Постановление Законодательного Собрания Омской области от 20.02.2003 № 34

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 20.02.2003 г. N 34
                                г.Омск

               О представлении прокурора Омской области
           от 11 февраля 2003 года N 7-4-2003 об устранении
                           нарушений закона

     Рассмотрев представление прокурора Омской области от  11  февраля
2003  года  N  7-4-2003  об  устранении  нарушений закона (Федеральных
законов "Об общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации"),  Законодательное  Собрание  Омской
области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять к рассмотрению представление прокурора Омской  области
от 11 февраля 2003 года N 7-4-2003 об устранении нарушений закона.

     2. Комитету    законодательных    предположений,   законности   и
правопорядка  внести  предложения  по  реагированию  на  представление
прокурора  Омской  области  от  11  февраля  2003  года  N 7-4-2003 об
устранении нарушений закона на  следующее  заседание  Законодательного
Собрания Омской области.

     3. Обратить   внимание  прокурора  Омской  области  на  следующие
обстоятельства:
     в Государственной   Думе   Российской  Федерации  рассматриваются
проекты федеральных законов  "О  внесении  изменений  и  дополнений  в
Федеральный  закон  "Об  общих  принципах  организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации",  "Об  общих  принципах  организации
местного   самоуправления   в   Российской   Федерации",   существенно
изменяющие   права   субъекта   Российской   Федерации   по  правовому
регулированию   установления   и   изменения   порядка    образования,
установления   и   изменения   границ   и  наименований  муниципальных
образований;
     Законодательное Собрание   Омской   области   внесло   в  порядке
законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации
проект      федерального      закона      "Об      общих     принципах
административно-территориального   устройства   субъектов   Российской
Федерации".

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский

     Прокуратура
     Российской Федерации
                                                          Председателю
     ПРОКУРАТУРА                             Законодательного Собрания
     ОМСКОЙ ОБЛАСТИ                                     Омской области
     11.02.2003 N 7-4-2003                            Варнавскому В.А.

                            ПРЕДСТАВЛЕНИЕ 
                    об устранении нарушении закона

     Федеральным законом от 28 августа 1995  года  N154-ФЗ  "Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"
установление   и   изменение   порядка    образования,    объединения,
преобразования или упразднения муниципальных образований, установление
и изменение их границ и наименований отнесено  к  полномочиям  органов
государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 11 статьи
5).  Этот порядок в соответствии с  пунктом  3  статьи  13  названного
Федерального  закона  должен  определяться законом субъекта Российской
Федерации.  К  тому  же  законодательные   (представительные)   органы
государственной   власти  субъектов  Российской  Федерации  обязаны  в
специальном законе установить  гарантии  учета  мнения  населения  при
решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется
местное самоуправление (пункт 2 статьи 13 Федерального закона).
     Этим же  Федеральным  законом (статья 62 пункт 2) законодательным
(представительным) органам государственной власти субъектов Российской
Федерации  предложено не позднее чем через четырнадцать месяцев со дня
вступления названного  Федерального  закона  в  силу  принять  законы,
обеспечивающие права граждан на осуществление местного самоуправления,
установленные Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным
законом (в ред. от 22.04.1996).
     Однако до настоящего времени в Омской области  не  принят  закон,
регулирующий  вопросы  образования,  объединения,  преобразования  или
упразднения муниципальных образований.
     Кроме того,  в  соответствии  с  Федеральным законом от 6 октября
1999 года N 184-ФЗ "Об  общих  принципах  организации  законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов  Российской  Федерации"  к  основным   полномочиям   органов
государственной   власти   субъектов   Российской  Федерации  отнесено
установление  административно-территориального   устройства   субъекта
Российской  Федерации  и  порядка его изменения (подпункт "л" пункта 2
статьи 5).
     Этим же  Федеральным  законом  (статья  30)  в  целях  приведения
законодательства  субъектов  Российской  Федерации  в  соответствие  с
названным  Федеральным  законом  и  обеспечения преемственности власти
установлен переходный период - два календарных года со дня  вступления
в силу названного Федерального закона.
     Срок приведения законодательства субъектов Российской Федерации в
соответствие  с  названным  Федеральным  законом истек 19 октября 2001
года.
     Постановлением Законодательного   Собрания   Омской   области  от
25.10.2001 N 261 принят в первом чтении проект закона  Омской  области
"Об  административно-территориальном устройстве",  которым в частности
регламентируются вопросы  образования,  преобразования  и  упразднения
муниципальных образований.
     На данный законопроект подготовлено и 15.11.2001 за  N  7-27-2001
направлено  в  Законодательное  Собрание  отрицательное  заключение  о
несоответствии  отдельных  положений   проекта   закона   федеральному
законодательству.
     С тех пор каких-либо конкретных мер по рассмотрению законопроекта
и принятию соответствующего закона Омской области не предпринято.
     Вместе с тем потребность в принятии законов, регулирующих вопросы
образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных
образований и административно-территориального устройства существует.
     Так, только  за  период  с  января  1998  года по настоящее время
Законодательным   Собранием   Омской   области   принято   свыше    20
постановлений  по  вопросам изменения административно-территориального
деления и границ муниципальных образований - районов Омской области.
     Таким образом,   Законодательное   Собрание   Омской  области  до
настоящего времени не  обеспечило  надлежащее  правовое  регулирование
вопросов  образования,  объединения,  преобразования  или  упразднения
муниципальных      образований,       административно-территориального
устройства,  чем  нарушаются  требования  федеральных  законов и права
граждан на участие при принятии вышеуказанных решений.
     С учетом  изложенного,  руководствуясь  статьей  24  Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации",
     ПРЕДЛАГАЮ:

     Рассмотреть настоящее   представление   на   ближайшем  заседании
Законодательного Собрания.
     Принять конкретные   меры  по  устранению  нарушений  Федеральных
законов "Об общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской    Федерации"    и    "Об   общих   принципах   организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной власти субъектов Российской Федерации".
     О результатах принятых мер  в  течение  месяца  со  дня  внесения
представления должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

     Прокурор Омской области
     государственный советник юстиции 2 класса          С.П.Казаков