Постановление Губернатора Новосибирской области от 30.04.2004 № 287

                    ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                         от 30.04.2004 N 287

          Об объединенной системе оперативно-диспетчерского
                   управления Новосибирской области

     (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской области
                       от 02.08.2004 г. N 492)


     В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от   30.09.2002  N  1376-р,  постановлением  Правительства  Российской
Федерации  от  30.12.2003  N  794  "О единой  государственной  системе
предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций",  для  координации
действий   дежурных,   дежурно-диспетчерских   и   аварийных    служб,
оперативного  сбора  информации  о  состоянии  объектов  экономики   и
инфраструктуры  области, а также организации экстренного  реагирования
при  возникновении чрезвычайных ситуаций в целях обеспечения  пожарной
безопасности

ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1.  Принять  предложение Главного управления по делам гражданской
обороны  и  чрезвычайным  ситуациям  при  администрации  Новосибирской
области  о  создании  объединенной  системы  оперативно-диспетчерского
управления  Новосибирской  области  на  базе  центра управления силами
Главного  управления  по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным
ситуациям при администрации Новосибирской области. (В         редакции
Постановления         Губернатора         Новосибирской        области
от 02.08.2004 г. N 492)
     2. Утвердить   прилагаемое   Положение  об  объединенной  системе
оперативно-диспетчерского управления Новосибирской области.
     3. Управлению финансов и налоговой политики Новосибирской области
(Аксененко  С.В.) выделить во II квартале 2004 года 3 млн. рублей  (по
коду    240120)   в   пределах   утвержденной   сметы   финансирования
государственной   противопожарной  службы  МЧС  России   Новосибирской
области  на  2004  год  для развития объединенной системы  оперативно-
диспетчерского управления Новосибирской области.
     4. Рекомендовать    органам   местного   самоуправления   создать
объединенные  дежурно-диспетчерские  службы  на   базе   муниципальных
образований.
     5. Рекомендовать  региональному   филиалу   ОАО   "Сибирьтелеком"
"Электросвязь"   Новосибирской   области  (Михайлов  М.Г.)  по  заявке
Главного  управления  по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным
ситуациям  при  администрации  Новосибирской  области (Сафиуллин Д.Э.)
обеспечить выделение цифровых каналов связи с  дежурными  диспетчерами
городов и районов области.
     6. Департаменту   транспорта,   связи   и   дорожного   хозяйства
администрации  области  (Никонов В.А.) совместно с ОАО "Сибирьтелеком"
(Никулин  А.И.)  проработать  варианты  снижения  тарифов  по   аренде
цифровых   каналов   связи,   используемых   в   объединенной  системе
оперативно-диспетчерского управления области.
     7. Контроль  за  исполнением  постановления  возложить на первого
заместителя главы администрации области Беспаликова А.А.




     В.А.Толоконский


-----------------------------------------------


                                                            УТВЕРЖДЕНО

                                            Постановлением губернатора
                                                 Новосибирской области

                                                   от 30.04.2004 N 287


                              ПОЛОЖЕНИЕ
          об объединенной системе оперативно-диспетчерского
                  управления Новосибирской области

     (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской области
                       от 02.08.2004 г. N 492)

                          I. Общие положения

     Настоящее Положение   определяет   назначение,  цели,  структуру,
основные  задачи  и  порядок  функционирования  объединенной   системы
оперативно-диспетчерского  управления  Новосибирской  области (далее -
ОСОДУ).
     ОСОДУ представляет  собой  организационно-техническое объединение
органов   повседневного   управления   областной   подсистемы   единой
государственной   системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций.
     Целью создания  ОСОДУ является повышение оперативности управления
и эффективности функционирования областных дежурно-диспетчерских служб
различной  ведомственной принадлежности при их совместных действиях по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных  ситуаций  (далее  -  ЧС)  на
основе:
     организации и поддержания  информационного  взаимодействия  между
дежурно-диспетчерскими  службами (далее - ДДС),  анализа,  обобщения и
распространения в ОСОДУ циркулирующей в ней информации;
     своевременного представления   администрации   области,  комиссии
Новосибирской области по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной
безопасности,  руководителям  областных  служб  полной  и  достоверной
информации о ЧС, сложившейся обстановке, выполненных и рекомендованных
мероприятиях,  необходимых  для  принятия  решений по предупреждению и
ликвидации ЧС;
     координации действий единых дежурно-диспетчерских служб (далее  -
ЕДДС)  и  ДДС  по  принятию ими экстренных мер с целью  своевременного
предупреждения и ликвидации ЧС, смягчению их последствий,  недопущению
перерастания локальных чрезвычайных ситуаций в ЧС большего масштаба.

                II. Структура и основные задачи ОСОДУ

     (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской области
                       от 02.08.2004 г. N 492)

     1. Организовывает  работу  ОСОДУ  Главное  управление  по   делам
гражданской   обороны   и  чрезвычайным  ситуациям  при  администрации
Новосибирской области (далее - ГУ ГОЧС области).
     2. ОСОДУ на территориальном уровне является органом повседневного
управления.   На  местном  уровне  органами  повседневного  управления
являются ЕДДС городов, отнесенных в установленном порядке к группам по
гражданской  обороне,  и  ДДС  районов  области.  На объектовом уровне
органами    повседневного   управления   являются   ДДС   предприятий,
организаций и учреждений. (В    редакции   Постановления   Губернатора
Новосибирской области от 02.08.2004 г. N 492)
     ОСОДУ с единым телефонным номером  "01"  функционирует  наряду  с
существовавшим до ее создания порядком приема сообщения от населения о
происшествиях и ЧС по телефонам "02", "03", "04" и другим.
     Центр управления  силами  (далее  -  ЦУС)  Главного управления по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям  при  администрации
Новосибирской   области   является  органом  повседневного  управления
областной подсистемы РСЧС,  объединяющим действия всех ЕДДС и  ДДС  на
территории области по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о
ЧС,  а также органом, обеспечивающим координацию совместных действий в
ЧС.
     3.  ОСОДУ  объединяет  в  своем  составе: ЦУС, центр управления в
кризисных  ситуациях  (далее  -  ЦУКС),  ЕДДС  городов,  отнесенных  в
установленном  порядке  к  группам по гражданской обороне, ДДС районов
области,  ДДС  предприятий, организаций и учреждений, расположенных на
территории Новосибирской области. (В       редакции      Постановления
Губернатора Новосибирской области от 02.08.2004 г. N 492)
     В ОСОДУ    организуется   взаимодействие   оперативных   дежурных
(дежурных) и ДДС:
     областного государственного   учреждения   "Аварийно-спасательная
служба Новосибирской области";
     ЗАО "Городская служба спасения";
     главного управления внутренних дел Новосибирской области;
     управления внутренних дел на транспорте;
     территориального центра медицины катастроф Новосибирской области;
     ОАО "Сибирьгазсервис";
     управления федеральной  службы  безопасности   по   Новосибирской
области;
     41 армии Сибирского военного округа;
     Сибирского округа внутренних войск МВД России;
     областного военного комиссариата;
     Новосибирского центра    по   гидрометеорологии   и   мониторингу
окружающей среды;
     ОАО "Новосибирскэнерго";
     ОАО "Новосибирскоблэнерго";
     Новосибирского линейного       производственного       управления
магистральных газопроводов ООО "Томсктрансгаз";
     Барабинского линейного производственного управления магистральных
газопроводов ООО "Томсктрансгаз";
     Государственной инспекции маломерных судов Новосибирской области;
     территориального управления  автомобильных  дорог   Новосибирской
области;
     федерального управления автомобильных дорог "Сибирь";
     филиала ОАО   "Российские   железные  дороги"  "Западно-Сибирская
железная дорога";
     регионального филиала    ОАО    "Сибирьтелеком"    "Электросвязь"
Новосибирской области;
     ФГУП "Новосибирскавиа";
     Западно-Сибирской базы авиационной охраны лесов;
     ОАО "Транссибнефть";
     ОАО "Новосибирскнефтепродукт".
     4. Основные задачи ОСОДУ:
     своевременное информационное  обеспечение  органов  управления  и
сил, предназначенных для действий в чрезвычайных ситуациях;
     поддержание постоянной  связи  с  вышестоящими,  подчиненными   и
соседними ДДС;
     своевременное представление    докладов    вышестоящим    органам
управления о ходе ликвидации ЧС и изменениях обстановки;
     прогноз источников ЧС и возможных рисков последствий чрезвычайных
ситуаций.
     5. ЦУС решает следующие основные задачи:
     прием от  населения  и организаций сообщений о любых чрезвычайных
происшествиях (включая пожары), несущих информацию об угрозе или факте
возникновения  ЧС  природного,  техногенного  или  биолого-социального
характера;
     проверка достоверности и анализ поступившей информации, доведение
ее  до  ДДС,  в  компетенцию которых входит реагирование  на  принятое
сообщение;
     сбор от  взаимодействующих  ДДС,  систем  мониторинга  окружающей
среды  (автоматизированных  систем  контроля  аварий и интегрированных
автоматизированных систем безопасности потенциально опасных объектов и
объектов жизнеобеспечения населения,  систем автоматической пожарной и
пожарно-охранной сигнализации и др.) и доведение до них информации  об
угрозе или факте возникновения ЧС,  сложившейся обстановке и действиях
сил и средств по ликвидации ЧС;
     обработка и  анализ  данных  о  ЧС,  определение  ее  масштаба  и
уточнение состава взаимодействующих  (подчиненных)  ДДС,  привлекаемых
для  реагирования  на  ЧС,  их  оповещение  о переводе в высшие режимы
функционирования звена (подсистемы) РСЧС;
     оперативное управление силами и средствами постоянной готовности,
постановка  и  доведение  до  них задач по  локализации  и  ликвидации
последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС,  принятие
необходимых   экстренных  мер  и  решений  (в  пределах  установленных
вышестоящими органами полномочий);
     обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых  мер  по
ликвидации  ЧС,  уточнение  и корректировка  (по  обстановке)  заранее
разработанных  и  согласованных  с  взаимодействующими  ДДС  вариантов
решений по ликвидации ЧС;
     постоянное информирование взаимодействующих ДДС,  привлекаемых  к
ликвидации  ЧС,  сил  постоянной готовности об обстановке,  принятых и
рекомендуемых мерах;
     представление докладов (донесений) вышестоящим органам управления
по  подчиненности  об  угрозе  или   возникновении   ЧС,   сложившейся
обстановке,  возможных  вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС
(на основе ранее подготовленных и согласованных планов);
     доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до  ДДС
и  подчиненных сил постоянной готовности; осуществление контроля за их
выполнением и организацией взаимодействия;
     обобщение и  анализ  информации  о  происшедших  ЧС   (за   сутки
дежурства), ходе работ по их ликвидации.
     6. Основные задачи ЦУКС:
     сбор и  обработка  данных,  необходимых  для  принятия решений на
проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС,  контроля за
их  выполнением,  а  также  для  обеспечения повседневной деятельности
органов управления;
     прогнозирование на   основе  расчетов  по  методикам  последствий
возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий;
     оценка сложившейся  обстановки  на  основе  сопоставления задач и
анализа  всей  имеющейся   информации,   в   том   числе   результатов
прогнозирования с данными полученных донесений;
     подготовка и выдача проектов решений на проведение мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС и планирование их реализации;
     доведение команд  (сигналов),  принятых  решений  и   планов   до
исполнителей,  информирование  вышестоящих и взаимодействующих органов
управления  о  сложившейся  обстановке,  принятых  решениях   и   ходе
проводимых мероприятий;
     контроль за исполнением принятых решений (планов);
     неавтоматизированный прием    информационных    данных   (бланки,
машинные  носители,  телефонограммы,  сообщения,  донесения  и  т.д.),
подготовка их к вводу в банк данных.
     7. Основные задачи ЕДДС:
     прием от  населения  и организаций сообщений о любых чрезвычайных
происшествиях,  несущих информацию об угрозе или  факте  возникновения
ЧС;
     анализ и оценка достоверности поступившей  информации,  доведение
ее  до  ДДС,  в  компетенцию  которых  входит реагирование на принятое
сообщение;
     сбор от  ДДС,  служб наблюдения и контроля за окружающей средой и
распространением между ДДС области полученной информации об угрозе или
факте  возникновения  ЧС,  сложившейся  обстановке  и  действиях сил и
средств по ликвидации ЧС;
     обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и состава
ДДС,  привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе  в
высшие режимы функционирования;
     обобщение, анализ и  оценка  обстановки,  подготовка  данных  для
принятия  решений  по  ликвидации  ЧС,  контроль за доведением задач и
своевременным  их  выполнением   подчиненными   и   взаимодействующими
органами управления;
     информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, сил  постоянной
готовности об обстановке, принятых решениях и рекомендуемых  мерах  по
защите населения и территорий;
     обмен информацией между взаимодействующими органами управления;
     представление вышестоящим органам управления докладов (донесений)
об  угрозе  или  возникновении  ЧС, сложившейся  обстановке,  принятых
решениях и действиях по ликвидации ЧС;
     доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до  ДДС
и сил постоянной готовности, контроль за их выполнением;
     обобщение информации о происшедших ЧС (за сутки), ходе  работ  по
их    ликвидации   и   представление   соответствующих   докладов   по
подчиненности.
     8. Основные задачи ДДС:
     прием от   населения  сообщений  о  происшествиях,  их  анализ  и
представление в ЦУС  (ЦУКС)  тех  данных,  которые  в  соответствии  с
установленными  критериями  могут  рассматриваться  как  сообщения  об
угрозе или возникновении ЧС;
     доведение задач  в  условиях  ЧС  до  сил  постоянной  готовности
областных и городских служб и контроль за исполнением;
     представление докладов (донесений) вышестоящим органам управления
о сложившейся обстановке и действиях по ликвидации ЧС;
     получение   от   ЦУС  (ЦУКС)  обобщенных  данных  об  обстановке,
действиях  сил,  средств,  привлеченных  к  ликвидации  ЧС, указаний и
распоряжений  вышестоящих  органов  по  обеспечению взаимодействия при
ликвидации ЧС; (В  редакции  Постановления  Губернатора  Новосибирской
области от 02.08.2004 г. N 492)
     обобщение информации за сутки о происшедших ЧС, ходе работ по  их
ликвидации и представление итоговых докладов.
     В целях нормального функционирования ОСОДУ области в  обязанность
ЕДДС  и  ДДС  входит своевременное выполнение полученных от ЦУС (ЦУКС)
распоряжений  по  координации  совместных  действий   сил   постоянной
готовности, привлекаемых для ликвидации ЧС.

                 III. Порядок функционирования ОСОДУ

     ОСОДУ функционирует   в   режимах:   повседневной   деятельности,
повышенной готовности,  чрезвычайной ситуации,  а также  при  переводе
гражданской  обороны  с мирного на военное время,  в условиях военного
положения и в военное время.
     В режиме  повседневной  деятельности ДДС действуют в соответствии
со своими ведомственными инструкциями  и  представляют  в  ЦУС  (ЦУКС)
обобщенную информацию по происшествиям и ЧС за прошедшие сутки.
     При получении сообщений о происшествиях,  которые  ДДС  оценивают
как  сообщения  об  угрозе  или возникновении ЧС,  они незамедлительно
передаются в ЦУС (ЦУКС).
     При угрозе  или  возникновении чрезвычайной ситуации ЦУС (ЦУКС) и
привлекаемые  дежурно-диспетчерские   службы   по   команде   старшего
оперативного  дежурного  переводятся  в высшие режимы функционирования
(повышенной готовности и чрезвычайной ситуации).  В указанных  режимах
ДДС   действуют   в   соответствии  с  разработанными  положениями  (о
подсистеме РСЧС, об ОСОДУ) и инструкциями об обмене информацией.
     В высших  режимах  функционирования информационное взаимодействие
между ДДС осуществляется через ЦУС (ЦУКС) области.
     Для этого  в  ЦУС  (ЦУКС)  от  взаимодействующих  ДДС  передаются
сведения об угрозе или факте ЧС,  сложившейся обстановке,  принимаемых
мерах,  задействованных  и требуемых дополнительных силах и средствах.
Поступающая информация доводится до  всех  органов  ДДС  в  части,  их
касающейся.
     Вся информация,  поступающая  в  ЦУС  (ЦУКС),  обрабатывается   и
обобщается.  По  каждому  принятому  документу (сообщению) готовятся и
принимаются  соответствующие   решения.   Поступившая   из   различных
источников  и  обобщенная  в  ЦУС  (ЦУКС)  информация,  подготовленные
рекомендации по совместным действиям ДДС доводятся  до  вышестоящих  и
взаимодействующих  органов управления,  а также до всех привлеченных к
ликвидации ЧС ДДС.
     При местных,  территориальных  и  более  масштабных ЧС немедленно
оповещаются комиссия Новосибирской области по чрезвычайным ситуациям и
обеспечению пожарной безопасности и ГУ ГОЧС области,  которые берут на
себя руководство дальнейшими действиями по предупреждению и ликвидации
ЧС.  В  таких  ситуациях  ЦУС  (ЦУКС)  обеспечивает сбор,  обработку и
представление комиссии Новосибирской области по чрезвычайным ситуациям
и обеспечению пожарной безопасности собранной информации,  а также под
ее руководством - подготовку вариантов  возможных  решений  и  порядок
организации управления действиями сил РСЧС.
     В район ЧС,  при необходимости,  высылается оперативная группа со
средствами связи и автоматизации,  которая осуществляет руководство по
проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
     Все сообщения,  поступающие  в  ЦУС  (ЦУКС)  от ДДС,  должны быть
формализованы,  для  чего  органы  управления   разрабатывают   бланки
формализованных  документов  с  учетом  их  использования  при  помощи
средств связи и АСУ.

                     IV. Обеспечение работы ОСОДУ

     Конкретный состав информационных показателей,  формы,  критерии и
порядок   их  представления  определяются  губернатором  Новосибирской
области по представлению начальника ГУ ГОЧС области.