Устав Новосибирской области от 05.04.1996 № 33-ОЗ

                                 УСТАВ

                        НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


   (В редакции Законов Новосибирской области от 15.01.98 г. N 1-ОЗ;
                        от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)

     Мы, полномочные  представители   многонационального   российского
народа, населяющего Новосибирскую область, депутаты областного Совета,
     уважая вклад предшествующих поколений в развитие области,
     выражая твердую волю к упрочению и развитию Российской Федерации,
     признавая права и свободы человека высшей  социальной  ценностью,
     стремясь обеспечить     условия     для    реализации    областью
конституционных принципов федерализма,
     руководствуясь Конституцией    Российской    Федерации,   нормами
международного права, федеральными законами,
     сознавая ответственность за наилучшее устройство жизни народа,
     принимаем настоящий  Устав,  определяющий  статус   Новосибирской
области как субъекта Российской Федерации.

     ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЛАСТИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 1. Статус Новосибирской области

     1. Новосибирская    область    -   государственно-территориальное
образование,  входящее в состав  Российской  Федерации  на  правах  ее
равноправного субъекта.
     2. Самостоятельность   Новосибирской   области   определяется   в
пределах,  необходимых  для  обеспечения  благосостояния  населения  и
развития области, не может нарушать Конституцию Российской Федерации и
права других субъектов Российской Федерации.
     3. Статус   Новосибирской   области   определяется   Конституцией
Российской  Федерации,  настоящим  Уставом и не может быть изменен без
взаимного согласия Российской Федерации и  области  в  соответствии  с
федеральным конституционным законом.
     4. Стабильность статуса Новосибирской области обеспечивается:
     настоящим Уставом;
     конституционно-правовыми принципами  федерализма   в   Российской
Федерации;
     конституционно-правовыми гарантиями  территориальной  целостности
области;
     конституционно-правовыми гарантиями осуществления прав,  свобод и
обязанностей  человека  и  гражданина  Российской  Федерации  с учетом
традиций и особенностей его проживания на территории области;
     самостоятельностью области  в экономической и финансово-бюджетной
сферах в пределах,  установленных Конституцией Российской Федерации  и
федеральными законами;
     самостоятельностью в определении системы органов  государственной
власти   и   местного   самоуправления   в   пределах,   установленных
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
     сферой исключительных   полномочий   в  области  законодательства
согласно установленному  Конституцией  Российской  Федерации  принципу
разграничения законодательных полномочий между Российской Федерацией и
областью;
     возможностью судебной защиты прав и законных интересов области.

     Статья 2. Человек, его права и свободы

     1. Человек,  его  права  и  свободы,  жизнь  и  здоровье,  честь,
достоинство  и  деловая   репутация,   личная   неприкосновенность   и
безопасность являются высшей социальной ценностью.
     2. Все люди рождены свободными и равными,  обладают естественными
и   неотчуждаемыми   правами  и  свободами,  признанными  Конституцией
Российской Федерации.
     3. Основные   права   и   свободы  человека  определяют  смысл  и
содержание  деятельности  органов  государственной  власти  и  органов
местного самоуправления области.

     Статья 3. Народовластие

     1. Вся  власть  принадлежит  проживающему  на  территории области
народу и исходит от него.
     2. Народ осуществляет свою власть непосредственно,  а также через
органы государственной власти и местного самоуправления.
     3. Выборные    представители    и    должностные   лица   органов
государственной власти и местного самоуправления являются  доверенными
лицами    народа,   представляют   его   интересы   и   всегда   несут
ответственность перед ним.
     4. Высшим  непосредственным  выражением  власти  народа  является
референдум и свободные выборы.

     Статья 4. Верховенство права и правовая система
               Новосибирской области

     1. Органы   государственной   власти,   местного  самоуправления,
юридические лица,  должностные лица и граждане  подчинены  Конституции
Российской Федерации и Уставу Новосибирской области.
     2. Основу  правовой  системы  Новосибирской  области   составляют
законодательство Российской Федерации и законодательство Новосибирской
области.
     3. Конституция   Российской   Федерации   и  федеральные  законы,
принятые по  предметам  ведения  Российской  Федерации,  имеют  прямое
действие на территории Новосибирской области.
     4. Законы и иные нормативные правовые акты Новосибирской области,
противоречащие Конституции Российской Федерации,  федеральным законам,
принятым  по  предметам  ведения  Российской   Федерации,   не   имеют
юридической силы.
     5. Общепризнанные  принципы   и   нормы   международного   права,
международные  договоры  Российской  Федерации и Новосибирской области
составляют часть правовой системы области.
     Если ратифицированным   международным   договором   Новосибирской
области  установлены  иные  правила,   чем   областным   законом,   то
применяются правила международного договора.

     Статья 5. Территория Новосибирской области

     1. Территория,   внутренние   воды   и   воздушное   пространство
Новосибирской   области   в    пределах    административных    границ,
установленных  Постановлением  ЦИК  СССР  от  28  сентября 1937 года и
Указами Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 января 1943 года,  13
августа  1944  года,  являются  единым и неделимым целым,  выступающим
частью единой целостной территории Российской Федерации.
     2. Территория области не может изменяться без ее согласия.
     3. Внешние   границы    области,    устанавливаются    протоколом
согласования,  подготовленным  представителями  области и сопредельных
субъектов  Российской  Федерации,  и  определяются  межевыми   знаками
установленного образца, который ратифицируется законом области.
     Описание границ  области,  содержащее  необходимые  пояснения   и
картографические материалы, устанавливается законом области.

     Статья 6. Новосибирская область в составе
               Российской Федерации

     1. Новосибирская    область   является   равноправным   субъектом
Российской Федерации.
     2. На    территорию    Новосибирской   области   распространяется
суверенитет Российской Федерации.
     3. Новосибирская   область  обладает  на  своей  территории  всей
полнотой  государственной  власти,  кроме  тех   полномочий,   которые
отнесены  к ведению Российской Федерации,  а также совместному ведению
Российской Федерации и Новосибирской области.
     4. Разграничение  предметов  ведения  и полномочий между органами
государственной  власти  области  и  органами  государственной  власти
Российской  Федерации  осуществляется на основе Конституции Российской
Федерации,  федеральными  законами  и   договорами   о   разграничении
предметов ведения и полномочий.

     Статья 7. Организация государственной власти

     1. Государственная  власть в Новосибирской области осуществляется
в соответствии с принципом разделения законодательной,  исполнительной
и   судебной   власти,   а   также  разграничения  полномочий  органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
     2. Органы  законодательной,  исполнительной  и  судебной власти в
пределах своей компетенции самостоятельны.  Ни один из этих органов не
может осуществлять функции, принадлежащие по праву другому.
     3. Присвоение властных полномочий преследуется по закону.

     Статья 8. Система государственной власти
               Новосибирской области

     1. Государственную власть области осуществляют:
     Новосибирский областной   Совет   депутатов   -   законодательный
(представительный) орган власти;
     администрация области - исполнительный орган власти.
     Уставная судебная палата Новосибирской области -  орган  судебной
власти, создаваемый в соответствии с законом области.
     2. Разграничение   компетенции   между  органами  государственной
власти Новосибирской  области  и  их  взаимоотношения  устанавливаются
настоящим  Уставом  и  законами  области в соответствии с федеральными
законами.
     3. В  области  не могут действовать органы государственной власти
Новосибирской  области,  созданные  не  в  соответствии  с   настоящим
Уставом.

     Статья 9. Гарантии местного самоуправления
               в Новосибирской области

     1. В Новосибирской области  признается  и  гарантируется  местное
самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.
     2. Органы государственной власти  Новосибирской  области  создают
необходимые правовые,  организационные, материально-финансовые условия
для  становления  и  развития  местного  самоуправления  и   оказывают
содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
     3.    Установление    общих    принципов   организации   местного
самоуправления,  порядок  образования, объединения, преобразования или
упразднения  муниципальных  образований,  установления  и изменения их
границ,  наименований определяется настоящим Уставом и законом области
в  соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации  и федеральным
законом. (В       редакции      Закона      Новосибирской      области
от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)

     Статья 10. Основы экономики Новосибирской области

     1. Основа экономики Новосибирской области -  социальное  рыночное
хозяйство,    в    котором    обеспечивается   свобода   экономической
деятельности,  многообразие и равноправие форм собственности,  имеющих
равные условия правовой защиты, добросовестная конкуренция.
     2. Собственность   во   всех   ее   формах   -   государственной,
муниципальной,   частной   и   иных   -  признается  и  гарантируется.
Использование права собственности не должно наносить ущерб  окружающей
среде,  нарушать  права  и законные интересы других лиц,  ограничивать
конкуренцию.
     3. Земля,  ее  недра,  воды,  леса,  животный и растительный мир,
другие природные ресурсы области могут находиться  в  государственной,
муниципальной,  частной  и  иной  собственности  и являются достоянием
народа, проживающего на территории Новосибирской области, всего народа
Российской Федерации,  и не могут использоваться в ущерб их интересам.
Все природные объекты подлежат охране и рациональному использованию.
     4. Сосредоточение   земли   и   других   природных   объектов   у
собственника  либо  владельца  сверх установленного законом предела не
допускается.

     Статья 11. Отношения Новосибирской области с другими субъектами
                Российской Федерации

     В пределах  своих   полномочий   Новосибирская   область   вправе
заключать  с  другими  субъектами  Российской Федерации двусторонние и
многосторонние экономические и иные договоры.

     Статья 12. Международные и внешнеэкономические связи
                Новосибирской области

     1. Новосибирская   область   вправе   выступать   самостоятельным
участником  международных  и  внешнеэкономических  связей,   заключать
международные и внешнеэкономические договоры (соглашения), если это не
противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
     2. Международные   договоры  (соглашения)  Новосибирской  области
подлежат  ратификации   областным   Советом   депутатов.   Ратификация
международных  договоров  (соглашений)  области осуществляется в форме
закона области.

     Статья 13. Государственная символика Новосибирской области

     Новосибирская область  вправе  иметь  свой  флаг,   герб,   гимн,
описание  и порядок официального использования которых устанавливается
законом области.

     Статья 14. Административный центр Новосибирской области

     Административным центром  Новосибирской  области  является  город
Новосибирск, статус которого устанавливается законом области и Уставом
города.

     Статья 15. Гарантии конституционных основ власти
                Новосибирской области

     1. Нормы,    изложенные    в    настоящей    главе,    составляют
конституционные основы власти Новосибирской области.
     2. Никакие  другие  положения  настоящего Устава,  законов и иных
нормативных   правовых   актов   области   не   должны   противоречить
конституционным основам власти Новосибирской области.

     ГЛАВА 2. ЧЕЛОВЕК И ВЛАСТЬ

     Статья 16. Основное предназначение  власти

     1. Власть  призвана  создать  условия,  обеспечивающие  достойную
жизнь  и   свободное   развитие   человека,   благосостояние   народа,
проживающего на территории Новосибирской области.
     2. Обязанностью  органов  власти  и  должностных   лиц   является
обеспечение прав и свобод человека и гражданина,  защита от незаконных
на них посягательств.
     3. Власть   гарантирует   равенство  прав  и  свобод  человека  и
гражданина  независимо   от   пола,   расы,   национальности,   языка,
происхождения,   имущественного   и   должностного   положения,  места
жительства,  отношения  к   религии,   убеждений,   принадлежности   к
общественным  движениям,  а  также  других обстоятельств.  Запрещаются
любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной принадлежности.
     4. Должностные  лица  органов  власти   обязаны   действовать   в
интересах народа, проживающего на ее территории.
     5. Должностные лица органов власти,  признанные судом виновными в
нарушении  конституционных прав и свобод человека и гражданина,  несут
ответственность согласно действующему законодательству.

     Статья 17. Право на осуществление власти

     1. Власть осуществляют граждане, обладающие избирательным правом,
путем:
     а) референдума, схода граждан;
     б) избрания  органов  государственной  власти  и органов местного
самоуправления;
     в)реализации права  законодательной инициативы в областном Совете
депутатов.
     2. Каждый  в  соответствии  с  законом  имеет  равное  право быть
избранным в органы государственной власти и  местного  самоуправления,
участвовать в отправлении правосудия.
     3. Народу,  проживающему  на  территории  Новосибирской  области,
принадлежит неоспоримое, неотъемлемое право в соответствии с настоящим
Уставом и законами создавать и реформировать органы власти области.

     Статья 18. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

     1. В Новосибирской области признаются  и  гарантируются  права  и
свободы  человека  и  гражданина  согласно  общепризнанным принципам и
нормам международного права,  в соответствии с Конституцией Российской
Федерации  и  настоящим  Уставом,  а  также  ответственностью  органов
государственной  власти  и  органов  местного   самоуправления   перед
человеком и гражданином.
     2. Права  и  свободы  человека  и  гражданина  определяют  смысл,
содержание,    применение    нормативных   правовых   актов   области,
деятельности органов государственной власти и местного  самоуправления
и обеспечиваются правосудием.
     3. Все равны перед законом и судом.
     4. В области обеспечивается защита от незаконных посягательств на
права и свободы человека и гражданина.
     5. Создание  внесудебных органов репрессий и других органов,  чья
деятельность направлена на попрание и ущемление прав и свобод человека
и гражданина, не допускается.
     6. Органы государственной власти и  местного  самоуправления,  их
должностные  лица при решении вопросов,  затрагивающих права и свободы
человека и гражданина,  не должны совершать  действия,  противоречащие
законам.

     Статья 19. Защита прав и свобод человека и гражданина

     1. Каждый  вправе  требовать  от органов государственной власти и
местного самоуправления защиты своих прав и свобод,  а  также  прав  и
свобод других лиц всеми предоставленными законными способами.
     2. Каждый имеет право на  правосудие,  которое  осуществляется  в
соответствии с федеральными законами.
     3. Для  содействия  гражданам  в  защите  их  прав   и   законных
интересов,  нарушенных  действиями  органов  государственной  власти и
местного  самоуправления  в  Новосибирской  области,  может  вводиться
должность  Уполномоченного  по  правам  человека.  Порядок  введения и
статус Уполномоченного  по  правам  человека  устанавливается  законом
области.

     ГЛАВА 3. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 20. Виды государственных полномочий области

     1. Новосибирская   область,   исходя  из  Конституции  Российской
Федерации, обладает:
     а) государственными   полномочиями,   относящимися   к   предмету
исключительного ведения области;
     б) государственными полномочиями по предметам совместного ведения
Российской Федерации и Новосибирской области.
     2. Новосибирская  область  вправе на договорной основе передавать
федеральным  органам  исполнительной  власти  на   определенный   срок
осуществление  части  своих государственных полномочий,  находящихся в
соответствии  с  Уставом  в  ведении  органов  исполнительной   власти
области.
     3. Новосибирская область на договорной основе может принимать  на
себя осуществление части полномочий Российской Федерации, отнесенных к
предметам совместного ведения  Российской  Федерации  и  Новосибирской
области, если это не противоречит действующему законодательству.
     4. Полномочия,  указанные   в   п.2   и   3   настоящей   статьи,
ратифицируются законом области.

     Статья 21. Предметы исключительного ведения
                Новосибирской области

     К предметам ведения Новосибирской области относятся:
     а) принятие   Устава   области,   внесение  в  него  изменений  и
дополнений, контроль за его соблюдением;
     б) установление  системы  органов государственной власти области,
порядка их организации и деятельности;
     в) законодательство области;
     г) административно-территориальное устройство области;
     д) защита государственно-правового статуса области;
     е) государственная собственность области и управление ею;
     ж) государственная  служба  области  в  части,  не  отнесенной  к
ведению Российской Федерации;
     з) правовое  регулирование организации местного самоуправления на
основе общих принципов, установленных федеральным законом;
     и) областной  бюджет,  областные  налоги,  сборы  и  внебюджетные
фонды;
     к) экономическое и социальное развитие области, совершенствование
ее политической системы;
     л) международные и внешнеэкономические связи области;
     м) областные программы жизнеобеспечения населения области;
     н) государственная символика области;
     о) государственные награды, премии и почетные звания области;
     п) другие  вопросы,  отнесенные  к  ведению  области Конституцией
Российской Федерации, настоящим Уставом.

     Статья 22. Предметы совместного ведения Российской Федерации
                и Новосибирской области

     1. К   предметам   совместного  ведения  Российской  Федерации  и
Новосибирской   области    относятся    государственные    полномочия,
исчерпывающим  образом  определенные  статей 72 Конституции Российской
Федерации.
     2. Полномочия области по предметам совместного ведения Российской
Федерации и Новосибирской области определяются федеральными  законами,
договорами  между  федеральными  и областными органами государственной
власти.

     Статья 23. Участие Новосибирской области в осуществлении
                федеральных полномочий

     1. Органы  государственной власти Новосибирской области участвуют
в осуществлении полномочий Российской Федерации в пределах и  порядке,
установленных   Конституцией   Российской   Федерации  и  федеральными
законами.
     2. Представителями   в  Совете  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации от Новосибирской области  являются:  председатель
областного Совета депутатов и глава администрации области.
     3. Федеральные   органы   исполнительной    власти    и    органы
исполнительной   власти   области  по  предметам  совместного  ведения
Российской Федерации и области образуют единую систему  исполнительной
власти в Российской Федерации.
     4. В  Новосибирской  области  в   соответствии   с   Конституцией
Российской   Федерации   и  федеральными  законами  могут  создаваться
территориальные органы федеральной исполнительной власти.
     5. В   соответствии   с   Конституцией  Российской  Федерации  на
территории области действуют федеральные суды.

     Статья 24. Споры по вопросам предметов ведения и полномочий

     Споры по вопросам предметов ведения и полномочий  между  органами
государственной власти Новосибирской области и Российской Федерации, а
равно и ее субъектов, разрешаются посредством согласительных процедур,
а  при  недостижении  соглашения  -  Конституционным  Судом Российской
Федерации.

     ГЛАВА 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

     Статья 25. Субъекты законодательной власти

     1. Законодательную   власть   в   Новосибирской   области   народ
осуществляет  через  законодательный (представительный) орган власти -
областной Совет депутатов, а также посредством референдума.
     2. Областной   Совет  депутатов  является  постоянно  действующим
законодательным   органом   Новосибирской   области,   имеет    статус
юридического   лица.   Организация,   статус  и  порядок  деятельности
областного Совета депутатов определяются настоящим  Уставом,  законами
области и его Регламентом.

     Статья 26. Состав и порядок формирования областного Совета

     1. Новосибирский   областной   Совет   депутатов  состоит  из  49
депутатов,  избранных народом  сроком  на  четыре  года  на  свободных
выборах  на  основе всеобщего равного прямого избирательного права при
тайном голосовании.
     2. Баллотироваться  в  областной  Совет  может  каждый  гражданин
Российской Федерации,  проживающий на территории Новосибирской области
не  менее  одного года,  достигший ко дню выборов 21 года и обладающий
избирательным правом.
     3. Порядок  назначения  и  проведения  выборов  областного Совета
депутатов определяется законом области.  Очередные  выборы  областного
Совета назначаются не позднее 90 дней до дня выборов.
     Внеочередные выборы  областного  Совета  проводятся  в   случаях,
предусмотренных  настоящим  Уставом,  в порядке,  определенном законом
области.

     Статья 27. Начало и окончание полномочий депутатов

     1. Полномочия депутата областного Совета начинаются  со  дня  его
регистрации избирательной комиссией Новосибирской области.  Полномочия
депутата областного Совета  предыдущего  созыва  прекращаются  со  дня
возникновения  полномочий областного Совета нового созыва.  Полномочия
председателя Совета  заканчиваются  с  избранием  председателя  Совета
нового созыва.
     2. Областной Совет правомочен, если в его состав избрано не менее
2/3 депутатов от установленного числа депутатов областного Совета.

     Статья 28. Ответственность депутата областного Совета
                перед областным Советом и избирателями

     1. Депутат несет  ответственность  перед  Советом  за  выполнение
поручений  областного Совета,  обязанностей перед ним,  установленного
порядка его работы, требований депутатской этики.
     2. Депутат  ответственен  перед  избирателями  и  им  подотчетен.
Депутат,  не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван ими в
установленном законом порядке.

     Статья 29. Занятия и действия, не совместимые со статусом
                депутата областного Совета

     Депутат областного Совета,  работающий  на  штатной  оплачиваемой
основе,  не  может  заниматься иной оплачиваемой деятельностью,  кроме
преподавательской, научной и творческой деятельности.

     Статья 30. Досрочное прекращение полномочий депутата

     Решение о досрочном прекращении  полномочий  депутата  областного
Совета  принимается областным Советом.  Полномочия депутата областного
Совета прекращаются досрочно:
     а) при несоблюдении условий  ст.29 настоящего Устава;
     б) с вступлением в силу в отношении него обвинительного приговора
суда;
     в) по собственному заявлению;
     г) в случае его смерти;
     д) в случае утраты гражданства Российской Федерации;
     е) при признании судом недееспособным;
     ж) при объявлении судом умершим;
     з) в случае досрочного отзыва.
     и) в  случае  выбытия  за  пределы   Новосибирской   области   на
постоянное место жительства.

     Статья 31. Депутатская неприкосновенность

     Депутат  областного  Совета в отношении действий по осуществлению
депутатской  деятельности на территории Новосибирской области обладает
неприкосновенностью  в течение всего срока его полномочий на основании
и в порядке, предусмотренном федеральными законами и законами области.
(В редакции Закона Новосибирской области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)

     Статья 32. Полномочия областного Совета

     1. Областной Совет депутатов осуществляет государственную  власть
Новосибирской  области  в  пределах  своей компетенции,  установленной
законодательством.
     2. Областной   Совет   депутатов   по   вопросам   организации  и
обеспечения государственной власти и местного самоуправления в области
осуществляет следующие полномочия:
     а) принимает Устав области,  законы и иные  нормативные  правовые
акты   области,   вносит   в  них  изменения,  дает  их  толкование  и
осуществляет контроль за их исполнением;
     б) определяет административно-территориальное устройство области,
образует новые районы,  города и населенные пункты,  решает вопросы их
наименования  и  переименования  с  учетом  предложений  администрации
области и органов местного самоуправления;
     в) утверждает   по   представлению  главы  администрации  области
структуру администрации области;
     г) назначает выборы в областной Совет депутатов;
     д) назначает выборы главы администрации области;
     е) определяет порядок проведения муниципальных выборов;
     ж) назначает не  менее  половины  членов  избирательной  комиссии
области;
     з) принимает  решение  по   запросам   и   обращениям   депутатов
областного Совета;
     и) заслушивает ежегодные послания главы администрации области  по
вопросам социально-экономического развития области,  посланий Уставной
судебной палаты области о соблюдении Устава области;
     к) выражает  недоверие  главе  администрации  области;  принимает
отставку главы  администрации  области  по  его  личному  заявлению  и
назначает новые выборы;
     л) согласовывает назначение и освобождение от  должности  Первого
заместителя  главы  администрации  области,  руководителей  управления
социальной защиты, управления финансов и налоговой политики и комитета
по управлению имуществом области, начальника управления внутренних дел
области,  руководителей  фонда  имущества  области,   территориального
агентства   федерального   управления  по  делам  о  несостоятельности
(банкротстве) предприятий,  председателей  областного  и  арбитражного
суда;
     м) назначает и освобождает от  должности  председателя  и  членов
контрольно-счетной палаты области;
     н) ратифицирует    и    денонсирует    международные     договоры
(соглашения).
     о) принимает решение о проведении областного референдума;
     п) реализует  право  законодательной инициативы в Государственной
Думе;
     р) согласовывает назначение судей;
     с) избирает по представлению главы администрации  председателя  и
судей Уставной судебной палаты;
     т) согласовывает кандидатуру прокурора области;
     у) принимает   решение   об  обращении  к  Президенту  Российской
Федерации,  в Конституционный Суд Российской Федерации,  иные суды для
разрешения споров в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами;
     ф) согласовывает кандидатуры полномочных представителей области в
федеральных органах власти;
     х) принимает и изменяет законы о местном самоуправлении;
     ц) учреждает  средства  массовой  информации  областного  Совета,
устанавливает порядок их финансирования и деятельности;
     ч) решает иные вопросы,  отнесенные к  его  ведению  федеральными
законами и законами области.
     3. Областной   Совет   депутатов    по    вопросам    обеспечения
экономического  и  социального развития области осуществляет следующие
полномочия:
     а) утверждает  областной  бюджет,  поправки к нему,  отчеты о его
исполнении;
     б) рассматривает    программы   экономического,   социального   и
культурного развития области,  изменения и дополнения к ним, отчеты об
их исполнении;
     в) устанавливает налоги,  сборы,  пошлины,  иные виды платежей  в
пределах компетенции областного Совета, а также порядок их взимания;
     г) утверждает общую смету расходов областного Совета депутатов;
     д) устанавливает льготы и преимущества,  в том числе налоговые по
платежам в областной бюджет;
     е) законодательно регулирует выпуск и условиях размещения займов,
облигаций и лотерей;
     ж) законодательно  регулирует  порядок образования и деятельности
внебюджетных  и  валютных  фондов  области,  заслушивает   отчеты   об
использовании этих фондов;
     з) законодательно   регулирует   порядок    передачи    областной
собственности в муниципальную собственность;
     и) законодательно  регулирует  порядок   владения,   пользования,
распоряжения   и   управления   объектами   областной   собственности;
утверждает  областную  программу   приватизации   объектов   областной
собственности;
     к) законодательно регулирует  порядок  предоставления  и  изъятия
земельных   участков  под  объекты  федерального,  межрегионального  и
областного значения,  использования иных  природных  ресурсов,  охраны
объектов природы;
     л) законодательно регулирует в соответствии с федеральным законом
порядок   охраны   и  использования  объектов,  имеющих  историческую,
культурную  и  научную  ценность,  памятников  истории   и   культуры,
расположенных на территории области;
     м) принимает решения о предоставлении дотаций,  субвенций, займов
из средств областного бюджета муниципальным образованиям;
     н) решает иные вопросы,  отнесенные к  его  ведению  федеральными
законами и законами области.
     4. Областной Совет  депутатов  по  вопросам  обеспечения  прав  и
свобод человека и гражданина осуществляет следующие полномочия:
     а) принимает решения,  устанавливающие в соответствии с  Кодексом
об     административных    правонарушениях    Российской    Федерации,
административную  ответственность  граждан  и   должностных   лиц   за
неисполнение  законов  области  и  иных  нормативных правовых актов по
вопросам борьбы со  стихийными  бедствиями,  эпидемиями,  эпизоотиями,
использования   природных  ресурсов  и  охраны  природы,  застройки  и
благоустройства территории и населенных пунктов,  охраны правопорядка,
пожарной  и  дорожной  безопасности  и  иным вопросам в пределах своих
полномочий;
     б) принимает  решение  по  коллективному  обращению  (гражданской
инициативе) населения в областной Совет;
     в) учреждает  средства  массовой  информации  областного Совета и
устанавливает порядок их финансирования;
     г) законодательно  регулирует  порядок  учреждения  и награждения
государственными  наградами  области,  порядок  присвоения  званий   и
государственных премий области;
     д) решает иные вопросы,  отнесенные к  его  ведению  федеральными
законами и законами области.

     Статья 33. Организация деятельности областного Совета депутатов

     1. Областной  Совет  депутатов  собирается на первое заседание не
позднее 30 дней после дня выборов.  Принимает  и  вносит  изменения  в
регламент.
     Первое заседание  областного Совета открывает председатель Совета
прежнего созыва.
     2.  Областной  Совет  избирает  из  своего состава председателя и
заместителей в соответствии с Регламентом областного Совета.        (В
редакции Закона Новосибирской области от 15.01.98 г. N 1-ОЗ)
     Председатель Совета,  а  в его отсутствие исполняющий обязанности
председателя представляет Совет и интересы области во взаимоотношениях
с  федеральными органами,  органами власти других субъектов,  органами
государственной власти и местного самоуправления области с населением,
предприятиями,  учреждениями,  трудовыми  коллективами,  общественными
объединениями  в  соответствии  с  федеральными  законами,  Уставом  и
законами области, решениями областного Совета.
     3. Областной Совет образует комитеты,  комиссии  и  иные  органы,
правовой   статус   которых  определяется  Положениями,  утверждаемыми
областным Советом.
     4. Число    депутатов   областного   Совета,   выполняющих   свои
обязанности на штатной  оплачиваемой  основе,  определяется  областным
Советом самостоятельно.
     5. Депутат  областного   Совета   на   время   своих   полномочий
освобождается от призыва на военную службу.
     6. Сессии областного Совета проводятся гласно  и  носят  открытый
характер.   Областной   Совет  вправе  принять  решение  о  проведении
закрытого заседания, если за это проголосовало более половины от числа
депутатов, присутствующих на сессии.
     Сессия областного  Совета  депутатов  правомочна,  если  на   ней
присутствуют  не менее 2/3 депутатов от установленного числа депутатов
областного Совета.
     Если на   сессии   отсутствует   кворум,   то   по   распоряжению
председателя Совета она переносится на другое время.  В этом случае  в
письменном извещении каждому депутату кроме места и времени проведения
данной сессии сообщается,  что, если на повторно созванной сессии в ее
работе  примет  участие  менее  2/3  от установленного числа депутатов
областного  Совета,   сессия   считается   правомочной   при   наличии
большинства от установленного числа депутатов.
     7. Порядок принятия законов и  иных  нормативных  правовых  актов
определяется законом области.

     Статья 34. Досрочное прекращение полномочий областного
                Совета депутатов

     1. Полномочия областного Совета могут быть прекращены досрочно:
     - по  решению о самороспуске,  принятому не менее чем 2/3 голосов
от установленного числа депутатов областного Совета;
     - по  результатам референдума,  назначенного главой администрации
области по инициативе не менее  5%  от  общего  числа  избирателей,  в
случае,   если   областной   Совет   допускает  нарушения  Конституции
Российской Федерации,  федеральных законов, Устава области и областных
законов.
     2. Деятельность  областного  Совета  депутатов  не   может   быть
приостановлена   или   досрочно   прекращена  решениями  иных  органов
государственной власти Российской Федерации и Новосибирской области.

     ГЛАВА 5. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

     Статья 35. Субъекты исполнительной власти

     1. Исполнительным  органом  государственной  власти   в   области
является   администрация   области.   Администрация  области  является
юридическим лицом, имеет гербовую печать и финансируется из областного
бюджета.
     2. Администрация   области   состоит   из   главы   администрации
Новосибирской   области,   Первого   заместителя,  заместителей  главы
администрации  области,  подчиненных   главе   администрации   области
управленческих структур.

     Статья 36. Структура исполнительной власти
                Новосибирской области

     Структура исполнительной власти  области  определяется  областным
законом.

     Статья 37. Глава администрации области

     1. Глава   администрации   является   высшим   должностным  лицом
исполнительной власти области.
     2. Глава  администрации  области  избирается всенародно сроком на
четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании.
     3. Главой  администрации  области  может  быть  избран  гражданин
Российской  Федерации,  обладающий избирательным правом,  не моложе 30
лет и не старше 65 лет,  постоянно проживающий в области  не  менее  1
года.
     Одно и то же лицо не может занимать должность главы администрации
более двух сроков подряд.
     4. Порядок организации и проведения выборов  главы  администрации
области определяется законом области.
     5. Глава администрации области,  вступая  в  должность,  приносит
присягу:  "Я  (фамилия,  имя,  отчество),  вступая  в  должность главы
администрации области,  торжественно  клянусь  верно  служить  народу,
справедливо   осуществлять   доверенную   мне   власть,  добросовестно
выполнять свои высокие обязанности,  соблюдать Конституцию  Российской
Федерации, федеральные законы, Устав и законы области".
     6. Присяга приносится в торжественной обстановке  на  расширенном
заседании  областного Совета,  проводимом не позднее чем через 30 дней
после избрания главы администрации области.

     Статья 38. Полномочия главы администрации области

     Глава администрации области:
     а) представляет   Новосибирскую   область   в  международных,  во
внутренних отношениях,  ведет переговоры,  подписывает международные и
иные  договоры  (соглашения),  назначает  в  соответствии  с областным
законом представителей Новосибирской области в Российской Федерации  и
за рубежом;
     б) подписывает и обнародует законы области;
     в) руководит  на  принципах единоначалия администрацией области и
несет полную ответственность за эффективность ее работы;
     г) обеспечивает  взаимодействие администрации области с областным
Советом и органами местного самоуправления;
     д) представляет  на  согласование  областному  Совету кандидатуры
лиц,  указанных в п.2 статьи 32, и ставит вопрос об освобождении их от
должности;
     е) назначает и освобождает от должности руководителей структурных
подразделений администрации области;
     ж) ежегодно  представляет  областному  Совету  проект  областного
бюджета  и  отчет  о его исполнении,  доклад о социально-экономическом
положении области;
     з) отменяет    акты   руководителей   структурных   подразделений
администрации области, противоречащие действующему законодательству;
     и) принимает   решения   о  создании,  реорганизации,  ликвидации
унитарных областных предприятий и областных учреждений;
     к) награждает  государственными  наградами  области,  присваивает
почетные звания в соответствии с законом области;
     л) обладает правом законодательной инициативы в областном Совете;
     м) присутствует на сессиях областного Совета;
     н) распоряжается  средствами  областного бюджета,  за исключением
расходов, предусмотренных на содержание областного Совета.
     Распоряжается средствами областного резервного фонда;
     о) учреждает,    формирует,    возглавляет    совещательные     и
вспомогательные органы при главе администрации области;
     п) назначает референдум области в порядке, установленном законом;
     р) осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными
законами,  настоящим Уставом,  законами области, а также вытекающие из
договорных отношений Новосибирской области.

     Статья 39. Прекращение полномочий главы администрации области

     1. Полномочия главы администрации области прекращаются:
     а) с вступлением в должность нового главы администрации области;
     б) в случае его смерти;
     в) с уходом его в отставку;
     г) с вступлением в силу обвинительного приговора;
     д) с утратой гражданства Российской Федерации;
     у) при признании судом недееспособным;
     ж) при объявлении судом умершим;
     з) По  результатам  референдума,  назначаемого  областным Советом
депутатов по инициативе не менее 5%  от  общего  числа  избирателей  в
случаях  неисполнения  либо нарушения главой администрации Конституции
Российской  Федерации,  федеральных  законов,   Устава   Новосибирской
области и областных законов.
     2. Если  полномочия  главы   администрации   области   прекращены
досрочно,  либо  по  состоянию  здоровья он не способен исполнять свои
обязанности  в  течении  шести  месяцев,  то  на   основании   решения
областного  Совета  депутатов  его  обязанности  временно  переходят к
Первому заместителю главы администрации области.  При  этом  областной
Совет назначает дату выборов нового главы администрации области.

     Статья 40. Неприкосновенность главы администрации области

     Глава администрации области обладает неприкосновенностью.  Честь,
достоинство  и  деловая  репутация  Главы   администрации   охраняется
федеральным законом и законом области.

     Статья 41. Полномочия администрации области

     1. Администрация области:
     а) организует  исполнение  законов,  нормативных  правовых  актов
Российской Федерации и области;
     б) осуществляет внутреннюю и внешнюю политику области;
     в) разрабатывает     текущие     и     перспективные    программы
социально-экономического  развития  области,   проект   областного   и
консолидированного  бюджетов  области,  определяет источники доходов и
направления  расходования  валютных  и  внебюджетных  фондов  области;
обеспечивает  выполнение  принятых  программ  и бюджета,  представляет
отчеты областному Совету об их исполнении;
     г) разрабатывает и реализует финансовую и инвестиционную политику
в  области,  осуществляет  меры   по   ограничению   монополистической
деятельности   и   развитию   предпринимательства,  в  соответствии  с
законодательством управляет и  распоряжается  собственностью  области,
содействует укреплению банковской, денежной и кредитной систем;
     д) проводит государственную  политику  ценообразования  и  оплаты
труда,  содействует  организации государственного страхования и единой
системы учета статистики;
     е) разрабатывает  и  реализует  меры по развитию социальной сферы
области,  росту благосостояния  населения,  охране  труда  и  здоровья
граждан, организует систему социальной защиты населения и обеспечивает
ее функционирование;
     ж) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию населения,
охране семьи, материнства и детства, разрабатывает и реализует меры по
развитию   науки,   культуры   и  спорта,  государственной  молодежной
политики;
     з) осуществляет  мероприятия  по  развитию  жилищно-коммунального
хозяйства,  энергетики,  транспорта  и  связи;  создает  условия   для
развития   и   организует   лицензирование   деятельности  предприятий
торговли,  бытового  обслуживания  населения  и  других,  осуществляет
мероприятия по защите прав потребителей;
     и) организует строительство объектов за счет областного  бюджета,
утверждает      градостроительные     нормативы,     градостроительную
документацию, лицензирование строительного производства;
     к) разрабатывает   программы  по  охране  природы,  рациональному
природопользованию,  сельскохозяйственному производству и обеспечивает
их   выполнение,  выдает  лицензии  на  право  пользования  природными
ресурсами, заключает договоры на их разработку, организует контроль за
соблюдением природоохранного законодательства;
     л) обеспечивает  рациональное  размещение  производительных  сил,
содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов
и населенных пунктов области;
     м) разрабатывает  и  реализует  меры по защите интересов области,
охране всех форм собственности и общественного порядка, по обеспечению
и защите прав и свобод граждан;
     н) осуществляет  в  пределах  своих  полномочий  мероприятия   по
обеспечению государственной безопасности;
     о) оспаривает в суде противоречащие законодательству акты органов
местного самоуправления;
     п) заключает соглашения по  регулированию  трудовых  отношений  и
разрешению    социально-экономических    проблем   с   профсоюзами   и
объединениями работодателей;
     р) осуществляет   иные  полномочия,  предусмотренные  федеральным
законодательством, Уставом и законами области.

     Статья 42. Структура администрации области

     1. В администрации области создаются комитеты,  отделы  и  другие
структурные  подразделения  (органы) непосредственно подчиненные главе
администрации.
     2. Компетенция    структурных    подразделений    устанавливается
положениями  о  них,  в  соответствии  с  полномочиями   администрации
области,    определенными    Уставом,    федеральным    и    областным
законодательством.
     3. Структура  областной  администрации,  положения  о структурных
подразделениях   по   представлению   главы   администрации    области
утверждаются областным Советом.

     ГЛАВА 6. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
              В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 43. Территориальные органы государственной власти
                в Новосибирской области

     1. К    территориальным    органам   государственной   власти   в
Новосибирской области относятся:
     выборные территориальные  органы  государственной власти - Советы
депутатов   (представительные   органы),   избираемые   населением   в
соответствии с федеральным и областным законами сроком на 4 года;
     исполнительные территориальные органы  государственной  власти  -
администрации соответствующих административно-территориальных единиц.
     2. Территориальные органы государственной власти в  Новосибирской
области  входят в систему органов государственной власти Новосибирской
области.
     Территориальные органы  государственной  власти  в  Новосибирской
области образуются в районах области и в городах областного значения.
     3. Территориальные   органы   государственной   власти   являются
юридическими лицами и в  соответствии  с  законом  области  наделяются
собственной компетенцией.

     Статья 44. Территориальный Совет депутатов

     1. Численный  состав  территориального  Совета  депутатов  (далее
Совета) устанавливается законом области.
     2. В исключительном ведении Совета находятся:
     - утверждение соответствующего бюджета, отчета о его исполнении;
     - полномочия по вопросам  управления  собственностью,  переданные
органами государственной власти области;
     - принятие планов и программ развития города, района в области;
     - определение порядка своей деятельности и финансирования;
     - контроль за деятельностью территориальной администрации в части
исполнения ею соответствующего бюджета,  бюджетов внебюджетных фондов,
распоряжения и управления собственностью.

     Территориальный Совет района области:
     - устанавливает нормативы отчислений от федеральных  и  областных
налогов  в  бюджеты муниципальных образований,  в пределах нормативов,
установленных для района законами области;
     - предоставляет  муниципальным  образованиям дотации,  субвенции,
субсидии, бюджетные ссуды;
     - распределяет  средства фонда финансовой поддержки муниципальных
образований в бюджеты муниципальных образований;
     - устанавливает тарифы на оплату услуг предприятий и организаций,
находящихся в собственности района.

     Территориальный Совет города областного значения:
     - устанавливает налоги  и  сборы  в  соответствии  с  действующим
законодательством;
     - устанавливает тарифы на оплату услуг предприятий и организаций,
находящихся в собственности города.
     3. Совет подотчетен избирателям и  областному  Совету  депутатов.
Совет  не  вправе принимать к своему рассмотрению вопросы,  отнесенные
законом к компетенции территориальной администрации.
     (Статья     в     редакции     Закона    Новосибирской    области
от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)

     Статья 45. Территориальная администрация

     1. Территориальную    администрацию   (далее   -   администрация)
возглавляет глава администрации.
     2. Глава  администрации  назначается  сроком  на  4  года  главой
администрации  области  по  согласованию  с  территориальным   Советом
депутатов.
     3. Заместители  главы  администрации  назначаются  на   должность
главой территориальной администрации.
     4. Глава   администрации,   заместители    главы    администрации
ответственны   за   осуществление  полномочий,  установленных  законом
области  и  не  вправе  решать  вопросы,  отнесенные   к   компетенции
территориального Совета депутатов.
     5. Администрация в пределах  компетенции,  установленной  законом
области,  подотчетна  территориальному  Совету,  а также администрации
области.

     Статья 46. Правовые акты территориальных органов государственной
                власти в Новосибирской области

     1. Территориальные органы государственной власти и их должностные
лица по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.
     2. Правовые  акты  территориальных органов государственной власти
не  могут  противоречить  федеральным  законам,  настоящему  Уставу  и
законам области. Правовые акты территориальных органов государственной
власти,  противоречащие  действующему  законодательству,  могут   быть
отменены   в   судебном  порядке,  а  также:  территориального  Совета
депутатов  -  областным  Советом  депутатов;   главы   территориальной
администрации - главой администрации области.
     3. В пределах своей компетенции Совет  принимает  решения,  глава
администрации     принимает     постановления,     действие    которых
распространяется   на    территорию    административно-территориальной
единицы.
     4.  Правовые  акты территориальных органов государственной власти
являются  обязательными  для исполнения на территории соответствующего
города  областного  значения, района области и входят в единую систему
законодательства Новосибирской области. (В       редакции       Закона
Новосибирской области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)

     ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

     Статья 47. Судебная власть

     1. Судебная   власть   в   Новосибирской  области  осуществляется
посредством  отправления  правосудия,  процессуальная  форма  которого
устанавливается федеральным законом.

     Статья 48. Осуществление правосудия

     1. Правосудие осуществляется только судами.
     2. На  территории  Новосибирской  области  действуют  федеральные
суды.
     3. Компетенция,  порядок организации и  деятельности  федеральных
судов устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами.

     Статья 49. Уставная судебная палата Новосибирской области

     1. Компетенция,  порядок  организации  и  деятельности   Уставной
судебной палаты определяются законом области.
     2. Уставная судебная  палата  Новосибирской  области  состоит  из
председателя,  его  заместителя,  секретаря и членов Уставной судебной
палаты.
     3. Председателем, заместителем председателя, секретарем и членами
Уставной судебной палаты могут быть граждане Российской Федерации,  не
моложе  35  лет,  проживающие  на  территории области,  имеющие высшее
юридическое  образование,  стаж  работы  судьей  не  менее  5  лет   и
обладающие необходимыми моральными качествами.

     ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

     Статья 50. Субъекты местного самоуправления

     1.  Субъектом  местного  самоуправления  в  Новосибирской области
являются  муниципальные  образования  - городское, сельское поселение,
несколько  поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,
иная   населенная  территория,  имеющие  муниципальную  собственность,
местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. (В  редакции
Закона Новосибирской области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)
     2. Население  муниципального  образования самостоятельно под свою
ответственность   непосредственно   или    через    органы    местного
самоуправления   занимается   решением   вопросов  местного  значения,
отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии
с  Конституцией Российской Федерации,  федеральным законом,  настоящим
Уставом, законом области.
     3. Отдельные   государственные   полномочия  на  органы  местного
самоуправления могут быть возложены  только  федеральным  законом  или
законом   области.   Расходы,   связанные  с  выполнением  возложенных
полномочий,  покрываются  за  счет  соответствующих   федерального   и
областного бюджета.
     4. Роль местного самоуправления  в  осуществлении  народовластия,
правовые,   экономические,   финансовые  основы,  предметы  ведения  и
полномочия местного самоуправления,  а также государственные  гарантии
его  осуществления  устанавливаются Конституцией Российской Федерации,
федеральным законом, настоящим Уставом, законом области.

     Статья 51. Законодательная основа и принципы
                местного самоуправления

     1. Законодательную   основу  местного  самоуправления  составляют
Конституция   Российской   федерации,   федеральные   законы,    Устав
Новосибирской области, законы области.
     2. Нормативные правовые акты, принимаемые в Новосибирской области
и  устанавливающие  нормы муниципального права,  не могут ограничивать
статус местного самоуправления,  закрепленный Конституцией  Российской
Федерации, федеральным законом и настоящим Уставом.
     3. Местное самоуправление в Новосибирской области  осуществляется
на принципах:
     а) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
     б) самостоятельности  решения  всех вопросов местного значения;
     в) законности;
     г) организационного обособления местного самоуправления в системе
управления области;
     д) многообразия форм прямой и представительной демократии;
     е) самостоятельности населения в  определении  структуры  органов
местного самоуправления;
     ж) ответственности   органов   местного   самоуправления    перед
населением;
     з) государственной гарантии местного самоуправления.

     Статья 52. Устав местного самоуправления

     1. Муниципальное    образование    имеет    Устав,     подлежащий
государственной регистрации в управлении юстиции администрации области
в порядке, определяемом законом области.
     Данные государственной    регистрации    включаются    в   Единый
государственный   реестр   муниципальных   образований   Новосибирской
области.
     2.Содержание и порядок принятия Устава  определяется  федеральным
законом и законом области.
     3. Устав муниципального образования вступает  в  силу  после  его
регистрации и официального опубликования.

     Статья 53. Компетенция местного самоуправления

     1. В   ведении   муниципальных   образований  находятся  вопросы,
отнесенные  к  числу  местных  федеральным  и  областным  законами,  и
отдельные  государственные  полномочия,  переданные  органам  местного
самоуправления;

     Статья 54. Основа экономической самостоятельности
                местного самоуправления

     1. Основу экономической самостоятельности местного самоуправления
составляют земля,  природные ресурсы, имущество и финансовые средства,
находящиеся в муниципальной собственности.
     2. Органы  государственной   власти   Новосибирской   области   в
соответствии с законом области обеспечивают достаточность материальных
и финансовых ресурсов для выполнения предусмотренных  законом  функций
местного самоуправления и принимают меры для его поддержки.

     ГЛАВА 9. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 55. Нормативные правовые акты Новосибирской области

     1. К нормативным правовым актам Новосибирской области относятся:
     а) Устав Новосибирской области - нормативный правовой акт области
высшей юридической силы;
     б) законы Новосибирской области  (областные  законы);
     в) решения Новосибирского областного Совета депутатов;
     г) постановления администрации Новосибирской области.
     2. Структурные  подразделения  областного  Совета,  администрации
области (комитеты,  комиссии,  департаменты,  управления,  учреждения,
отделы,  иные  органы  и подразделения) не вправе издавать нормативные
правовые акты области.
     3.   Правовые  акты,  указанные  в  пункте  1  настоящей  статьи,
составляют основу системы законодательства Новосибирской области.   (В
редакции Закона Новосибирской области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)

     Статья 56. Сферы регулирования нормативными правовыми актами
                Новосибирской области

     1. Вне   пределов  ведения  Российской  Федерации  и  совместного
ведения Новосибирской области  и  Российской  Федерации  Новосибирская
область   осуществляет  собственное  правовое  регулирование,  включая
принятие законов и иных нормативных правовых актов.
     2. Законы  Новосибирской  области,  принятые по предметам ведения
области, обладают верховенством на ее территории.
     3. В  случае противоречия между федеральным законом и нормативным
правовым  актом  Новосибирской  области,  изданным  в  соответствии  с
пунктом   1  настоящей  статьи,  действует  нормативный  правовой  акт
Новосибирской области.
     4. По  предметам  совместного  ведения  Новосибирской  области  и
Российской Федерации Новосибирская область  принимает  законы  и  иные
нормативные  правовые  акты  в  соответствии  с федеральными законами,
принятыми по предметам совместного ведения.
     5. Нормативные  правовые  акты Новосибирской области по предметам
совместного ведения  Новосибирской  области  и  Российской  Федерации,
принятые  до  издания  соответствующих  федеральных законов,  не могут
противоречить   Конституции   Российской   Федерации   и   федеральным
конституционным законам.
     После принятия  федерального  закона  по  предметам   совместного
ведения  Новосибирской  области  и  Российской  Федерации  нормативные
правовые акты Новосибирской области подлежат приведению в соответствие
с федеральным законом.

     Статья 57. Порядок принятия нормативных правовых актов
                областным Советом депутатов

     1. Порядок принятия нормативных правовых актов областным  Советом
депутатов   устанавливается   настоящим   Уставом,   законом  области,
Регламентом областного Совета.
     2. Законы  принимаются  областным  Советом депутатов большинством
голосов депутатов от установленного числа депутатов областного  Совета
депутатов.

     Статья 58. Порядок принятия постановлений администрацией
                Новосибирской области

     Порядок принятия   постановлений   администрацией   Новосибирской
области  устанавливается  главой  администрации Новосибирской области,
если иное не предусмотрено областным законом.

     Статья 59. Законодательная инициатива

     1. Законодательной   инициативой    является    право    внесения
законопроекта в Новосибирский областной Совет депутатов в соответствии
с процедурой, установленной законом области.
     2. Субъектами   законодательной  инициативы  в  областном  Совете
депутатов являются:
     а) не  менее 20 000 граждан,  проживающих на территории области и
обладающих избирательным правом;
     б) депутат Новосибирского областного Совета;
     в) глава администрации Новосибирской области;
     г) комитет Новосибирского областного Совета депутатов;
     д) территориальные Советы депутатов (Дополнен       -       Закон
Новосибирской области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)
     е) представительные органы местного самоуправления;
     ж) Уставная судебная палата Новосибирской области;
     з) Арбитражный суд Новосибирской области;
     и) Новосибирский областной суд.
     3. Законопроекты о введении или отмене налогов,  сборов, тарифов,
предоставлении налоговых и других финансовых льгот,  выпуске областных
государственных займов, другие законопроекты, влекущие расходы за счет
областного бюджета рассматриваются в областном Совете депутатов только
при наличии заключения главы администрации Новосибирской области.

     Статья 60. Обнародование нормативных правовых актов
                Новосибирской области

     1. Принятый  областной  закон  в  течение  семи дней направляется
главе администрации области для подписания и обнародования.
     2. Глава   администрации  области  в  течение  четырнадцати  дней
подписывает закон и обнародует его.
     3. Если глава администрации области в течение четырнадцати дней с
момента поступления отклонит областной закон (отлагательное вето),  то
областной   Совет   депутатов  вновь  рассматривает  закон.  Если  при
повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее  принятой  редакции
большинством  не  менее  двух третей от установленного числа депутатов
областного  Совета,  он  подлежит  обязательному   подписанию   главой
администрации области и обнародованию.
     4. Решения   областного   Совета   депутатов   подписываются    и
обнародуются председателем областного Совета депутатов.
     5. Постановления   администрации    области    подписываются    и
обнародуются Главой администрации Новосибирской области.
     6. Обнародование нормативных правовых актов Новосибирской области
осуществляется путем официального опубликования их полных текстов.
     7. Законы   области    подлежат    официальному    опубликованию.
Неопубликованные  законы  не  применяются.  Любые нормативные правовые
акты области,  затрагивающие права,  свободы и обязанности человека  и
гражданина,  не могут применяться, если они не опубликованы официально
для всеобщего сведения.
     8. Порядок  официального опубликования нормативных правовых актов
Новосибирской области устанавливается законом области.

     Статья 61. Вступление в силу нормативных правовых актов
                Новосибирской области

     1. Областной   закон,   решения   областного   Совета  депутатов,
постановления  администрации  области  вступают  в  силу  со  дня   их
официального опубликования, если не установлен иной порядок.
     2. Нормативные  правовые  акты  Новосибирской  области  не  имеют
обратной силы.

     Статья 62. Толкование нормативных правовых актов
                Новосибирской области

     1. Официальное  толкование  положений  настоящего   Устава   дает
Уставная судебная палата Новосибирской области.
     2. Официальное  толкование   положений   законов   области   дает
Новосибирский областной Совет депутатов.
     3. Официальное толкование решений  областного  Совета  депутатов,
постановлений   администрации   области  дают  органы  государственной
власти, принявшие эти нормативные правовые акты.

     Статья 63. Обязательность нормативных правовых актов
                Новосибирской области

     1.Вступившие в силу нормативные правовые акты области обязательны
для соблюдения  органами  государственной  власти,  органами  местного
самоуправления,  должностными  лицами,  гражданами и их объединениями,
предприятиями,  учреждениями  и   другими   организациями,   а   равно
федеральными  органами власти и организациями федерального подчинения,
находящимися  или  осуществляющими  свою  деятельность  на  территории
Новосибирской области.
     2. Нормативные  правовые  акты  Новосибирской  области   подлежат
применению судами,  правоохранительными органами наравне с федеральным
законодательством.
     3. Нормативные   правовые  акты  Новосибирской  области  подлежат
государственной защите на территории  области  наравне  с  федеральным
законодательством.

     Статья 64. Недействительность нормативных правовых актов
                Новосибирской области

     1. Нормативные   правовые   акты    Новосибирской    области    в
установленном   законом  порядке  могут  быть  признаны  Новосибирским
областным  и  Арбитражным  судами  недействительными  (полностью   или
частично), если они не соответствуют Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, Уставу и законам области.
     2. До  решения  судом  вопроса о недействительности постановления
администрации  области,  в  случае  противоречия  этого  постановления
Конституции Российской Федерации,  федеральным законам,  международным
обязательствам Российской Федерации или нарушения ими  прав  и  свобод
человека и гражданина,  Президент Российской Федерации согласно пункту
2 статьи  85  Конституции  Российской  Федерации  может  приостановить
действие постановления администрации области.

     Статья 65. Защита прав и законных интересов Новосибирской области
                в сфере правового регулирования

     1. Органы  государственной  власти  Новосибирской  области  несут
обязанность  по  защите  прав  и  законных  интересов  области в сфере
правового регулирования.
     2. Органы   государственной   власти   Новосибирской   области  в
установленном  законом  порядке  обращаются  в  суд  с  требованием  о
признании   недействительными   полностью   или  частично  федеральных
правовых актов, если они нарушают права Новосибирской области.
     3. Органы   государственной   власти   Новосибирской   области  в
установленном  законом  порядке  обращаются  в  суд  с  требованием  о
признании  недействительными  полностью  или  частично  правовых актов
федеральных  органов  власти  и  до  вынесения  судом  решения  вправе
приостанавливать   действия   этих   правовых   актов   на  территории
Новосибирской области,  если правовые акты федеральных органов  власти
приняты по предметам ведения Новосибирской области.
     4. Настоящий Устав,  областные законы не могут быть отменены  или
изменены постановлениями администрации области.

     ГЛАВА 10. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

     Статья 66. Политика Новосибирской области в сфере законности и
                правопорядка

     1. Новосибирская область в лице ее органов государственной власти
в  соответствии  с  единой  политикой  Российской  Федерации  в  сфере
законности,  правопорядка  и  безопасности  граждан  разрабатывает   и
осуществляет собственную политику на территории области.
     2. Новосибирская область заключает договоры с другими  субъектами
Российской  Федерации  для обеспечения координации действий в вопросах
борьбы с преступностью и охраны правопорядка.
     3. Глава администрации области координирует на территории области
взаимодействие правоохранительных органов, в том числе федеральных.

     Статья 67. Органы обеспечения общественного порядка
                и безопасности граждан

     1. Охрана   общественного   порядка,   обеспечение  законности  и
безопасности   граждан   в   Новосибирской   области    осуществляется
федеральными,   областными   и   муниципальными   органами  милиции  и
внутренних дел.
     2. Порядок  создания,  структура  и  организация службы в органах
милиции  и  внутренних  дел  Новосибирской   области   устанавливаются
федеральными и областными законами.
     Деятельность областных   органов   милиции   и   внутренних   дел
финансируется из средств соответствующих бюджетов.
     3. Органы  муниципальной  милиции  создаются  по  решению  органа
местного  самоуправления  и  финансируются из средств бюджета местного
сообщества.
     4. В  Новосибирской  области в соответствии с федеральным законом
действуют органы федеральной службы безопасности.

     Статья 68. Прокурорский надзор

     1. Надзор   за   исполнением   законов   Новосибирской    области
осуществляется  прокурором  Новосибирской  области  и подчиненными ему
прокурорами.
     2. Полномочия, порядок организации деятельности прокурора области
и подчиненных ему прокуроров определяются федеральным законом.
     3. Прокурор области назначается Генеральным Прокурором Российской
Федерации по согласованию с Новосибирским областным Советом  депутатов
и главой администрации Новосибирской области.

     ГЛАВА 11. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ОБЛАСТИ

     Статья 69. Порядок определения административно-территориального
                устройства

     1. Новосибирская   область   самостоятельно    определяет    свое
административно-территориальное устройство.
     2. Порядок     образования,     изменения      и      упразднения
административно-территориальных единиц,  наименование и переименование
населенных пунктов и административно-территориальных единиц,  а  также
иные вопросы административно-территориального устройства Новосибирской
области регулируются законом области.
     3. Особенности     создания     и    функционирования    закрытых
административно-территориальных     и      национально-территориальных
образований регулируются федеральным и областным законом.
     Решения по  вопросам  административно-территориального устройства
принимаются Новосибирским областным Советов депутатов с учетом  мнения
населения   муниципальных  образований  или  представительных  органов
местного самоуправления.

     Статья 70. Административно-территориальное деление

     1. В состав  Новосибирской  области входят:
     районы -  Баганский,  Барабинский,  Болотнинский,   Венгеровский,
Доволенский,    Здвинский,   Искитимский,   Карасукский,   Каргатский,
Колыванский,  Коченевский,  Кочковский,  Краснозерский,  Куйбышевский,
Купинский,   Кыштовский,   Маслянинский,   Мошковский,  Новосибирский,
Ордынский,  Северный,  Сузунский,  Татарский,  Тогучинский,  Убинский,
Усть-Таркский, Чановский, Черепановский, Чистоозерный, Чулымский;
     города областного  значения   -   Барабинск,   Бердск,   Искитим,
Куйбышев, Новосибирск, Обь, Татарск;
     города районного значения -  Карасук,  Каргат,  Купино,  Тогучин,
Черепаново, Чулым;
     сельские населенные пункты, сельсоветы,  поссоветы.
     2. Статус   и  состав  административно-территориальных  единиц  и
населенных пунктов Новосибирской области определяются законом области.

     Статья 71. Символика административно-территориальных единиц

     1. Административно-территориальные  единицы  и  населенные пункты
Новосибирской области с учетом исторических,  национальных, культурных
традиций  и  географических  особенностей могут иметь свою официальную
символику.
     2. Порядок  утверждения  и  использования  официальной  символики
административно-территориальных   единиц    и    населенных    пунктов
Новосибирской области определяется законом области.

     ГЛАВА 12. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

     Статья 72. Понятие государственной службы Новосибирской области

     1. Государственной   службой   Новосибирской   области   является
профессиональная  деятельность  по  обеспечению  исполнения полномочий
государственных органов Новосибирской области.
     2. Государственная служба Новосибирской области осуществляется на
государственных должностях  в  областном  Совете  депутатов,  Уставной
судебной  палате,  контрольно-счетной палате,  администрации области и
иных органах государственной власти Новосибирской области.
     3. Учреждение    и    ликвидация    государственных    должностей
Новосибирской области осуществляются  в  соответствии  с  Конституцией
Российской   Федерации,   федеральным  законом,  настоящим  Уставом  и
областным законом.
     4. Государственные должности государственной службы Новосибирской
области включаются в Реестр государственных должностей государственной
службы  Новосибирской  области,  порядок ведения которого определяется
законом области.
     5. Правовое  регулирование  государственной  службы Новосибирской
области осуществляется Конституцией Российской Федерации,  федеральным
законом, настоящим Уставом и законом области.

     Статья 73. Право доступа к государственной службе

     1. В Новосибирской области обеспечивается равный доступ граждан к
государственной службе.
     Требования для занятия государственных должностей государственной
службы определяются федеральным и  областным  законами  и  содержанием
обязанностей государственного служащего.

     Статья 74. Государственный служащий

     1. Государственным   служащим   Новосибирской   области  является
гражданин Российской Федерации,  занимающий в  порядке,  установленном
законом  области,  оплачиваемую  из областного бюджета государственную
должность в органах государственной власти области.
     2. На   территории   Новосибирской   области   в  соответствии  с
законодательством   Российской   Федерации    действуют    федеральные
государственные служащие.
     3. Правовой   статус   государственных   служащих    определяется
действующим законодательством .

     Статья 75. Квалификационные разряды, аттестация,
                ограничение прав служащих

     1. В соответствии с  законодательством  государственным  служащим
Новосибирской области устанавливаются квалификационные разряды.
     2. Государственные служащие Новосибирской области в  определяемом
законом   порядке   подлежат   периодической   аттестации.  Результаты
аттестации государственных служащих Новосибирской  области  на  высших
должностях  в  соответствии  с областным законом доводятся до сведения
населения области.
     3. Ограничения   прав  государственного  служащего,  связанные  с
исполнением     им     государственной     службы,     устанавливаются
законодательством.

     Статья 76. Ответственность за ущерб, причиненный
                государственным служащим

     Ущерб, причиненный   неправомерными   действиями   и    решениями
государственного   служащего   Новосибирской  области  третьим  лицам,
возмещается на  основании  решения  суда  государственным  органом,  в
котором  состоит  служащий,  за  счет  средств  областного бюджета.  В
порядке регресса причиненный ущерб взыскивается с виновного в  объеме,
установленном законом.

     Статья 77. Декларация о доходах государственных служащих

     Гражданин при  поступлении  на  государственную  службу,  а также
государственный служащий в соответствии с федеральным законом ежегодно
обязаны   представлять   в  органы  государственной  налоговой  службы
сведения о полученных ими доходах и  имуществе,  принадлежащем  им  на
праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

     Статья 78. Гарантии для государственного служащего

     В Новосибирской  области  действуют предусмотренные федеральным и
областным законами гарантии,  обеспечивающие государственным  служащим
надлежащее выполнение ими должностных обязанностей.

     ГЛАВА 13. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.СОБСТВЕННОСТЬ

     Статья 79. Принципы экономической деятельности на территории
                Новосибирской области

     1. Новосибирская  область,  включенная  в  единое   экономическое
пространство Российской Федерации,  обеспечивает свободное перемещение
товаров,   услуг   и   финансовых   средств,   свободу   экономической
деятельности    и    конкуренцию,    антимонопольное    регулирование,
осуществление любых законных форм предпринимательской деятельности.
     2. Ограничения для предпринимательской деятельности на территории
Новосибирской области могут  вводиться  по  основаниям  и  в  порядке,
предусмотренном федеральными и областными законами.

     Статья 80. Экономическая деятельность в социально-значимых
                для области сферах

     1. В  социально-значимых   для   Новосибирской   области   сферах
экономической  деятельности в соответствии с федеральными и областными
законами  предприятиям   и   учреждениям   всех   форм   собственности
оказывается     государственная     поддержка    путем    установления
соответствующих  приоритетов  в  финансовой,  налоговой  и   бюджетной
политике.
     2. В   Новосибирской   области   обеспечиваются   предусмотренные
федеральными  и областными законами гарантии прав и законных интересов
потребителей и поддерживается общественная деятельность по  защите  их
прав.

     Статья 81. Собственность Новосибирской области

     1. В  собственности  Новосибирской области может находиться любое
имущество,  необходимое для социально-экономического развития области,
включая  земельные  участки,  участки  недр,  воды,  другие  природные
объекты,  средства  областного  бюджета,   государственные   унитарные
предприятия и учреждения области.
     2. Порядок управления и распоряжения собственностью Новосибирской
области  регулируется  законами  и иными нормативными правовыми актами
области.
     3. Порядок  перехода  имущества  из  собственности  Новосибирской
области в иную  (федеральную,  муниципальную,  частную,  собственность
других   субъектов   Федерации,   зарубежных  государств,  иностранных
юридических лиц и  граждан)  определяется  федеральными  и  областными
законами и иными нормативными правовыми актами области.
     4. Перечень наиболее важных объектов областной собственности,  не
подлежащих отчуждению, устанавливается законом области.

     Статья 82. Правовое регулирование отношений собственности

     1. Правовое  регулирование  отношений собственности на территории
Новосибирской  области  осуществляется   федеральными   и   областными
законами  в  соответствии  с предметами ведения Российской Федерации и
Новосибирской области.
     2. Ограничение  права  собственности  устанавливается федеральным
законом.

     Статья 83. Имущество Российской Федерации, ее субъектов,
                зарубежных  государств  и  иностранных лиц на
                территории Новосибирской области

     Правовой режим имущества, относящегося к собственности Российской
Федерации,   других   субъектов   Российской   Федерации,   зарубежных
государств,  иностранных юридических лиц и  граждан,  находящегося  на
территории   Новосибирской   области,   устанавливается   федеральными
законами и договорами.
     По отношению  к  этому  имуществу  областной  Совет  депутатов  и
администрация области осуществляют контроль за эффективным размещением
производительных  и  социальных объектов,  рациональным использованием
природных ресурсов, охраной окружающей среды, мерами социальной защиты
населения,     взиманием    налогов    и    сборов,    предусмотренных
законодательством Российской Федерации и Новосибирской области.

     Статья 84. Органы государственной власти по осуществлению
                прав собственника

     1. Правомочия  собственника  в  отношении  областного имущества в
соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют:
     а) областной Совет депутатов;
     б) администрация Новосибирской области.
     2. Управление    и    распоряжение   собственностью   области   в
соответствии  с  федеральными  законами  и  законодательством  области
осуществляют специально уполномоченные органы:
     а) Областной комитет по управлению государственным имуществом;
     б) Фонд имущества Новосибирской области;
     в) Контрольно-Счетная палата области.

     Статья 85. Право органов государственной власти области на
                создание предприятий, учреждений и организаций

     Администрация Новосибирской   области  вправе  в  соответствии  с
законом  создавать   предприятия,   учреждения   и   организации   для
осуществления    хозяйственной   деятельности,   решать   вопросы   их
реорганизации и ликвидации.

     ГЛАВА 14. ФИНАНСЫ ОБЛАСТИ

     Статья 86. Областные финансовые ресурсы

     1. Областные  финансовые  ресурсы  находятся  в  ведении  органов
государственной власти области и включают в себя:
     - средства областного бюджета;
     - средства  территориальных  и областных внебюджетных и валютного
фондов;
     - средства, выделяемые области из федерального бюджета;
     - кредитные ресурсы;
     - привлеченные средства юридических и физических лиц;
     - средства,  полученные  от   размещения   областных   займов   и
     облигаций.
     2. Областные  финансовые  ресурсы  для  решения   межрегиональных
программ   могут  объединяться  на  договорной  основе  с  финансовыми
ресурсами Российской Федерации, других субъектов Российской Федерации,
органов  местного  самоуправления,  а  также предприятий,  учреждений,
общественных  организаций  и  граждан  для  финансирования  совместных
программ социально-экономического развития.
     3. Долговые обязательства принимаются администрацией  области  по
решению областного Совета.

     Статья 87. Полномочия области в сфере финансовых отношений

     1. Органы   государственной   власти  области  в  пределах  своей
компетенции, установленной федеральным и областным законодательством:
     а) самостоятельно  осуществляют на территории области финансовую,
ценовую, бюджетную, налоговую, инвестиционную, кредитную политику;
     б) исполняют    финансовые    обязательства    перед   Российской
Федерацией,  определяемые федеральными законами,  в том числе вносят в
федеральный   бюджет   и   федеральные  фонды  регионального  развития
федеральные налоги, сборы и платежи;
     в) получают   из   федерального   бюджета  и  федеральных  фондов
трансферты,  дотации,  субвенции,  бюджетные  ссуды,  ассигнования  на
государственные     федеральные     и    межрегиональные    программы,
осуществляемые на территории области;
     г) пользуются централизованными кредитными ресурсами Центрального
банка Российской Федерации;
     д) привлекают   внешние   и   внутренние   займы   под   гарантии
Правительства  Российской  Федерации,  Центрального  Банка  Российской
Федерации, других банков;
     е) формируют   структуру   бюджетной   системы   области   и   ее
консолидированный бюджет;
     ж) вводят в соответствие с общими  принципами  налогообложения  в
Российской  Федерации  областные налоги и сборы,  зачисляемые в бюджет
области;
     з) формируют и исполняют бюджет области, областные внебюджетные и
валютные фонды;
     и) осуществляют иные полномочия, отнесенные федеральными законами
к их ведению.

     Статья 88. Основы финансовой политики

     1. Финансовая политика Новосибирской области  своей  целью  имеет
повышение   благосостояния,   улучшение  качества  жизни  населения  и
развитие территории.
     2. Финансовая   политика   Новосибирской  области  проводится  на
основе:
     а) равноправия  субъектов  Российской  Федерации между собой и во
взаимоотношениях с Российской Федерацией при установлении общих правил
налогообложения и сборов;
     б) равноправия органов местного самоуправления между собой  и  во
взаимоотношениях   с  органами  государственной  власти  Новосибирской
области в сфере финансовых отношений;
     в) единства  осуществления финансовой политики на всей территории
области;
     г) гарантированного,   полного  и  своевременного  финансирования
защищенных статей бюджета, определяемых законодательством;
     д) разработки  финансовых  планов и обеспечения сбалансированного
денежного обращения на территории области;
     е) сокращения   встречных   движений   финансовых  средств  между
Российской Федерацией,  Новосибирской областью и  субъектами  местного
самоуправления.

     Статья 89. Налоговая система в Новосибирской области

     1.  Налоговую  систему  Новосибирской  области  образуют  налоги,
сборы, пошлины и другие платежи, взимаемые в установленном порядке.
     2. Налоговая  система  в   Новосибирской   области   обеспечивает
поступление  финансовых  средств в бюджеты всех уровней и внебюджетные
фонды.
     3. Установление  налогов,  сборов,  пошлин,  порядка их взимания,
ставок платежей в бюджеты,  льгот и преимуществ по налоговым  платежам
осуществляется законами области, а также нормативными правовыми актами
территориальных  Советов   или   представительных   органов   местного
самоуправления, в соответствии с федеральными и областными законами.
     4. Законы  Новосибирской  области,  нормативные   правовые   акты
территориальных   органов  государственной  власти,  органов  местного
самоуправления,  устанавливающие  налоги,   сборы,   другие   платежи,
ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
     (Статья     в     редакции     Закона    Новосибирской    области
от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)

     Статья 90. Бюджетная система

     1.  Бюджетная  система  Новосибирской  области представляет собой
основанную   на   экономических   отношениях   и   юридических  нормах
совокупность бюджетов всех уровней.
     2. Консолидированный бюджет области  включает  в  себя  областной
бюджет, бюджеты городов областного значения, бюджеты районов области и
бюджеты муниципальных образований.
     3. Консолидированный   бюджет  района  области  включает  в  себя
районный бюджет и бюджеты муниципальных образований.
     4. Доходы   бюджетов   формируются   за   счет   закрепленных   и
регулирующих  налоговых  платежей  и  сборов,  а  также   доходов   от
использования имущества, дотаций, субвенций, заемных и иных средств.
     5. Регулирующие доходы от федеральных налогов и  иных  источников
распределяются между областным бюджетом,  бюджетами городов областного
значения,  районными бюджетами и бюджетами муниципальных образований в
соответствии с законом области.
     6. Состав доходов и размеры отчислений,  поступающих в  областной
бюджет,   бюджеты   городов  областного  значения,  районные  бюджеты,
определяются   законом   области,   в   соответствии   с   федеральным
законодательством.
     (Статья     в     редакции     Закона    Новосибирской    области
от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)

     Статья 91. Разработка и утверждение областного бюджета

     1. Областной бюджет  разрабатывается  областью  самостоятельно  в
соответствии с федеральными и областными законами.
     2. Проекты консолидированного бюджета области, областного бюджета
и  областных внебюджетных фондов представляются администрацией области
в областной Совет депутатов в сроки, определенные областным законом.
     3. Новосибирский  областной Совет депутатов ежегодно принимает за
кон об областном бюджете Новосибирской области на очередной год.

     Статья 92. Расходование средств областного бюджета

     1.  Средства  областного  бюджета  направляются на финансирование
экономики,  социально-культурной  сферы  области,  внешнеэкономической
деятельности,   приоритетных   областных   программ,   гарантированных
областным   законодательством   выплат  населению,  на  предоставление
дотаций,  субвенций  районным  бюджетам,  бюджетам  городов областного
значения и муниципальных образований. (В редакции Закона Новосибирской
области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)
     2. Администрация  области  в  соответствии  с  областным  законом
предоставляет  бюджетные  ссуды,  осуществляет  расходование   средств
областного бюджета,  полученных дополнительно в ходе его исполнения, а
также доходов, образующихся в результате перевыполнения доходной части
бюджета или экономии в расходах.
     3. Органы государственной  власти  области  вправе  требовать  от
Российской  Федерации возмещения за счет федерального бюджета расходов
и потерь бюджета  области  в  случае  принятия  федеральными  органами
решений, повлекших за собой увеличение расходов или уменьшение доходов
бюджета области.
     4.  Область  гарантирует  возмещение  за  счет областного бюджета
расходов  бюджетов  районов  области,  городов  областного  значения и
муниципальных  образований  в случае принятия органами государственной
власти  области  решений,  повлекших  за собой увеличение расходов или
уменьшение доходов соответствующих бюджетов. (В     редакции    Закона
Новосибирской области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)

     Статья 93. Бюджеты муниципальных образований (В  редакции  Закона
Новосибирской области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)

     1.  Органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают и
принимают бюджеты муниципальных образований. (В     редакции    Закона
Новосибирской области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)
     2.    Самостоятельность    бюджета   муниципального   образования
гарантируется: (В     редакции     Закона     Новосибирской    области
от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)
     а) наличием   собственных   бюджетных   доходов   и  закреплением
федеральных и областных доходных источников;
     б) правом    органов   местного   самоуправления   самостоятельно
определять направления использования и расходования бюджетных средств;
     в) запретом   на  изъятие  свободных  остатков  средств  местного
бюджета,  полученных в результате увеличения поступлений в бюджет  или
экономии расходов.
     3.  К  собственным  доходам  бюджетов  муниципальных  образований
относятся местные налоги и сборы, неналоговые доходы, доли федеральных
и   областных   налогов,   закрепленных   за  бюджетами  муниципальных
образований   законами   области   и   нормативными  правовыми  актами
территориальных  Советов районов области в соответствии с федеральными
законами. (В      редакции      Закона      Новосибирской      области
от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)
     4. В   целях   выравнивания   доходов   бюджетов    муниципальных
образований территориальные органы государственной власти осуществляют
бюджетное регулирование.  Финансовые средства,  поступающие в  бюджеты
районов  на  эти  цели,  распределяются  между бюджетами муниципальных
образований. (В      редакции     Закона     Новосибирской     области
от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)
     5.   Минимальный   размер   бюджетов   муниципальных  образований
определяется    на   основе   нормативов   бюджетной   обеспеченности,
устанавливаемых законом области. (Дополнен   -   Закон   Новосибирской
области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)

     Статья 93-1. Бюджеты городов областного значения
     1. Бюджеты  городов  областного  значения  формируются  на основе
собственных доходов и регулирующих федеральных и областных налогов  по
нормативам, установленным законом области, дотаций , субвенций.
     2. Минимальный  размер  бюджетов  городов   областного   значения
определяется    на   основе   нормативов   бюджетной   обеспеченности,
устанавливаемых законом области.
     3. Изъятие  свободных  остатков средств,  полученных в результате
увеличения поступлений в бюджет или экономии расходов не допускается.
     (Статья     дополнена     -     Закон    Новосибирской    области
от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)

     Статья 93-2 Районный бюджет

     Районный  бюджет  формируется  за счет регулирующих федеральных и
областных   налогов  по  нормативам,  установленным  законом  области,
дотаций, субвенций.
     (Статья     дополнена     -     Закон    Новосибирской    области
от 10.04.98 г. N 5-ОЗ)

     Статья 94. Внебюджетные фонды

     1. Территориальные и областные  внебюджетные  фонды  представляют
собой   обособленную  часть  областных  финансовых  ресурсов,  имеющих
самостоятельные   источники   формирования   и   целевое   направление
использования
     2. Порядок формирования,  управления и контроля за использованием
областных   и   территориальных   внебюджетных   фондов   определяются
федеральными и областными законами.
     Управление областными    внебюджетными    фондами    осуществляет
администрация   области.   Управление    средствами    территориальных
внебюджетных    фондов   осуществляется   совместно   территориальными
представительствами федеральных фондов и администрацией области.
     3. Контроль за целевым использованием средств областных и  терри-
ториальных внебюджетных фондов осуществляет областной Совет депутатов.

     Статья 95. Контрольно-счетная палата

     Областной Совет    образует    постоянно    действующий     орган
государственного  финансового  контроля  -  Контрольно-счетную  палату
Новосибирской области,  которая  осуществляет  контрольно-ревизионную,
экспертно-аналитическую,   информационную   и  иные  виды  контрольной
деятельности,  обеспечивает единую  систему  контроля  за  исполнением
областного   бюджета,  расходованием  средств  областных  внебюджетных
фондов,  средств, выделенных области из федерального бюджета, контроль
за  деятельностью  уполномоченных  банков,  а  также за использованием
государственной     собственности     области.     Правовой     статус
Контрольно-счетной  палаты  определяется  соответствующим  положением,
утверждаемым областным Советом.

     Статья 96. Денежно-кредитная политика

     1. В   пределах   своей   компетенции    Новосибирская    область
самостоятельно  определяет  свою  денежно-кредитную  политику  с целью
создания     условий     для     финансирования     и     кредитования
социально-экономического развития области.
     2. Администрация  области  в  соответствии  с  законом  размещает
бюджетные  средства  области  в  Главном управлении Центрального банка
Российской Федерации по Новосибирской области.  Уполномоченные банки в
соответствии   с  проводимой  в  области  денежно-кредитной  политикой
исполняют поручения органов государственной власти области, включая:
     - обслуживание    средств   областного   бюджета,   областных   и
территориальных   внебюджетных   фондов,   вексельных    программ    и
облигационных займов;
     - обеспечение информацией органов государственной власти  области
о движении денежных средств на бюджетных счетах;
     - организацию   финансирования   и   кредитования    приоритетных
областных программ развития области.
     3. По договору с Российской Федерацией и  Новосибирской  областью
может быть учрежден областной банк.

     ГЛАВА 15. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 97. Цель социальной политики

     1. Социальная  политика в области направлена на создание условий,
обеспечивающих  достойную  жизнь  и  свободное  развитие  человека   и
гражданина,   реализацию   конституционных  прав  и  свобод  личности,
удовлетворение потребностей граждан в соответствии с  государственными
стандартами.
     В области признается роль образования, спорта, культуры и науки в
жизни и развитии общества, воспитании человека и гражданина.
     2. В области гарантируется право граждан на  охрану  здоровья,  а
также осуществляются меры по охране окружающей природной среды.
     3. В  области  обеспечиваются  принципы  и  цели  государственной
молодежной  политики  и  государственной  политики  в сфере социальной
защиты пенсионеров,  инвалидов,  а также нуждающихся в государственной
поддержке других групп населения.

     Статья 98. Основы государственной политики в сфере воспитания,
                образования, культуры и науки

     Государственная политика  в   Новосибирской   области   в   сфере
воспитания, образования, культуры и науки строится на основе:
     а) патриотизма;
     б) развития   культурной   самобытности   наций   и  народностей,
проживающих на территории области;
     в) уважения религиозных убеждений и чувств граждан;
     г) свободы творчества и всех форм образования;
     д) содействия раскрытию творческого потенциала граждан;
     е) обеспечения равенства прав  социальных  групп  и  организаций,
предприятий  всех  форм  собственности  в  создании,  использовании  и
распространении научных, культурных и образовательных ценностей;
     ж) государственной поддержки и развития культуры, науки и системы
образования;
     з) обязательности основного общего образования;
     и) сочетания бюджетных,  коммерческих и  благотворительных  начал
финансирования;
     к) гласности,  открытости с использованием различных форм участия
общественности;
     л) поощрения  деятельности,  способствующей  развитию   науки   и
культуры, повышению образовательного уровня населения;
     м) обеспечения защиты творческой деятельности и ее результатов.

     Статья 99. Основы государственной политики в сферах охраны
                здоровья и окружающей природной среды

     Государственная политика  Новосибирской  области  в сферах охраны
здоровья жителей области и  окружающей  природной  среды  строится  на
основе:
     а) обеспечения государственной поддержки систем  охраны  природы,
здравоохранения,  защиты  семьи,  материнства,  отцовства  и  детства,
инвалидов и престарелых,  медицинского и экологического образования  и
просвещения;
     б) создания  системы  стимулирования   здорового   образа   жизни
населения,   занятий   физической   культурой  и  спортом,  сохранения
благоприятной окружающей природной среды;
     в) обеспечения   гражданам   равных   возможностей  на  получение
медицинской помощи в любых государственных,  муниципальных медицинских
учреждениях;
     г) системы социального медицинского страхования граждан;
     д) обязательного    лицензирования   деятельности   по   оказанию
медицинских услуг;
     е) контроля   за   качеством   окружающей   природной   среды   и
рациональным использованием природных ресурсов;
     ж) предотвращения пагубных техногенных последствий для окружающей
природной среды и здоровья человека;
     з) компенсации   ущерба,  нанесенного  в  результате  загрязнения
окружающей природной среды.

     Статья 100. Основы государственной политики в сфере
                 социальной защиты населения

     Государственная политика Новосибирской области в сфере социальной
защиты населения строится на основе:
     а) содействия обеспечению занятости трудоспособного населения;
     б) поддержки слабо защищенных групп населения;
     в) развития  государственных и негосударственных форм страхования
и пенсионного обеспечения;
     г) поощрения благотворительной деятельности;
     д) предоставления  льгот   и   услуг   гражданам   с   пониженной
способностью к труду,  а также гражданам,  которые имеют заслуги перед
Отечеством, либо которым по вине государства причинен ущерб;
     е) ресурсного  обеспечения законодательно закрепленных социальных
льгот.

     Статья 101. Основы государственной семейной политики

     Государственная семейная   политика   в   Новосибирской   области
строится на основе:
     а) создания условий для экономической независимости каждой семьи;
     б) защиты семьи, материнства. отцовства, детства;
     в) обеспечения условий для  совмещения  трудовой  деятельности  и
материнства, семейных обязанностей;
     г) обеспечения условий для воспитания детей  в семье.

     Статья 102. Обеспечение реализации социальной политики

     Государственная социальная  политика  в   Новосибирской   области
обеспечивается:
     а) предоставлением в соответствии с Конституцией РФ и федеральным
законодательством:
     - образовательных услуг дошкольных образовательных учреждений;
     - общего начального, основного и среднего (полного), начального и
среднего профессионального образования;
     - на     конкурсной     основе    высшего    и    послевузовского
профессионального образования;
     б) бюджетными    ассигнованиями,   выпуском   займов,   созданием
внебюджетных фондов образования,  науки, спорта и культуры и развитием
системы  стипендий,  премий,  выделением целевых бюджетных дотаций для
детей   обучающихся   в   высших    учебных    заведениях,    развития
профессиональной   творческой  деятельности,  охраны  и  исп  ользования
исторических и культурных ценностей;
     в) установлением особого правового режима для уникальных объектов
культурного  достояния  с  включением  их  в  Государственный   реестр
национального и культурного достояния области;
     г) созданием  областных  экологических   фондов   воспроизводства
природных ресурсов;
     д) установлением  областных  лимитов,  экологических   стандартов
использования  природных  ресурсов,  нормативов платы за использование
природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;
     е) предоставлением  налоговых  и  кредитных  льгот  при внедрении
ресурсосберегающих технологий;
     ж) стимулированием  творческой  общественно-полезной деятельности
граждан;
     з) финансированием  мероприятий  по  социальной  защите на основе
сочетания бюджетных,  внебюджетных,  коммерческих и  благотворительных
начал;
     к) осуществлением   иных   социальных    мер,    вытекающих    из
государственной политики Российской Федерации и Новосибирской области.

     Статья 103. Зоны чрезвычайных ситуаций и экологического бедствия

     Новосибирская область  согласовывает  статус федеральных и вводит
статус  областной  зоны  чрезвычайной  санитарно-эпидемиологической  и
экологической ситуации, зоны экологического бедствия. Порядок введения
режима зоны чрезвычайной санитарно-эпидемиологической и  экологической
ситуации   и   экологического   бедствия  устанавливается  действующим
законодательством.

     ГЛАВА 16. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ И ИЗМЕНЕНИЕ УСТАВА

     Статья 104. Вступление в силу Устава области

     Устав Новосибирской  области   принимается   областным   Советом,
подписывается  главой  администрации  области и вступает в силу со дня
официального опубликования.

     Статья 105. Поправки и пересмотр Устава области

     1. Предложения  о  пересмотре  Устава  области и поправках к нему
могут вносить:
     а) глава администрации области;
     б) не менее одной пятой депутатов областного Совета;
     в) не  менее  20-ти  тысяч  граждан,  проживающих  на  территории
области и обладающих избирательным правом.
     2. Поправки  к  проекту  Устава области вносятся законом области,
который считается принятым,  если за него проголосовало не менее  двух
третей депутатов от установленного числа депутатов областного Совета.
     3. Если предложение о пересмотре Устава области будет  поддержано
не менее чем двумя третями депутатов от установленного числа депутатов
областного Совета, то разрабатывается проект нового Устава области.

     ГЛАВА 17. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 106. Действие ранее принятых нормативных
                 правовых актов области

     Нормативные правовые акты области,  действующие на ее  территории
до  вступления  в  силу  настоящего  Устава,  применяются в части,  не
противоречащей Уставу.

     Статья 107. Действие органов государственной власти и органов
                 местного самоуправления.

     Все органы  государственной  власти  области  и  органы  местного
самоуправления,  действующие на момент вступления  в  силу  настоящего
Устава,  продолжают  осуществлять  свои  функции  до  упразднения  или
преобразования их в порядке, установленном настоящим Уставом, законами
области, уставами муниципальных образований.

     Статья 108. Приведение в соответствие Уставу области
                 нормативных правовых актов области

     В течение года со дня вступления в  силу  настоящего  Устава  все
действующие   законы   и   иные   нормативные  правовые  акты  органов
государственной власти подлежат приведению в  соответствие  с  Уставом
области.



     Глава администрации
     Новосибирской области          В.П.Муха

     г.Новосибирск,
     Красный проспект, 18
     "05" апреля 1996 г.
     N 33 ОЗ