Постановление Законодательного Собрания Омской области от 28.06.2001 № 157

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 28.06.2001 г. N 157
                               г. Омск

             Об информации главного управления культуры и
        искусства Администрации Омской области "Об исполнении
         Закона Омской области "О библиотечном деле в Омской
           области" и предложениях по внесению изменений и
                   дополнений в региональный Закон"

     Рассмотрев информацию главного управления  культуры  и  искусства
Администрации  Омской  области "Об исполнении Закона Омской области "О
библиотечном  деле  в  Омской  области"  и  предложениях  по  внесению
изменений  и  дополнений  в  региональный  Закон",  представленную  по
инициативе комитета по образованию,  науке и культуре Законодательного
Собрания  Омской  области,  Законодательное  Собрание  Омской  области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Информацию главного управления культуры и искусства Администрации
Омской  области  "Об  исполнении Закона Омской области "О библиотечном
деле  в  Омской  области"  и  предложениях  по  внесению  изменений  и
дополнений в региональный Закон" принять к сведению (прилагается).

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский


                              ИНФОРМАЦИЯ

      об исполнении Закона Омской области "О библиотечном деле в
        Омской области" и предложениях по внесению изменений и
                   дополнений в региональный Закон

     Принятие Закона  Омской  области  "О  библиотечном  деле в Омской
области"  (далее  -  региональный  Закон)   библиотечные   специалисты
воспринимают  как  начальный  этап  формирования  правовой  системы  в
библиотечном деле Омской области.  Принятый в 1996 году по  инициативе
Администрации  Омской области и Законодательного Собрания региональный
Закон вывел Омский субъект Российской Федерации  в  число  лидеров  по
законотворческой деятельности в области библиотечного дела.  Появление
регионального Закона явилось признанием органами власти высокой миссии
библиотек  в культурной жизни области,  оценкой их роли в стабилизации
общества.
     В целях  развития  положений  Федерального закона "О библиотечном
деле" и регионального Закона Губернатором Омской области дополнительно
принято   ряд   специальных   правовых   актов,  посвященных  вопросам
социальной защиты  библиотечных  работников  (установление  доплат  за
непрерывный   стаж,   характер  выполняемой  работы,  особые  заслуги,
социальное жилищное строительство, премии победителям профессиональных
конкурсов и др.).
     Кроме того, библиотечные вопросы находят отражение в региональных
и муниципальных целевых программах.
     В итоге можно заключить,  что  в  Омской  области  есть  механизм
регулирования взаимоотношений как внутри профессиональной сферы, так и
между библиотечным делом и обществом.
     Закон Омской области "О библиотечном деле в Омской области" - это
документ для всех,  а не только для библиотекаря. Поэтому вопрос о его
реализации  во  многом  зависит  от  популяризации,  информированности
населения и  юридических  лиц  об  основных  положениях  регионального
Закона. В данной связи после опубликования регионального Закона в 1996
году в Омской  области  была  реализована  программа  его  изучения  и
пропаганды,  которая включала следующие основные мероприятия: семинары
и совещания руководителей и  специалистов  областных  и  муниципальных
библиотек,  издание  информационно-аналитических писем с комментариями
основных статей Закона; информирование пользователей библиотек.
     Особенности регионального  Закона  в сравнении с законодательными
документами  по  библиотечному  делу  других  регионов  освещались   в
выступлениях  директора и ведущих специалистов ОГОНБ имени А.С.Пушкина
на различных всероссийских, областных конференциях.
     В продолжение  работы по популяризации регионального Закона ОГОНБ
им.  А.С.Пушкина  разместила  его  текст  на  страницах   электронного
справочника  "Информационно-библиотечные ресурсы Омской области" (WWW.
Lib.omskreg.ru.infol),  созданном библиотекой в 1999 году. Кроме того,
региональный   Закон  опубликован  в  юридическом  журнале-справочнике
"Библиотека и закон. Вып. 8" (М., 2000 - с. 152-156).
     К сожалению,  региональный  Закон  не  стал  гарантом  выполнения
основных экономических норм функционирования библиотечной деятельности
в  Омской области:  укрепление и развитие материально-технической базы
библиотечных  учреждений,  нормативное  финансирование  комплектования
фондов,   в   том   числе   подписка   на  периодические  издания;  не
обеспечивается     полномасштабное     развитие     автоматизированных
информационных  библиотечных технологий;  нет полноценного финансового
обеспечения  для  ведения  методической   и   научно-исследовательской
работы, выпуска специальных изданий.
     Практически под  обьект  финансового  регулирования  региональным
Законом  из  всех  областных  и муниципальных библиотек Омской области
попала только Центральная государственная  библиотека  -  ОГОНБ  имени
А.С. Пушкина.
     В течение ряда лет  остро  стоит  вопрос  о  зданиях  3-х  других
областных  библиотек  (областная  детская  библиотека им.  Н.Крупской,
областная библиотека для слепых, областная юношеская библиотека).
     Возвращаясь к   эффективности   работы  регионального  Закона  "О
библиотечном деле в Омской области", необходимо отметить, что с учетом
изменения   государственного  права,  бюджетных  отношений,  налоговой
политики и  прочее,  актуальна  постановка  вопроса  о  детализации  и
развитии отдельных статей Закона.
     В связи   с   вышеизложенным   и    предложениями    библиотечной
общественности  предлагаются  следующие изменения и дополнения в Закон
Омской области "О библиотечном деле в Омской области":

     1. В статье 2:
     пункт 1  после  слов  "Об  обязательном  экземпляре  документов",
дополнить словами "Федерального закона "Об информации,  информатизации
и защите информации".
     2. В подпункте б пункта 2 статьи 3 слово  "компетенции"  заменить
словом "обязанностей".
     3. Статью 5 "Виды библиотек" изложить в следующей редакции:
     "1. Библиотеки  могут  быть  учреждены  органами  государственной
власти,  органами местного самоуправления,  юридическими и физическими
лицами.
     2. В соответствии с порядком учреждения и формами собственности в
Омской области выделяются следующие основные виды библиотек:
     - Центральная  государственная  библиотека   области   -   Омская
государственная областная научная библиотека им. А.С.Пушкина;
     - государственные областные: детская, юношеская, для слепых;
     - муниципальные публичные (общедоступные) библиотеки:  городские,
районные,  сельские, входящие в централизованные библиотечные системы,
а также самостоятельные;
     - районные и городские муниципальные библиотечные системы;
     - библиотеки Российской академии наук, других академий, научных и
общеобразовательных учреждений;
     - библиотеки   ведомств,  предприятий,  учреждений,  организаций;
     - библиотеки общественных объединений,  религиозных организаций и
общин;
     - частные библиотеки;
     - библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими
лицами,  а также международными организациями,  согласно  договорам  и
соглашениям Омской области о международном сотрудничестве".
     4. Статью 6 изложить в следующей редакции:
     "1) каждый    гражданин    независимо    от    пола,    возраста,
национальности,  образования,  социального   положения,   политических
убеждений,   отношения   к   религии,  принадлежности  к  общественным
объединениям имеет право на библиотечное  обслуживание  на  территории
Омской области.
     2) Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
     - гарантированным    финансированием    государственных    и
муниципальных библиотек Омской области;
     - созданием    сети   муниципальных   публичных   (общедоступных)
библиотек,  размещенных в соответствии  с  нормативами,  утвержденными
Администрацией  Омской  области,  и  бесплатно осуществляющих основные
виды библиотечного обслуживания;
     - многообразием     видов     библиотек    независимо    от    их
организационно-правовых форм и  форм  собственности,  специализации  и
масштабов деятельности.
     3) Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны
по отношению к правам в этой области государства и любых его структур,
общественных объединений, религиозных и других организаций.
     4) Иногородние   и   иностранные   граждане,  а  также  лица  без
гражданства  обслуживаются  в  соответствии  с  уставами  и  правилами
пользования библиотеками".
     5. В статье 7:
     пункт 2   после  слова  "государственных"  дополнить  словами  "и
муниципальных".
     6. В разделе 3:
     название раздела изложить в следующей редакции:
     "Раздел 3.  Обязанности  органов государственной власти и органов
местного  самоуправления  Омской  области  по  развитию  библиотечного
дела";
     дополнить раздел новой статьей следующего содержания:
     "Статья... Политика  органов  государственной  власти  и  органов
местного самоуправления Омской области в сфере библиотечного дела.
     В основе   политики   органов   государственной  власти,  органов
местного самоуправления  в  сфере  библиотечного  дела  лежит  принцип
создания  условий  для  всеобщей  доступности  информации и культурных
ценностей, сосредоточенных в фондах библиотек.
     Органы государственной    власти    области,    органы   местного
самоуправления  разрабатывают  в  установленном  порядке  областные  и
местные   программы  развития  библиотечного  дела.  Вопросы  развития
библиотечного  дела  учитываются  в  областных  и  местных  программах
сохранения   и   развития   культуры   в   Омской   области  и  других
социально-экономических программах.
     При проектировании  и  строительстве  населенных  пунктов и жилых
массивов предусматривается их обеспечение публичными  (общедоступными)
библиотеками  с  учетом  установленных  нормативов,  градостроительных
норм,  а также потребностей населения соответствующего  муниципального
образования".
     7. В статье 12:
     пункт 1 дополнить вторым абзацем следующего содержания:
     "Центральная государственная библиотека области является  главным
государственным  книгохранилищем  Омской  области  с правами получения
бесплатного  обязательного  экземпляра  документов,  производимых   на
территории  Омской  области  и  по  заказам  областных  производителей
документов за ее пределами";
     пункт 2 изложить в следующей редакции:
     "Деятельность Центральной государственной библиотеки  области  по
формированию    государственных   информационных   ресурсов   согласно
Федерального  закона   "Об   информации,   информатизации   и   защите
информации" финансируется из областного бюджета.
     Основные виды деятельности Центральной государственной библиотеки
области обеспечиваются гарантированным бюджетным финансированием".
     дополнить статью пунктом 4 следующего содержания:
     "Омская государственная    областная   научная   библиотека   им.
А.С.Пушкина  является  особо  ценным  объектом  культурного  достояния
Омской области".
     8. Дополнить  региональный  Закон   новым   разделом   следующего
содержания:
     "Раздел... Центральные библиотеки.
     Статья... Специальные центральные областные библиотеки.
     1. Органы государственной власти Омской области  могут  учреждать
специальные  центральные  областные  библиотеки или закреплять функции
центральных  библиотек   между   областными   библиотеками   в   части
организации   библиотечного   обслуживания  соответствующих  категорий
пользователей (дети, юношество, незрячие и слабовидящие и другие).
     Статус специализированных  центральных библиотек в Омской области
имеют по обслуживанию особых групп пользователей:
     - Омская областная детская библиотека имени Н.Крупской;
     - Омская областная юношеская библиотека;
     - Омская областная библиотека для слепых и слабовидящих.
     2. Специальные   центральные   областные   библиотеки   формируют
специализированные  библиотечные  фонды,  осуществляют  методическую и
справочно-информационную  помощь  всем  библиотекам   соответствующего
профиля,  а также библиотекам, обслуживающим соответствующие категории
пользователей,    обеспечивают    профессиональный    обмен    опытом,
взаимоиспользование   библиотечных   ресурсов   через  межбиблиотечный
абонемент,   сводные   каталоги,   автоматизированные   базы   данных,
депозитарии.
     Статья... Центральные муниципальные библиотеки.
     1. Органы  местного  самоуправления  могут  учреждать центральные
библиотеки на  своих  территориях:  центральная  городская  (районная)
библиотека; центральная городская (районная) детская библиотека.
     2. Функции   центральных   библиотек   могут   распределяться   в
установленном  порядке  между несколькими муниципальными библиотеками,
которые в  этом  случае  обеспечиваются  бюджетным  финансированием  в
соответствии с объемом их деятельности.
     3. Центральная  муниципальная  библиотека  формирует,  хранит   и
предоставляет  пользователям  наиболее  полное  универсальное собрание
документов   в   пределах   муниципального   образования,    оказывает
методическую  помощь  другим библиотекам и осуществляет по отношению к
ним  координационные  функции,  обеспечивает  профессиональный   обмен
опытом,  осуществляет  взаимоиспользование библиотечных ресурсов через
внутрисистемный абонемент  в  централизованной  библиотечной  системе,
межбиблиотечный абонемент,  сводные каталоги,  автоматизированные базы
данных, депозитарии.

     Первый заместитель
     начальника главного управления          А.А.Попов