Закон Новосибирской области от 11.12.1996 № 50-ОЗ

                         НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

                              З А К О Н

         "ОБ ОБЩИХ СОБРАНИЯХ (СХОДАХ), КОНФЕРЕНЦИЯХ ГРАЖДАН
           ПО МЕСТУ ИХ ЖИТЕЛЬСТВА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ"

 (В редакции Законов Новосибирской области от 17.10.2002 г. N 55-ОЗ;
                      от 16.10.2003 г. N 144-ОЗ)

     Настоящий Закон  в   соответствии   с   Конституцией   Российской
Федерации,   Федеральным   законом  "Об  общих  принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации",  Уставом  и  законами
Новосибирской  области  определяет  организационные  основы проведения
общих собраний (сходов),  конференций граждан Новосибирской области по
месту  их  жительства  (далее  общих  собраний  (сходов),  конференций
граждан),  их полномочия,  устанавливает государственные  гарантии  по
осуществлению  конституционных  прав  граждан  на  участие  в  решении
вопросов местного значения.

     Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия.

     В отношении  настоящего  закона  используются  основные понятия в
следующих значениях:
     - общие  собрания  граждан  по  месту  их жительства - совместная
деятельность граждан населенного пункта, микрорайона, квартала, улицы,
жилого   дома  по  обсуждению  и  непосредственному  решению  вопросов
местного значения;
     - сходы  граждан по месту их жительства - совместная деятельность
граждан   сельского    населенного    пункта    для    обсуждения    и
непосредственного решения вопросов местного значения;
     - конференции граждан -  совместная  деятельность  уполномоченных
представителей  граждан  населенного  пункта,  микрорайона,  квартала,
улицы, жилого дома для обсуждения и непосредственного решения вопросов
местного значения;
     - вопросы   местного   значения   -   вопросы   непосредственного
обеспечения  жизнедеятельности  населения  городов,  поселков,  других
населенных  пунктов,  микрорайонов,  кварталов,  улиц,  жилых   домов,
отнесенные к таковым законодательством Российской Федерации, Уставом и
законами области, уставами муниципальных образований.

     Статья 2. Общие принципы проведения общих собраний (сходов),
               конференций граждан

     1. Общее собрание (сход), конференция граждан может проводиться в
населенных пунктах,  по микрорайонам,  кварталам,  улицам, жилым домам
для решения вопросов местного значения.
     2. В  работе  общего собрания (схода),  конференции граждан имеют
право участвовать граждане Российской  Федерации,  достигшие  18  лет,
постоянно   проживающие   на  соответствующей  территории  населенного
пункта,  микрорайона,  квартала,  улицы,  жилого  дома,   кроме   лиц,
признанных судом недееспособными.
     3. В населенных пунктах,  микрорайонах,  кварталах, улицах, жилых
домах,  где проживает более 300 человек, могут проводиться конференции
граждан.
     Норма представительства,    порядок   выдвижения   представителей
граждан устанавливается  представительными  территориальными  органами
государственной   власти,   местного   самоуправления  соответствующих
территорий.
     4.  Общее  собрание  (сход) граждан считается правомочным, если в
его работе принимает участие не менее двадцати пяти процентов граждан.
(В редакции Закона Новосибирской области от 17.10.2002 г. N 55-ОЗ)
     В  случае  осуществления  собранием  (сходом)  граждан полномочий
представительного  органа  местного  самоуправления,  собрание  (сход)
граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей
муниципального образования, обладающих избирательным правом. (Дополнен
- Закон Новосибирской области от 17.10.2002 г. N 55-ОЗ)
     Конференция граждан  правомочна,  если  в  ее работе участвуют не
менее 2/3 их представителей.
     5. Общее собрание (сход),  конференция граждан созывается по мере
необходимости, но не реже одного раза в год.
     6. На   общее   собрание   (сход),   конференцию   граждан  могут
приглашаться должностные лица территориальных органов  государственной
власти,  органов  местного  самоуправления,  руководители предприятий,
учреждений, организаций, расположенных на соответствующей территории.
     Должностному лицу,    руководителю    предприятия,    учреждения,
организации  главой  администрации  соответствующей   территории   или
руководителем  соответствующего  органа территориального общественного
самоуправления направляется приглашение с указанием вопросов, вносимых
на обсуждение общего собрания (схода).
     7. Общее собрание (сход),  конференция  граждан  в  своей  работе
должно    руководствоваться    Конституцией    Российской   Федерации,
федеральными  законами,  Уставом  и  законами  Новосибирской  области,
уставами муниципальных образований.

      Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕГО СОБРАНИЯ (СХОДА),
                КОНФЕРЕНЦИЙ ГРАЖДАН

     Статья 3. Исключительные полномочия общего собрания (схода),
               конференций граждан

     К исключительным полномочиям общего собрания (схода), конференции
граждан относятся:
     - образование территориального общественного самоуправления;
     - выборы органов территориального общественного самоуправления;
     - заслушивание  отчетов   о   работе   органов   территориального
общественного самоуправления, принятие по ним решений;
     - решение вопроса о самообложении сельского населения;
     - избрание старост сельского населенного пункта

     Статья 4. О предоставлении общим собраниям (сходам)
               граждан полномочий представительных
               органов местного самоуправления

     В отдельных сельских населенных пунктах с числом жителей  до  500
человек,   являющихся   муниципальными   образованиями,   их  уставами
собраниям  (сходам)  граждан  может  быть  предусмотрена   возможность
осуществления    полномочий    представительных    органов    местного
самоуправления.

     Статья 5. Полномочия  общего собрания (схода), конференций
               граждан, которым  не  предоставлена  возможность
               осуществлять полномочия представительных органов
               местного самоуправления

     К полномочиям  общего  собрания  (схода),  конференции   граждан,
которым   не   предоставлена   возможность   осуществлять   полномочия
представительных органов местного самоуправления относятся:
     - обсуждение  проектов Уставов городов,  районов области,проектов
Уставов муниципальных образований;
     - обсуждение  планов и программ социально-экономического развития
городов,  районов области,  муниципальных образований,  заслушивание и
обсуждение отчетов, информаций должностных лиц территориальных органов
государственной власти, местного самоуправления о их выполнении;
     - обсуждение    вопросов    изменения    границ    муниципального
образования;
     - обсуждение  планов застройки населенных пунктов;
     - обсуждение   вопросов   благоустройства   населенных   пунктов,
микрорайонов,  кварталов, улиц, территорий, дворов жилых домов, охраны
природы;
     - обсуждение     вопросов    коммунально-бытового,    культурного
обслуживания жителей населенных пунктов, микрорайонов;
     - обсуждение вопросов развития личных подсобных хозяйств граждан;
     - обсуждение предложений  по  порядку  предоставления  и  изъятия
земельных  участков,  а  также  распоряжению  земельными  участками на
соответствующей территории;
     - рассмотрение вопросов соблюдения правопорядка; - другие вопросы
в соответствии с федеральным  законодательством,  Уставом  и  законами
области, уставами муниципальных образований.
     2. Устав муниципального образования,  принятый на общем  собрании
(сходе)   граждан   в  отсутствии  представительного  органа  местного
самоуправления   до   принятия   настоящего   закона,   действует    в
установленном порядке.

     Статья 6. Полномочия общего собрания (схода) граждан,
               осуществляющего полномочия представительных органов
               местного самоуправления

     К полномочиям   общего   собрания   (схода)   граждан,   которому
предоставлена  возможность  осуществлять  полномочия  представительных
органов местного самоуправления относятся:
     - принятие  Устава  муниципального  образования,  контроль за его
выполнением;
     - выборы должностных лиц местного самоуправления;
     - утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;
     - установление   местных   налогов  и  сборов  в  соответствии  с
федеральными законами и законами области;
     -  утверждение порядка предоставления земельных участков, а также
распоряжения земельными участками на соответствующей территории.    (В
редакции Закона Новосибирской области от 16.10.2003 г. N 144-ОЗ)
     - установление порядка управления муниципальной собственностью;
     - установление   размера   земельных   участков,  предоставляемых
гражданам для личного подсобного хозяйства,  индивидуального жилищного
строительства;
     - утверждение местных планов и программ  социально-экономического
развития муниципального образования;
     - заслушивание отчетов должностных лиц  местного  самоуправления,
наделенных   исполнительными   функциями  о  выполнении  вышеуказанных
программ и планов;
     - рассмотрение   вопросов   об  изменении  границ  муниципального
образования;
     - осуществление правотворческой инициативы местного значения;
     - обсуждение планов застройки населенного пункта;
     - обсуждение     вопросов    коммунально-бытового,    культурного
обслуживания жителей населенного пункта;
     - обсуждение вопросов развития личных подсобных хозяйств;
     - рассмотрение    вопросов     соблюдения     правопорядка     на
соответствующей территории;
     - иные вопросы  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации,   Уставом   и   законами  области,  уставами  муниципальных
образований.

     Глава III. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩИХ СОБРАНИЙ
                (СХОДОВ), КОНФЕРЕНЦИЙ ГРАЖДАН

     Статья 7. Порядок созыва общего собрания (схода), конференции
               граждан

     1.Общее собрание (сход),  конференция граждан могут быть  созвано
по инициативе:
     -  не менее 5 процентов граждан, обладающих избирательным правом,
проживающих на соответствующей территории; (В      редакции     Закона
Новосибирской области от 17.10.2002 г. N 55-ОЗ)
     - не   менее   1/3   органов    территориального    общественного
самоуправления соответствующей территории;
     - органов местного самоуправления муниципального образования;
     - территориальных органов государственной власти;
     - органов государственной власти области;
     2. Очередное собрание (сход),  граждан,  которое согласно законам
области  осуществляет  полномочия  представительных  органов  местного
самоуправления, созывается главой муниципального образования.

     Статья 8. Порядок подготовки и проведения общих собраний
               (сходов), конференций граждан

     1.  Подготовку  и проведение общих собраний (сходов), конференций
граждан,  созываемых  по  инициативе  органов  государственной  власти
области,   территориальных  органов  государственной  власти,  органов
местного  самоуправления, не менее 5 процентов граждан, проживающих на
соответствующей   территории,   обеспечивают   соответствующие  органы
государственной власти и местного самоуправления. (В  редакции  Закона
Новосибирской области от 17.10.2002 г. N 55-ОЗ)
     Подготовку и  проведение  общих  собраний  (сходов),  конференций
граждан,    созываемых    органами    территориального   общественного
самоуправления,  обеспечивают  эти  органы.   Территориальные   органы
государственной  власти,  органы  местного самоуправления оказывают им
содействие  в  подготовке  и  проведении  общих   собраний   (сходов),
конференций граждан,  при необходимости предоставляют помещения для их
проведения.
     О времени и месте проведения общего собрания (схода), конференции
граждан и повестке дня население оповещается заблаговременно.
     2. Общие   собрания   (сходы),  конференции  граждан  открываются
руководителями или другими должностными лицами территориальных органов
государственной власти, органов местного самоуправления.
     Общие собрания (сходы),  конференции граждан, созываемые органами
территориального     общественного     самоуправления,     открываются
председателем  (заместителем  председателя)  соответствующего   органа
территориального общественного самоуправления.
     3. Для  ведения  общего  собрания  (схода),  конференции  граждан
избирается президиум в составе председателя, секретаря и 1-3 членов.
     4. В соответствии с уставом муниципального образования  на  общих
собраниях  (сходах)  граждан,  выполняющих  функции  представительного
органа  местного  самоуправления  может   председательствовать   глава
местного самоуправления.
     5. На  общем  собрании  (сходе),  конференции   граждан   ведется
протокол,  в  котором  указывается  дата  и  место  проведения  общего
собрания  (схода),   конференции   граждан,   общее   число   граждан,
проживающих  на соответствующей территории и имеющих право участвовать
в  общем  собрании  (сходе),  конференции  граждан,  или  общее  число
представителей, количество присутствующих, состав президиума, повестка
дня, содержание выступлений, принятые решения.
     Протокол подписывается председателем и секретарем общего собрания
(схода),  конференции граждан и передается  в  территориальные  органы
государственной    власти    или    органы   местного   самоуправления
соответствующей территории.

     Статья 9.  О повестке дня общего собрания (схода),
                конференции граждан

     1. Вопросы  в  повестку дня общего собрания (схода),  конференции
граждан  могут  вноситься  органами  государственной  власти  области,
территориальными  органами  государственной власти,  органами местного
самоуправления,      органами      территориального      общественного
самоуправления,    гражданами,    проживающими    на   соответствующей
территории.
     2. Повестка   общего   собрания   (схода),   конференции  граждан
считается принятой,  если за нее проголосовало более половины от числа
присутствующих.

     ГЛАВА IV. РЕШЕНИЯ ОБЩЕГО СОБРАНИЯ (СХОДА), КОНФЕРЕНЦИИ
               ГРАЖДАН, ИХ ИСПОЛНЕНИЕ

     Статья 10. Порядок принятия решений общего собрания (схода),
                конференции граждан

     1. Решения   общих   собраний   (сходов),   конференций   граждан
принимаются открытым голосованием.
     2. Решения общих собраний (сходов) граждан, которым предоставлена
возможность осуществлять полномочия представительных органов  местного
самоуправления по вопросам:
     - определения структуры органов местного самоуправления;
     - выбора доллжностных лиц органов местного самоуправления;
     - утверждения    местного    бюджета,    планов    и     программ
социально-экономического   развития   соответствующих  территорий,  их
исполнения;
     - принятия и изменения устава о местном самоуправлении;
     - отмены  ранее  принятых  решений   общих   собраний   (сходов),
конференций граждан;
     - отмены актов должностных лиц органов  местного  самоуправления,
отклонении   их   протестов   на   решения  общего  собрания  (схода),
конференции граждан;
     - выражения   недоверия   должностным   лицам   органов  местного
самоуправления   принимаются   двумя   третями   голосов   от    числа
присутствующих,  по  другим  вопросам  - большинством голосов от числа
присутствующих.
     3. Решения общих собраний (сходов),  конференций граждан, которым
не предоставлена возможность осуществлять полномочия представительного
органа  местного  самоуправления,  принимаются большинством голосов от
числа присутствующих.

     Статья 11. Гарантии выполнения решений общих собраний (сходов),
                конференций граждан

     1. Решения,  принятые  общим собранием (сходом) граждан,  которым
предоставлена  возможность  осуществлять  полномочия  представительных
органов местного самоуправления в пределах их компетенции, обязательны
для исполнения главами,  должностными лицами местного  самоуправления,
руководителями предприятий,  учреждений, организаций, расположенных на
соответствующей территории.
     Эти решения   могут  быть  изменены  или  отменены  только  общим
собранием (сходом) граждан.  В  случае  их  противоречия  действующему
законодательству,  они  могут быть обжалованы в суд либо опротестованы
прокурором.
     2. Решения,   принятые  общим  собранием  (сходом),  конференцией
граждан,  которым не предоставлена возможность осуществлять полномочия
представительных   органов   местного   самоуправления,  по  вопросам,
указанным  в  статье  4  настоящего  закона,  носят   рекомендательный
характер,  но  обязательны  для рассмотрения территориальными органами
государственной    власти,    органами    местного     самоуправления,
руководителями предприятий,  учреждений, организаций, расположенных на
соответствующей территории.
     3. Территориальные органы государственной власти, органы местного
самоуправления,  предприятия,  учреждения,   организации   обязаны   в
месячный  срок  проинформировать  население о выполнении решений общих
собраний (сходов), конференций граждан.
     4. Неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение  решений  общих
собраний  (сходов),  конференций  граждан  влечет  ответственность   в
соответствии с законодательством.
     5. Решения общих собраний (сходов), конференций граждан, принятые
в  качестве  правотворческой инициативы по вопросам местного значения,
подлежат   обязательному   рассмотрению   территориальными    органами
государственной  власти,  органами  местного самоуправления с участием
представителей граждан соответствующих территорий или  территориальных
органов общественного самоуправления.

     ГЛАВА V. МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕГО СОБРАНИЯ
              (СХОДА), КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН

     Статья 12. Финансовое обеспечение проведения общего собрания
                (схода), конференции граждан

     1. Расходы,  связанные с подготовкой и проведением общих собраний
(сходов),  конференции граждан,  производятся за счет бюджетов органов
государственных     власти     области,     территориальных    органов
государственных власти, органов местного самоуправления, по инициативе
которых проводятся общие собрания (сходы), конференции граждан.
     2. Расходы,  связанные с подготовкой и проведением общих собраний
(сходов),   конференции  граждан,  которые  проводятся  по  инициативе
граждан  или  территориальных  органов  общественного  самоуправления,
производятся за счет бюджетов соответствующих территорий.

     Статья 13. Предоставление помещений для проведения общего
                собрания (схода), конференции граждан

     Территориальные органы государственной власти или органы местного
самоуправления предоставляют  бесплатно  или  арендуют  за  свой  счет
помещения  с  необходимым оборудованием для проведения общего собрания
(схода), конференции граждан.

     ГЛАВА VI. О ВСТУПЛЕНИИ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

     Статья 14. О порядке вступления в силу настоящего закона

     Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования.



     Глава администрации
     Новосибирской области          В.П.Муха

     г.Новосибирск
     Красный проспект, 18
     "11" декабря 1996 г.
     N 50 ОЗ