Постановление Законодательного Собрания Омской области от 19.04.2001 № 112

 
                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 19.04.2001 г. N 112
                               г. Омск

             О представлении прокурора Омской области об
         устранении нарушений законодательства, направленного
       на социальную защиту детей-сирот и детей, оставшихся без
                         попечения родителей

     Рассмотрев представление прокурора Омской области  об  устранении
нарушений   законодательства,   направленного   на  социальную  защиту
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитывая, что
в  процессе  рассмотрения  в  первом чтении в Законодательном Собрании
находится законопроект "О внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон
Омской  области  "О  защите  прав детей,  оставшихся без родительского
попечения", Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Представление прокурора Омской области об устранении нарушений
законодательства,  направленного  на  социальную  защиту детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, принять к рассмотрению.

     2. Направить  текст  представления   прокурора   Омской   области
Губернатору  Омской  области  для  подготовки  до 10 мая предложений в
соответствии с Законом "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе  в
Омской  области",  касающихся  изменений  и  дополнений  Закона Омской
области "Об областном бюджете на 2001 год".

     3. Поручить комитетам по  финансовой  и  бюджетной  политике,  по
социальным  вопросам  Законодательного  Собрания  с учетом предложений
Губернатора подготовить предложения по реагированию  на  вышеназванное
представление прокурора Омской области при подготовке законопроекта "О
внесении изменений и дополнений в Закон Омской области "О защите  прав
детей, оставшихся без родительского попечения".

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский

     Прокуратура                                          Председателю
     Российской Федерации                    Законодательного Собрания
                                                      Варнавскому В.А.
     ПРОКУРАТУРА
     ОМСКОЙ ОБЛАСТИ                                                                                    I

     644099, г. Омск, ул. Ленина, 1
     2001 г.


                            ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
              об устранении нарушений законодательства,
       направленного на социальную защиту детей-сирот и детей,
                  оставшихся без попечения родителей

     Прокуратурой области   проведена  проверка  по  фактам  нарушения
требований действующего  законодательства  при  назначении  и  выплате
пособий  на  детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,
находящихся под опекой в семьях граждан.
     В соответствии  со  ст.  5  Федерального закона "О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения   родителей"   порядок   возмещения   расходов   на  выплату
ежемесячных  пособий  опекунам  на  питание,  одежду,  обувь,   мягкий
инвентарь  в  соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских
домов утверждается  Правительством  Российской  Федерации  и  органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
     Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.06.92 г.  N 409  "О
неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей,  оставшихся
без попечения родителей" установлено, что органы исполнительной власти
республик в составе Российской Федерации,  краев, областей, автономных
образований,  городов Москвы и Санкт-Петербурга должны обеспечивать  в
первоочередном порядке учреждения для детей-сирот и детей,  оставшихся
без попечения родителей,  продуктами питания,  одеждой, обувью, мягким
инвентарем    и   необходимым   оборудованием.   Нормы   материального
обеспечения и льготы,  установленные для  воспитанников  вышеуказанных
учреждений,  распространены  на  детей,  переданных  под опеку в семьи
граждан.
     Закон "О    дополнительных   гарантиях   по   социальной   защите
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей" подтверждает
ранее  гарантированное  государством право на материальное обеспечение
детей,  переданных под опеку в семьи граждан,  признает их  наравне  с
детьми,  помещенными  в  государственные или муниципальные учреждения,
находящимися на полном государственном обеспечении.
     Уставом (Основным Законом) Омской области (ст.  98) предусмотрены
гарантии  прав  граждан  в  сфере  воспитания,  образования,  науки  и
культуры,  согласно  которым  в случае отсутствия или недееспособности
родителей ребенка Омская область в лице государственных органов власти
берет на себя исполнение их обязанностей.
     Законом Омской области от 17.11.95 г.  N  35-ОЗ  "О  защите  прав
детей,   оставшихся   без  родительского  попечения"  семьям  опекунов
(попечителей),  взявшим на воспитание детей-сирот и детей,  оставшихся
без  попечения  родителей,  установлены  гарантированные пособия на их
содержание.  При этом статьей 16 этого  же  закона  указанные  пособия
отнесены  к  разряду  государственной  помощи  и установлен порядок их
выплаты  в  соответствии   с   натуральными   нормами,   утвержденными
Правительством Российской Федерации.
     В соответствии со ст.  6 Бюджетного кодекса РФ формой образования
и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства, является бюджет.
     Согласно ст.  32  Бюджетного  кодекса  РФ  все  доходы  и расходы
бюджетов подлежат отражению в бюджетах  в  обязательном  порядке  и  в
полном объеме.
     Из расчета  размера  "опекунских"  пособий   в   соответствии   с
Постановлением  Правительства  от  20.06.92  г.  N  409 и Положением о
порядке выплаты денежных  средств  на  питание,  приобретение  одежды,
обуви,   мягкого   инвентаря   для   детей,   находящихся  под  опекой
(попечительством),  утвержденным приказом Министерства образования  РФ
от 19.08.99 г.  N 199,  по установленным материальным нормам исходя из
цен   региона,   произведенного   Главным   управлением    образования
администрации  области  по  запросу  прокуратуры области в ноябре 2000
года,  видно, что для содержания одного ребенка от рождения до 3-х лет
необходимо 1405,5 руб., от 3-х лет до 6-ти лет - 1477,1 руб., от 16-ти
до 18-ти лет - 1793,8 руб.
     С учетом  вышеуказанных расчетов потребность в денежных средствах
для обеспечения выплаты "опекунских" пособий на  2001  год  составляет
69859,4 руб.
     Первоначально в проект областного бюджета  на  2001  год  Главным
управлением  образования  администрации области был представлен расчет
суммы,  необходимой на выплату пособий на опекаемых детей,  исходя  из
восьми   минимальных  размеров  оплаты  труда  ежемесячно  на  каждого
ребенка.  Эта сумма составила 33110,8 тыс.  рублей.  При централизации
средств в областном бюджете на 2001 год на выплату денежных средств на
вышеуказанные цели  предусмотрено  47007,8  тыс.  руб.,  в  том  числе
средства  в  сумме 13897,0 тыс.  рублей для погашения задолженности по
"опекунским"  пособиям  прошлых  лет.  Направленный  позже  в  Комитет
финансов   и  контроля  администрации  области  новый  расчет  размера
"опекунских пособий" в соответствии с требованиями законодательства  в
проекте закона Омской области "Об областном бюджете на 2001 год" учтен
не был.
     Исходя из предусмотренных в бюджете области средств,  в 2001 году
"опекунские" пособия выплачиваются в сумме 800  рублей  в  месяц,  что
значительно ниже суммы, установленной законодательством.
     Законодательным Собранием Омской области при  утверждении  Закона
Омской  области  "Об  областном бюджете на 2001 год" не были выполнены
обязанности по осуществлению финансового контроля, возложенные на него
ст.   265   Бюджетного  кодекса  РФ,  в  результате  чего  был  принят
нормативно-правовой акт,  который не может в  полной  мере  обеспечить
обязательства  Омской  области  по  содержанию  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей.
     На основании   изложенного,  руководствуясь  ст.  24  Федерального
Закона РФ "О прокуратуре РФ"

     ПРЕДЛАГАЮ:

     Рассмотреть настоящее представление,  приняв конкретные  меры  по
устранению   имеющихся   нарушений  действующего  законодательства,  а
именно:
     - внести  изменения  в Закон Омской области "Об областном бюджете
на 2001 год" - предусмотрев  в  нем  расходы  на  выплату  пособий  на
содержание опекаемых (подопечных) детей-сирот и детей,  оставшихся без
попечения родителей,  исходя  из  установленных  натуральных  норм  по
фактическим ценам нашего региона;
     - законодательно  урегулировать  вопрос  ежегодного   перерасчета
размера опекунских пособий с учетом изменений цен в регионе.
     О результатах  рассмотрения  представления   и   принятых   мерах
сообщить в прокуратуру области в письменной форме в месячный срок.

     Прокурор Омской области
     государственный советник юстиции 2 класса          С.П.Казаков