Постановление Законодательного Собрания Омской области от 20.02.2003 № 30

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 20.02.2003 г. N 30
                                г.Омск

              Об исполнении областной целевой программы
                 "Школьный учебник" на 1999-2002 годы

     Рассмотрев в соответствии с пунктом 2  статьи  10  Закона  Омской
области   "Об   областных   целевых  программах"  информацию  Главного
управления образования Омской области об исполнении областной  целевой
программы  "Школьный  учебник"  на  1999-2002 годы,  представленную по
инициативе комитета  по  образованию,  науке,  культуре  и  молодежной
политике  Законодательного  Собрания  Омской области,  Законодательное
Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Информацию Главного  управления  образования  Омской  области  об
исполнении областной целевой программы "Школьный учебник" на 1999-2002
годы принять к сведению (прилагается).

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский


                              Информация
              об исполнении областной целевой программы
                 "Школьный учебник" на 1999-2002 годы

     Главной задачей  при  комплексном   решении   проблемы   качества
образования   и   сохранения   единого  образовательного  пространства
является обеспечение обучающихся учебной литературой,  необходимой для
реализации государственного образовательного стандарта.
     Постановлением Правительства РФ от 02.07.94 N 764 п.6 "О мерах по
обеспечению  учебной  литературой  образовательных учреждений" органам
исполнительной власти субъектов  РФ  рекомендовалось  предусмотреть  в
бюджете  отдельной  строкой  финансирование издания и доставки учебной
литературы по заказам органов управления образованием.
     Распоряжением Правительства  РФ  от  21.07.97  г.  N 1022 органам
исполнительной власти субъектов РФ и органам  местного  самоуправления
было   рекомендовано  самостоятельно  определять  порядок  обеспечения
учебной  литературой  государственных  учреждений,  находящихся  в  их
ведении.
     Процесс издания и распространения учебных книг идет  в  непростых
условиях,  требующих  учета  вариативности  современного  образования,
многоканальности                                       финансирования:
федерально-регионально-муниципально-спонсорско-родительского         и
децентрализации книжного издания.
     В этой  связи  Главным  управлением  образования  Омской  области
проводилась  целенаправленная   работа.   Итоги   реализации   целевой
программы  рассматривались на совместных коллегиях Главного управления
образования и органов местного самоуправления.
     Руководствуясь Постановлением   Губернатора   Омской  области  от
08.02.99  г.  N  36,  муниципальные  органы  управления   образованием
разработали  и  реализуют  районные  целевые  программы по обеспечению
общеобразовательных учреждений и обучающихся учебной литературой.
     Из анализа  данных  по  выполнению  целевой  программы  "Школьный
учебник" на 1999-2002 годы можно сделать вывод,  что ее действие сняло
некоторую социальную напряженность в книгообеспечении школ.


                                                           Таблица N 1

        Бюджетное финансирование программы "Школьный учебник"

|—————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|
| Год     | План (в млн. руб.)           | Факт (в млн. руб.)        |
|—————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|
| 1999    |    7,641                     |   7,607                   |
|—————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|
| 2000    |    9,980                     |   7,944                   |
|—————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|
| 2001    |    9,475                     |   8,095                   |
|—————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|
| 2002    |    9,980                     |   9,249                   |
|—————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|

     Проведен анализ     финансирования     приобретения     учебников
образовательными  учреждениями  области  за   счет   муниципальных   и
родительских  средств.  Из  средств муниципального бюджета в 2001 году
приобретено 1547 экземпляров на сумму 69,5 тыс.  руб.,  в 2002 году  -
1226 экземпляров на сумму 70,6 тыс.  рублей. Из родительских средств в
2001 году приобретено 140437 экземпляров на сумму 3358,9 тыс.  руб.; в
2002 году - 415258 экземпляров на сумму 19901,6 тыс.  руб., включая г.
Омск.
     Родительские средства   на  приобретение  учебников  привлекаются
исключительно  на  добровольной  основе  через  попечительские  советы
образовательных учреждений в соответствии со ст. 41 п. 8 Закона РФ "Об
образовании".


                                                           Таблица N 2

      Финансирование приобретения учебной литературы в 2002 году

|—————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————|
|  N  | Источник финансирования   | План         | Факт              |
| п/п |                           | тыс. руб.    | тыс. руб.         |
|—————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————|
| 1.  | Федеральный               |    -         |   2899,1          |
|—————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————|
| 2.  | Региональный              |   9980,0     |   6350,3          |
|—————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————|
| 3.  | Муниципальный             |    769,9     |     70,6          |
|—————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————|
| 4.  | Внебюджетные средства:    |  17299,2     |  19901,6          |
|     | в т.ч. родительские       |              |                   |
|—————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————|
|     | Итого:                    |  28049,1     |  29221,6          |
|—————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————|
     Ежегодно Главным   управлением   образования    Омской    области
проводится  анализ  состояния фонда учебников по итогам инвентаризации
учебного фонда школьных библиотек в разрезе  каждого  образовательного
учреждения по ступеням обучения.
     Средняя расчетная обеспеченность учебниками  по  районам  области
составляет  79,5%:  начальная  школа - 82,1%,  основная школа - 80,3%,
средняя школа - 81,1%,  специальные коррекционные классы - 74,5%. Этот
показатель   включает   25%  физически  изношенных  и  17,2%  морально
устаревших учебников.

                                                           Таблица N 3

      Состояние учебного фонда школьных библиотек и обеспечение
           обучающихся учебной литературой на 31.12.2002 г.

|—————|——————————————————|———————————————|—————————————|—————————————|
|  N  | Образовательные  | % обеспечения | % физически |  % морально |
| п\п | учреждения       |               | изношенных  |  устаревших |
|—————|——————————————————|———————————————|—————————————|—————————————|
| 1.  | Начальные школы  |       82,1    |      19,0   |      11,3   |
|—————|——————————————————|———————————————|—————————————|—————————————|
| 2.  | Основные школы   |       80,3    |      23,7   |      14,6   |
|—————|——————————————————|———————————————|—————————————|—————————————|
| 3.  | Средние школы    |       81,1    |      21,2   |      14,4   |
|—————|——————————————————|———————————————|—————————————|—————————————|
| 4.  | Специальные      |       74,5    |      36,3   |      28,6   |
|     | (коррекционные)  |               |             |             |
|     | школы            |               |             |             |
|—————|——————————————————|———————————————|—————————————|—————————————|

     Потребность общеобразовательных учреждений области в  необходимой
учебной   литературе   на   2002-2003   учебный   год  по  результатам
формирования сводного заказа составила 1111830 экземпляров.
     В целях реализации программы "Школьный учебник" и создания единой
централизованной   системы    книгоснабжения    Главным    управлением
образования  Омской области заключен договор о совместной деятельности
с   государственным   унитарным   предприятием    "Омский    областной
учколлектор"  на  оказание  услуг  по доставке,  хранению и реализации
учебной и учебно-методической литературы как за счет бюджетных,  так и
внебюджетных    средств.    Это   позволяет   поддерживать   связь   с
издательствами и книготорговыми  организациями  по  выполнению  заказа
Главного  управления  образования,  а  также  регулировать  соблюдение
требований   государственного   образовательного   стандарта    общего
образования и санитарно-гигиенических норм в процессе книгообеспечения
школ.
     В целях   сохранения   единого   образовательного   пространства,
реализации государственных образовательных стандартов и  осуществления
их  преемственности  на  всех  уровнях  и  ступенях  обучения ежегодно
Главным управлением образования Омской области совместно с работниками
института  повышения  квалификации  работников  образования проводится
экспертиза   перечня   учебной   и   учебно-методической   литературы,
рекомендованной  Министерством  образования РФ,  формируется областной
базовый комплект учебников и учебных пособий  для  общеобразовательных
учреждений  Омской  области,  к которому разрабатывается пояснительная
записка.  В основе формирования  базового  комплекта  учебников  лежит
принцип  дифференцированного  подхода при изучении общеобразовательных
предметов,  при соблюдении которого оптимальным считается  определение
не менее 3 учебников по одному предмету в одной параллели.
     При Главном  управлении  образования  Омской  области   действует
Экспертный  совет,  который  осуществляет  деятельность по определению
качества       учебно-методической       литературы,       реализующей
национально-региональный  компонент  государственного образовательного
стандарта с последующим присвоением соответствующего грифа.
     Внедрен в практику конкурсный отбор организаций для осуществления
сотрудничества   в   области   распространения   учебной   литературы.
Разработано Положение о конкурсе.
     Программа "Школьный учебник"  позволяет  обеспечивать  школьников
учебниками   и   учебными   пособиями,   соответствующими  требованиям
современных   образовательных    программ,    учитывая    материальные
возможности различных социальных групп населения.
     В этой связи Главное  управление  образования  Омской  области  в
1999-2002   годах   участвовало   в   подпрограммах   "Дети-сироты"  и
"Дети-инвалиды" президентской  программы  "Дети  России",  Мегапроекте
Министерства  образования  РФ "Пушкинская библиотека",  Губернаторской
программе "Дорога в жизнь", решающих проблему книгообеспечения детских
домов  и  специальных  (коррекционных)  образовательных учреждений для
детей и подростков  с  отклонениями  в  развитии;  в  эксперименте  по
совершенствованию   структуры   и  содержания  общего  образования;  в
программе Министерства  образования  РФ  по  комплектованию  библиотек
сельских школ учебно-методической литературой.
     В рамках этих программ  в  1999  году  приобретены  учебники  для
обучающихся специальных (коррекционных) образовательных учреждений для
детей и подростков с отклонениями в развитии и  воспитанников  детских
домов на сумму 225,5 тыс. руб., в 2000-2001 году - на сумму 227,0 тыс.
руб.,  в 2002 году - на сумму 285,5 тыс.  руб.;  в 2001 году  получено
25074 учебника на сумму 775,1 тыс. руб. для проведения эксперимента по
совершенствованию структуры и содержания общего  образования;  в  2002
году  -  17633  экземпляра  на  сумму 603,8 тыс.  руб.;  в 2001 году -
учебно-методические комплекты для сельских школ на сумму  1610,7  тыс.
руб.;  в 2002 году - учебники и методические пособия по линии Красного
креста по программе "Вокруг тебя -  Мир..."  для  обучающихся  5  и  8
классов.
     В соответствии с Государственным контрактом N 1656/20-1280/02  от
25.09.2002   г.   получено   908  комплектов  (100-томник)  библиотеки
отечественной классической художественной литературы на  сумму  1603,8
тыс. рублей.
     В целях реализации решения Правительства Российской Федерации  от
30.08.2001   г.   N   35   "О   содержании   учебной   литературы  для
общеобразовательных учреждений по новейшей отечественной истории" и во
исполнение  поручения  Президента  Российской  Федерации от 01.04.2002
года N Пр-554 "О  популяризации  государственной  символики"  получено
5405  экземпляров  учебных  изданий и наглядных пособий на сумму 128,2
тыс. рублей.
     В рамках   федеральной   целевой   программы   "Комплексные  меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их  незаконному  обороту
на  2002-2004  годы"  получено  1880  экземпляров  учебно-методических
пособий  по  вопросам  профилактики   злоупотребления   психоактивными
веществами для обучающихся,  воспитанников и педагогических работников
образовательных учреждений на сумму 277,8 тыс. рублей.
     Каждое образовательное   учреждение   получило   Перечень-каталог
учебных изданий на 2002-2003 учебный год.
     Из средств  областного  бюджета  в  1999 году было выделено 199,7
тыс. руб. на комплектование учебного фонда Омского кадетского корпуса.
Обучающиеся   начальной  школы  области  были  обеспечены  бесплатными
комплектами  учебников  "Начальная  школа  XXI  в."   (под   редакцией
Н.Ф.Виноградовой) в 2001 году на сумму 1180 тыс.  руб.,  в 2002 году -
2816 комплектами на сумму 1815,9 тыс.  рублей.  Изданы и  распределены
Дневники первоклассника - 22000 экз. на сумму 1616,1 тыс. рублей.
     Произведено комплектование школьных библиотек учебной литературой
и  наглядными  пособиями  ГОУ  "Специальная  (коррекционная) начальная
школа - детский сад  N  301  VI  вида",  Каратальской  основной  школы
Шербакульского района (с этнокультурным компонентом), ГОУ "Специальная
(коррекционная)  общеобразовательная  школа-интернат  N  7  1   вида",
Оконешниковской  средней общеобразовательной школы N 2,  ГОУ "Вечерняя
(сменная) общеобразовательная школа  N  2",  ГОУ  "Вечерняя  (сменная)
общеобразовательная  школа  N  3",  Полтавского детского дома и других
образовательных учреждений Омской области.
     Большое значение в программе "Школьный учебник" уделялось изданию
учебных  пособий,   реализующих   национально-региональный   компонент
государственного образовательного стандарта.  Изданы и распределены по
школам  области  учебник  "География  Омской  области"  под  редакцией
А.А.Кожухаря  и  А.Г.Зинченко  и  географический  атлас Омской области
"Люби и знай свой край" под редакцией А.А. Кожухаря и В.Н.Гнатишина.
     Выпускники школ  получили  к  окончанию  учебного года справочник
"Абитуриент Сибири-2002".  Общая сумма финансирования составила  645,2
тыс. рублей.
     Подготовлены материалы   к   изданию   хрестоматий   "Фольклорное
наследие  народов  Омского Прииртышья" и "История Омского Прииртышья в
документах".
     Вышла в   свет  в  издательстве  "Советский  спорт"  книга  "Твой
Олимпийский учебник",  содержащая главу "Омская область на Олимпийской
карте  мира"  и  предисловие  с  обращением Губернатора Омской области
Л.К.Полежаева к обучающимся  школ.  В  настоящее  время  готовится  ее
презентация.  Сумма  финансирования за счет средств областного бюджета
составила 482,3 тыс. рублей.
     Распределена по  школам  книга  В.Вайнермана  "Поручаю себя Вашей
доброй памяти" о жизни и творчестве Ф.М.Достоевского.
     Районные методические  кабинеты  и  учителя  литературы  получили
сборник "Театрал" о творческой деятельности Омского театра для детей и
юношества. Сумма финансирования составила 36,2 тыс. рублей.
     В соответствии   с   мероприятиями   программы,   связанными    с
информационно-аналитической    деятельностью,    Главным   управлением
образования постоянно  производился  учет  состояния  учебных  фондов,
осуществлялся   контроль   за   сохранностью   книжных   фондов  через
инвентаризацию  и  паспортизацию  школьных  библиотек;  осуществлялась
связь  с  издательствами  и книготорговыми организациями по выполнению
областного  заказа  на  учебную  литературу;  распределялась  по  мере
поступления учебная продукция, полученная на основании заказов органов
управления образованием.
     В соответствии    с   мероприятиями   программы,   связанными   с
учебно-методической деятельностью,  систематически  велась  работа  по
организации курсовой подготовки педагогических кадров,  библиотекарей;
проводились семинары-совещания со специалистами муниципальных  органов
управления  образованием  (2  раза  в  год)  по  вопросам  обеспечения
учебниками и формирования областного  заказа  на  учебную  литературу;
работала  книжная  выставка  "Мир  образования"  при  Омском областном
институте повышения квалификации работников образования.
     ГУО приняло участие в работе Всероссийского совета по обеспечению
образовательных учреждений России учебной литературой в  2002  году  с
участием   17  ведущих  издательств,  семинаре-совещании  Министерства
образования РФ  "Модернизация  работы  библиотек  и  медиатек  системы
общего      и      начального      профессионального     образования";
семинарах-совещаниях издательств "Просвещение", "Дрофа".
     Разработан проект   областной   целевой   программы   обеспечения
образовательных  учреждений  области   учебной,   учебно-методической,
справочной,   художественной   литературой   и   наглядными  пособиями
"Школьный учебник" на 2003-2006 годы.  Это обусловлено  необходимостью
сохранения   и  развития  положительных  тенденций,  наметившихся  при
выполнении мероприятий  одноименной  программы  на  1999-2002  годы  и
решения  задач,  стоящих  перед  школой  на современном этапе развития
образования.
     Приоритетными направлениями   Программы   являются:   обеспечение
учебной, учебно-методической, художественной, справочной литературой и
наглядными  пособиями  обучающихся  начальной  школы,  образовательных
учреждений  для   детей   с   ограниченными   возможностями   здоровья
воспитанников   детских   домов,   опекаемых   детей,  обучающихся  из
малообеспеченных семей,  образовательных учреждений  с  этнокультурным
компонентом,  школ,  участвующих  в  эксперименте по совершенствованию
структуры и содержания  общего  образования,  комплектование  школьных
библиотек   серией   книг   и   наглядными   пособиями  патриотической
направленности;  разработка и  издание  учебных  пособий,  реализующих
национально-региональный  компонент  государственного образовательного
стандарта;  совершенствование  нормативно-правовой  базы   обеспечения
образовательных учреждений области учебной литературой.
     Издан Указ Губернатора Омской области Л.К.Полежаева от 16  января
2003  года  п.7  "О  плане  мероприятий по обеспечению образовательных
учреждений в Омской области учебной,  учебно-методической, справочной,
художественной литературой и наглядными пособиями на 2003 год".
     С целью регламентации процесса  книгообеспечения  образовательных
учреждений   в   Омской  области  и  оказания  методической  поддержки
руководителям образовательных учреждений в создании  совершенно  новой
системы  комплектования школьных библиотек разработаны рекомендации по
обеспечению образовательных учреждений и  обучающихся  Омской  области
учебной литературой.