Постановление Правительства Новосибирской области от 15.12.2015 № 449-п

Мероприятие позволит информировать органы местного самоуправления о существующих и применяемых формах межмуниципального взаимодействия, апробировать и в дальнейшем применять их на практике. Реализация мероприятия будет также способствовать расширению спектра взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с общероссийскими некоммерческими организациями и их региональными отделениями.

Подробно система мероприятий по годам реализации государственной программы представлена в приложении № 2 к государственной программе.

Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Министерство региональной политики Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере содействия развитию местного самоуправления, общественно-политических отношений и институтов гражданского общества.

В установленной сфере деятельности министерство региональной политики Новосибирской области руководствуется следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»;

Закон Новосибирской области  от 07.11.2011 №133-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Новосибирской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Новосибирской области»;

Законом Новосибирской области от 02.06.2004 № 200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области»; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Законом Новосибирской области от 16.03.2006 № 4-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области»; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Законом Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области»; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

постановление Губернатора Новосибирской области  от 03.12.2007 №474 «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года»;

постановлением Правительства Новосибирской области от 11.07.2017 № 258-п «О министерстве региональной политики Новосибирской области». (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 11.10.2017 г. № 384-п)

Мерами государственного регулирования в сфере реализации государственной программы являются:

разработка проектов правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области по вопросам, относящимся к сфере реализации настоящей государственной программы; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

подготовка проектов правовых актов о внесении изменений в действующие правовые акты в установленной сфере деятельности; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

анализ реализации государственной политики в сфере развития местного самоуправления; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

проведение мониторинга состояния и развития местного самоуправления на территории Новосибирской области; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

подготовка и проведение совещаний, обучающих семинаров, консультаций, общественно значимых мероприятий по вопросам популяризации местного самоуправления и привлечения населения к участию в местном самоуправлении; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

разработка методических материалов и рекомендаций по вопросам развития местного самоуправления; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

предоставление субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (кроме города Новосибирска) на реализацию муниципальных программ развития территориального общественного самоуправления. Условия предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (кроме города Новосибирска) на реализацию муниципальных программ развития территориального общественного самоуправления приведены в приложении № 4 к постановлению. Методика расчета размеров субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (кроме города Новосибирска) на реализацию муниципальных программ развития территориального общественного самоуправления осуществляется в соответствии с приложением № 4 к государственной программе; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

абзац; (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

абзац; (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

предоставление на конкурсной основе грантов в форме иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Новосибирской области бюджетам поселений на реализацию социально значимых проектов в сфере развития общественной инфраструктуры в  соответствии с порядком, установленным в соответствии с законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на год, в котором планируется предоставление иных межбюджетных трансфертов; (В редакции Постановлений Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 № 386-п;

от 11.10.2017 г. № 384-п)

абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 № 386-п)

абзац; (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых

органами местного самоуправления в случае их участия в разработке

и реализации государственной программы

Мероприятия государственной программы предусматривают широкое участие органов местного самоуправления в их реализации. При этом в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это означает, что возможности органов государственной власти побуждать органы местного самоуправления к каким-либо действиям ограничены, так как исключается возможность прямого администрирования. Указанные обстоятельства диктуют особенности участия органов местного самоуправления в мероприятиях государственной программы.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 10.06.2012 № 805 «О Дне местного самоуправления» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления рекомендовано проводить мероприятия, посвященные Дню местного самоуправления.

В рамках задачи «Совершенствование механизмов участия населения в развитии территорий Новосибирской области» государственной программы запланировано мероприятие «Проведение праздничных мероприятий, направленных на популяризацию местного самоуправления», в котором примут участие органы местного самоуправления поселений в части оказания организационного содействия. (В редакции Постановлений Правительства Новосибирской области от 11.10.2017 г. № 384-п; от 23.01.2018 г. № 4-п)

V. Механизм реализации и система управления

государственной программой

(В редакции Постановления Правительства Новосибирской области

от 23.01.2018 г. № 4-п)

Государственным заказчиком государственной программы является министерство региональной политики Новосибирской области.

Исполнители мероприятий государственной программы: министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, администрация Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области (во взаимодействии), органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области (во взаимодействии), организации, привлекаемые в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В целях обеспечения реализации государственной программы министерством региональной политики Новосибирской области предполагается дальнейшее взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, представителями областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, депутатами представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, представителями Ассоциации «Совет муниципальных образований Новосибирской области».

Реализация мероприятий государственной программы осуществляется в том числе посредством:

проведения конкурсов, предусмотренных государственной программой, порядки проведения и составы конкурсных комиссий которых утверждаются приказами министерства региональной политики Новосибирской области, в которые включаются представители:

областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, имущества и земельных отношений, информационной политики;

Законодательного Собрания Новосибирской области;

Ассоциации «Совет муниципальных образований Новосибирской области».

Такой состав конкурсных комиссий позволит комплексно оценить проекты, установить их актуальность и значимость.

Конкурсные комиссии определяют победителей конкурсов, размер и порядок распределения государственной поддержки в виде межбюджетных трансфертов или призов. Распределение государственной поддержки между победителями конкурса утверждается приказом министерства региональной политики Новосибирской области;

предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (кроме города Новосибирска) на реализацию муниципальных программ развития территориального общественного самоуправления на основании соглашений, заключенных между министерством региональной политики Новосибирской области и администрациями муниципальных районов и городских округов Новосибирской области. Форма типового соглашения утверждается приказом министерства региональной политики Новосибирской области.

Условия предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (кроме города Новосибирска) на реализацию муниципальных программ развития территориального общественного самоуправления установлены в приложении № 4 к настоящему постановлению.

Методика расчета размеров субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (кроме города Новосибирска) на реализацию муниципальных программ развития территориального общественного самоуправления приведена в приложении № 4 к государственной программе.

Информационная поддержка реализации государственной программы осуществляется под общей координацией государственного заказчика с использованием официальных сайтов государственного заказчика, Правительства Новосибирской области, Ассоциации «Совет муниципальных образований Новосибирской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также посредством направления органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области информации о готовящихся к проведению мероприятиях и их результатах по электронной почте.

Министерство региональной политики Новосибирской области для управления государственной программой и контроля за ходом реализации государственной программы:

формирует бюджетные заявки и обоснования на включение финансирования мероприятий государственной программы за счет средств областного бюджета Новосибирской области в соответствующем финансовом году и плановом периоде;

заключает государственные контракты с хозяйствующими субъектами в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации государственной программы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

организует размещение в электронном виде информации о реализации государственной программы;

устанавливает причины отклонения фактического выполнения программных мероприятий от предусмотренных результатов и определяет меры по устранению отклонений;

ежегодно уточняет в установленном порядке объемы финансирования мероприятий государственной программы на основе мониторинга ее реализации и оценки эффективности и достижения целевых индикаторов;

формирует проект плана реализации мероприятий государственной программы на очередной финансовый год (с поквартальной разбивкой) и на плановый период. Порядок и сроки утверждения, а также предоставления квартальной отчетности плана реализации мероприятий государственной программы осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п «О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ». Корректировка Плана реализации осуществляется министерством региональной политики Новосибирской области на основании предложений исполнителей мероприятий государственной программы;

осуществляет по итогам отчетного года подготовку годового отчета о ходе и результатах реализации государственной программы, а также проводит оценку эффективности реализации государственной программы, порядок и сроки предоставления которых осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п «О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ».

На исполнителей мероприятий государственной программы возлагается:

реализация и контроль за реализацией мероприятий государственной программы в пределах своих полномочий;

обобщение и анализ результатов реализации государственной программы и представление министерству региональной политики Новосибирской области отчетов:

ежеквартально о выполнении плана реализации мероприятий государственной программы до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и по итогам года до 20 января года, следующего за отчетным;

ежегодно о ходе и результатах реализации государственной программы с приложением аналитической записки, содержащей качественные и количественные результаты выполнения мероприятий, анализ возникающих проблем и предложения по их устранению, до 15 февраля года, следующего за отчетным.

Государственная программа считается завершенной после выполнения мероприятий государственной программы в полном объеме и достижения цели государственной программы.

VI. Ресурсное обеспечение государственной программы

Финансирование мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств, выделяемых из областного бюджета Новосибирской области.

Общий объем финансирования государственной программы, всего 468225,0 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

министерство региональной политики Новосибирской области - 489 275,0 тыс. рублей.  (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 11.10.2017 г. № 384-п)

Сводные финансовые затраты государственной программы с распределением расходов по годам приведены в приложении № 3 к государственной программе.

VII. Ожидаемые результаты реализации государственной программы

(В редакции Постановления Правительства Новосибирской области

от 23.01.2018 г. № 4-п)

Реализация государственной программы позволит достичь следующих результатов:

1. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, население которых удовлетворительно оценивает деятельность органов местного самоуправления, увеличится с 55% в 2017 году до 75% в 2021 году.

2. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, жители которых принимают участие и готовы активно участвовать в осуществлении местного самоуправления, увеличится с 33% в 2017 году до 40% в 2021 году.

3. Доля муниципальных образований Новосибирской области, органами местного самоуправления которых применяются разработанные за время реализации государственной программы типовые муниципальные правовые акты и методические рекомендации, к концу реализации государственной программы составит 100%.

4. За период реализации государственной программы будет проведено не менее 24 обучающих семинаров-совещаний по вопросам осуществления местного самоуправления, участие в которых возрастет с 40% представителей муниципальных образований Новосибирской области в 2015 году до 44% в 2021 году, что позволит повысить уровень профессиональной компетенции представителей органов местного самоуправления.

5. За период реализации государственной программы будет проведено не менее 32 социологических опросов по исследованию общественно-политической ситуации, что позволит обеспечить информированность органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления о состоянии дел в указанной сфере во всех муниципальных районах и городских округах Новосибирской области.

6. Доля поселений Новосибирской области, в которых реализованы социально значимые проекты в сфере развития общественной инфраструктуры, получившие государственную поддержку в виде грантов, увеличится с 25% в 2015 году до 40% в 2020 году и будет поддерживаться на достигнутом уровне до конца реализации государственной программы.

7. Доля населения, проживающего в поселениях Новосибирской области, охваченных социально значимыми проектами, получившими государственную поддержку в виде грантов, увеличится с 27,4% в 2015 году до 38% в 2020 году и будет поддерживаться на достигнутом уровне до конца реализации государственной программы.

8. Количество граждан, проживающих в поселениях Новосибирской области, охваченных социально значимыми проектами, получившими государственную поддержку в виде грантов, и принявших участие в социально значимых проектах, увеличится с 675 человек в 2016 году до 1450 человек в 2021 году.

9. К концу реализации государственной программы доля муниципальных районов Новосибирской области, на территории поселений которых будут проведены мероприятия, популяризирующие местное самоуправление, составит не менее 63%.

10. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, на территории которых созданы территориальные общественные самоуправления, увеличится с 8,6% в 2015 году до 90% в 2021 году.

11. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, на территории которых реализуются муниципальные программы развития территориального общественного самоуправления, получившие государственную поддержку в рамках государственной программы, в 2018 году составит 73,5%.

12. За период реализации государственной программы доля муниципальных образований Новосибирской области, в которых приняты муниципальные правовые акты в целях реализации Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», увеличится с 2% в 2015 году до 100% в 2021 году.

13. К концу реализации государственной программы в межмуниципальном сотрудничестве будут принимать участие 100% муниципальных образований Новосибирской области.

14. Начиная с 2018 года ежегодно будет проводиться «Региональный форум местного самоуправления», в работе которого примут участие депутаты представительных органов не менее чем 80% муниципальных образований Новосибирской области.

15. За период реализации государственной программы будет поддержана инициатива не менее сорока пяти участников (муниципальных образований Новосибирской области) в общероссийских конкурсах, межмуниципальных, межрегиональных мероприятиях в сфере местного самоуправления.

Достижение вышеперечисленных результатов реализации мероприятий государственной программы будет способствовать:

1. Повышению эффективности механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Становлению механизмов участия населения в развитии местного самоуправления.

3. Трансляции лучшего опыта муниципального самоуправления, развитию межмуниципального взаимодействия.

4. Росту гражданской активности в решении вопросов местного самоуправления.

5. Повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

6. Повышению качества жизни населения Новосибирской области.

_________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к государственной программе

Новосибирской области

«Развитие институтов региональной политики

Новосибирской области

на 2016-2021 годы»

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

государственной программы Новосибирской области

«Развитие институтов региональной политики Новосибирской области на 2016-2021 годы»

(В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Цель/задачи, требующие решения для достижения цели	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение целевого индикатора								Примечание
			в том числе по годам
			2015 (оценка)	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Государственная программа Новосибирской области «Развитие институтов региональной политики Новосибирской области на 2016-2021 годы»
Цель:  совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления и населения	Доля муниципальных образований Новосибирской области, которые используют не менее трех форм участия населения в осуществлении местного самоуправления	%	40	50	55	-	-	-	-	целевой индикатор исключен с 01.01.2018
	Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, население которых удовлетворительно оценивает деятельность органов местного самоуправления	%	-	-	55	60	65	70	75	целевой индикатор введен с 01.01.2018. На 2017 год приведено оценочное базовое значение
	Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, жители которых принимают участие и готовы активно участвовать в осуществлении местного самоуправления	%	-	-	33	36	38	39	40	целевой индикатор введен с 01.01.2018. На 2017 год приведено оценочное базовое значение
Задача 1. 1. Создание организационно-правовых условий для совершенствования механизмов регионального и муниципального управления	Доля муниципальных образований Новосибирской области, органами местного самоуправления которых применяются разработанные в рамках реализации государственной программы типовые муниципальные правовые акты и методические рекомендации	%	0	95	96	97	98	99	100
	Доля муниципальных образований Новосибирской области, представители органов местного самоуправления которых приняли участие в семинарах-совещаниях по вопросам осуществления местного самоуправления	%	40	40	40	41	42	43	44
	Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, охваченных социологическими опросами по исследованию общественно-политической ситуации	%	100	100	100	100	100	100	100
Задача 2. Совершенствование механизмов участия населения в развитии территорий Новосибирской области	Доля поселений Новосибирской области, на территории которых реализуются социально значимые проекты в сфере развития общественной инфраструктуры, получившие государственную поддержку в виде грантов	%	25	28	0	32	34	40	40
	Доля населения, проживающего в поселениях Новосибирской области, охваченных социально значимыми проектами, получившими государственную поддержку в виде грантов	%	27,4	28	-	37	37	38	38	мероприятие, направленное на достижение значения целевого индикатора, реализуется в 2016, 2018-2021 годах
	Количество граждан, проживающих в поселениях Новосибирской области, охваченных социально значимыми проектами, получившими государственную поддержку в виде грантов и принявших участие в социально значимых проектах	чел., не менее	–	675	0	1 250	1 300	1 400	1 450	целевой индикатор введен с 01.01.2017. На 2016 год приведено базовое значение
	Доля муниципальных районов Новосибирской области, на территории поселений которых проведены мероприятия, популяризирующие местное самоуправление	%	0	40	42	48	53	58	63
	Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, на территории которых созданы территориальные общественные самоуправления	%	8,6	28,6	45	74,3	80	85	90
	Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, на территории которых реализуются муниципальные программы развития территориального общественного самоуправления, получившие государственную поддержку в рамках государственной программы	%	-	-	0	73,5	-	-	-	целевой индикатор введен с 01.01.2018. На 2017 год приведено базовое значение
	Доля муниципальных образований Новосибирской области, в которых приняты муниципальные правовые акты в целях реализации Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»	%	2	30	45	60	75	90	100
	Доля муниципальных районов, городских округов Новосибирской области, на территории которых созданы институты общественного контроля	%	0	50	64,29	-	-	-	-	целевой индикатор исключен с 01.01.2018
Задача 3. Развитие межмуниципального взаимодействия, распространение лучшего опыта муниципального управления	Доля муниципальных образований Новосибирской области, участвующих в межмуниципальном сотрудничестве	%	40	50	60	80	90	95	100
	Доля муниципальных образований Новосибирской области, депутаты представительных органов которых приняли участие в «Региональном форуме местного самоуправления»	%	0	0	0	80	80	80	80
	Количество муниципальных образований Новосибирской области, принявших участие в общероссийских конкурсах, межмуниципальных, межрегиональных мероприятиях в сфере местного самоуправления	ед.	0	5	6	7	8	9	10