Закон Омской области от 01.04.1999 № 178-оз

 
                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                                ЗАКОН
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

               ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТАХ В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     С т а т ь я 1. Цели и предмет регулирования настоящего Закона

     Настоящий Закон в целях усиления социальной защищенности граждан,
обеспечения временной занятости населения  Омской  области  определяет
правовые,    организационные   и   экономические   основы   проведения
оплачиваемых общественных  работ  (далее  -  общественные  работы)  на
территории  Омской  области,  устанавливает  дополнительные социальные
гарантии для граждан, занятых в общественных работах.

     С т а т ь я 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
     общественные работы  -  общедоступные  виды оплачиваемой трудовой
деятельности,    как    правило,    не    требующей    предварительной
профессиональной  подготовки  работников,  имеющей  социально полезную
направленность и  организуемой  для  обеспечения  временной  занятости
граждан, ищущих работу;
     работодатель -  юридическое  лицо,   предоставляющее   гражданам,
направленным органами службы занятости, оплачиваемую работу временного
характера на основе срочного трудового договора (контракта);
     государственный (муниципальный)  работодатель - юридическое лицо,
имущество  которого  находится  в  государственной  или  муниципальной
собственности,  включенное  в перечень государственных (муниципальных)
работодателей,  на основе договора на  проведение  общественных  работ
предоставляющее  гражданам,  направленным  органами  службы занятости,
оплачиваемую работу временного характера;
     негосударственный работодатель    -    юридическое   лицо   любой
организационно-правовой формы, за исключением унитарного предприятия и
государственного    (муниципального)    учреждения,    предоставляющее
гражданам, направленным органами службы занятости, оплачиваемую работу
временного  характера  в  связи  с  заключением договора по проведению
общественных работ;
     уполномоченный орган  -  областной  орган  исполнительной власти,
наделенный  Главой   Администрации   (Губернатором)   Омской   области
полномочиями по организации и проведению общественных работ.

            Глава 2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ
                     НА ТЕРРИТОРИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

     С т а т ь я 3. Программа развития общественных работ

     1. Глава Администрации (Губернатор) Омской области в случае, если
для  организации и проведения общественных работ на территории области
планируется  привлечение  средств  областного  бюджета,   представляет
Законодательному  Собранию  Омской  области  проект  областной целевой
программы развития общественных работ на год.
     2. Областная целевая программа развития общественных работ должна
содержать:  прогноз  обеспечения  временной  занятости  населения  при
проведении общественных работ;
     количество и состав  незанятого  населения,  которое  может  быть
привлечено к общественным работам;
     перечень областных целевых программ,  в выполнении которых  можно
задействовать граждан, ищущих работу;
     объемы и виды  общественных  работ,  организуемых  на  территории
области, а также участвующие в них организации, в том числе:
     - в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций  на  рынке  труда
области в соответствии с областным законом,
     - в случаях массового высвобождения работников;
     перечень государственных работодателей, обеспечивающих проведение
общественных  работ  по  предложению  органов  государственной  власти
Омской   области   с   указанием  количества  граждан,  которые  будут
направляться на общественные работы, по каждому работодателю;
     источники и объемы финансирования общественных работ;
     рекомендации по  составлению  муниципальных   программ   развития
общественных работ;
     обоснование затрат  на  создание   областных   специализированных
организаций по проведению общественных работ.
     3. Одновременно с внесением проекта областной  целевой  программы
развития  общественных  работ  Глава Администрации (Губернатор) Омской
области представляет Законодательному Собранию Омской области отчет об
исполнении  областной целевой программы развития общественных работ за
предыдущий период - в случае, если данная программа утверждалась.
     4. Предложения  об  использовании  средств  областного бюджета на
организацию и проведение  общественных  работ  на  территории  области
вносятся  органами  местного  самоуправления  в уполномоченный орган в
процессе разработки прогноза  экономического  и  социального  развития
области, но до момента окончания первой стадии бюджетного процесса.
     Уполномоченный орган обобщает поступившие предложения  и  готовит
Главе  Администрации  (Губернатору) области заключение о необходимости
или нецелесообразности разработки проекта областной целевой  программы
развития общественных работ.
     5. При   утверждении   областной   целевой   программы   развития
общественных  работ  в  законе об областном бюджете на соответствующий
год отдельной строкой должны быть определены ассигнования,  выделяемые
на реализацию областной целевой программы развития общественных работ.

     С т а т ь я 4.  Муниципальные   программы  развития  общественных
работ

     1. Органы  местного   самоуправления   на   основе   утвержденной
Законодательным  Собранием  Омской области областной целевой программы
развития  общественных   работ   могут   разрабатывать   и   принимать
муниципальные программы развития общественных работ.
     2. По соглашениям между органами исполнительной власти области  и
органами местного самоуправления возможно принятие совместных планов и
проектов по  определенным  направлениям  функционирования  и  развития
общественных работ.

     С т а т ь я 5.  Компетенция органов государственной власти Омской
области в области организации общественных работ

     1. Законодательное Собрание Омской области:
     а) утверждает  областную  целевую программу развития общественных
работ и отчет о ее исполнении;
     б) определяет   приоритеты   в  развитии  общественных  работ  на
территории Омской области;
     в) утверждает  размеры  ассигнований,  выделяемых  на  реализацию
областной целевой программы  развития  общественных  работ,  в  рамках
закона об областном бюджете на соответствующий год;
     г) осуществляет    законодательное    регулирование    отношений,
связанных с организацией и проведением общественных работ.
     2. Глава Администрации (Губернатор) Омской области:
     а) вносит   на   рассмотрение  Законодательного  Собрания  Омской
области проект областной целевой программы развития общественных работ
и предоставляет отчет о ее исполнении;
     б) осуществляет общее руководство деятельностью по организации  и
проведению общественных  работ  в  соответствии  с  областной  целевой
программой развития общественных работ;
     в) координирует  деятельность  областных  органов  исполнительной
власти, органов службы занятости и органов местного самоуправления  по
организации и проведению общественных работ;
     г) осущевляет  контроль  за  деятельностью   по   организации   и
проведению общественных работ на территории Омской области.

     С т а т ь я 6.  Компетенция  органов   местного  самоуправления в
области организации общественных работ

     Органы местного самоуправления на территории  Омской  области  во
взаимодействии    с    органами    службы    занятости    осуществляют
непосредственную организацию общественных работ, в том числе:
     а) утверждают   муниципальные   программы  развития  общественных
работ;
     б) определяют  размеры  ассигнований,  выделяемых  на  реализацию
муниципальной программы развития общественных работ,  в рамках решения
об утверждении местного бюджета на соответствующий год;
     в) вносят в уполномоченный орган предложения по проекту областной
целевой программы развития общественных работ,  а также по вопросам ее
реализации;
     г) организуют  общественные работы на территориях соответствующих
муниципальных образований;
     д) заключают договоры по проведению общественных работ;
     е) определяют перечень муниципальных работодателей.

         Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ

     С т а т ь я 7.  Порядок  организации  и  проведения  общественных
работ

     1. Общественные   работы   организуются  органами  исполнительной
власти области,  органами местного самоуправления при участии  органов
службы занятости и проводятся у работодателей, заключивших договоры по
проведению общественных работ.
     2. Договоры  по  проведению  общественных работ заключаются между
органами   службы   занятости   и   работодателем.   Органы   местного
самоуправления  участвуют в договорах по проведению общественных работ
в качестве стороны в случае  выделения  средств  местных  бюджетов  на
проведение общественных работ на соответствующем объекте.
     3. Порядок проведения общественных работ,  условия труда и оплаты
при   их   проведении,   порядок   финансирования  общественных  работ
определяются федеральным и областным законодательством.

     С т а т ь я 8.  Организация   общественных   работ   в   условиях
массового высвобождения работников

     1. В  случае  массового  высвобождения работников органы местного
самоуправления  во  взаимодействии   с   органами   службы   занятости
осуществляют  меры,  направленные  на  обеспечение временной занятости
высвобождаемых работников путем проведения общественных работ.
     2. Орган местного самоуправления по согласованию с органом службы
занятости  и  администрацией   организации,   осуществившей   массовое
высвобождение   работников,   может   принять   решение  о  проведении
общественных работ в данной организации для высвобождаемых работников.
     3. Финансирование   мероприятий   по   организации  и  проведению
общественных  работ  в  условиях  массового  высвобождения  работников
осуществляется  за  счет  средств областного бюджета,  средств бюджета
муниципального   образования,   на   территории   которого   находится
организация  (в  случае  выделения  средств  на  эти цели),  и средств
организации, осуществившей массовое высвобождение работников в случае,
если общественные работы проводятся в данной организации.
     4. При ликвидации организации  финансирование  осуществляется  за
счет   средств  областного  бюджета,  средств  бюджета  муниципального
образования,  на территории которого находится организация  (в  случае
выделения средств на эти цели).

     С т а т ь я 9.  Гарантии для граждан,  участвующих в общественных
работах

     1. Гражданам,  участвующим в общественных работах, гарантируется:
справедливое   вознаграждение  за  труд  в  размерах,  определенных  в
трудовом договоре (контракте), но не менее минимального размера оплаты
труда,      установленного     федеральным     законом;     гражданам,
зарегистрированным  в  качестве  безработных  производятся  выплаты  в
размере и порядке, предусмотренном федеральным законодательством;
     обеспечение здоровых и безопасных условий труда;
     включение времени участия в общественных работах в общий трудовой
стаж.
     2. Преимущественным  правом  направления  на  общественные работы
обладают:
     а) граждане,   высвобожденные   из   организаций   при   массовом
высвобождении работников - в этих же организациях;
     б) работники,   высвобожденные   из  организаций,  осуществляющих
перепрофилирование или модернизацию убыточных производств - в этих  же
организациях;
     в) выпускники средних и высших учебных заведений;
     г) безработные граждане, не получающие пособия по безработице или
состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев;
     д) лица старше 16 лет, не имеющие профессионального образования.
     3. Понуждение к участию в общественных работах не допускается.

     С т а т ь я  10.  Областные  и  муниципальные  специализированные
организации по проведению общественных работ

     1. Глава Администрации (Губернатор) Омской области по предложению
уполномоченного органа и  комитета  по  управлению  имуществом  Омской
области вправе принять решение о создании специализированной областной
организации,  наделенной правами юридического лица в форме  областного
государственного учреждения, по проведению общественных работ.
     2. Органы местного  самоуправления  вправе  принимать  решение  о
создании муниципальных организаций по проведению общественных работ.
     3. Глава  Администрации  (Губернатор)  Омской   области,   органы
местного   самоуправления   вправе   принять   решение   о  присвоении
существующим в форме учреждений  организациям  статуса  соответственно
областной  или  муниципальной  организации  по проведению общественных
работ.

     Глава 4. МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ
                  ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ

     С т а т ь я 11. Административная ответственность работодателей за
отказ от  приема  на  работу  граждан,  направленных  органами  службы
занятости

     Административная ответственность работодателей за отказ от приема
на работу граждан,  направленных на работу органами службы  занятости,
наступает в порядке, предусмотренном ст. 41 КобАП РФ.

     С т а т ь я 12. Льготы для работодателей

     1. Для   работодателей,   заключивших   договоры   по  проведению
общественных работ за счет собственных средств,  при условии  действия
договора  в течение календарного года,  налог на прибыль уменьшается в
пределах суммы,  зачисляемой  в  областной  бюджет.  Размер  налоговой
льготы,  установленной  настоящим  Законом,  не должен более чем в два
раза  превышать  суммы,  затраченной   работодателем   на   проведение
общественных  работ.  Состав  затрат  на проведение общественных работ
определяется в соответствии с действующими  нормативными  документами,
определяющими  состав  затрат,  включаемых  в  себестоимость продукции
(работ, услуг).
     2. В   случае   досрочного   прекращения   действия  договора  по
проведению общественных работ  по  инициативе  работодателя  налог  на
прибыль  с момента прекращения действия договора подлежит увеличению в
пределах сумм предоставленной льготы. Органы службы занятости извещают
налоговые  органы  о  досрочном прекращении договора для осуществления
последующего контроля за перерасчетом налога на прибыль.
     3. Органы   местного  самоуправления  вправе  принять  решение  о
предоставлении  налоговых  и  иных  льгот  работодателям,  заключившим
договоры по проведению общественных работ.
     4. Государственным (муниципальным) работодателям в первую очередь
предоставляются  государственные  (муниципальные)  заказы,  выделяются
бюджетные ссуды  на  цели,  связанные  с  организацией  и  проведением
общественных  работ по решению соответствующих органов государственной
власти и органов местного самоуправления.

                  Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     С т а т ь я 13. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования,  за  исключением пунктов 1,  2 статьи 12,  вступающих в
силу с момента внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон
Омской области "Об установлении ставки налога на прибыль хозяйствующих
субъектов, банков, страховых организаций Омской области".

     Глава Администрации
     (Губернатор) Омской области          Л.К.ПОЛЕЖАЕВ

г. Омск
1 апреля 1999 г.
N 178-ОЗ