Закон Владимирской области от 10.11.2008 № 181-ОЗ

 

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

                                ЗАКОН


         О противодействии коррупции во Владимирской области

  (В редакции Законов Владимирской области от 04.08.2009 г. N 72-ОЗ;
                      от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)


     Принят Законодательным Собранием области 29 октября 2008 года

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Цели настоящего Закона

     Настоящий Закон определяет основные принципы, направления и формы
противодействия коррупции   в  рамках   реализации   антикоррупционной
политики во Владимирской области и  направлен на защиту прав и  свобод
человека   и   гражданина,   общественных   интересов,    безопасности
государства,    обеспечение     надлежащей    деятельности     органов
государственной власти области, органов местного самоуправления,  лиц,
замещающих  государственные   и  муниципальные   должности,  а   также
должности государственной  гражданской службы  Владимирской области  и
муниципальной   службы  во   Владимирской   области,  путем   создания
эффективной системы противодействия коррупции.

     Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

     Для целей  настоящего  Закона  используются  следующие   основные
понятия:
     1) коррупция:
     а) злоупотребление служебным  положением, дача взятки,  получение
взятки, злоупотребление  полномочиями, коммерческий  подкуп либо  иное
незаконное   использование   физическим  лицом   своего   должностного
положения вопреки законным  интересам общества  и государства в  целях
получения выгоды в  виде денег, ценностей,  иного имущества или  услуг
имущественного характера для себя или для третьих лиц либо  незаконное
предоставление  такой  выгоды  указанному  лицу  другими   физическими
лицами;
     б) совершение  деяний,  указанных  в  подпункте  "а"   настоящего
пункта, от имени или в интересах юридического лица;
     2) антикоррупционная    политика   -    деятельность    субъектов
антикоррупционной  политики,  направленная  на  создание   эффективной
системы противодействия коррупции;
     3) субъекты антикоррупционной  политики - органы  государственной
власти  области,  органы  местного  самоуправления,  создаваемые   ими
государственные и муниципальные учреждения, правоохранительные органы,
общественные объединения, средства массовой информации;
     4) антикоррупционный мониторинг  - наблюдение,  анализ, оценка  и
прогноз действия  областных нормативных правовых  актов и  нормативных
правовых актов органов местного самоуправления, а также  эффективности
реализации мер антикоррупционной политики;
     5)  антикоррупционная  экспертиза  нормативных  правовых  актов -
деятельность   специалистов  по  выявлению  и  описанию  коррупционных
факторов,   относящихся  к  действующим  нормативным  правовым  актам,
проектам   нормативных   правовых   актов;   разработке  рекомендаций,
направленных на устранение или ограничение действия таких факторов; (В
редакции Закона Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     6)   коррупционными   факторами   признаются  положения  проектов
документов,  которые  могут  способствовать  проявлениям коррупции при
применении  документов,  в  том  числе  могут  стать  непосредственной
основой  коррупционной  практики  либо  создавать условия легитимности
коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.       (В
редакции Закона Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     7) предупреждение    коррупции    -    деятельность     субъектов
антикоррупционной  политики,  направленная на  выявление,  изучение  и
устранение явлений, порождающих  коррупцию, а также способствующих  ее
возникновению и распространению;
     8) коррупциогенность -  закрепленный в  законе (проекте  закона),
ином нормативном правовом  акте (проекте нормативного правового  акта)
механизм его реализации и применения, способный вызвать  коррупционные
действия и (или) решения.

                  Глава 2. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

     Статья 3. Меры противодействия коррупции

     Мерами противодействия коррупции являются:
     1) разработка и реализация программ противодействия коррупции;
     2) антикоррупционная  экспертиза  нормативных  правовых  актов  и
проектов нормативных правовых актов;
     3) антикоррупционный мониторинг;
     4) антикоррупционная пропаганда;
     5) обеспечение информационной открытости органов  государственной
власти и органов местного самоуправления;
     6) устранение    коррупционных    проявлений    по    результатам
расследования уголовных дел;
     7) иные меры, предусмотренные действующим законодательством.

     Статья 4. Антикоррупционная программа

     1. Антикоррупционная   программа   является   комплексной   мерой
антикоррупционной  политики, обеспечивающей  согласованное  применение
правовых,     экономических,     образовательных,      воспитательных,
организационных, в том  числе во  взаимодействии с общественностью,  и
иных мер,  направленных на противодействие  коррупции во  Владимирской
области.
     2. Разработка  проекта антикоррупционной  программы  Владимирской
области осуществляется  администрацией Владимирской  области (далее  -
администрация   области)   в   порядке,   установленном    действующим
законодательством.
     3. Органы местного самоуправления могут утверждать  муниципальные
программы  противодействия  коррупции  в  соответствии  с  действующим
законодательством.

     Статья 5. Антикоррупционная экспертиза законов, иных нормативных
               правовых актов Владимирской области и их проектов

     1. Антикоррупционная   экспертиза   законов,   иных   нормативных
правовых  актов  Владимирской  области и  их  проектов  направлена  на
выявление и  устранение несовершенства  правовых норм,  препятствующих
свободному осуществлению физическими и юридическими лицами своих  прав
и обязанностей и, таким образом, повышающих вероятность  коррупционных
действий.
     2. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующего
закона или его  проекта принимается  Губернатором или  Законодательным
Собранием  Владимирской   области,  о   проведении  экспертизы   иного
нормативного  правового  акта  -  Губернатором  Владимирской  области.
Решение  о  проведении  антикоррупционной  экспертизы  проекта  закона
Владимирской  области  принимается  после  принятия   соответствующего
проекта закона в первом чтении.
     3. Обязательной  антикоррупционной  экспертизе  подлежат  проекты
законов Владимирской  области, регулирующие  общественные отношения  в
сфере государственной  собственности, государственной службы,  статуса
лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, бюджетного,
земельного,  градостроительного законодательства,  законодательства  о
лицензировании,   кроме    случаев    принятия   законов,    вызванных
необходимостью приведения  закона  области в  соответствие с  принятым
федеральным законом и (или) решением суда, вступившим в законную силу.
     По решению Губернатора или Законодательного Собрания Владимирской
области может  быть  проведена  антикоррупционная  экспертиза  проекта
закона, иного нормативного  правового акта,  не входящего в  указанный
перечень.
     4. Антикоррупционная экспертиза законов области, проектов законов
области проводится   антикоррупционной   комиссией,   формируемой   из
представителей Законодательного Собрания Владимирской области (далее -
Законодательное  Собрание  области), администрации  области,  а  также
представителей   научных   и   образовательных   учреждений,    других
организаций,  приглашаемых  в качестве  независимых  экспертов.  Число
независимых экспертов  должно составлять  не менее  одной четверти  от
общего числа членов комиссии.
     Состав комиссии формируется с соблюдением принципа,  исключающего
возможность возникновения конфликта интересов, который может  повлиять
на принятие комиссией решения.
     Положение об     антикоррупционной     комиссии      утверждается
постановлением Законодательного Собрания области.
     5. Финансирование  антикоррупционной  экспертизы,  проводимой   в
порядке, установленном настоящим Законом, осуществляется из областного
бюджета.
     6. Срок  проведения  обязательной  антикоррупционной   экспертизы
законов, иных нормативных  правовых актов и  их проектов составляет  5
рабочих дней со дня поступления закона области, нормативного правового
акта или их проектов на  экспертизу. В случае особой сложности  закона
области,  иного нормативного  правового  акта  или их  проектов,  срок
проведения  экспертизы  может  быть   увеличен  до  10  рабочих   дней
должностным лицом, подписавшим решение о проведении экспертизы.
     7. По  результатам  антикоррупционной  экспертизы   составляется
заключение, в  котором  должно быть  отражено  наличие (отсутствие)  в
анализируемом   акте  коррупционных   факторов,   оценка  степени   их
коррупционности, рекомендации  по устранению выявленных  коррупционных
факторов или нейтрализации вызываемых ими негативных последствий.   (В
редакции Закона Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     Заключение представляется  депутатам  Законодательного   Собрания
области, Губернатору области и разработчику проекта закона области.
     8. По инициативе организаций,  общественных объединений, а  также
физических  лиц может  быть  проведена общественная  антикоррупционная
экспертиза действующих законов Владимирской области, иных  нормативных
правовых  актов области  и  их  проектов. Финансирование  расходов  на
проведение антикоррупционной экспертизы  в этом случае  осуществляется
ее     инициатором     самостоятельно.     Материалы      общественной
антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер.
     9. В случае  противоречия  выводов антикоррупционной  экспертизы,
проведенной  в соответствии  с  пунктом  8 настоящей  статьи,  выводам
экспертизы, проведенной  в соответствии  с частями 3  или 4  настоящей
статьи, результаты указанных экспертиз рассматриваются Законодательным
Собранием  Владимирской  области  при  рассмотрении  в   установленном
порядке проектов законов Владимирской области.

     Статья 6.  Коррупционные  факторы  нормативных  правовых  актов,
проектов нормативных правовых актов (В  редакции  Закона  Владимирской
области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)

     1. Коррупционными   факторами,   на   наличие   которых    должны
анализироваться  нормативные   правовые   акты,  проекты   нормативных
правовых актов при проведении антикоррупционной экспертизы, являются:
(В редакции Закона Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     1) факторы,   связанные    с   реализацией   полномочий    органа
государственной власти или органа местного самоуправления; (В редакции
Закона Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     2) факторы, связанные с наличием правовых пробелов; (В   редакции
Закона Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     3) факторы системного характера. (В  редакции Закона Владимирской
области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     2. Факторы,   связанные    с   реализацией   полномочий    органа
государственной власти или органа местного самоуправления,  выражаются
в: (В редакции Закона Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     1) широте    дискреционных    полномочий   -    отсутствии    или
неопределенности  сроков,  условий  или  оснований  принятия  решения,
наличии  дублирующих  полномочий органов  государственной  власти  или
органов местного самоуправления (их должностных лиц); (В      редакции
Закона Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     2) определении компетенции  по формуле  "вправе" -  диспозитивном
установлении возможности  совершения  органами государственной  власти
или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий
в отношении граждан и организаций; (В   редакции  Закона  Владимирской
области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     3) наличии  завышенных  требований  к  лицу,  предъявляемых   для
реализации принадлежащего  ему права,  - установлении  неопределенных,
трудновыполнимых   и   обременительных  требований   к   гражданам   и
организациям; (В      редакции     Закона     Владимирской     области
от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     4) злоупотреблении  правом  заявителя  органами   государственной
власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) -
отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;         (В
редакции Закона Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     5) выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного
установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по
усмотрению органов  государственной   власти   или  органов   местного
самоуправления (их должностных лиц); (В  редакции  Закона Владимирской
области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     6) чрезмерной  свободе  подзаконного  нормотворчества  -  наличии
бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов,
вторгающихся в  компетенцию органа государственной  власти или  органа
местного   самоуправления,   принявшего   первоначальный   нормативный
правовой акт; (В      редакции     Закона     Владимирской     области
от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     7) принятии  нормативного  правового  акта  сверх  компетенции  -
нарушении  компетенции  органов  государственной  власти  или  органов
местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии  нормативных
правовых актов; (В     редакции     Закона     Владимирской    области
от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     8) заполнении  законодательных  пробелов при  помощи  подзаконных
актов   в   отсутствие   законодательной   делегации   соответствующих
полномочий  -   установлении  общеобязательных   правил  поведения   в
подзаконном акте в условиях отсутствия закона; (В    редакции   Закона
Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     9) юридико-лингвистической   неопределенности   -    употреблении
неустоявшихся,   двусмысленных   терминов   и   категорий   оценочного
характера. (В      редакции      Закона      Владимирской      области
от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     3. Факторы, связанные с  правовыми пробелами, свидетельствуют  об
отсутствии  правового  регулирования  некоторых  вопросов  в   проекте
документа и выражаются в: (В   редакции  Закона  Владимирской  области
от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     1) существовании собственно  пробела в  правовом регулировании  -
отсутствии  в  проекте  документа  нормы,  регулирующей   определенные
правоотношения, виды деятельности и так далее; (В    редакции   Закона
Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     2) отсутствии  административных  процедур  -  отсутствии  порядка
совершения  органами  государственной  власти  или  органами  местного
самоуправления  (их должностными  лицами)  определенных действий  либо
одного из элементов такого порядка; (В  редакции  Закона  Владимирской
области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     3) отказе  от  конкурсных  (аукционных)  процедур  -  закреплении
административного порядка предоставления права (блага); (В    редакции
Закона Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     4) отсутствии запретов и ограничений для органов  государственной
власти или  органов  местного самоуправления  (их  должностных лиц)  -
отсутствии превентивных  антикоррупционных  норм, определяющих  статус
государственных (муниципальных) служащих в коррупциогенных отраслях;
(В редакции Закона Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     5) отсутствии мер ответственности органов государственной  власти
или органов местного самоуправления (их должностных лиц) -  отсутствии
норм  о  юридической  ответственности   служащих,  а  также  норм   об
обжаловании их действий (бездействия) и решений; (В   редакции  Закона
Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     6) отсутствии  указания  на  формы,  виды  контроля  за  органами
государственной  власти  или  органами  местного  самоуправления   (их
должностными  лицами) -  отсутствии  норм, обеспечивающих  возможность
осуществления  контроля,  в  том числе  общественного,  за  действиями
органов государственной власти или органов местного самоуправления (их
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих);         (В
редакции Закона Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     7) нарушении режима  прозрачности информации  - отсутствии  норм,
предусматривающих   раскрытие   информации  о   деятельности   органов
государственной  власти  или   органов  местного  самоуправления   (их
должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и
организаций. (В      редакции      Закона     Владимирской     области
от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     4. Факторами системного  характера  являются факторы,  обнаружить
которые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативные
коллизии. (В       редакции      Закона      Владимирской      области
от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     Нормативные коллизии  -  противоречия, в  том  числе  внутренние,
между  нормами,  создающие  для  органов  государственной  власти  или
органов  местного  самоуправления  (их  должностных  лиц)  возможность
произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
(В редакции Закона Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     На наличие  такого  коррупционного фактора  указывает  любой  вид
коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов
государственной  власти  или   органов  местного  самоуправления   (их
должностных лиц). (В     редакции    Закона    Владимирской    области
от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)

     Статья 7. Антикоррупционный мониторинг

     1. Антикоррупционный  мониторинг включает  мониторинг  коррупции,
коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики. (В   редакции
Закона Владимирской области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     2. Антикоррупционный мониторинг проводится в целях:
     1) своевременного    приведения     правовых    актов     органов
государственной  власти  области в  соответствие  с  законодательством
Российской Федерации;
     2)  обеспечения  разработки и реализации программ противодействия
коррупции  путем  учета  коррупционных  правонарушений и коррупционных
факторов,  проведения  опросов  и  иных  мероприятий с целью получения
информации  о  проявлениях  коррупции; (В редакции Закона Владимирской
области от 11.08.2009 г. N 118-ОЗ)
     3) обеспечения оценки эффективности мер, реализуемых  посредством
программ противодействия коррупции.
     3. Антикоррупционный мониторинг  осуществляется путем  наблюдения
за результатами  применения мер противодействия  коррупции, анализа  и
оценки полученных  в результате такого  наблюдения данных,  разработки
прогнозов будущего состояния и тенденций развития соответствующих мер.
     4. Антикоррупционный мониторинг проводится администрацией области
и носит постоянный характер.
     Решения о проведении  антикоррупционного мониторинга  нормативных
правовых   актов    органов   местного   самоуправления    принимаются
руководителями  соответствующих  органов  местного  самоуправления   в
соответствии с их компетенцией.
     5. Порядок проведения антикоррупционного мониторинга определяется
постановлением Губернатора  области,  нормативными  правовыми   актами
органов местного самоуправления.
     6. Результаты антикоррупционного мониторинга являются основой для
разработки проекта  антикоррупционной  программы  либо  для   внесения
изменений в действующую программу.
     7. Информация   о   результатах   мониторинга   направляется    в
правоохранительные органы Владимирской области.

     Статья 8. Антикоррупционная пропаганда

     1. Антикоррупционная      пропаганда      представляет      собой
целенаправленную    деятельность    средств    массовой    информации,
координируемую  и  стимулируемую  системой  государственных   заказов,
содержанием которой  является  просветительская работа  в обществе  по
вопросам противостояния коррупции  в любых ее проявлениях,  укрепление
доверия к власти.
     2. Организация   антикоррупционной   пропаганды    осуществляется
администрацией области  и реализуется во  взаимодействии с  субъектами
антикоррупционной    политики    в    соответствии    с    действующим
законодательством,    регулирующим    отношения   по    получению    и
распространению массовой информации.

     Статья 8-1. Представление гражданами, претендующими на  замещение
                 государственных должностей  Владимирской  области,  и 
                 лицами, замещающими государственные должности 
                 Владимирской области, сведений о доходах, об имуществе
                 и обязательствах имущественного характера     (Статья
                 дополнена  - Закон Владимирской области от 04.08.2009
                 г. N 72-ОЗ)

     Положение о представлении гражданами, претендующими на  замещение
государственных должностей Владимирской области, и лицами, замещающими
государственные должности Владимирской области, сведений о доходах, об
имуществе  и  обязательствах  имущественного  характера   утверждается
Губернатором Владимирской области.(Статья     дополнена     -    Закон
Владимирской области от 04.08.2009 г. N 72-ОЗ)

     Статья 9. Совещательные и экспертные органы

     1. Субъекты    антикоррупционной   политики    могут    создавать
совещательные  и экспертные  органы  из числа  представителей  органов
государственной  власти  области,  органов  местного   самоуправления,
правоохранительных органов, государственных организаций,  общественных
объединений, научных, образовательных  учреждений, иных организаций  и
лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции.
     2. Порядок формирования и деятельности совещательных и экспертных
органов, их    полномочия,     персональный    состав     определяются
соответствующими субъектами  антикоррупционной  политики, при  которых
они создаются.

     Статья 10. Информация о реализации мер антикоррупционной политики

     1. Администрация   Владимирской   области  размещает   на   своем
официальном  сайте  информацию  о  реализации  мер   антикоррупционной
политики.
     2. В  информации  отражаются  данные  о  результатах   реализации
антикоррупционных программ, выполнении иных обязательных для субъектов
антикоррупционной политики положений настоящего Закона.

     Статья 11. Ответственность за нарушение настоящего Закона

     Несоблюдение требований настоящего Закона влечет  ответственность
в соответствии с действующим законодательством.

     Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

     1. Настоящий  Закон вступает  в  силу  через  10 дней  после  его
официального опубликования, за исключением статьи 5 настоящего Закона.
     2. Статья 5  настоящего Закона вступает  в силу  с 1 января  2009
года.


     Губернатор
     Владимирской области          Н.Виноградов


     Владимир
     10 ноября 2008 года
     N 181-ОЗ