфраструктуры, дорожного строительства, газификации, социального строительства; - обеспечение доступности для инвесторов информации об объектах в городах областного значения и районах области путем создания электронного каталога неиспользуемых производственных мощностей с описанием имеющихся коммуникаций, каталога инвестиционных предложений для потенциальных инвесторов, электронных паспортов районов и городов области; - создание нормативно-правовых, организационно-технических и финансово-экономических основ перехода к инновационному характеру развития экономики, в т.ч. разработка концепции инновационного развития Новосибирской области, формирование системы, содействующей привлечению инвестиций, льготных условий для создания и развития наукоемких фирм (предоставление земельных участков, возврат части средств, ранее перечисленных фирмой в виде налогов и т.д.), создание условий для эффективного функционирования инновационных фирм на территории области; - содействие интеграции научных организаций и предприятий для освоения новых конкурентоспособных видов продукции, развития перспективных производств; - координация усилий и оказание содействия НИИ и КБ в продвижении инновационных проектов и привлечении инвестиций в реальный сектор экономики (организация тематических выставок и обучающих семинаров для представителей бизнеса и финансово-кредитных организаций; формирование и поддержание электронных баз данных по готовым инновационным проектам, по инновационным фирмам), формирование госзаказа области на выпуск наукоемкой продукции; - создание системы контроля за реализацией намеченных мер по привлечению и эффективному использованию государственных инвестиционных ресурсов; - повышение объективности и гласности при оказании господдержки инвестиционной деятельности, в т.ч. организация профессиональной экспертизы инвестиционных предложений и оказание помощи в разработке бизнес-планов, создание общественного экспертного совета по отбору проектов для оказания господдержки, обеспечение приоритета господдержки инвестиционной деятельности в городах областного значения и районах области; - формирование областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год с учетом уровня обеспеченности населения районов области и городов областного значения услугами социальной и инженерной инфраструктуры и, в соответствии с этой программой, распределение лимитов капитальных вложений за счет средств областного бюджета по отраслям на очередной финансовый год. 2.6. Налогово-бюджетная политика, совершенствование межбюджетных отношений Цель - увеличение налогооблагаемой базы, собираемости налоговых и неналоговых платежей, рационализация расходов бюджета, наращивание налогового потенциала на территории Новосибирской области в 2004 - 2008 гг. Общие задачи: - обеспечить формирование системы ответственности и заинтересованности территориального уровня власти в наращивании налогового потенциала районов и увеличении доходов областного бюджета, формируемых на соответствующей территории; - продолжить работу с крупными предприятиями-налогоплательщиками по обеспечению уплаты налогов в полном объеме, начисленных текущих платежей и погашению задолженности; - предоставлять налоговые льготы и иные формы государственной поддержки инвесторам, реализующим проекты, прошедшие конкурсный отбор; - совершенствовать систему оказания государственной поддержки промышленным предприятиям и субъектам малого предпринимательства; - осуществлять комплекс мероприятий по поддержке товаропроизводителей области, что позволит обеспечить улучшение их финансового состояния и, как следствие, поступление платежей в бюджеты всех уровней; - сокращение убыточных предприятий и работа по оздоровлению финансового состояния предприятий области. Основные задачи налоговой политики: - осуществить приведение налоговой системы Новосибирской области в соответствие с изменениями федерального законодательства; - обеспечить проведение мониторинга организаций с целью повышения уровня собираемости налогов и сборов и снижение уровня недоимки по платежам в бюджет; - обеспечить жесткий контроль за исполнением налогоплательщиками, получившими право на проведение реструктуризации, условий реструктуризации; - организовать исполнение мер по повышению налоговой дисциплины и эффективности налогового контроля по уплате единого налога на вмененный доход; - подготовить предложения по совершенствованию налогового законодательства Российской Федерации по налогам и сборам, по которым установлены нормативы отчисления в бюджет субъектов Российской Федерации. Основные задачи бюджетной политики в сфере расходов: - обеспечить совершенствование госзакупок посредством последовательной их централизации, дальнейшее развитие системы электронных торгов на основе построения новой системы государственных заказчиков по отраслевому принципу; - осуществить выявление и сокращение неэффективных государственных обязательств и расходов, в том числе: - создание действенной системы управления государственными расходами; - ужесточение оперативного контроля за реализацией областных целевых программ; - усиление контроля со стороны главных распорядителей средств областного бюджета за обязательствами находящихся в их ведении организаций и учреждений; - внедрение энергосберегающих технологий; - создание системы анализа социально-экономической результативности бюджетных расходов; - сокращение перекрестного субсидирования потребителей коммунальных услуг в процессе последовательного реформирования ЖКХ; - проанализировать практику софинансирования бюджетных учреждений на предмет целесообразности изменения их организационно-правовой формы; - совершенствовать процедуру формирования государственного (областного) заказа, в том числе на предоставление социальных услуг, соответствующих приоритетам государственной политики, выполнение работ по капитальному ремонту и строительству (проведение тендеров). Основная задача совершенствования межбюджетных отношений: - обеспечить создание системы четкого и обоснованного разграничения расходных полномочий и соответствующих им доходных источников между уровнями бюджетной системы. Решение этой задачи повысит эффективность выполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления своих функций, возрастет самостоятельность этих органов при проведении бюджетной политики, усилится их ответственность за ее результаты, повысится качество и доступность бюджетных услуг, возникнут новые условия для устойчивого экономического роста. 2.7. Развитие банковского сектора Динамика развития банковского сектора на период 2004 - 2008 гг. определяется заданными Программой темпами и характером развития Новосибирской области - динамикой и структурой ВРП, темпами роста отраслей экономики, показателями реальных доходов населения. Исходя из параметров Программы, прогнозируется, что к концу 2008 года соотношение активов и ВРП составит 39 - 40%, кредитов и ВРП - 27 - 29%. Соответственно, темпы роста основных показателей банковского сектора: активов, капитала, кредитов и депозитов - должны опережать темпы роста ВРП. Оценочно, ресурсы и активы банковского сектора за пять лет должны увеличиться в 2,5 - 2,6 раза. В ресурсной базе банковского сектора произойдут изменения в сторону увеличения доли частных инвесторов. Основой дальнейшего увеличения вкладов населения в банках станет реализация Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", создавшего правовую базу для государственной защиты интересов вкладчиков. Как следствие, увеличившаяся склонность населения к сбережениям, темпы роста реальных доходов населения должны привести к опережающему росту вкладов населения относительно ресурсной базы банковского сектора. Произойдет удлинение сроков вкладов, увеличится доля вкладов, привлеченных на срок свыше года, что будет способствовать росту срочности ресурсной базы банковского сектора в целом. Оценочно, к концу 2008 года в банковском секторе должно быть аккумулировано около 56 - 60 млрд. руб. вкладов, рост за 5 лет в 3,0 - 3,1 раза. Помимо роста вкладов, увеличение ресурсов будет обеспечено, главным образом, средствами филиальной сети иногородних банков, собственными средствами кредитных организаций, а также средствами предприятий и организаций. Для обеспечения заданных Программой темпов роста основных отраслей экономики банковский сектор сохранит свою ориентацию на потребности экономики в кредитах предприятиям и населению. Кредиты будут направляться как на инвестиционные цели, так и на обеспечение текущей деятельности предприятий. Оценочно, к концу 2008 года кредиты предприятиям возрастут в 2,2 - 2,4 раза и достигнут 68 - 71 млрд. руб. Получат развитие системы кредитования малого и среднего бизнеса с разработкой и реализацией подходов к упрощению процедур кредитования; нормативно-правовое регулирование синдицированного кредитования. С учетом предполагаемого в Программе роста реальных доходов населения, создания необходимых условий для экономического роста, ориентированного на удовлетворение потребностей населения, существенно увеличатся объемы потребительского и ипотечного кредитования. Оценочно, к концу 2008 года кредиты индивидуальным предпринимателям возрастут в 3,2 - 3,6 раза и достигнут 2,7 - 3,1 млрд. руб., потребительские кредиты увеличатся в 3,8 - 4,0 раза и составят 17 - 19 млрд. руб. Основная задача развития банковского сектора на период 2004 - 2008 гг. заключается в стимулировании и поддержке заданных темпов экономического роста и достижении целей, намеченных в Программе. Реализация этой задачи означает дальнейшую интеграцию банковского сектора и экономики, более полное удовлетворение спроса предприятий, организаций и населения на банковские услуги, эффективное выполнение функций по трансформации сбережений в кредиты и инвестиции. Повышение роли банковского сектора соответствует "Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на 2004 год и на период до 2008 года". Для эффективного выполнения своих функций, расширения спектра предоставляемых банковских услуг широкому кругу клиентов банковский сектор продолжит развитие своей инфраструктуры на основе новейших информационных технологий - будут проводиться мероприятия по сокращению наличного денежного оборота, расширению безналичных расчетов, в т.ч. посредством платежных карт. 2.8. Территориальная политика и развитие местного самоуправления Цели: - проведение реформы органов государственной власти области и местного самоуправления; - развитие местного самоуправления, повышение экономического и налогового потенциала муниципальных образований области; - сокращение различий в социально-экономическом развитии территорий области; - повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение единых социальных гарантий, равной социальной защиты и социальных прав граждан независимо от места проживания. Основные задачи: - сформировать законодательную базу, необходимую для реформирования органов государственной власти и местного самоуправления области; - обеспечить реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства, усилить взаимодействие органов власти с населением и общественными объединениями, улучшить работу с обращениями граждан; - организовать подготовку и содействовать проведению выборов в органы местного самоуправления; - совершенствовать систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов органов местного самоуправления; - разграничить расходные и доходные полномочия между органами государственной власти области и местного самоуправления, повысить заинтересованность органов местного самоуправления в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе межбюджетных отношений; - совершенствовать межбюджетные отношения в направлении повышения самостоятельности и самодостаточности муниципальных образований, в том числе путем разработки и внедрения областных социальных стандартов как основы расчета бюджетов районов области и городов областного значения; - содействовать устойчивому повышению доходной базы бюджетов муниципальных образований на основе роста налоговых и неналоговых доходов бюджетов, роста экономики и доходов граждан, усиления взаимодействия с основными налогоплательщиками; - совершенствовать систему управления экономикой и социальной сферой районов области и городов областного значения; - развивать экономические основы местного самоуправления, в том числе содействовать созданию новых производств, развитию предпринимательства и самозанятости неработающего трудоспособного населения; - способствовать повышению инвестиционной привлекательности районов области и городов областного значения, в т.ч. путем совершенствования областного законодательства; - усилить государственную поддержку инвестиционного процесса в районах области и городах областного значения, используя систему предоставления налоговых льгот и кредитов, бюджетных гарантий, компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, предоставление бюджетных ресурсов на пополнение оборотных средств предприятиям производственной сферы на возвратной основе; - организовать разработку комплексной схемы социально-экономического развития территории области, обеспечивающей более равномерное размещение производства и сокращение различий в социально-экономическом развитии районов области и городов областного значения; - способствовать максимальному использованию ресурсного потенциала каждой территории, исходя из природно-климатических условий и естественного плодородия почв; - содействовать достижению экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства территорий, повышение его жизнеспособности в рыночных условиях; - обеспечить оказание государственной поддержки территориям в целях сокращения различий в их социально-экономическом развитии; - усилить влияние производственного, образовательного и культурного потенциала г. Новосибирска на экономическое и социальное развитие территорий области; - продолжить работу по созданию благоприятных условий для развития производственного сектора экономики территорий области, в том числе расширив сферу государственного заказа; - совершенствовать нормативно-правовую базу, регулирующую отношение собственности на землю и обеспечивающую эффективные условия землепользования; - повысить темпы жилищного и дорожного строительства, газификации коммунального хозяйства и жилищного сектора, развития средств связи и телекоммуникаций в районах и городах области; - организовать разработку генеральных планов городов и районных центров области; - скоординировать действия исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления области, усилить взаимодействие с объединениями работодателей, общественными объединениями по реализации эффективной социальной политики, направленной на повышение качества жизни населения области. Глава 3. Механизм реализации и контроля за выполнением Программы 3.1. Организационное обеспечение Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу затрагивает весь комплекс задач, входящих в компетенцию и сферу ответственности органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области. Механизм управления Программой представляет собой комплекс управленческих задач, направленных на реализацию программных целей, разделенных между элементами организационной структуры управления органов государственной власти области и увязанных между собой общей логикой. Важнейшим элементом Программы будет являться реализация областных и федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, коммерческих проектов и некоммерческих (социальных) мероприятий. Организация процесса выполнения Программы требует обеспечения сочетания интересов Федерации и области, задач отраслевого и регионального, стратегического и тактического управления, координации действий по линии федеральных ведомств, субъектов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, внешних по отношению к Новосибирской области партнеров. Сопровождение процесса принятия решений на уровне федеральных министерств и ведомств по участию Новосибирской области в проектах и программах, реализуемых за счет федерального бюджета, предусматривает: - взаимодействие с правительственными структурами (Минфин России, Минэкономразвития России и др.) по вопросу трансфертов из федерального бюджета и участия в федеральных программах в рамках ежегодно воспроизводимой технологии бюджетного процесса; - выработку соответствующих управленческих решений на проводимые по инициативе федерального центра крупные институциональные преобразования; - обеспечение участия области в общенациональных программах и стратегиях, координируемых различными министерствами и ведомствами (энергетическая, транспортная стратегии и т.д.). Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Новосибирской области. Особую роль в реализации Программы и контроля исполнения должны осуществлять общественные организации и координационные советы, созданные при администрации области. В процессе реализации Программы возможна корректировка ее параметров с учетом воздействия изменений параметров "внешней среды": изменения основных макропоказателей по сравнению с прогнозными (инфляция, ставка рефинансирования Центробанка, курс рубля к доллару и евро и др.); ввода в действие особо значимых федеральных законов; влияния проводимых реформ (ЖКХ, МПС, энергетики и др.); влияния политических событий. 3.2. Правовое обеспечение Программа будет осуществляться на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства Российской Федерации и Новосибирской области, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России и Новосибирской области. Для обеспечения дальнейшего экономического роста, совершенствования и развития социальной сферы необходимы дальнейшие шаги как по формированию законодательной базы федерального уровня, так и принятию законов и иных нормативных актов на уровне области. Совершенствование региональной законодательной базы в ближайшие годы будет направлено на: - максимальное обеспечение реализации конкурентных преимуществ, повышение инвестиционной привлекательности Новосибирской области и достижение позитивных структурных сдвигов в экономике; - совершенствование мер поддержки и стимулирования научно-технической деятельности; - формирование эффективной системы социальной защиты населения; - усиление профилактической направленности системы охраны здоровья населения, повышение доступности и качества услуг здравоохранения; - повышение эффективности использования ресурсов в сфере образования; - реформирование жилищно-коммунального сектора, обеспечение его бесперебойной работы; - государственное регулирование социально-трудовых отношений. Перечень законодательных актов, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы области, приводится в приложении 2. Совершенствование нормативно-правовой базы Направления совершенствования нормативно-правовой базы как основы для институциональных преобразований в первую очередь связаны с необходимостью дальнейшей систематизации областного законодательства и приведения его в соответствие с изменяющимся федеральным законодательством. Изменения в областном законодательстве будут направлены на разграничение предметов ведения государственного управления и муниципального самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений, дальнейшие шаги в сфере государственного строительства. Будут приняты новые редакции Устава Новосибирской области, областного Закона "О нормативных правовых актах Новосибирской области", приняты Законы области "Об организации местного самоуправления в Новосибирской области", "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области", "Об уставном суде Новосибирской области". Предусмотрено внесение изменений в законы Новосибирской области, регулирующие отношения в сфере государственного строительства и местного самоуправления. Труд и занятость Для формирования благоприятного социального климата, повышения уровня жизни населения области важным моментом является реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, направленных на повышение уровня занятости населения, обеспечение потребностей экономики области квалифицированными кадрами, повышение оплаты труда работников бюджетной и внебюджетной сферы. На решение этих задач в области будет направлено принятие ОЦП "Содействие занятости населения Новосибирской области на 2007 - 2009 годы". Для обеспечения организаций квалифицированными кадрами постановлением губернатора области ежегодно утверждается государственный областной заказ на подготовку кадров для отраслей экономики области на основании мониторинга потребностей организаций в специалистах и рабочих кадрах. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
