Закон Новосибирской области от 27.10.1997 № 81-ОЗ

                         Новосибирская область

                                ЗАКОН

                О поставках продукции для региональных
              государственных нужд Новосибирской области

     Настоящий Закон   устанавливает   в  соответствии  с  федеральным
законодательством  правовые  и  экономические   принципы   и   порядок
формирования,  размещения  и  исполнения заказов на закупку и поставку
товаров,  работ,  услуг   (далее   -   продукция)   для   региональных
государственных   нужд  предприятиями,  организациями  и  учреждениями
независимо от форм собственности.

     Статья 1. Поставки продукции для региональных
               государственных нужд

     1. Региональные   государственные   нужды   -   это   потребности
Новосибирской области  в  продукции,  необходимой  для  решения  задач
жизнеобеспечения   области   и   для  реализации  областных,  а  также
межрегиональных  и  федеральных  целевых  программ,  в  финансировании
которых участвует администрация области.  Региональные государственные
нужды не включают в себя нужды, финансируемые из местных бюджетов.
     2. Поставки   продукции  для  региональных  государственных  нужд
осуществляются в целях:
     - обеспечения       устойчивого      функционирования      систем
здравоохранения,  социального обеспечения  и  образования,  учреждений
культуры,  а также важнейших инфраструктурных объектов и строительного
комплекса;
     - создания  и поддержания резервов для бесперебойного обеспечения
населения области, а также на случай чрезвычайных ситуаций;
     - реализации принятых целевых программ;
     - стимулирования развития местного товарного  производства.
     Потребность в    продукции,    необходимой    для    региональных
государственных   нужд   определяется   администрацией    области    в
соответствии  с  утвержденными  областным Советом депутатов областными
целевыми  программами,  а  также   заявками   бюджетных   организаций,
финансируемых из областного бюджета.
     Поставки продукции   для   региональных   государственных    нужд
обеспечиваются  за  счет областного бюджета и внебюджетных источников,
привлекаемых для этих целей.
     3. Региональные  государственные  нужды,  в  том  числе  перечень
областных целевых программ,  и объемы их финансирования из  областного
бюджета предусматриваются в законе Новосибирской области "Об областном
бюджете" на соответствующий год.
     4. Отношения,  возникающие  в  связи  с  закупками  и  поставками
сельскохозяйственной  продукции  и  продовольствия  для   региональных
государственных нужд, регулируются специальным законом.

     Статья 2. Основные принципы разработки и реализации
               целевых программ

     1. Целевая программа,  в реализации  которой  участвует  область,
представляет  собой  увязанный  по  ресурсам,  исполнителям  и  срокам
осуществления            комплекс            научно-исследовательский,
опытно-конструкторских,   производственных,   социально-экономических,
организационно-хозяйственных  и  других  мероприятий,   обеспечивающих
эффективное  решение  задач в области экономического:  экологического,
социального и культурного развития области.
     Областные целевые     программы    разрабатывает    администрация
Новосибирской  области  исходя  из  потребностей  области,  с   учетом
возможностей  финансирования,  ресурсного обеспечения и реализуемых на
территории области федеральных и межрегиональных целевых программ.
     Порядок разработки   и   реализации  областных  целевых  программ
определяется администрацией области в соответствующем Положении.
     2. Областная  целевая  программа  утверждается  областным Советом
депутатов.   Утвержденные   целевые    областные    программы    могут
реализовываться  за счет средств областного бюджета и привлекаемых для
выполнения этих программ внебюджетных источников.
     К внебюджетным   источникам,   привлекаемым   для  финансирования
областных программ,  относятся:  федеральные и областные  внебюджетные
фонды;  взносы  участников реализации программ,  включая предприятия и
организации государственного и негосударственного секторов  экономики;
целевые   отчисления   от   прибыли  предприятий,  заинтересованных  в
реализации программ;  кредиты  банков;  средства  фондов  общественных
организаций;  зарубежных  инвесторов,  заинтересованных  в  реализации
программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.
     Для реализации   целевых   программ   могут  создаваться  целевые
бюджетные и внебюджетные фонды.  В этом случае Положение или  закон  и
соответствующем фонде принимается областным Советом депутатов.
     3. Участие области  в  реализации  федеральных  целевых  программ
осуществляется  на  основании  государственных контрактов (договоров),
заключенных     администрацией     области     с      государственными
заказчиками-координаторами  программ,  с  подтверждением  (уточнением)
объемов финансирования из областного бюджета и областных  внебюджетных
фондов.
     Участие районов и  городов,  а  также  муниципальных  образований
области  в  реализации  областных  целевых  программ осуществляется на
основе договоров,  заключенных администрациями территориальных органов
государственной  власти  районов и городов,  а также органами местного
самоуправления с государственными заказчиками-координаторами программ,
с   подтверждением  (уточнением)  объемов  финансирования  мероприятий
программ из соответствующего бюджета.

     Статья 3. Формирование и размещение заказов на поставки продукции
               для региональных государственных нужд

     1. В   целях  обеспечения  поставок  продукции  для  региональных
государственных нужд администрация области утверждает  государственных
заказчиков.
     Государственным заказчиком  может   быть   орган   исполнительной
власти,   государственное  учреждение  или  государственное  унитарное
предприятие.
     Государственные заказчики  могут  на договорной основе передавать
соответствующим предприятиям,  организациям и  учреждениям  выполнение
части  своих  функций  на  условиях,  предусматриваемых администрацией
области при утверждении государственных заказчиков.
     Территориальные органы  государственной  власти и органы местного
самоуправления могут на договорной основе передавать выполнение  части
своих функций по закупке продукции для территориальных и муниципальных
нужд государственным заказчикам администрации области.
     2. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами
в объеме, предусмотренном в законе Новосибирской области "Об областном
бюджете"  по  соответствующей целевой статье и являются ответственными
за обеспечение государственных нужд Новосибирской области, эффективное
и  целевое  использование  выделенных  финансовых  ресурсов  в  сроки,
предусмотренные соответствующей целевой программой.
     Администрация области  предоставляет  гарантии  по обязательствам
государственных  заказчиков  в   пределах   средств,   предусмотренных
областным  бюджетом  на  финансирование  региональных  государственных
нужд,  а также обеспечивают контроль  за  использованием  ими  целевых
бюджетных ассигнований.
     Для государственных  заказчиков,  в  случаях   невозможности   их
прямого  финансирования  в  полном  объеме,  администрацией  области в
пределах принятой суммы общего объема бюджетного финансирования  могут
устанавливаться частично объемы прямого финансирования: финансирования
посредством  предоставления   товарного   кредита   и   финансирования
посредством   взаимозачетов   задолженности   бюджета   и  поставщиков
продукции   для   региональных   государственных   нужд   области    -
налогоплательщиков.
     3. Заказы  на  закупку  и  поставку  продукции  для  региональных
государственных   нужд  размещаются  государственными  заказчиками  на
торгах (конкурсах),  если иное прямо не  предусмотрено  федеральным  и
областным  законодательством,  посредством  заключения государственных
контрактов.
     Порядок и условия проведения торгов (конкурсов),  а также порядок
заключения государственных контрактов на закупку и поставку  продукции
для региональных государственных нужд определяет администрация области
в соответствующем Положении.
     Поставщик продукции  для региональных государственных нужд должен
иметь:  необходимые профессиональные знания и квалификацию; финансовые
средства;  собственную  материально-техническую  базу,  обеспечивающую
возможность  накопления,  хранения,  подсортировки,   комплектации   и
доставки   продукции   всем   ее   получателям   в  полном  объеме,  в
установленной номенклатуре и в  согласованные  сроки;  опыт  работы  и
положительную репутацию;  трудовые ресурсы, необходимые для выполнения
государственного  контракта;  выполненные  обязательства   по   уплате
налогов в областной бюджет.
     Дата и   условия   проведения   торгов   (конкурса)   публикуются
государственным  заказчиком  не  позднее 30 до их проведения в газетах
"Советская  Сибирь"  и  "Ведомости  Новосибирского  областного  Совета
депутатов".  Информация  о  победителях торгов (конкурсов) публикуется
заказчиком в указанных газетах не позднее 10 дней с момента подведения
их итогов.
     Решения о победителях  торгов  (конкурсов)  принимают  конкурсные
комиссии,  формируемые  государственными  заказчиками  и  утверждаемые
главой администрации области или его  заместителем  и  действующие  на
основе  "Положения  о  конкурсной  комиссии  по  закупке продукции для
региональных    государственных    нужд    Новосибирской    областям",
утверждаемого главой администрации области.
     В состав конкурсных комиссий включается не менее трех должностных
лиц заказчика и представители поставщиков,  а при размещении заказа на
поставку однородных,  массовых видов продукции (уголь,  нефтепродукты,
зерно, строительные материалы для капитального строительства и ремонты
дорог,  металлопродукция для нужд  жилищно-коммунального  хозяйства  и
капитального  строительства,  лекарства и лекарственные препараты),  а
также при цене контракта  более  10000  (десяти  тысяч)  установленных
законом размеров минимальной месячной оплаты труда,  в состав комиссии
включается представитель областного Совета депутатов.
     4. Государственные заказчики обеспечивают своевременно заключение
государственных контрактов на поставку продукции в необходимых объемах
и  номенклатуре,  с указанием сроков поставки и конкретных получателей
продукции.
     5. Государственный   контракт   является   основным   документом,
определяющим  права  и  обязанности   государственного   заказчика   и
поставщика   по   обеспечению   региональных  государственных  нужд  и
регулирует  отношения  поставщика  с  государственным  заказчиком  при
выполнении государственного контракта.
     Типовой государственный контракт  разрабатывается  администрацией
области в соответствии с требованиями действующего законодательства.
     Государственным контрактом могут быть предусмотрены  контроль  со
стороны  государственного  заказчика  за  ходом  работ  по  выполнению
государственного контракта и оказание консультативной  и  иной  помощи
поставщику  без  вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность
последнего.
     6. Продукция,  поставляемая по государственным контрактам, должна
соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов  и
особым условиям, устанавливаемым этими контрактами.
     К обязательным  относятся  требования   к   качеству   продукции,
обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, а также
для окружающей Среды, совместность и взаимозаменяемость продукции.
     Поставляемая по государственным контрактам продукция,  подлежащая
в  соответствии   с   законами   Российской   Федерации   обязательной
сертификации,  должна  иметь сертификат и знак соответствия,  выданные
или признанные уполномоченными на то органом.
     Положение о порядке закупки и поставки продукции для региональных
государственных   нужд   утверждается   администрацией    области    в
соответствии с действующим законодательством.
     При заключении  государственного  контракта  приоритет   отдается
продукции,  производимой  предприятиями  Новосибирской области,  а при
отсутствии таковой -  продукции  предприятий  Российской  Федерации  и
Республики Беларусь.
     7. Государственный   заказчик   вправе    по    согласованию    с
администрацией  области  использовать  в отдельных,  особо оговоренных
случаях иные продукции по размещению заказов на закупки продукции  для
государственных  нужд  помимо  проведения  открытых  торгов (открытого
конкурса):  2-этапные  торги:  закрытые  торги   (закрытый   конкурс):
специализированные   закрытые   торги   (специализированный   закрытый
конкурс);  способ  запроса  котировок:  размещение   у   единственного
источника.
     8. Цены на продукцию, поставляемую по государственным контрактам,
определяются  в  ходе  торгов  (конкурсов) на размещение заказов,  а в
случае иной формы  размещения  заказов  -  на  договорной  основе,  за
исключением   продукции,   для   которой   сохранено   государственное
регулирование цен.

     Статья 4. Стимулирование выполнения поставок продукции для
               региональных государственных нужд

     В целях  экономического  стимулирования поставщиков продукции для
региональных  государственных  нужд  Новосибирской  области  им  могут
предоставляться льготы по налогу на прибыль (доход), целевые дотации и
субсидии, краткосрочные ссуды из средств областного бюджета и бюджетов
внебюджетных     фондов    согласно    федеральному    и    областному
законодательству и иным нормативно-правовым актам.
     Виды, размеры и порядок предоставления экономических и иных льгот
и преимуществ определяются администрацией области и  предусматриваются
в условиях торгов (конкурсов) и государственном контракте.
     Предложения по   видам,   размерам   и   порядку   предоставления
экономических  льгот  представляются  на утверждение областному Совету
депутатов одновременно с проектом областного  бюджета  на  планируемый
период.

     Статья 5. Ответственность  за  неисполнение государственных
               контрактов на поставку продукции для региональных
               государственных нужд

     1. В   соответствии  с  действующим  законодательством  в  случае
невыполнения   или   ненадлежащего   исполнения   одной   из    сторон
обязательств, предусмотренных государственным контрактом, эта сторона:
     возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки;
     несет иную   ответственность   в   соответствии   с   действующим
законодательством и государственным контрактом.
     2. Поставщики,   занимающие   доминирующее   положение  на  рынке
определенного   товара,   не   вправе   отказаться    от    заключения
государственных контрактов в случае,  если размещение заказа не влечет
за собой убытков от его выполнения.
     При необоснованном    уклонении    поставщика    от    заключения
государственного контракта  на  поставку  продукции  для  региональных
государственных   нужд  в  случаях,  когда  обязательность  заключения
контракта  установлена   настоящим   Законом,   поставщик   уплачивает
покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте
контракта.
     3. В  случае  невыполнения государственного контракта по объему и
номенклатуре продукции в установленный срок  по  вине  поставщика,  он
уплачивает    покупателю    неустойку    в   размере   50%   стоимости
недопоставленной продукции.  Неустойка  взыскивается  до  фактического
исполнения   обязательств   с   учетом   недопоставленного  количества
продукции в предыдущем периоде поставки.  При выполнении  обязательств
по  государственному  контракту,  кроме  уплаты неустойки,  поставщики
возмещают также понесенные покупателями убытки.
     Продукция, не  соответствующая требованиям,  указанным в пункте 6
статьи  3  настоящего  Закона,  а  также  некомплектная,  возвращается
поставщику за его счет и считается непоставленной.
     4. Государственный  заказчик  вправе  отказаться  (полностью  или
частично):
     от оплаты    продукции,    не     соответствующей     требованиям
нормативно-технической  документации,  установленной законодательством
для определения качества продукции, или государственным контрактам;
     от продукции,  произведенной  по государственному контракту,  при
условии  полного  возмещения  им  поставщику  понесенных   убытков   в
соответствии с действующим законодательством.
     5. Споры,  возникающие  между  поставщиками  и   государственными
заказчиками   при  заключении,  изменении,  расторжении  и  выполнении
государственных контрактов  на  поставку  продукции  для  региональных
государственных  нужд  Новосибирской  области,  а  также  о возмещении
нанесенных убытков,  рассматриваются арбитражным судом в установленном
законодательством порядке.

     Статья 6. Порядок введения в действие настоящего Закона

     1. Настоящий  Закон  Новосибирской области вступает в силу со дня
его официального опубликования.



     И.о.главы администрации
     Новосибирской области           В.Н.Киселев

     г.Новосибирск
     Красный проспект, 18
     "27" октября 1997 г.
     N 81 ОЗ