Постановление Правительства Новосибирской области от 18.10.2010 № 176-п

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ              
                                                                      
                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ                         
                                                                      
                                                                      
                            от 18.10.2010 N 176-п                     
                                                                      
                                г.Новосибирск                         
                                                                      
                                                                      
       Об утверждении Порядка разработки и утверждения исполнительными
        органами государственной власти Новосибирской области         
  административных регламентов предоставления государственных услуг   


       В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об
организации  предоставления государственных и муниципальных услуг" и в
целях  повышения  качества  предоставления  государственных  услуг  на
территории Новосибирской области Правительство Новосибирской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

       1.  Утвердить  прилагаемый  Порядок  разработки  и  утверждения
исполнительными  органами государственной власти Новосибирской области
административных регламентов предоставления государственных услуг.
       2.  Признать  утратившим   силу   постановление   администрации
Новосибирской  области  от  22.08.2006 N 64-па "Об утверждении Порядка
разработки  и  утверждения  административных  регламентов   исполнения
государственных функций (предоставления государственных услуг)".
       3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.


Губернатор
Новосибирской области                                      В.А.Юрченко
____________________



       УТВЕРЖДЕН
       постановлением Правительства
       Новосибирской области
       от 18.10.2010 N 176-п


                                   ПОРЯДОК                            
              разработки и утверждения исполнительными органами       
    государственной власти Новосибирской области административных     
           регламентов предоставления государственных услуг           

                             I. Общие положения                       

       1. Настоящий Порядок устанавливает требования  к  разработке  и
утверждению    исполнительными    органами    государственной   власти
Новосибирской области (далее - исполнительные органы) административных
регламентов    предоставления    государственных    услуг   (далее   -
административные регламенты).
       2. При разработке административных  регламентов  исполнительный
орган  предусматривает оптимизацию (повышение качества) предоставления
государственных услуг, в том числе:
       а) упорядочение административных процедур;
       б) устранение избыточных административных процедур, если это не
противоречит   федеральным   законам,   нормативным   правовым   актам
Президента Российской Федерации и Правительства Российской  Федерации,
нормативным правовым актам Новосибирской области;
       в) сокращение количества документов, представляемых  заявителем
для  предоставления  государственной  услуги,  применение  новых  форм
документов,   позволяющих   устранить   необходимость    многократного
предоставления     идентичной    информации,    снижение    количества
взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе  за  счет
реализации  принципа  "одного  окна",  использование  межведомственных
согласований при предоставлении  государственной  услуги  без  участия
заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных
технологий;
       г) сокращение срока предоставления  государственной  услуги,  а
также  сроков  исполнения отдельных административных процедур в рамках
предоставления государственной услуги;
       д) предоставление государственной услуги в  электронной  форме,
если это предусмотрено действующим законодательством.
       3. Органы  местного  самоуправления  при  исполнении  отдельных
государственных  полномочий  Новосибирской  области,  переданных им на
основании закона Новосибирской области с предоставлением субвенций  из
областного    бюджета   Новосибирской   области,   осуществляют   свою
деятельность в порядке, установленном соответствующим административным
регламентом.
       4. Административный  регламент  разрабатывается  исполнительным
органом,   к  сфере  деятельности  которого  относится  предоставление
соответствующей государственной услуги, на основе федеральных законов,
нормативных   правовых   актов   Президента   Российской  Федерации  и
Правительства  Российской  Федерации,  законов  и   иных   нормативных
правовых  актов  Новосибирской  области,  положения  об исполнительном
органе и в соответствии с настоящим Порядком.
       Исполнительные    органы    не    вправе    устанавливать     в
административных  регламентах  полномочия  исполнительных  органов, не
предусмотренные федеральными конституционными  законами,  федеральными
законами,   нормативными   правовыми   актами   Президента  Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми
актами  Новосибирской  области, а также ограничения в части реализации
прав и свобод граждан,  прав  и  законных  интересов  организаций,  за
исключением  случаев,  когда  возможность  и  условия  введения  таких
ограничений  актами  уполномоченных   исполнительных   органов   прямо
предусмотрены    Конституцией   Российской   Федерации,   федеральными
конституционными    законами,    федеральными    законами,    законами
Новосибирской  области  и  издаваемыми  на  основании  и во исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
федеральных  законов  и  законов  Новосибирской  области, нормативными
правовыми  актами  Президента  Российской   Федерации,   Правительства
Российской  Федерации  и  нормативными  правовыми актами Новосибирской
области.
       5. Проект административного регламента  подлежит  размещению  в
сети Интернет на официальном сайте исполнительного органа, являющегося
разработчиком административного регламента, в течение одного  рабочего
дня,   соответствующего   дню  направления  проекта  административного
регламента  на  рассмотрение  в  юридическую  службу   исполнительного
органа. В случае отсутствия официального сайта исполнительного органа,
являющегося   разработчиком   административного   регламента,   проект
административного  регламента  подлежит  размещению в сети Интернет на
официальном сайте Правительства Новосибирской  области  уполномоченным
органом  государственной  власти Новосибирской области – министерством
экономического развития Новосибирской области (далее  –  министерство)
по письменному обращению исполнительного органа.
       6. Проекты административных  регламентов  подлежат  независимой
экспертизе и экспертизе, проводимой министерством.
       7. Процедуры   проведения   независимой   экспертизы    проекта
административного   регламента  регулируются  Федеральным  законом  от
27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления  государственных  и
муниципальных услуг" (далее – Федеральный закон).
       8. По   истечении   срока,   предусмотренного   на   проведение
независимой   экспертизы   в   соответствии   с  Федеральным  законом,
исполнительный орган направляет проект административного регламента на
экспертизу    в   министерство.   Предметом   экспертизы,   проводимой
министерством, является оценка соответствия проекта  административного
регламента  требованиям,  предъявляемым  к  нему Федеральным законом и
принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами,  а
также  оценка  учета  результатов  независимой  экспертизы  в  проекте
административного регламента.
       9. В  состав  документов,  направляемых  в   министерство   для
проведения  экспертизы  проекта  административного регламента, входят:
проект административного регламента, заключение независимой экспертизы
(при   наличии),   пояснительная   записка   и  план-график  внедрения
административного регламента.
       В пояснительной записке к проекту административного  регламента
приводится  анализ  практики  предоставления  государственной  услуги,
информация  об  основных  улучшениях  предоставления   государственной
услуги  в  случае  принятия  административного регламента, сведения об
учете     рекомендаций     независимой     экспертизы,     предложений
заинтересованных физических и юридических лиц.
       План-график  внедрения  административного   регламента   должен
содержать  мероприятия  по  внедрению  административного  регламента в
практическую деятельность исполнительного органа, сроки  реализации  с
указанием ответственных должностных лиц.
       10. При   наличии   отрицательного   заключения    министерства
документы возвращаются исполнительному органу для доработки.
       11. После  доработки   проекта   административного   регламента
исполнительный  орган  направляет  документы на повторную экспертизу в
министерство.
       12. Срок  проведения   экспертизы   проекта   административного
регламента  министерством  составляет  не более 20 рабочих дней со дня
поступления  проекта  административного  регламента  на  экспертизу  в
министерство, повторной экспертизы - не более 5 рабочих дней.
       13. При   наличии   положительного   заключения    министерства
исполнительный орган утверждает административный регламент нормативным
правовым актом.
       14. Утвержденные    административные    регламенты     подлежат
размещению  в сети  Интернет  в  соответствии с Федеральным законом от
09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о  деятельности
государственных  органов и органов местного самоуправления" и в местах
предоставления государственной услуги.
       15. Одновременно с  утверждением  административного  регламента
исполнительный  орган вносит изменения в соответствующие ведомственные
нормативные правовые  акты,  предусматривающие  исключение  положений,
регламентирующих  предоставление  государственной  услуги,  либо, если
положения  нормативных  правовых  актов  включены  в  административный
регламент, отменяет их.
       16. Внесение    изменений    в    административный    регламент
осуществляется   в   случае   изменения   законодательства  Российской
Федерации   и   (или)    законодательства    Новосибирской    области,
регулирующего   предоставление   государственной   услуги,   изменения
структуры  исполнительных  органов,  к  сфере   деятельности   которых
относится  предоставление  соответствующей  государственной  услуги, а
также по инициативе исполнительного органа, основанной на  результатах
анализа практики применения административного регламента.
       17. Внесение    изменений    в    административный    регламент
осуществляется  в  порядке, установленном для разработки и утверждения
административных регламентов.

                II. Требования к административным регламентам         

       18. Наименование  административного   регламента   определяется
исполнительным   органом,   являющимся  его  разработчиком,  с  учетом
формулировки,   соответствующей   редакции   положения    нормативного
правового акта, которым предусмотрена такая государственная услуга.
       19. Административный  регламент   должен   содержать   разделы,
определенные Федеральным законом.
       20. Раздел "Общие положения" состоит из следующих подразделов:
       1) основные   понятия,    используемые    в    административном
регламенте;
       2) описание заявителей, а также физических и  юридических  лиц,
имеющих  право в соответствии с законодательством Российской Федерации
и Новосибирской  области  либо  в  силу  наделения  их  заявителями  в
порядке,   установленном   законодательством  Российской  Федерации  и
Новосибирской  области,  полномочиями  выступать  от  их   имени   при
взаимодействии  с  соответствующими  органами  исполнительной  власти,
органами местного самоуправления и  организациями  при  предоставлении
государственной услуги;
       3) порядок    информирования    о    правилах    предоставления
государственной услуги:
       а) информация   о   местах   нахождения   и   графике    работы
исполнительных  органов,  предоставляющих  государственную  услугу, их
структурных подразделений и территориальных органов, а также о  других
государственных  и  муниципальных  органах и организациях, обращение в
которые необходимо для предоставления государственной услуги;
       б) справочные телефоны структурных подразделений исполнительных
органов,  предоставляющих  государственную  услугу,  в том числе номер
телефона-автоинформатора;
       в) адреса официальных  сайтов  исполнительных  органов  в  сети
Интернет,   содержащих  информацию  о  предоставлении  государственной
услуги, адреса их электронной почты;
       г) порядок  получения  информации   заявителями   по   вопросам
предоставления   государственной   услуги,   в   том   числе   о  ходе
предоставления государственной услуги;
       д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах 1-5
настоящего  пункта  информации,  в  том  числе  на  стендах  в  местах
предоставления государственной услуги, а  также  в  сети  Интернет  на
официальном    сайте    исполнительного    органа,    предоставляющего
государственную услугу.
       21. Раздел  "Стандарт  предоставления  государственной  услуги"
состоит  из подразделов, установленных в Федеральном законе. При этом,
если федеральными законами, указами Президента  Российской  Федерации,
постановлениями  Правительства  Российской  Федерации  и  нормативными
правовыми актами  Новосибирской  области  не  предусмотрена  плата  за
предоставление   государственной  услуги,  либо  выполнение  отдельных
административных  процедур  в  рамках  предоставления  государственной
услуги,   в  подразделе  "Размер  платы,  взимаемой  с  заявителя  при
предоставлении  государственной  услуги,  и  способы  ее  взимания   в
случаях,   предусмотренных   федеральными   законами,  принимаемыми  в
соответствии с ними иными  нормативными  правовыми  актами  Российской
Федерации,   нормативными   правовыми  актами  Новосибирской  области"
указывается, что предоставление этой государственной  услуги  является
бесплатным для заявителя.
       22. Раздел  "Состав,  последовательность  и  сроки   выполнения
административных  процедур,  требования к порядку их выполнения, в том
числе особенности выполнения административных процедур  в  электронной
форме"    состоит    из    подразделов,   соответствующих   количеству
административных процедур при предоставлении  государственной  услуги,
имеющих  конечный  результат  и  выделяемых  в  рамках  предоставления
государственной  услуги.  Количество  административных  процедур   при
предоставлении   государственной   услуги   и   их  последовательность
оформляются  графически  в   блок-схеме.   Блок-схема   предоставления
государственной  услуги  приводится  в  приложении к административному
регламенту.
       23. Описание   каждой   административной   процедуры   содержит
следующие обязательные элементы:
       1) юридические  факты,   являющиеся   основанием   для   начала
административной процедуры;
       2) сведения о должностном  лице,  ответственном  за  выполнение
административной    процедуры.   Если   нормативные   правовые   акты,
непосредственно регулирующие  предоставление  государственной  услуги,
содержат  указание  на  конкретную должность, она указывается в тексте
административного регламента;
       3) содержание административной процедуры,  продолжительность  и
(или) максимальный срок ее выполнения;
       4) критерии принятия решений;
       5) результат  административной  процедуры  и  порядок  передачи
результата,  который  может совпадать с юридическим фактом, являющимся
основанием для начала исполнения следующей административной процедуры;
       6) способ  фиксации  результата   выполнения   административной
процедуры,  в  том  числе  в электронной форме, содержащий указание на
формат обязательного отображения  административной  процедуры,  в  том
числе в электронных системах.
       24. Раздел "Формы  контроля  за  исполнением  административного
регламента" состоит из следующих подразделов:
       а) порядок осуществления текущего  контроля  за  соблюдением  и
исполнением   ответственными   должностными  лицами,  государственными
служащими положений административного регламента и  принятием  решений
ответственными должностными лицами, государственными служащими;
       б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок  полноты  и качества предоставления государственной услуги, в
том  числе  порядок  и  формы  контроля  за   полнотой   и   качеством
предоставления государственной услуги;
       в) ответственность  государственных  служащих   исполнительного
органа   и  должностных  лиц  за  решения  и  действия  (бездействие),
принимаемые (осуществляемые)  в  ходе  предоставления  государственной
услуги;
       г) положения, характеризующие требования  к  порядку  и  формам
контроля  за  предоставлением  государственной  услуги, в том числе со
стороны граждан, их объединений и организаций.
       25. Раздел  "Досудебный   (внесудебный)   порядок   обжалования
решений    и    действий    (бездействия)   органа,   предоставляющего
государственную  услугу,  а  также  должностных  лиц,  государственных
служащих"   устанавливает  порядок  обжалования  заявителями  действий
(бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в  ходе  выполнения
административного регламента. При этом указываются:
       а) информация  для  заявителей  об  их  праве   на   досудебное
(внесудебное)    обжалование   действий   (бездействия)   и   решений,
осуществляемых  (принятых)  в  ходе   предоставления   государственной
услуги;
       б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
       в) основания для начала  процедуры  досудебного  (внесудебного)
обжалования;
       г) права  заявителя  на  получение  информации  и   документов,
необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
       д) вышестоящие  органы  государственной  власти  и  должностные
лица,  которым  может  быть  адресована  жалоба заявителя в досудебном
(внесудебном) порядке;
       е) сроки рассмотрения жалобы;
       ж) результат     досудебного     (внесудебного)     обжалования
применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.