Закон Омской области от 23.12.1997 № 128-оз

                ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                                ЗАКОН
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

              О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
                ПРОЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

      (В редакции Закона Омской области от 23.07.99 г. N 212-оз)

     Настоящий Закон  вводит  на  территории  Омской   области   режим
государственной  поддержки инвестиционных проектов,  определяет единый
порядок работы с  инвестиционными  проектами,  устанавливает  механизм
взаимодействия     государственных     органов,    органов    местного
самоуправления и хозяйствующих  субъектов  в  процессе  утверждения  и
реализации проектов, определяет основы использования бюджетных средств
и налоговых льгот на период реализации  и  окупаемости  инвестиционных
проектов.

                    ГЛАВА I. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПРОЕКТ

     С т а т ь я 1. Понятие инвестиционного проекта

     Инвестиционный проект  - проект,  предусматривающий осуществление
затрат  на  создание,  увеличение  размеров,  а   также   приобретение
внеоборотных  активов длительного пользования (свыше одного года),  не
предназначенных для продажи,  с целью  получения  прибыли  (дохода)  и
достижения положительного социального эффекта.
     В настоящем законе не рассматриваются в  качестве  инвестиционных
проекты, связанные с осуществлением долгосрочных финансовых вложений в
государственные ценные  бумаги,  ценные  бумаги  и  уставные  капиталы
других организаций.

     С т а т ь я 2. Срок окупаемости инвестиционного проекта

     Срок окупаемости  -  период  времени,  необходимый для возмещения
всех понесенных организацией,  осуществляющей  инвестиционный  проект,
затрат,   связанных   с   реализацией  инвестиционного  проекта.  Срок
окупаемости составляет  период  времени  между  датой  начала  периода
окупаемости и датой его окончания.
     Датой начала периода окупаемости  является  момент  осуществления
первой  оплаты  расходов,  связанных  с осуществлением инвестиционного
проекта.  Данное  правило  распространяется  и  на  те  случаи,  когда
затраты,  связанные  с  осуществлением  инвестиционного проекта,  были
произведены до заключения Администрацией области соглашения (договора)
на инвестиционную деятельность.
     Датой окончания  периода  окупаемости  является  последний   день
месяца, в котором исчисленная сумма денежных поступлений от реализации
инвестиционного проекта стала равной исчисленной  сумме  всех  затрат,
связанных с реализацией инвестиционного проекта.
     Расчетный срок окупаемости - срок  окупаемости,  рассчитанный  на
основании   данных   инвестиционного   проекта   и   согласованный   с
Администрацией области.
     Фактический срок окупаемости - срок окупаемости,  рассчитанный на
основании фактических показателей хозяйственной деятельности субъекта,
осуществляющего инвестиционный проект.

     С т а т ь я 3. Держатель инвестиционного проекта

     Держатель инвестиционного    проекта    -    юридическое    лицо,
предприниматель,  действующий  без  образования   юридического   лица,
осуществляющие реализацию инвестиционного проекта.
     Держатель инвестиционного проекта обязан:
     - выполнять  требования государственных стандартов,  строительных
норм и правил и других нормативных актов,  действующих  на  территории
Российской Федерации;
     - выполнять требования государственных органов,  органов местного
самоуправления  и  их  должностных  лиц,  предъявляемые  в пределах их
компетенции;
     - использовать средства федерального бюджета,  бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов.

     С т а т ь я 4. Регистрация инвестиционного проекта

     Регистрация инвестиционного   проекта   -   процедура    придания
инвестиционному проекту статуса официального документа.
     Для регистрации инвестиционного проекта  субъекты  инвестиционной
деятельности представляют в Администрацию области следующие документы:
     1. Заявление.
     2. Пояснительная  записка,  которая  является  кратким изложением
бизнес-плана  инвестиционного  проекта.  Требования,  предъявляемые  к
оформлению   пояснительной   записки,   являются   едиными   для  всех
держателей,  разрабатываются Администрацией области и издаются в  виде
методических указаний.
     3. Баланс предприятия за прошедший год и истекший период текущего
года,  если  реализация  проекта  осуществляется  на базе действующего
предприятия, заверенные в налоговой инспекции по месту регистрации.
     4. Копии    учредительных   документов,   а   также   документов,
подтверждающих постановку держателя проекта на учет налоговых органов,
внебюджетных   фондов,   включение   его   в   государственный  реестр
предприятий.
     5. Справка  о  землеотводе  и сведения об использовании земельных
владений.
     6. Расчет срока окупаемости проекта.
     Документы должны  быть  заверены  подписью  и  печатью  держателя
инвестиционного проекта.
     На каждый зарегистрированный инвестиционный  проект  составляется
регистрационная карта.

     С т а т ь я 5. Статус инвестиционного проекта

     С момента   регистрации  инвестиционный  проект  получает  статус
официального документа.
     Статус официального  документа означает,  что все государственные
органы,  органы местного самоуправления,  должностные лица, полномочия
которых затрагивает инвестиционный проект, обязаны регистрировать факт
принятия  проекта  к  рассмотрению  и  давать  по   нему   официальные
заключения (уведомления,  справки,  рекомендации и т.п.),  а держатель
инвестиционного   проекта   имеет   право   требовать    осуществления
перечисленных действий.
     Фактом регистрации    удостоверяется    также    авторство     на
инвестиционный  проект со всеми сопутствующими этому положению правами
и  гарантиями,   установленными   действующим   законодательством   об
авторском праве.

             ГЛАВА II. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО
                               ПРОЕКТА

     С т а т ь я 6. Порядок реализации инвестиционного проекта

     Инвестиционный проект с момента его регистрации  в  Администрации
области проходит следующие этапы:
     - экспертиза инвестиционного проекта;
     - заключение     соглашения    (договора)    об    инвестиционной
деятельности;
     - реализация инвестиционного проекта.

     С т а т ь я 7. Экспертиза инвестиционного проекта

     После регистрации  инвестиционного  проекта Администрация области
проводит его государственную экспертизу -  аналитическое  исследование
на соответствие содержащихся в проекте данных результатам,  полученным
расчетным  путем.  Результатом  государственной  экспертизы   является
мотивированное  заключение  (экспертное заключение),  используемое при
принятии   решения   об   оказании   инвестиционному    проекту    мер
государственной поддержки.
     По результатам экспертизы принимается одно из следующих решений:
     - признание  факта  соответствия  данных  инвестиционного проекта
результатам экспертизы;
     - признание  факта  несоответствия данных инвестиционного проекта
результатам экспертизы в целом или частично.
     Положительное экспертное   заключение   является  основанием  для
дальнейшей реализации инвестиционного проекта.
     Отрицательное экспертное заключение является основанием для:
     - возвращения инвестиционного проекта на доработку;
     - принятия    решения    о    нецелесообразности   оказания   мер
государственной поддержки по данному инвестиционному проекту.
     Принятие решения     о     нецелесообразности     оказания    мер
государственной   поддержки   не   влечет    за    собой    исключения
инвестиционного проекта из базы данных инвестиционных проектов.
     По материалам  отрицательного  экспертного  заключения  держатель
инвестиционного  проекта вправе обратиться к независимым экспертам для
проверки результатов проведенной государственной экспертизы.
     Если в  результате  независимой экспертизы данные государственной
экспертизы  будут  опровергнуты  или  не  подтвердятся,  Администрация
области  проводит  повторную  государственную  экспертизу  с  участием
других экспертов.
     После исправления  проекта,  возвращенного  на доработку,  и дачи
положительного   экспертного    заключения    инвестиционный    проект
направляется для дальнейшей реализации.
     Государственную экспертизу Администрация области проводит за счет
средств держателя инвестиционного проекта.
     Порядок проведения  государственной   экспертизы   инвестиционных
проектов   регулируется   Положением   о   государственной  экспертизе
инвестиционных проектов на  территории  Омской  области,  утверждаемым
Главой Администрации (Губернатором) области.

     С т а т ь я  8.  Соглашение    (договор)    на     инвестиционную
деятельность

     После проведения экспертизы инвестиционного проекта,  при условии
получения  положительного  заключения,  между Администрацией области в
лице  Главы   Администрации   (Губернатора)   области   и   держателем
инвестиционного    проекта   заключается   соглашение   (договор)   на
инвестиционную деятельность.
     В случае подачи органом местного самоуправления заявки на участие
в отношениях,  вытекающих из соглашения (договора)  на  инвестиционную
деятельность в качестве третьей стороны, орган местного самоуправления
принимает участие в определении условий соглашения.
     Информация о     заключенных     соглашениях    (договорах)    на
инвестиционную  деятельность  доводится  до  сведения  соответствующих
органов государственной власти и органов местного самоуправления.
     Проект соглашения  (договора)  на   инвестиционную   деятельность
разрабатывается   на  основе  типового  соглашения  на  инвестиционную
деятельность, утверждаемого Главой Администрации (Губернатором) Омской
области.
     Соглашение (договор) на  инвестиционную  деятельность  определяет
права    и    обязанности    сторон   соглашения,   сроки   реализации
инвестиционного    проекта,    объем     государственной     поддержки
инвестиционного   проекта,   доли   участия   сторон   в   результатах
инвестиционной деятельности и другие вопросы.
     Заключенное сторонами   соглашение  (договор)  на  инвестиционную
деятельность  является   основанием   для   предоставления   держателю
инвестиционного проекта льгот, предусмотренных настоящим Законом.
     Соглашение (договор)  на  инвестиционную  деятельность   является
генеральным   договором   и   в  качестве  неотъемлемых  своих  частей
сопровождается договорами о передаче имущества,  кредитными договорами
и т.п.
     Порядок изменения   и    расторжения    соглашения    (договора),
ответственность  за  ненадлежащее исполнение обязательств определяются
сторонами в соглашении (договоре) на инвестиционную деятельность.

     С т а т ь я 9. Сроки рассмотрения инвестиционного проекта

     Для рассмотрения Администрацией области инвестиционного проекта и
принятия по нему решения устанавливаются следующие сроки.
     Регистрация инвестиционного проекта осуществляется Администрацией
области в течение семи дней с момента подачи заявления. В случае, если
держатель инвестиционного проекта ходатайствует о представлении  льгот
со  стороны  органа  местного самоуправления,  то последнему в течение
указанного  срока  направляется  дополнительный  комплект  документов,
определенный статьей 4 настоящего Закона.
     Рассмотрение инвестиционного проекта и его экспертиза  проводится
Администрацией   области   в   течение  сорока  пяти  дней  с  момента
регистрации инвестиционного проекта.
     Соглашение (договор)  на  инвестиционную деятельность заключается
Главой Администрации (Губернатором) области,  а  в  случае  участия  в
качестве  третьей  стороны  органа  местного  самоуправления  - данным
органом в течение пятнадцати  дней  с  даты  получения  положительного
экспертного заключения Администрации области.
     После заключения   соглашения   (договора)   на    инвестиционную
деятельность решения,  принятые по инвестиционному проекту,  доводятся
до соответствующих местных администраций.

              ГЛАВА III. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
                ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

     С т а т ь я 10.  Формы государственной  поддержки  инвестиционных
проектов на территории Омской области

     Формами государственной  поддержки  при реализации инвестиционных
проектов на территории Омской области являются:
     1) предоставление средств из областного бюджета;
     2) предоставление налоговых льгот;
     3) предоставление налогового инвестиционного кредита;
     4) выделение объектов недвижимости,  технических средств и  иного
имущества области;
     5) поручительство и предоставление гарантий.
     Формы государственной     поддержки    инвестиционного    проекта
предоставляются держателю инвестиционного проекта с момента заключения
соглашения  (договора)  на  инвестиционную  деятельность  при  условии
ведения раздельного бухгалтерского учета по инвестиционному проекту.
     Содействие в  реализации  инвестиционного  проекта  выражается  в
обращении  к  органам  местного  самоуправления   с   предложением   о
материально-финансовой    и    организационно-технической    поддержке
инвестиционного   проекта,   установлении   необходимых    связей    с
потенциальными   инвесторами   и   привлечении   финансовых  ресурсов,
распространении информации об инвестиционном проекте.

     С т а т ь я 11.  Понятие  льгот  при  реализации  инвестиционного
проекта

     Льготы при  реализации  инвестиционного проекта являются основным
видом его поддержки и  могут  выражаться  в  предоставлении  кредитных
ресурсов  за  счет  областного  бюджета,  налоговых льгот и налогового
инвестиционного кредита, выделении объектов недвижимости и технических
средств   за  счет  имущества  области,  выдаче  гарантий  и  принятии
поручительств, использовании средств фондового рынка.
     Льготы предоставляются   держателям   инвестиционного  проекта  с
момента   заключения   соглашения   (договора)    на    инвестиционную
деятельность    исключительно    при    условии   ведения   отдельного
бухгалтерского учета по инвестиционному проекту.
     Органами местного   самоуправления   оказывается   содействие   в
реализации инвестиционных проектов на  условиях  заключенного  с  ними
соглашения (договора).

     С т а т ь я 12. Предоставление кредитных ресурсов

     Средства, необходимые  для  реализации  инвестиционного  проекта,
выделяются из областного  бюджета  на  основании  постановления  Главы
Администрации    (Губернатора)    области    финансовым    управлением
Администрации области.  Кредитором по  кредитному  договору  выступает
Администрация области.
     Средства выделяются  в  безналичном  порядке,  частями,  по  мере
использования,   уполномоченным   банком  непосредственно  поставщикам
продукции или подрядчикам держателя инвестиционного проекта. Авансовые
платежи по указанным средствам не допускаются.
     Контроль за    целевым    использованием    выделенных    средств
осуществляет финансовое управление Администрации области. По истечении
периодов,  определяемых в договоре,  пользователь  выделенных  средств
предоставляет  финансовому  управлению  отчет  о целевом использовании
выделенных  средств.  В  случае  выявления  нецелевого   использования
средств по договору кредитование инвестиционного проекта прекращается,
процентная  ставка  по  уже  выделенным  средствам  устанавливается  в
размере 2-кратной ставки рефинансирования.
     При превышении  расходов  по  установленным  в   соответствии   с
кредитным договором сметам процентная ставка увеличивается,  исходя из
необходимости покрытия незапланированных расходов.

     С т а т ь я 13. Налоговые льготы

     Держателям  инвестиционных  проектов,  которые  в  соответствии с
настоящим  Законом  заключили  соглашение  (договор) на инвестиционную
деятельность    с   Администрацией   области   и   органами   местного
самоуправления,  предусматривается  представление  льгот  по  платежам
налогов,  зачисляемых  в  областной  и  местные  бюджеты,  а  также  в
территориальный  дорожный  фонд  области,  за  исключением подоходного
налога,  акцизов,  налога с продаж, а именно: (Дополнен - Закон Омской
области от 23.07.99 г. N 212-оз)
     а)   на  период  фактической  (с  учетом  предоставляемых  льгот)
окупаемости   инвестиций   (но   не   превышающих   срок  окупаемости,
предусмотренный  проектом перед началом инвестиций) - на 100 процентов
всех  налогов и платежей, зачисляемых в областной и местный бюджеты, а
также  в  территориальный  дорожный  фонд,  за исключением подоходного
налога,  акцизов,  налога  с  продаж от выручки держателей за отчетный
период  в  части  реализации  продукции, полученной от инвестиционного
проекта; (Дополнен - Закон Омской области от 23.07.99 г. N 212-оз)
     б)  в  течение  1  года после завершения периода окупаемости - 50
процентов  всех  налогов и платежей, зачисляемых в областной и местный
бюджеты,  а  также  в  территориальный  дорожный  фонд, за исключением
подоходного  налога, акцизов, налога с продаж от выручки держателей за
отчетный   период   в   части   реализации  продукции,  полученной  от
инвестиционного проекта. (В редакции Закона Омской области от 23.07.99
г. N 212-оз)
     Льготы, перечисленные  в пункте 1,  предоставляются держателям по
платежам  налогов,  зачисляемых  в   областной   бюджет,   заключившим
соглашение  (договор)  на инвестиционную деятельность с Администрацией
области, и по платежам налогов, зачисляемых в местный бюджет, если это
соглашение подписали органы местного самоуправления.
     Если держатель осуществляет несколько инвестиционных проектов, то
налоговые  льготы  предоставляются отдельно по каждому инвестиционному
проекту.   При   этом   предприятия,   осуществляющие   инвестиционную
деятельность,  должны  вести  отдельный  бухгалтерский учет по каждому
инвестиционному проекту.
     Налоговые льготы  могут  быть  отменены в случае,  если держатель
нарушил условия соглашения (договора) на инвестиционную деятельность.

     С т а т ь я 14. Инвестиционный налоговый кредит

     На период реализации инвестиционного проекта его держателю  может
быть  предоставлен  налоговый кредит.  Инвестиционный налоговый кредит
может предоставляться по всем видам налогов,  уплачиваемых в областной
или  местный  бюджеты (за исключением подоходного налога) на основании
соглашений о налоговом кредите,  заключаемых с Администрацией  области
или соответствующими органами местного самоуправления.

            ГЛАВА IV. ГАРАНТИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                        НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ

     С т а т ь я 15.  Использование механизмов рынка ценных бумаг  при
реализации инвестиционных проектов

     При реализации   для   финансирования   инвестиционных   проектов
Администрацией области и держателем инвестиционного проекта могут быть
использованы следующие механизмы рынка ценных бумаг:
     - дополнительная эмиссия акций  АО  -  держателя  инвестиционного
проекта и реализация пакета акций Администрации области;
     - реализация размещенного  ранее  пакета  акций,  находящихся  на
балансе АО - держателя инвестиционного проекта Администрации области;
     - эмиссия   облигаций   держателя   инвестиционного   проекта   и
реализация пакета облигаций Администрации области;
     - передача  вексельных  обязательств  держателя   инвестиционного
проекта Администрации области;
     - иные механизмы рынка ценных бумаг - по согласованию сторон.
     Выбор механизмов    рынка   ценных   бумаг   для   финансирования
инвестиционного проекта производится по согласованию сторон на  основе
экспертного   заключения   государственного   органа,  осуществляющего
регулирование рынка ценных бумаг.
     При составлении  экспертного  заключения  принимается во внимание
соблюдение   держателем   инвестиционного   проекта   законодательства
Российской  Федерации  о  ценных  бумагах,  а также законодательства о
защите прав инвесторов.

     С т а т ь я 16.  Использование имущества области и предоставление
гарантий

     Выделение объектов  недвижимости,  технических  средств  и  иного
имущества области производится по заявлению держателя  инвестиционного
проекта   на   основании   соглашения   (договора)  на  инвестиционную
деятельность.
     Объекты имущества    области   предоставляются   на   возмездной,
возвратной и целевой основе.
     Администрация области  может выступать гарантом и поручителем при
получении  средств  и  поставках  продукции,  товаров  для  реализации
инвестиционного   проекта.  Выдача  гарантий  допускается  только  при
предоставлении   держателем    инвестиционного    проекта    встречных
гарантийных обязательств, включая залоговые обязательства.

     С т а т ь я 17. Финансовые гарантии

     На территории   области  реализация  инвестиционной  деятельности
гарантируется:
     - прямым   финансированием   и   кредитованием   из   бюджета   и
внебюджетных фондов инвестиционных проектов;
     - поощрением   кредиторов,   выделяющих  средства  на  реализацию
инвестиционных проектов;
     - выдачей   гарантий   и   поручительств  Администрации  области,
включающих обязательства Администрации по возврату части  вкладываемых
ресурсов  в  случае  срыва  реализации  поддержанного  инвестиционного
проекта по не зависящим от держателя причинам;
     - привлечением средств федеральных фондов для совместного участия
в инвестиционных проектах;
     - поддержкой  в  привлечении  средств  населения  для  реализации
инвестиционных проектов;
     - выпуском  под  инвестиционные  проекты  ценных бумаг и оказание
помощи в их выпуске держателем проекта;
     - использованием  имеющихся  в распоряжении Администрации области
фондовых ценностей для оказания поддержки в реализации проекта.

     С т а т ь я 18. Организационные гарантии

     Организационные гарантии инвестиционной деятельности включают:
     - механизм  регистрации и утверждения инвестиционного проекта для
оказания государственной поддержки;
     - систему   органов   государственной   поддержки  инвестиционной
деятельности;
     - выделение  имущества  области  для  реализации  инвестиционного
проекта;
     - помощь в подборе кадров для реализации проекта.

     С т а т ь я 19. Правовые гарантии

     Не предусмотренное  соглашением  участие  Администрации  области,
Законодательного Собрания  области  и  иных  государственных  органов,
предприятий  или предпринимателей в реализации инвестиционных проектов
допускается только с письменного  согласия  держателя  инвестиционного
проекта.
     Правовые гарантии инвестиционной деятельности состоят из:
     - создания и совершенствования законодательной и нормативной базы
инвестиционной деятельности на территории  области  при  соблюдении  в
нормотворчестве следующих условий:
     1) стабильности законодательства о регулировании инвестиций,
     2) заблаговременном информировании организаций и предпринимателей
о намечаемых изменениях правовых норм,
     3) отработки  процедур  и  механизмов,  защищающих  инвесторов  и
держателя инвестиционного проекта от  неправомерных  действий  органов
власти и управления;
     - системы документального обеспечения регистрации  и  утверждения
инвестиционного проекта для оказания поддержки;
     - признания   и   соблюдения   прав   держателя   на   реализацию
инвестиционного проекта;
     - упрощенной  процедуры  обжалования  нарушений  прав   держателя
инвестиционного проекта и инвесторов;
     - ответственностью государственных органов и должностных  лиц  за
акты и действия,  нарушающие права держателя инвестиционного проекта и
инвесторов и препятствующие реализации инвестиционного проекта.

     С т а т ь я 20. Информационные гарантии

     Информационные гарантии включают:
     - создание областного банка данных инвестиционных проектов;
     - введение информации об инвестиционных проектах и инвестиционном
климате  на территории области в единую межрегиональную информационную
систему;
     - проведение   постоянно   действующих   выставок  инвестиционных
проектов;
     - организацию   методического   центра  по  пропаганде  знаний  и
распространению информации в сфере инвестиционной деятельности.

                  ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     С т а т ь я 21. Ответственность за нарушение настоящего Закона

     Ответственность за  нарушение  правил,  установленных   настоящим
Законом,  наступает  в  соответствии  с  действующим законодательством
Российской Федерации и Омской области.

     С т а т ь я 22.  Обжалование   неправомерных   действий   органов
государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц

     Обжалование неправомерных    действий   органов   государственной
власти,  местного самоуправления и должностных лиц,  нарушающих  права
держателей  инвестиционных  проектов  и инвесторов либо препятствующих
реализации   инвестиционных   проектов,   производится   в    порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.

     С т а т ь я 23. Особые условия

     Действие настоящего  Закона  не  распространяется  на юридических
лиц,  осуществляющих  инвестиционные  проекты,  являющиеся   условиями
инвестиционных     конкурсов,     проводимых    в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации о приватизации.
     Органы местного    самоуправления    области    вправе    принять
дополнительные нормативные акты по поддержке  инвестиционных  проектов
на территории соответствующего муниципального образования.

     С т а т ь я 24. Вступление Закона в силу

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  с  момента  его  официального
опубликования.

     Глава Администрации
     (Губернатор) Омской области          Л.К.ПОЛЕЖАЕВ
     г. Омск
     23 декабря 1997 г.
     N 128-ОЗ