Указ Губернатора Омской области от 24.06.2013 № 93

                                 УКАЗ

                      ГУБЕРНАТОРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                      от 24 июня 2013 года N 93
                               г. Омск

     О Стратегии социально-экономического развития Омской области
                             до 2025 года

     Для определения целей и приоритетов, задач и основных направлений
развития  экономики  и социальной сферы Омской области на долгосрочную
перспективу постановляю:
     1. Утвердить   прилагаемую   Стратегию   социально-экономического
развития Омской области до 2025 года (далее - Стратегия).
     2. Органам  исполнительной  власти  Омской области при разработке
планов и программ социально-экономического развития Омской  области  в
соответствии   с   возложенными   на  них  задачами  руководствоваться
положениями Стратегии.
     3. Рекомендовать  органам  местного самоуправления Омской области
принять участие в реализации Стратегии.
     4. Признать утратившим силу Указ Губернатора Омской области от 13
февраля 2006 года N 18 "О Стратегии социально-экономического  развития
Омской области до 2020 года".
     5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на  первого
заместителя Председателя Правительства Омской области Ю.В. Гамбурга.

     Губернатор Омской области                            В.И. Назаров



                                                            Приложение
                                    к Указу Губернатора Омской области
                                             от 24 июня 2013 года N 93

             Стратегия социально-экономического развития
                     Омской области до 2025 года

                          1. Общие положения

     Стратегия социально-экономического  развития  Омской  области  до
2025 года (далее - Стратегия) определяет:
     - стратегическое позиционирование Омской области  в  долгосрочной
перспективе  в  целях понимания органами государственной власти Омской
области,   органами   местного    самоуправления    Омской    области,
хозяйствующими  субъектами,  инвесторами,  населением  Омской  области
путей и способов построения инновационной экономики,  создания условий
для       раскрытия      человеческого      потенциала,      повышения
конкурентоспособности Омской области;
     - систему   мер   государственного   управления,   основанную  на
долгосрочных  приоритетах  социально-экономической   политики   Омской
области,   находящихся   в   неразрывном   единстве  и  взаимосвязи  с
общенациональными стратегическими приоритетами.
     Стратегия разработана    с   учетом   стратегических   документов
социально-экономического  развития  Российской  Федерации:   Концепции
долгосрочного  социально-экономического  развития Российской Федерации
на период  до  2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства
Российской  Федерации  от  17  ноября  2008  года N 1662-р,  Стратегии
социально-экономического развития Сибири до  2020  года,  утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года N
1120-р,  указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012  года  N
596  -  602,  606,  Основных  направлений  деятельности  Правительства
Российской  Федерации   на   период   до   2018   года,   утвержденных
Председателем  Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года,
ежегодных  посланий  Президента  Российской   Федерации   Федеральному
Собранию Российской Федерации.
     При разработке Стратегии использованы материалы,  характеризующие
текущее социально-экономическое положение Омской области и перспективы
ее развития,  материалы  Территориального  органа  Федеральной  службы
государственной  статистики  по  Омской  области,  результаты  анализа
конкурентоспособности субъектов Российской Федерации,  проведенного  с
использованием  передовых международных методов анализа,  и результаты
опросов (анкетирования) населения Омской  области  о  качестве  жизни.
Обеспечено   широкое   вовлечение   в   процесс  разработки  Стратегии
представителей бизнеса,  научных,  образовательных учреждений  и  иных
организаций,  органов  исполнительной  власти Омской области и органов
местного  самоуправления  Омской   области,   проведено   общественное
обсуждение проекта Стратегии.
     В процессе работы над Стратегией:
     - проведен анализ уровня развития Омской области,  включая оценку
достигнутых  результатов  социально-экономического   развития   Омской
области,  сильных  и  слабых сторон социально-экономического положения
Омской области;
     - определены   возможности   и   угрозы  социально-экономического
развития Омской области в долгосрочной перспективе;
     - сформировано   видение   будущего   Омской   области,   включая
определение возможных сценариев,  стратегических  приоритетов,  целей,
задач  и  направлений социально-экономического развития Омской области
на долгосрочную перспективу;
     - определены  механизмы  и  инструменты  реализации  Стратегии  и
основные     индикаторы      достижения      стратегических      целей
социально-экономического развития Омской области до 2025 года.

             2. Оценка социально-экономического положения
                            Омской области

     Омская область исторически  является  ключевым  регионом  Сибири,
важным  логистическим,  промышленным  и  сельскохозяйственным  центром
Российской Федерации в ее Сибирско-Дальневосточной  части  и  обладает
значительным кадровым, экономическим, промышленным, интеллектуальным и
природным потенциалом.  Развитие Омской области происходит в  условиях
интенсивной  конкуренции  субъектов  Российской  Федерации за ресурсы,
включая высококвалифицированных специалистов, инвестиции, рынки сбыта,
транспортные потоки.

          2.1. Результаты социально-экономического развития
                            Омской области

     Развитие Омской области на протяжении двух последних  десятилетий
нельзя  назвать равномерным.  Так же как и другим субъектам Российской
Федерации,  Омской области не удалось избежать кризисов 90-х годов  XX
века  и  2008  -  2009 годов,  однако уже в 2011 году экономика Омской
области компенсировала спад 2008 - 2009  годов.  Темп  роста  валового
регионального  продукта  Омской  области  (далее  -  ВРП)  в 2011 году
составил 104,5 процента к уровню 2008 года,  в 2012 году (по оценке) -
106,1 процента.
     Определяющим фактором роста  ВРП  являются  высокие  темпы  роста
промышленного    производства,    потребительской   и   инвестиционной
активности.
     В последние  годы  структура  ВРП  не  претерпевала  существенных
изменений.  В  2009  -  2010  годах  на  фоне  влияния  международного
финансового кризиса незначительно снизилась доля промышленности в ВРП,
при увеличении доли сферы услуг.  В 2011  году  ВРП  имело  структуру,
схожую со структурой, сложившейся в докризисный период.
     Наибольший удельный вес в структуре ВРП  занимают  обрабатывающие
производства,   оптовая  и  розничная  торговля,  транспорт  и  связь,
сельское хозяйство и строительство (более 75 процентов ВРП).
     По темпам    роста    макроиндикаторов   социально-экономического
развития за последние 10 лет Омская область опережает средние значения
по Российской Федерации. За период 2003 - 2012 годов ВРП увеличился на
78  процентов,  что  превышает  рост  внутреннего  валового   продукта
Российской  Федерации  на 21,3 процентного пункта.  Объем инвестиций в
основной капитал в Омской области за аналогичный период  увеличился  в
2,6  раза  (в  Российской  Федерации  -  в  2,3  раза).  При  этом ряд
показателей   социально-экономического   развития    Омской    области
свидетельствует о наличии отдельных нерешенных проблем,  которые могут
оказаться существенными с точки  зрения  конкурентоспособности  Омской
области.
     В 2011 году ВРП на душу населения в Омской области составил 227,1
тыс.  рублей,  что  на  28,3 процента ниже среднероссийского значения.
Относительно низкий показатель ВРП на душу населения косвенным образом
может  свидетельствовать  о низкой производительности труда (за период
2003  -  2012  годов  производительность  труда   в   Омской   области
увеличилась  на  33,7  процента,  что  на 19,5 процентного пункта ниже
среднего  значения  по  Российской  Федерации)  и  столь   же   низкой
инновационной  составляющей в экономике Омской области (в последние 10
лет доля Омской области в Российской Федерации по  числу  используемых
передовых производственных технологий не превышала 2 процентов).
     Демографические процессы,  происходящие в Омской области, в целом
отражают  общероссийские  тенденции  сокращения  трудового потенциала.
Главными из них являются сокращение численности и  старение  населения
Омской   области,  рост  демографической  нагрузки  на  трудоспособное
население Омской области,  развитие миграционных процессов.  Последнее
пятилетие  можно  охарактеризовать как период снижения численности лиц
трудоспособного возраста.  В среднем за 2008  -  2012  годы  ежегодные
потери  этой  части  населения Омской области составляют около 18 тыс.
человек.

        2.2. Основные трансформации в экономике Омской области
                       за предшествующий период

     Основные проблемы  в развитии Омской области начали формироваться
уже в 80-е годы  XX  века,  когда  требовались  новые  решения,  новый
импульс экономического развития. Однако вместо перехода на интенсивный
путь развития Омская область,  как и вся  Российская  Федерация  после
распада  СССР  и разрушения советской экономики,  вступила в кризисный
этап 90-х годов XX века.
     Наибольший спад в этот период отмечался в машиностроении,  легкой
и  деревообрабатывающей  промышленности.  При   этом   нефтехимический
комплекс,  сельское  хозяйство  и  пищевая  промышленность  в основном
успешно пережили кризисный  этап,  хотя  объемы  производства  в  этих
комплексах,    особенно    в   агропромышленном,   также   существенно
сократились.  В пищевой промышленности в период с 1995  по  2000  годы
сформировались будущие лидеры отрасли - производитель мясной продукции
открытое акционерное общество  "Омский  бекон"  и  производитель  пива
закрытое  акционерное  общество "Росар",  которые позже вошли в состав
крупных   международных   холдингов   -   "Продо"   и   "SUN    Inbev"
соответственно.   Впоследствии  к  ним  также  добавились  общество  с
ограниченной ответственностью "Омсквинпром" и общество с  ограниченной
ответственностью  "Алкогольная Сибирская группа".  Каждая из указанных
организаций относится к  лидирующим  в  своем  сегменте  в  Российской
Федерации.
     С 2000  года   в   Омской   области   начался   период   быстрого
экономического  роста,  причем  если  в  предыдущем  десятилетии  спад
экономики и промышленности был сильнее среднероссийского, то начиная с
2000  года  темпы роста в Омской области были выше,  чем по Российской
Федерации в целом. В первую очередь это обусловлено успешным развитием
организаций     пищевой     и     перерабатывающей     промышленности,
нефтехимического  и  оборонно-промышленного  комплексов,  строительной
индустрии.
     Машиностроительный комплекс Омской области  подвергся  достаточно
серьезной  реструктуризации,  значительная  часть  организаций вошла в
состав   холдинговых   компаний   федерального   уровня   (федеральное
государственное  унитарное  предприятие  "Производственное объединение
"Полет"  стало  филиалом  федерального   государственного   унитарного
предприятия "Государственный космический научно-производственный центр
им. М.В. Хруничева", федеральное государственное унитарное предприятие
"Омское моторостроительное объединение им.  П.И.  Баранова" - филиалом
федерального       государственного       унитарного       предприятия
"Научно-производственный  центр  газотурбостроения  "Салют",  открытое
акционерное   общество   "Омский   научно-исследовательский   институт
приборостроения"   вошло   в  концерн  "Орион"  (открытое  акционерное
общество  "Ростехнологии"),  имущественный  комплекс  государственного
унитарного  предприятия  "Омсктрансмаш"  и федеральное государственное
унитарное    предприятие    "Конструкторское    бюро     транспортного
машиностроения"   интегрированы  в  структуру  открытого  акционерного
общества   "Научно-производственная   корпорация    "Уралвагонзавод").
Увеличение  государственного  оборонного заказа позволило организациям
оборонно-промышленного комплекса Омской области не только выжить, но и
реализовать программы модернизации, произвести обновление оборудования
и основных фондов.
     В то  же  время  в  Омской области возникла новая "точка роста" -
инжиниринговые услуги в промышленном  строительстве.  Такие  компании,
как  общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное
объединение     "Мостовик",     открытое     акционерное      общество
"Омскнефтехимпроект"  и закрытое акционерное общество "ПИРС",  активно
реализуют проекты в Российской Федерации и государствах  -  участниках
Содружества  Независимых Государств (далее - СНГ),  занимая достаточно
весомую долю  на  рынках.  Общество  с  ограниченной  ответственностью
"Научно-производственное     объединение     "Мостовик"     занимается
проектированием и строительством объектов инфраструктуры и  социальных
объектов,   открытое   акционерное   общество  "Омскнефтехимпроект"  и
закрытое   акционерное   общество   "ПИРС"   проектируют   организации
нефтехимической отрасли.
     Вместе с   тем   стабилизация    и    частичное    восстановление
промышленного  потенциала  не смогли решить всех задач развития Омской
области:  перерегистрация в 2006 году крупнейшего налогоплательщика  -
открытого  акционерного  общества  "Газпромнефть"  (ранее  -  открытое
акционерное общество "Сибнефть") оказала крайне негативное влияние  на
уровень доходов областного бюджета.
     Меры по диверсификации экономики Омской области,  созданию  новых
"флагманов"   экономики   к   2012   году   не  обеспечили  устойчивых
результатов,  продолжился отток работоспособного населения  из  Омской
области.
     По показателю ВРП на душу населения Омская область  в  2011  году
занимала  5  место  в  Сибирском  федеральном  округе,  35 место среди
субъектов Российской Федерации.  При этом  Омская  область  привлекала
достаточно  большие  иностранные  инвестиции:  по  совокупному  объему
накопленных прямых иностранных инвестиций в 2011 году  Омская  область
опережала   такие   субъекты   Российской  Федерации,  как  Республика
Татарстан, Иркутская область, Новосибирская область, и в несколько раз
превышала  средний  уровень  по  Сибирскому  федеральному  округу и по
Российской Федерации.
     Однако следует учитывать,  что основной приток прямых иностранных
инвестиций   в   Омскую   область   осуществлен   в   2005   году    в
нефтеперерабатывающий комплекс.  Относительно крупные инвестиции также
поступали   в   пищевую   промышленность,   производство   алкогольной
продукции,   мобильную  связь,  торговлю,  причем  значительная  часть
накопленных инвестиций в эти сектора также сформирована до 2006 года.
     По уровню   доходов   населения   Омская   область   отстает   от
среднероссийского уровня,  хотя несколько превышает средний уровень по
Сибирскому   федеральному   округу.   Среднедушевые   денежные  доходы
населения в Омской области выше, чем в Иркутской, Томской, Кемеровской
областях, но существенно ниже, чем в Красноярском крае.
     Сам по себе  низкий  номинальный  уровень  доходов  населения  не
всегда  является  недостатком.  За  счет  более  развитого внутреннего
потребительского рынка,  большего выбора  местных  товаров  с  низкими
ценами, более низких цен на целый ряд инфраструктурных товаров и услуг
общий уровень жизни в Омской области может быть  выше,  чем  в  других
субъектах  Российской  Федерации.  В  то же время за счет относительно
низкой стоимости трудовых ресурсов Омская область  привлекательна  для
внешних инвесторов.
     Негативным моментом  является  слишком  высокая  доля  социальных
выплат   в   общем  объеме  доходов  населения  Омской  области.  Рост
зависимости от социальных выплат - общероссийская тенденция,  в период
с  2005 по 2011 годы их доля в доходах населения в целом по Российской
Федерации выросла с 12,7 до 18,3 процента. Однако в Омской области эта
тенденция выражена сильнее - доля социальных выплат увеличилась с 12,4
до 19,3 процента.  При этом существенно сократилась  доля  доходов  от
предпринимательской  деятельности  (с  14,3  до  10  процентов)  и  от
собственности (с 8,2 до 2,5 процента).  Если  дополнительно  учитывать
долю  рабочих  мест  в  сферах,  финансируемых государством (оборонная
промышленность,  образование,  здравоохранение и т.п.),  то  население
Омской   области  слишком  зависимо  от  состояния  бюджетной  системы
Российской Федерации.
     Консолидированный бюджет   Омской   области  не  может  считаться
достаточно сбалансированным,  что создает проблемы для развития Омской
области,  которая  существенно  уступает  другим  субъектам Российской
Федерации  по  уровню  сбалансированности  консолидированного  бюджета
из-за постоянного отставания доходов от объема расходов. В период 2007
- 2011 годов  сохранялся  дефицит  консолидированного  бюджета  Омской
области.
     Все это приводит к росту долговых  обязательств.  Государственный
долг  Омской  области  в 2011 году составлял 34 процента к налоговым и
неналоговым доходам консолидированного бюджета  Омской  области.  Этот
показатель  еще  далек  от  критического  значения,  но  текущие темпы
экономического роста, рост социальных и прочих бюджетных обязательств,
необходимость  инвестирования  значительных объемов средств в развитие
инфраструктуры и прочие проекты развития могут стать  причинами  роста
долговых  обязательств  Омской  области до критического уровня.  Кроме
того,  дефицит консолидированного бюджета Омской области  ограничивает
потенциал   экономического   развития   Омской  области  и  сдерживает
выполнение социальных задач.

         2.3. Оценка качества жизни населения Омской области

     В рамках подготовки Стратегии в конце 2012 года проведен массовый
опрос  жителей  Омской  области в целях оценки качества жизни.  В ходе
опроса респондентам предлагалось оценить качество жизни  в  разрезе  8
ключевых компонентов:  общественный климат,  работа,  товары и услуги,
досуг и отдых,  природные  условия,  жилье,  образование,  медицинское
обслуживание.
     По итогам анализа результатов  опроса  населения  Омской  области
составлен  общий  профиль  качества  жизни  в Омской области,  оценена
удовлетворенность населения Омской области качеством жизни  в  разрезе
указанных компонентов.
     В целом качество  жизни  в  Омской  области  характеризуется  как
невысокое,  только один компонент "Доступность товаров и услуг" хорошо
развит.
     В качестве  ключевых  проблем большинство респондентов определили
нехватку  рабочих  мест,  низкий  уровень  социальной   и   инженерной
инфраструктуры   в   сельской  местности,  некачественное  медицинское
обслуживание,  алкоголизм,  наркоманию,  недоступность  жилья,  низкое
качество   коммунальных   услуг  и  плохую  экологическую  среду.  Это
проблемы,  существенно затронувшие около 70 процентов населения Омской
области. Кроме того, данные проблемы обострились за последние 3 года.
     Результаты опроса по компоненту  "Работа"  показали,  что  жители
Омской области, в особенности молодые специалисты, выпускники высших и
средних профессиональных учебных  заведений,  испытывают  трудности  с
поиском   работы.   Также  для  жителей  Омской  области  представляет
трудность  начало  собственного  дела.  Две  трети   респондентов   не
удовлетворены уровнем своего дохода.
     Низко оценивается и качество работы  правоохранительных  органов.
Жители  Омской области не доверяют их работе и не уверены в законности
принимаемых ими решений.
     Качество медицинского   обслуживания   в   целом  также  получило
негативную оценку опрошенных жителей Омской  области.  В  значительной
степени    на    это   повлияло   качество   лечения   в   учреждениях
здравоохранения,  расположенных на территории Омской области.  Уровень
медицинского  обслуживания,  с  точки  зрения  респондентов,  оказался
недостаточно высоким.  При этом работа системы оказания скорой,  в том
числе скорой специализированной, медицинской помощи высоко оценивается
жителями Омской области.  Кроме того, опрошенные жители Омской области
удовлетворены доступностью необходимых лекарств.  Положительную оценку
также получило качество работы медицинских работников родильных домов.
Оказываемые  ими  медицинские услуги отвечают ожиданиям жителей Омской
области.
     Ключевой проблемой  в сфере образования в Омской области является
низкая  доступность  и  качество  услуг   дошкольных   образовательных
учреждений.  Омская  область  в  2011  году  находилась  на 59 месте в
Российской Федерации по  охвату  детей  в  возрасте  от  1  до  6  лет
дошкольными    образовательными   учреждениями   (56,5   процента   от
численности детей соответствующего возраста),  в Сибирском федеральном
округе - на 5 месте.
     Доступность и качество среднего  и  высшего  профессионального  и
дополнительного   образования   в  Омской  области  достаточно  высоко
оцениваются  ее   жителями.   Качество   среднего   (полного)   общего
образования респонденты также характеризуют положительно.
     Результаты опроса по компоненту "Жилье"  показали,  что  ключевой
проблемой  для  жителей  является  низкая  ценовая  доступность жилья,
которая наравне с трудностью получения  ипотечного  кредита  и  низкой
доступностью   аренды   снижает   уровень   обеспеченности   жильем  и
удовлетворенности жилищными условиями.  Тем не  менее  более  половины
респондентов  из числа жителей Омской области удовлетворены или скорее
удовлетворены своими жилищными условиями,  и только треть - крайне или
скорее не удовлетворена.
     Опрошенные жители    Омской    области    в    целом     довольны
электроснабжением,  отоплением,  качеством питьевой воды.  Состояние и
обслуживание  улиц  и  дворов  оценивается  как  неудовлетворительное.
Отмечен недостаток зеленых насаждений,  низкий уровень благоустройства
дворовых   территорий,   ненадлежащее   обслуживание   и    содержание
многоквартирных домов.
     Группа компонентов  "Товары  и  услуги"  является   единственной,
которая  оценивается  положительно,  по  доступности базовых товаров и
услуг.
     В частности,   жители   Омской   области  в  целом  удовлетворены
функционированием пригородного и внутригородского транспорта. При этом
негативно  оценивается  состояние  межмуниципальных и внутрипоселковых
автомобильных дорог.
     Выбор продуктов   питания   чрезвычайно   разнообразен,  качество
питания в семье респонденты оценивают очень высоко.  Также  достаточно
легко получить доступ к услугам телефонной связи, сети "Интернет".
     Получение потребительского  кредита   не   вызывает   проблем   у
большинства населения Омской области,  но при этом респондентами низко
оценивается доступность ипотечного кредитования.
     В Омской  области  созданы  необходимые  условия  для обеспечения
культурного досуга и отдыха (концерты,  выставки).  Однако если  в  г.
Омске уровень доступности услуг учреждений досуга и отдыха высокий, то
жители муниципальных районов Омской области оценивают его недостаточно
высоко.   Отмечается   также  нехватка  стадионов,  спортивных  залов,
бассейнов.
     Экологическая ситуация  в  Омской  области  оценивается  жителями
Омской области как крайне негативная.  Наибольшую  неудовлетворенность
жителей   вызывает   загрязненность   водоемов  и  воздуха.  Имеющиеся
лесопарковые зоны  не  в  состоянии  компенсировать  общую  негативную
экологическую обстановку в Омской области. Резко негативно респонденты
оценивают состояние экологии в г. Омске.
     В результате  проведенного  в  мае - июне 2013 года общественного
обсуждения     проекта     Стратегии     подтверждена     актуальность
вышеобозначенных  проблем,  выявленных в ходе массового опроса жителей
Омской  области  в  целях  оценки  качества  жизни.   Также   отмечена
отрицательно  влияющая  на  качество  жизни  населения  Омской области
проблема    недостаточно    эффективного    взаимодействия     органов
исполнительной власти Омской области,  органов местного самоуправления
Омской области,  общественных организаций и населения  Омской  области
при  решении  вопросов  социального развития Омской области.  Отмечена
необходимость  укрепления  института  семьи  и  развития  гражданского
общества, формирования современной культурной, образовательной среды и
условий для комфортного проживания в Омской области.
     Недостаточно эффективное  взаимодействие  общества и власти также
является следствием  низкой  социальной  активности  населения  Омской
области.  Необходимо  обеспечить  участие  населения  Омской  области,
молодежных  и  волонтерских  объединений  в  реализации   мероприятий,
направленных  на повышение качества жизни в Омской области,  учитывать
их мнение при определении приоритетов распределения бюджетных средств.
     Таким образом,   необходимы   активные   действия   по  ускорению
экономического развития Омской области,  решению социальных проблем  и
повышению качества жизни населения Омской области, созданию устойчивых
конкурентных преимуществ и повышению инвестиционной привлекательности.
С   учетом   остроты  проблем  действия  должны  носить  долгосрочный,
стратегический характер.  Необходимо последовательно  реализовать  ряд
программных  мероприятий,  причем  результаты мероприятий на начальном
этапе одновременно создадут базовые условия  для  успешной  реализации
мероприятий последующих этапов.

                 2.4. Оценка сильных и слабых сторон
          социально-экономического положения Омской области

           2.4.1. Сильные стороны социально-экономического
                       положения Омской области

     К сильным   сторонам  социально-экономического  положения  Омской
области относятся:
     - наличие приоритетных кластеров;
     - значительный   ресурсный   потенциал:   кадровый,    природный,
инвестиционный;
     - относительно низкая стоимость трудовых ресурсов;
     - наличие города-миллионника, в котором сконцентрирована основная
часть населения Омской области;
     - развитый научно-образовательный комплекс;
     - современная бизнес- и производственная инфраструктура г. Омска;
     - выгодное   географическое   расположение  в  центре  Российской
Федерации на пересечении транспортных коридоров;
     - промышленное освоение природных ресурсов севера Омской области;
     - благоприятные климатические условия  для  выращивания  основных
сельскохозяйственных культур.

            2.4.2. Слабые стороны социально-экономического
                       положения Омской области

     Использованию сильных  сторон  Омской  области   в   значительной
степени препятствуют слабые стороны, к числу которых относятся:
     - низкий   уровень   развития   и   высокий   износ   инженерной,
коммунальной   и  транспортной  инфраструктуры,  особенно  в  сельской
местности;
     - удаленность от крупных рынков сбыта;
     - низкий уровень производительности труда в ключевых  для  Омской
области видах экономической деятельности;
     - зона рискованного земледелия;
     - снижение  численности трудовых ресурсов,  отток трудоспособного
населения Омской области в другие  субъекты  Российской  Федерации,  а
также из сельской местности в г. Омск;
     - территориальные  диспропорции  рынка  труда  Омской  области  и
недостаточное количество рабочих мест;
     - дефицит квалифицированных  кадров,  в  особенности  технических
специальностей;
     - низкая  доступность  земельных  участков   и   производственных
помещений;
     - несбалансированность доходной  базы  и  расходных  обязательств
консолидированного бюджета Омской области;
     - высокие административные барьеры для бизнеса;
     - обезвоживание  и загрязнение реки Иртыш как основного источника
водоснабжения Омской области;
     - наличие  на  территории Омской области потенциальных источников
чрезвычайных экологических ситуаций.

          2.5. Возможности и угрозы социально-экономического
                       развития Омской области

             2.5.1. Возможности социально-экономического
                       развития Омской области

     К возможностям социально-экономического развития  Омской  области
относятся:
     - развитие кластера нефтепереработки и нефтехимии, агропищевого и
лесопромышленного   кластеров   (производство   продуктов   с  высокой
добавленной стоимостью);
     - развитие    контрактного    производства    высокотехнологичных
компонентов и систем;
     - использование потенциала быстрорастущих рынков Центральной Азии
(прежде  всего  Республики  Казахстан  и  Республики  Узбекистан)  для
увеличения экспорта продукции омских компаний;
     - рост   инвестиционной   привлекательности    Омской    области,
привлечение стратегических инвесторов в экономику и социальную сферу;
     - реализация  транзитного  потенциала  Омской  области,  создание
транспортно-логистического кластера;
     - развитие сектора услуг.

                2.5.2. Угрозы социально-экономического
                       развития Омской области

     К потенциальным  угрозам социально-экономического развития Омской
области относятся:
     - усиление оттока населения из Омской области,  утрата г.  Омском
статуса  города-миллионника  и,  как  следствие,  сокращение   объемов
федеральной   поддержки,   потеря   интереса  со  стороны  организаций
потребительского сектора;
     - сокращение количества квалифицированных кадров;
     - снижение государственного оборонного заказа;
     - сокращение размера внутреннего рынка;
     - снижение объема собираемых налогов;
     - рост коэффициента демографической нагрузки;
     - снижение  демографического   потенциала   и   возможности   для
повышения рождаемости.

                  3. Видение будущего Омской области

     Эффективная работа  по  реализации  Стратегии учитывает возможные
варианты и  перспективы  развития  экономики  Российской  Федерации  в
целом.  В целях определения экономических и институциональных условий,
в  рамках  которых  предстоит  развиваться  Омской  области,  а  также
выявления   возможностей   и   ограничений   при   выборе   конкретной
региональной политики разработаны различные сценарии  развития  Омской
области.

        3.1. Внешние факторы, определяющие возможные сценарии
          развития Омской области в долгосрочной перспективе

     При выборе  ключевых  внешних  факторов,  определяющих  возможные
сценарии развития Омской области, рассматривались различные экспертные
мнения, включая отчет Всемирного Экономического Форума, подготовленный
специально   для  Российской  Федерации  в  2013  году.  В  итоге  для
построения  сценариев  развития  внешней  среды,  влияющих  на  Омскую
область,   выбраны   два  ключевых  фактора,  важных  с  точки  зрения
воздействия   на   перспективы   развития   Российской   Федерации   и
характеризующихся      высокой     степенью     неопределенности     и
непредсказуемости:
     - конъюнктура мировой экономики;
     - качество институциональной среды в Российской Федерации.

                 3.1.1. Конъюнктура мировой экономики

     В долгосрочной   перспективе   будет    происходить    дальнейшая
интеграция  Российской  Федерации в глобальную экономику.  Это вызовет
усиление конкуренции не только на внешнем,  но и на внутреннем  рынке.
Более того,  данная тенденция будет создавать дополнительные риски для
экономики Омской области  в  связи  с  возможным  негативным  влиянием
мирового кризиса.
     Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию
(далее  -  ВТО) приведет к выравниванию цен на сырьевые виды продукции
внутри страны и  на  мировых  рынках,  а  также  к  росту  тарифов  на
транспортные  услуги  и энергоснабжение.  Рост внутренних цен на газ и
электроэнергию еще более обострит конкуренцию на российском рынке.
     Наибольшие преимущества  от вступления Российской Федерации в ВТО
смогут  получить   экспортно   ориентированные   отрасли.   При   этом
обрабатывающие    производства    (производство   пищевых   продуктов,
текстильное  и   швейное   производство,   производство   строительных
материалов и т.д.),  работающие в основном на внутренний рынок, начнут
терять свои конкурентные преимущества.
     Одной из   усиливающихся   тенденций   последних  лет  становится
снижение темпов роста производительности труда как в развитых, так и в
растущих  экономиках.  Это  связано с исчерпанием возможностей прежней
экономики,  ориентированной на традиционные ресурсы (дешевое  сырье  и
рабочая сила,  сниженные тарифы, государственный протекционизм и т.д.)
и  умеренные  (1  -  2  раза  за  поколение)   темпы   технологической
модернизации.   Перспективы   дальнейшего   роста   будут  связаны  со
структурными  изменениями  и  переходом  к   инновационной   экономике
(экономике    знаний),    ключевыми   ресурсами   которой   становятся
человеческий капитал и качество среды обитания.
     Структурные изменения   в   мировом   потреблении  энергоресурсов
определяют конъюнктуру  соответствующего  мирового  рынка  и  являются
одной из ключевых неопределенностей для будущего российской экономики.
Текущие  высокие  цены   на   нефть   и   газ   обеспечивают   сильное
макроэкономическое   положение   страны,  однако  существует  риск  их
падения,  а это способно вызвать дестабилизацию  экономики  Российской
Федерации.   На   уровне   Российской   Федерации   конъюнктура  рынка
энергоресурсов  определяет  доходную  часть  бюджета   и   влияет   на
реализацию  крупных  инвестиционных  проектов,  потребительский спрос,
объем государственного оборонного заказа и прочее.  Как следствие,  на
уровне  субъекта  Российской Федерации стоимость энергоресурсов влияет
на объем федеральных поступлений  в  консолидированный  бюджет  Омской
области,  а  также,  учитывая отраслевую специфику Омской области,  на
себестоимость   продукции,   в   первую    очередь    -    выпускаемой
нефтеперерабатывающими и нефтехимическими организациями.
     Международное сообщество ориентировано  на  переход  к  "зеленой"
экономике,  для  чего  проводятся масштабные исследования и внедряются
современные разработки  в  области  энергосбережения  и  использования
альтернативных источников энергии,  очистки,  повторного использования
воды, материалов, экологического транспорта.

               3.1.2. Качество институциональной среды
                        в Российской Федерации

     Качество институциональной  среды  представляет собой объединение
ряда факторов, влияющих на конкурентоспособность страны, в том числе:
     - уровень  коррупции  в органах государственной власти,  влияющий
непосредственно на эффективность их работы;
     - качество  судебной системы и уровень доверия к судебной власти,
от  которых  зависит  эффективность  решения  экономических  споров  и
готовность хозяйствующих субъектов решать вопросы в судебном порядке;
     - эффективность финансового рынка и уровень доверия к  финансовой
системе,   от   которых  зависит  доступность  финансов  для  развития
хозяйствующих субъектов;
     - уровень рыночной конкуренции;
     - административные барьеры для ведения бизнеса.
     От искусственного  ограничения  конкуренции  страдают  не  только
потребители,  но  и  вся  экономика,  тем   более   что   в   условиях
глобализирующейся  экономики,  вступления  Российской  Федерации в ВТО
решения  по   защите   определенных   производителей   и   ограничение
конкуренции  неизбежно  приведут  к ослаблению местного производства и
усилению позиций иностранных производителей.
     Таким образом,    улучшение    институциональной   среды   окажет
существенное   влияние   на    формирование    более    благоприятного
бизнес-климата в Российской Федерации, развитие конкуренции, поощрение
предпринимательства,  а  следовательно  -  обеспечение  более  высоких
темпов экономического роста в Российской Федерации.
     На уровне  субъектов  Российской  Федерации  изменение   качества
институциональной  среды  в  первую  очередь  повлияет  на федеральную
политику  в  отношении  субъектов  Российской  Федерации,  на  уровень
автономности    субъектов    Российской   Федерации   при   реализации
стратегических решений  регионального  уровня  и  на  качество  работы
ключевых  федеральных институтов в субъекте Российской Федерации.  При
этом  предполагается,  что  лидирующих  позиций  смогут  добиться   те
субъекты Российской Федерации,  которые первыми активизируют работу по
улучшению институциональной среды на своей территории.
     Различные комбинации  выбранных факторов определяют сценарии,  по
которым будет развиваться Омская область.

           3.2. Возможные сценарии развития Омской области

     Реализация того или иного сценария определяет,  в каком состоянии
будет   находиться   экономика   Омской   области   и  на  чем  должны
сфокусировать  свои  действия  органы  государственной  власти  Омской
области.
     Определены четыре возможных сценария развития Омской области:
     - сценарий "Базовый";
     - сценарий "Сибирский лидер роста";
     - сценарий "Трансформация";
     - сценарий "Борьба за выживание".

                      3.2.1. Сценарий "Базовый"

     Высокие цены  на  нефть  обеспечивают  медленный  рост  экономики
Российской  Федерации  и  укрепление  текущей политической системы.  В
благоприятных макроэкономических условиях  на  федеральном  уровне  не
проводятся   активные   институциональные  реформы.  Ядром  российской
экономики остаются "сырьевые"  отрасли,  при  этом  идет  модернизация
организаций  нефтепереработки  и  нефтехимии,  поддерживается развитие
сельского хозяйства.  Вместе  с  тем  увеличивающаяся  неэффективность
государственного   аппарата   создает  новые  барьеры  для  бизнеса  и
общества.
     В случае реализации данного сценария органы исполнительной власти
Омской области должны сконцентрироваться на развитии  производственной
инфраструктуры   для   расширения   существующих   и   создания  новых
производств.  Реализация этой задачи подразумевает не только реновацию
и   конверсию   старых   производственных   площадок,  чтобы  выделить
незадействованные площади  для  размещения  новых  производств,  но  и
создание специализированных индустриальных парков.
     Важной задачей  является  сфокусированное  привлечение   внешнего
финансирования  на  реализацию  проектов  развития как за счет средств
федерального бюджета, так и за счет прямых иностранных инвестиций. Эти
возможности не в полной мере используются Омской областью.
     Одним из  ключевых  направлений   стимулирования   экономического
развития  в  Омской  области  является  поддержка  малого  и  среднего
предпринимательства, так как развитие приоритетных кластеров потребует
более    активного   вовлечения   новых   поставщиков   комплектующих,
переработчиков   производимой   продукции,   а   также   хозяйствующих
субъектов, оказывающих им сервисные услуги.
     Не менее  важно  развитие  социальных  секторов  -   образования,
здравоохранения,  физической культуры и спорта - чтобы создать условия
для социального развития и преодоления социальной  апатии,  обеспечить
хозяйствующие  субъекты  Омской  области  качественной  и своевременно
восстанавливающей свой потенциал рабочей силой.
     В результате   предполагается  умеренный  рост  экономики  Омской
области  в   рамках   приоритетных   кластеров:   нефтепереработки   и
нефтехимии,  агропищевого,  высокотехнологичных  компонентов и систем,
лесопромышленного.  Ожидается также развитие сектора малого и среднего
бизнеса как в рамках приоритетных кластеров, так и в сфере услуг.
     Прогнозируется рост ВРП в 2015 году к  уровню  2011  года  на  18
процентов,  в  2020  году  -  в  1,5  раза,  в 2025 году - в 1,9 раза.
Среднегодовая численность занятых в экономике  в  2015  году  составит
956,5  тыс.  человек,  в 2020 году - 960 тыс.  человек,  в 2025 году -
962,5 тыс. человек.

               3.2.2. Сценарий "Сибирский лидер роста"

     Высокие цены  на  энергоносители  обеспечивают  стабильный   рост
доходов  средних  слоев  общества с одновременным усилением запроса на
повышение качества институциональной среды.  Давление на неэффективный
государственный     аппарат     вынуждает    власть    к    обновлению
институциональной  среды,  особенно  в  сфере  борьбы  с   коррупцией.
Институциональные    реформы    в    совокупности    с   благоприятной
макроэкономической  обстановкой  создают   условия   для   привлечения
инвестиций и диверсификации экономики.  Структура экономики Российской
Федерации меняется в сторону увеличения  доли  производств  с  высокой
степенью   переработки,   а   также  высокотехнологичных  производств.
"Сырьевые" отрасли развиваются  умеренным  темпом  за  счет  внедрения
более  эффективных  и  современных технологий.  Постепенно формируется
паритет в области принятия решений, влияющих на региональное развитие,
между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.
     В случае реализации данного  сценария  у  органов  исполнительной
власти  Омской области появляются дополнительные возможности для более
эффективных  действий  по  развитию  и  продвижению  Омской   области.
Направления  этих  действий во многом совпадают с "базовым" сценарием,
но при этом они  свободны  от  негативного  воздействия  неэффективной
институциональной среды,  что позволит более активно развивать малое и
среднее предпринимательство, привлекать прямые иностранные инвестиции,
использовать  инструменты  федерального  финансирования для реализации
проектов развития.
     В Омской    области    реализуются    концепции    и    программы
социально-экономического   развития   муниципальных   районов   Омской
области,   учитывающие   индивидуальные   особенности   и  возможности
муниципальных образований Омской области  в  контексте  стратегических
целей, задач и приоритетов развития Омской области в целом.
     Растет уровень  экономической   самостоятельности   муниципальных
образований   Омской   области,   повышается  качество  муниципального
управления, усиливается вовлеченность муниципальных образований Омской
области во внутрирегиональные и международные процессы.
     Качество предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг
существенно   повышается,   что  приводит  к  росту  удовлетворенности
населения Омской области.
     Расширяются возможности   привлечения   внебюджетных   средств  в
экономику  Омской  области.   Происходит   модернизация   коммунальной
инфраструктуры, повышающая эффективность ее функционирования, снижение
размера бюджетных инвестиций,  направляемых на ее содержание.  Большую
роль  в  управлении  коммунальным  комплексом  начинают  играть жители
Омской области - потребители услуг.
     Созданы механизмы   поддержки   граждан,  оказавшихся  в  трудной
жизненной ситуации,  направленные на стимулирование  их  экономической
активности через систему "социальных лифтов".
     Важной задачей остается развитие производственной инфраструктуры,
в   первую   очередь   специализированных   индустриальных  парков.  В
приоритете также будет развитие социальных секторов  -  образования  и
здравоохранения.   В   число   основных  направлений  войдет  активное
продвижение Омской  области  в  Российской  Федерации  и  в  мире  для
привлечения     потенциальных    инвесторов,    высокопрофессиональных
специалистов,  а также продвижение на мировых туристических  рынках  и
региональном рынке туристических услуг.
     Реализация данного сценария в совокупности с эффективной  работой
органов  государственной  власти Омской области обеспечит значительный
рост экономики Омской области. Помимо развития приоритетных кластеров,
произойдет  диверсификация экономики Омской области в сторону развития
таких  сегментов,  как  предоставление  медицинских  услуг  на  уровне
Сибирского  федерального  округа,  развитие транспортно-логистического
центра, включая агрологистический комплекс.
     Приток инвестиций   в   Омскую  область  позволит  создать  новые
высокопроизводительные рабочие места и  обеспечить  значительный  рост
доходов населения Омской области. Снижение административных барьеров и
реализация механизмов поддержки позволят  существенно  увеличить  долю
малого и среднего предпринимательства в структуре экономики.
     Прогнозируется рост ВРП в 2015 году к  уровню  2011  года  на  22
процента,  в  2020  году  -  в  1,7  раза,  в  2025 году - в 2,3 раза.
Среднегодовая численность занятых в экономике  в  2015  году  составит
972,7 тыс.  человек,  в 2020 году - 1014,3 тыс. человек, в 2025 году -
1054,1 тыс. человек.

                   3.2.3. Сценарий "Трансформация"

     Развитие поставок нефти и газа на  глобальном  рынке  приводит  к
постепенному  снижению  стоимости энергоносителей и стагнации развития
"сырьевых"  отраслей  в  Российской  Федерации.  Структура   экономики
меняется в сторону повышения доли "несырьевых" производств,  таких как
глубокая  переработка  сельскохозяйственной  продукции  и  нефтехимия.
Часть  субъектов  Российской  Федерации,  сумевших  обеспечить высокий
уровень  институциональной  среды  и,  как  следствие,  инвестиционной
привлекательности,    развиваются    за    счет    высокотехнологичных
производств,  таких как машиностроение, приборостроение, фармацевтика.
Существенное  снижение  "сырьевых"  поступлений  в  федеральный бюджет
приводит  к  уменьшению  федеральной  поддержки  субъектов  Российской
Федерации.  Правительство  Российской  Федерации постепенно делегирует
все больше  полномочий  на  уровень  субъектов  Российской  Федерации.
Институциональные   реформы   преимущественно   проводятся  на  уровне
субъектов  Российской  Федерации,  при  этом  преуспевшие  в  реформах
субъекты   Российской  Федерации  становятся  центрами  инвестиционной
привлекательности.
     В случае реализации данного сценария органы исполнительной власти
Омской  области   должны   сфокусироваться   на   поддержке   развития
обрабатывающих   отраслей,   особенно   в  тех  сегментах,  в  которых
конкурентоспособность организаций определяется уровнем их компетенций.
     Структура приоритетных  задач  в  рамках сценария "Трансформация"
несколько отличается от предыдущих  сценариев.  В  частности,  важными
задачами  являются  поддержка секторов обрабатывающей промышленности и
поддержка  экспорта  продукции,  произведенной  омскими  организациями
(промышленным   организациям   необходимо  ориентироваться  в  большей
степени на экспорт продукции за рубеж,  а не на замещение  импорта  на
внутреннем рынке).
     По сравнению со сценариями "Базовый" и "Сибирский лидер роста"  в
данном  сценарии  важнейшим фактором роста экономики Омской области на
среднесрочную  перспективу  станет  привлечение   прямых   иностранных
инвестиций.    Это   также   свидетельствует   о   важности   развития
производственной инфраструктуры для привлечения инвесторов.
     В долгосрочной   перспективе   не   менее  важным  станет  фактор
предпринимательства:  развитие малого и среднего  бизнеса,  содействие
формированию  новых  производственных  компаний  (более  благоприятная
институциональная среда поможет  поддержать  рост  предпринимательской
активности,  которую необходимо направить в промышленное производство)
и поддержка роста  вновь  созданных,  быстроразвивающихся  организаций
также   будут  в  числе  приоритетов  этого  сценария.  Сохранит  свою
приоритетность развитие социального сектора.
     В случае  реализации  данного  сценария  ожидается умеренный рост
экономики  Омской  области.  В  первую  очередь,   увеличатся   объемы
производства  в  сельском  хозяйстве,  производства пищевых продуктов,
нефтехимического производства, в структуре выпуска которых значительно
вырастет доля экспорта.  Также положительная динамика предполагается в
машиностроении,  приборостроении,  информационных технологиях и прочих
высокотехнологичных   производствах,   причем  основной  вклад  внесет
производство продукции гражданского направления.
     Прогнозируется рост  ВРП  в  2015  году к уровню 2011 года на 8,8
процента,  в 2020 году - на  22,5  процента,  в  2025  году  -  на  38
процентов.   Среднегодовая  численность  занятых  в  экономике  Омской
области в 2015 году составит 950 тыс.  человек,  в 2020 году  -  954,1
тыс. человек, в 2025 году - 958 тыс. человек.

                3.2.4. Сценарий "Борьба за выживание"

     Глобальный экономический  кризис  влечет  за собой резкое падение
цен  на  энергоносители  и  оборачивается  кризисом   для   российской
экономики.   Значительно  растет  влияние  государства  на  экономику,
первостепенными становятся социальная и экономическая стабильность.  В
структуре  экономики  умеренный  рост  показывают  сегменты  сельского
хозяйства.  В  федеральном  бюджете  увеличивается   доля   социальных
расходов,  а  также финансовая поддержка неэффективных градообразующих
предприятий. Развития институциональной среды не происходит.
     В случае  реализации  данного  сценария основное внимание органов
исполнительной  власти  Омской  области  должно  быть  направлено   на
антикризисное  управление и максимально возможное активное привлечение
ограниченных ресурсов федеральной поддержки для экономики и социальной
сферы Омской области.
     Приоритетом при   данном   сценарии   должно   стать   сохранение
промышленного  потенциала Омской области.  Следовательно,  потребуется
оказание  в  соответствии  с  законодательством   адресной   поддержки
организациям, включая содействие привлечению кредитных ресурсов.
     При существенном  падении  цен   на   энергоресурсы,   сохранении
текущего  уровня  или ухудшении институциональной среды Омскую область
ожидает  стагнация  экономики.  Основной  опорой   останется   сегмент
нефтепереработки,   умеренными   темпами  будет  развиваться  сельское
хозяйство и производство пищевых продуктов.  Омская  область  потеряет
позиции  в таких высокотехнологичных сегментах,  как приборостроение и
машиностроение.
     Прогнозируется незначительный  рост ВРП в 2015 году к уровню 2011
года на 2 процента,  в 2020 году - на 2,5 процента,  в 2025 году -  на
3,5  процента.  Среднегодовая  численность  занятых в экономике в 2015
году составит 950 тыс.  человек,  в 2020 году - 947,6 тыс.  человек, в
2025 году - 946,8 тыс. человек.

                   3.3. Этапы реализации Стратегии

     Реализация Стратегии будет осуществлена в 3 временных этапа.  Для
каждого этапа определены  основные  "точки  роста",  развитие  которых
обеспечит  наибольший  темп  социально-экономического  развития Омской
области.  Также  для  каждого  этапа  развития   обозначены   основные
направления,   которые   должны   быть   в   центре  внимания  органов
исполнительной власти Омской области. Этапы реализации Стратегии:
     - первый  этап  "Становление  ключевых  секторов  и  приоритетных
кластеров (2013 - 2015 годы)";
     - второй  этап  "Омская область - промышленный центр юга Западной
Сибири (2015 - 2020 годы)";
     - третий  этап  "Омская область - Центр культуры и ворота в Азию,
"Сибирский лидер роста" (2020 - 2025 годы)".

          3.3.1. Первый этап "Становление ключевых секторов
             и приоритетных кластеров (2013 - 2015 годы)"

     Первый этап  характеризуется  усилением позиций по тем кластерам,
которые уже достаточно развиты в  Омской  области,  соответственно  их
стимулирование  и  поддержка  дадут  наибольший эффект в среднесрочной
перспективе.  Также в этот  период  будут  устранены  ключевые  "узкие
места" экономики Омской области,  прежде всего низкий уровень развития
производственной инфраструктуры.
     Основными "точками роста" на первом этапе станут:
     - наиболее развитый кластер нефтепереработки и  сложившаяся  база
для развития кластера нефтехимии;
     - наиболее развитый агропищевой кластер;
     - перспективный кластер высокотехнологичных компонентов и систем,
формирующийся  на  базе   машиностроительных   и   приборостроительных
производств;
     - потенциально перспективный лесопромышленный кластер  на  основе
сложившейся в Омской области сырьевой базы.
     Чтобы получить   значительный   эффект   уже   в    среднесрочной
перспективе,  органы исполнительной власти Омской области должны будут
сконцентрироваться на создании максимально благоприятных  условий  для
привлечения инвестиций и реализации потенциала приоритетных кластеров.
     Основные направления  действий  органов   исполнительной   власти
Омской области:
     - внедрение эффективных инструментов обеспечения обратной связи с
населением  Омской  области  в целях его вовлечения в процесс принятия
решений по  ключевым  направлениям  социально-экономического  развития
Омской области;
     - целевое  привлечение  инвестиций  в  основной  капитал,  прямых
иностранных инвестиций в приоритетные кластеры;
     - государственная   поддержка   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства;
     - оптимизация расходов консолидированного бюджета Омской области,
в том числе за счет перехода к системе государственных программ Омской
области, что позволит высвободить финансовые средства, необходимые для
развития  современной  производственной  инфраструктуры  (промышленные
парки,  содействие  обновлению  старых  производственных  площадок   и
высвобождению  площадок под новые производственные мощности,  созданию
инфраструктурных   объектов   для   сельского    хозяйства,    включая
агрологистические комплексы и элеваторы);
     - создание   новых   институтов   развития,   включая    открытое
акционерное  общество  "Корпорация  развития  Омской области" (далее -
Корпорация).
     В задачи  создаваемых  институтов  развития  войдут  формирование
современной  производственной  инфраструктуры,  поиск  и   привлечение
инвестиций    в    экономику    Омской   области,   взаимодействие   с
представителями приоритетных кластеров.
     Реализация потенциала  "точек  роста"  на  первом  этапе  создаст
устойчивую базу для дальнейшего развития Омской области.

       3.3.2. Второй этап "Омская область - промышленный центр
               юга Западной Сибири (2015 - 2020 годы)"

     Ускоренное развитие  уже  существующих в Омской области кластеров
позволит  создать  базу  для  появления  новых  направлений,   которые
обеспечат  стабильный рост и диверсификацию экономики Омской области в
рамках второго этапа.
     Основными "точками роста" на данном этапе станут:
     - сектор  крупнотоннажной   нефтехимии   с   развитым   сегментом
производства конечных изделий;
     - развивающийся лесопромышленный кластер, обеспечивающий рабочими
местами жителей северных районов Омской области;
     - межрегиональный транспортно-логистический  центр,  объединяющий
ключевые транспортные коридоры;
     - развитая  городская  инфраструктура,   обеспечивающая   высокое
качество  жизни  населения Омской области.  В г.  Омске появится новая
перспективная  "точка  роста":  межрегиональный   медицинский   центр,
обслуживающий  как  пациентов  из  Омской области,  так и пациентов из
других субъектов Сибирского федерального округа  и  стран  Центральной
Азии.
     Дальнейшее развитие   будет    возможно    благодаря    выгодному
географическому  положению  Омской  области,  значительному увеличению
экспортной составляющей, максимально эффективной реализации полномочий
Омской  области  в  социальной сфере (медицине и образовании),  общему
повышению   уровня   жизни   населения   Омской   области.   Созданная
экономическая   база  в  совокупности  с  обновленной  инфраструктурой
расширит возможности развития малого и среднего предпринимательства.
     Основные направления   действий   органов  исполнительной  власти
Омской области:
     - развитие инженерной и транспортной инфраструктуры;
     - содействие экспорту продукции омских товаропроизводителей и  их
интеграции в экспортные и международные цепочки поставок;
     - поддержка малого и среднего предпринимательства;
     - содействие развитию здравоохранения межрегионального уровня;
     - содействие     развитию     профессионального      образования,
ориентированного на потребности приоритетных кластеров Омской области,
партнерству высших  учебных  заведений,  расположенных  на  территории
Омской    области,   с   одним   из   специализированных   технических
университетов  Европы  (в  сфере  нефтехимии  или  высокотехнологичных
компонентов  и систем),  созданию и развитию образовательных кластеров
для подготовки высококвалифицированных специалистов.

        3.3.3. Третий этап "Омская область - Центр культуры и
      ворота в Азию, "Сибирский лидер роста" (2020 - 2025 годы)"

     На третьем  этапе  будет  осуществлена  диверсификация  экономики
Омской  области  в   высокотехнологичные   направления   производства.
Расширятся  торговые  отношения  со странами СНГ и дальнего зарубежья.
Омская область будет развиваться  как  культурный  центр  Сибири,  это
направление  усилится  мерами  по  реализации туристско-рекреационного
потенциала:  развитием  туристической  инфраструктуры,  популяризацией
туристических маршрутов и продвижением Омской области на туристических
рынках.
     Ведущие организации   приоритетных  кластеров  будут  производить
высококачественную    конкурентную     продукцию,     что     позволит
максимизировать   экспортную   составляющую.   Развитие  инновационных
технологий  позволит   не   только   повысить   производительность   и
конкурентоспособность продукции организаций - участников кластеров, но
и  сделать  производства  более  экологичными  и  менее  энергоемкими.
Основными "точками роста" на данном этапе станут:
     - развитые  инновационные  отрасли  -  биотехнологии  в  сельском
хозяйстве,  новые направления кластера высокотехнологичных компонентов
и систем;
     - развитый   сектор  межрегиональной,  международной  торговли  и
логистики;
     - г. Омск как важный культурный, спортивный и туристический центр
Сибири,  привлекательный  для  проживания  и  способствующий   притоку
инвестиций и экономическому росту Омской области;
     - сектор экономики, основанный на интеллектуальной деятельности.
     Наличие развитой     экономической    базы    позволит    органам
исполнительной власти Омской области  сфокусироваться  непосредственно
на повышении качества жизни населения Омской области.
     Основные направления  действий  органов   исполнительной   власти
Омской области:
     - содействие    развитию    производственной     и     социальной
инфраструктуры,    развитию   общественных   пространств   г.   Омска,
обеспечению экологической чистоты, энерго- и ресурсосбережению;
     - содействие  развитию  туризма  и  созданию  новой туристической
инфраструктуры;
     - содействие   массовому  строительству  спортивных  объектов  на
основе государственно-частного партнерства;
     - разработка  и  реализация  комплекса  мер  по развитию северных
территорий Омской области  на  основе  развитого  лесопромышленного  и
агропищевого кластеров, туристического сектора.

       4. Стратегические цели и задачи социально-экономического
                 развития Омской области до 2025 года

     Стратегические цели  социально-экономического   развития   Омской
области  ориентированы  на достижение стратегического видения будущего
Омской области,  основываются на результатах диагностики существующего
состояния Омской области и включают:
     - рост конкурентоспособности экономики Омской области;
     - улучшение качества жизни населения Омской области;
     - повышение    эффективности    системы    государственного     и
муниципального управления Омской области.

       4.1. Рост конкурентоспособности экономики Омской области

     Для повышения   конкурентоспособности  экономики  Омской  области
должны быть реализованы следующие стратегические задачи:
     - создание  условий  для  диверсификации экономики Омской области
как по видам хозяйственной деятельности,  так и по их территориальному
размещению;
     - повышение эффективности хозяйственной деятельности  организаций
на территории Омской области;
     - адаптация  организаций   к   изменениям   конъюнктуры   мировой
экономики;
     - повышение   инвестиционной   активности    организаций,    рост
привлекаемых  инвестиций  в  основной  капитал  и  прямых  иностранных
инвестиций;
     - обеспечение  доступа  к  профессиональным  кадрам  и финансовым
ресурсам;
     - развитие производственной и транспортной инфраструктуры,  в том
числе необходимой для ускоренного привлечения инвесторов.

        4.2. Улучшение качества жизни населения Омской области

     Для улучшения качества жизни населения Омской  области  в  рамках
Стратегии важно сконцентрироваться на решении следующих стратегических
задач:
     - создание  новых  высокопроизводительных  рабочих  мест  и  рост
доходов населения Омской области;
     - улучшение демографической ситуации;
     - укрепление института семьи;
     - развитие     социальной     инфраструктуры    (здравоохранения,
образования, культуры, спорта, туризма и молодежной политики);
     - выравнивание  сельских  территорий  Омской  области  по  уровню
инфраструктурного обеспечения;
     - создание благоустроенной среды проживания (жилье,  коммунальные
услуги, связь, экология);
     - повышение    эффективности    территориального    общественного
самоуправления и непосредственного управления многоквартирными  домами
собственниками помещений в таких домах;
     - обеспечение непосредственного участия жителей Омской области  и
их общественных объединений в разработке и реализации мер по улучшению
качества жизни в Омской области;
     - формирование     условий     для    повышения    мотивации    к
высокопроизводительному труду,  сохранению существующих и  привлечению
новых трудовых ресурсов.

        4.3. Повышение эффективности системы государственного
              и муниципального управления Омской области

     Для повышения   эффективности    системы    государственного    и
муниципального управления Омской области в соответствии с требованиями
Стратегии   необходимо   сконцентрироваться   на   решении   следующих
стратегических задач:
     - снижение  административных  барьеров   и   повышение   качества
предоставления  государственных  и муниципальных услуг,  в том числе в
электронном виде;
     - повышение эффективности институтов развития в Омской области;
     - увеличение  доходной  базы  и  обеспечение   сбалансированности
бюджетов всех уровней;
     - повышение ответственности государственных гражданских  служащих
Омской  области  и муниципальных служащих Омской области за результаты
деятельности;
     - обеспечение  открытости и доступности информации о деятельности
органов  исполнительной  власти  Омской  области  и  органов  местного
самоуправления   Омской   области,   социально   значимой  информации,
установление и развитие качественной и оперативной  обратной  связи  с
населением Омской области.

                    5. Основные направления роста
            конкурентоспособности экономики Омской области

     Ускоренное развитие  экономики  Омской   области   имеет   особое
значение  для  реализации  Стратегии.  Рост  производительности труда,
повышение уровня оплаты труда и,  как следствие, рост налогооблагаемой
базы позволят сбалансировать консолидированный бюджет Омской области и
найти ресурсы для решения социальных задач развития Омской области.  В
первую очередь речь идет об ускоренном развитии выбранных приоритетных
кластеров,  во  вторую  очередь  -  о  реализации  общесистемных   мер
поддержки,    включая    развитие    производственной,   транспортной,
энергетической  и  иной  инфраструктуры,  привлечение   инвестиций   в
основной капитал, поддержка малого и среднего предпринимательства.
     Исходя из  перспектив  социально-экономического  развития  Омской
области,   предполагается   реализация   следующих   направлений   для
достижения стратегической цели "Рост  конкурентоспособности  экономики
Омской области":
     - развитие приоритетных кластеров;
     - создание качественной и доступной промышленной инфраструктуры;
     - развитие сектора электро- и теплоэнергетики;
     - обеспечение роста сектора строительства и недвижимости;
     - развитие транспортно-логистического сектора;
     - стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;
     - развитие связи;
     - обеспечение территориального развития Омской области.

                 5.1. Развитие приоритетных кластеров

             5.1.1. Кластер нефтепереработки и нефтехимии

     Кластер нефтепереработки   и   нефтехимии   объединяет   основные
производственные предприятия, работающие в сегментах нефтепереработки,
нефтехимии,   производства   конечных   изделий   из   нефтехимической
продукции,  а  также  организации,  относящиеся  к  вспомогательным  и
поддерживающим сегментам.
     Ключевыми факторами  конкурентоспособности   Омской   области   в
кластере нефтепереработки и нефтехимии являются:
     - наличие    сырья     (стабильно     работающий     нефтепровод,
нефтеперерабатывающий завод способны поставить достаточный объем сырья
для развития нефтехимии) и газопровода на территории Омской области;
     - развитая  база  производственных  мощностей  в нефтепереработке
(наличие   крупного,   современного   нефтеперерабатывающего   завода,
находящегося в процессе модернизации,  мощностью свыше 20 млн. тонн) и
нефтехимии (наличие  завода  по  производству  синтетических  каучуков
мощностью  45  тыс.  тонн  в  год,  крупного  завода  по  производству
технического углерода  мощностью  250  тыс.  тонн  в  год,  завода  по
производству полипропилена);
     - значительный  объем  производства  конечных  изделий   крупными
заводами по производству шин и полиэтиленовых труб.
     Существенную роль   играет    тесное    взаимодействие    крупных
организаций  внутри  кластера,  которые  связаны в цепочки добавленной
стоимости.
     В текущем  состоянии  кластер  представляет  собой сильную связку
крупных  конкурентоспособных  компаний,  реализующих  практически  все
сырьевые  возможности  Омской области как для нефтепереработки,  так и
для нефтехимии.  Тем не менее существуют  возможности  по  дальнейшему
развитию кластера,  включая развитие газохимии, расширение переработки
продукции открытого акционерного общества "Газпромнефть - ОНПЗ" (далее
-  ОАО  "Газпромнефть  - ОНПЗ") и закрытого акционерного общества "ВСП
"Крутогорский  нефтеперерабатывающий  завод"   (далее   -   ЗАО   "ВСП
"Крутогорский   НПЗ")   на  территории  Омской  области,  производство
конечной  продукции  за  счет  переработки   продукции   промежуточных
переделов.
     Использование имеющегося    потенциала    и    создание     новых
производственных  мощностей  по производству нефтехимической продукции
предполагается на существующих производственных площадках в северной и
восточной  производственных зонах г.  Омска,  а также на развивающейся
производственной площадке  в  р.п.  Крутая  горка  на  базе  ЗАО  "ВСП
"Крутогорский НПЗ".
     В связи   с   запуском    завода    общества    с    ограниченной
ответственностью  "Полиом"  (далее  -  ООО  "Полиом") в Омской области
начат выпуск полипропилена (до 180 тыс.  тонн в год), спрос на который
в   Российской   Федерации   будет   поддерживаться   в  среднесрочной
перспективе.  Однако,  согласно  текущему   плану   ввода   пиролизных
мощностей (г. Тобольск, г. Нижнекамск и др.) уже с 2016 года ожидается
значительное перепроизводство полипропилена в Российской Федерации,  и
продукция  ООО  "Полиом",  вероятнее всего,  утратит свои конкурентные
преимущества.  Начиная  с  2016  года  реализация   продукции   станет
возможной  при  ориентации  указанной  организации на экспорт либо при
создании  перерабатывающих  полипропилен  производств  на   территории
Омской  области.  Таким  образом,  одной  из возможностей для развития
кластера является строительство химического парка переработчиков.
     Для расширения  ассортимента  выпускаемой  предприятиями кластера
продукции необходимы дополнительные  виды  нефтехимического  сырья,  в
первую   очередь  этилена.  Строительство  мощностей  по  производству
базовых   мономеров   (пиролиз)   позволит    существенно    увеличить
номенклатуру  выпускаемой  продукции  как  в нефтехимическом,  так и в
перерабатывающем сегменте.
     В среднесрочной  перспективе  предполагается реализация программы
масштабной  модернизации   находящихся   в   Омской   области   шинных
предприятий   открытого   акционерного  общества  "Кордиант",  которая
позволит   увеличить   объемы   выпуска   продукции,   соответствующей
международным стандартам качества.
     Помимо развития   производственных    направлений    деятельности
кластера,  существуют возможности для развития сегмента инжиниринговых
услуг.
     Успешная реализация  Стратегии  будет  способствовать  созданию в
Омской  области  в   долгосрочной   перспективе   развитого   сегмента
среднетоннажной нефтехимии с увеличением глубины переработки нефти,  а
также конкурентоспособного  на  мировом  уровне  регионального  центра
инжиниринга. В среднесрочной перспективе реализация Стратегии приведет
к развитию сегмента производства конечных изделий.
     Приоритеты развития кластера нефтепереработки и нефтехимии:
     - реализация потенциала максимальной переработки нефтехимического
сырья,  производимого ОАО "Газпромнефть - ОНПЗ",  на территории Омской
области;
     - обеспечение    максимальной    загрузки   шинных   предприятий,
находящихся на территории Омской области;
     - развитие    третьей    производственной    площадки    кластера
нефтепереработки и нефтехимии в р.п.  Крутая горка на  базе  ЗАО  "ВСП
"Крутогорский НПЗ" с кратным увеличением объемов переработки нефтяного
сырья   и   строительством   комплекса    производств    по    выпуску
нефтехимической продукции;
     - создание промышленного парка, в котором разместятся современные
высокотехнологичные  компании  из  сегментов нефтехимии и изготовления
конечных изделий;
     - создание   конкурентоспособного   на   мировом   уровне  центра
инжиниринга;
     - поиск  стратегического  инвестора  для строительства пиролизных
мощностей, содействие проведению оценки и бизнес-планирования, а также
в    случае   целесообразности   строительства   обеспечение   объекта
необходимой инфраструктурой;
     - создание  кластерной  ассоциации  для  повышения  эффективности
взаимодействия   между   участниками   кластера   нефтепереработки   и
нефтехимии,   привлечения   инвестиций,   взаимодействия   с  органами
исполнительной  власти  Омской   области   и   федеральными   органами
государственной власти;
     - привлечение новых инвесторов в приоритетные  сегменты  кластера
через    создание   системы   инвестиционных   стимулов   и   активное
позиционирование Омской области;
     - удовлетворение     потребности     организаций    кластера    в
профессиональных кадрах, повышение квалификации существующих кадров;
     - поддержка развития малого и среднего предпринимательства (в том
числе  инновационного)  за  счет содействия подготовке бизнес-планов и
привлечения инвестиций в новые проекты.
     Показатели развития кластера нефтепереработки и нефтехимии:
     - рост  производства  кокса и нефтепродуктов в 2015 году к уровню
2011 года на 13 процентов,  в 2020 году - на 25 процентов, в 2025 году
- в 1,3 раза;
     - рост производства химической продукции в  2015  году  к  уровню
2011 года на 2,8 процента,  в 2020 году - на 47 процентов, в 2025 году
- в 2,1 раза;
     - рост производства резиновых и пластмассовых изделий в 2015 году
к уровню 2011 года в 1,4 раза, в 2020 году - в 1,9 раза, в 2025 году -
в 2,5 раза.

                      5.1.2. Агропищевой кластер

     Развитию агропищевого    кластера    способствует    историческая
специализация Омской области на сельском  хозяйстве.  Базу  для  роста
обеспечивают наличие кадровых ресурсов, развитые сферы семеноводства и
селекции    зерновых    и    масличных    культур,    функционирование
конкурентоспособных  производителей  сельскохозяйственной  продукции и
сельхозперерабатывающих организаций,  а  также  развитие  производства
сельскохозяйственной техники.
     Конкурентными преимуществами агропищевого кластера Омской области
являются:
     - относительно  высокий  уровень   производительности   труда   в
кластере  (1036  тыс.  рублей на одного занятого в год при среднем для
Сибирского федерального округа уровне  973  тыс.  рублей)  и  развитый
уровень  специализации  кластера (зерновое направление).  При этом для
Омской области характерна достаточно высокая доля занятых  в  кластере
(9,5 процента от общей численности занятых в Омской области);
     - лидерство  по  привлечению  прямых  иностранных  инвестиций   в
кластер  (52  долл.  США  на  душу населения при среднем по Сибирскому
федеральному округу уровне  8,8  долл.  США),  что  свидетельствует  о
высокой оценке потенциала развития агропищевой индустрии инвесторами;
     - высокий уровень развития семеноводства и селекции,  связанный с
наличием   специализированных   научных  учреждений,  что  позволит  в
перспективе обеспечить кластер значимыми конкурентными преимуществами;
     - значительные      земельные      ресурсы,     пригодные     для
сельскохозяйственного  использования  (свыше  2  млн.   га),   которые
являются   потенциалом  для  наращивания  выпуска  продукции  как  для
внутреннего потребления, так и для экспорта;
     - наличие специализированных высших и средних специальных учебных
заведений,  что позволит  обеспечить  кластер  необходимыми  кадровыми
ресурсами;
     - наличие значительной кормовой базы для выращивания скота (33  ц
на одну голову скота в Омской области против 31 ц на одну голову скота
в среднем по Сибирскому федеральному округу);
     - функционирование  на  территории  Омской  области организаций -
производителей   специализированной   сельскохозяйственной    техники,
работающих  в  сотрудничестве с иностранными производителями техники и
оборудования для сельского хозяйства;
     - наличие   и   развитие  деятельности  организаций  по  глубокой
переработке продукции сельского хозяйства (зерновых культур,  молока и
мяса).
     К сдерживающим факторам развития агропищевого кластера относятся:
     - наличие рисков в сельскохозяйственном производстве, что связано
с  зависимостью  отрасли  от  природно-климатических  условий,  низкой
продуктивностью     в    основных    отраслях    сельскохозяйственного
производства,   неравномерной   (по   природно-климатическим    зонам)
доступностью   пахотных   угодий,   недостаточной   эффективностью  их
использования;
     - низкий    уровень    развития    транспортной    и   инженерной
инфраструктуры;
     - ограниченный доступ к основным рынкам сбыта;
     - низкая доступность заемных финансовых средств;
     - высокий   моральный   и  физический  износ  основных  фондов  в
сельскохозяйственном производстве и низкие темпы их обновления;
     - недостаточное        взаимодействие        сельскохозяйственных
товаропроизводителей  с  научно-исследовательскими   организациями   и
учебными заведениями сельскохозяйственного направления;
     - низкий уровень заработной  платы  в  организациях  агропищевого
кластера,  в  первую  очередь сельскохозяйственного производства,  что
ограничивает возможность привлечения квалифицированных кадров.
     Перспективными направлениями для развития потенциала агропищевого
кластера являются увеличение глубины переработки  продукции  кластера,
выход  на  новые  рынки  (субъекты  дальневосточной  части  Российской
Федерации,  Республика Казахстан, Средняя Азия) и создание производств
в  новых  продуктовых  сегментах  (создание новых продуктов,  развитие
новых форматов  и  концепций  питания,  продукции  с  этнонациональной
спецификой),   повышение   эффективности  хозяйствования  существующих
организаций в кластере,  повышение  конкурентоспособности  выпускаемой
продукции.
     Развитие агропищевого  кластера  напрямую  связано   с   решением
проблемы  обеспечения населения Омской области качественным питанием и
созданием новых механизмов организации на  территории  Омской  области
внутренней   продовольственной   помощи   -   системы  государственной
социальной  поддержки  населения  Омской  области,   направленной   на
улучшение   питания  и  достижение  его  сбалансированности  с  учетом
рекомендуемых  рациональных  норм   потребления   пищевых   продуктов.
Формирование сырьевой базы системы внутренней продовольственной помощи
является перспективным направлением развития кластера.
     Реализация Стратегии обеспечит в долгосрочной перспективе наличие
в Омской области современного и эффективного агропищевого  кластера  с
развитым сегментом переработки продукции, ориентированным на экспорт и
отвечающим международным стандартам качества производства.
     Приоритеты развития агропищевого кластера:
     - создание  кластерной  ассоциации  для  повышения  эффективности
взаимодействия  между  участниками агропищевого кластера,  привлечения
инвестиций,  взаимодействия с органами  исполнительной  власти  Омской
области и федеральными органами государственной власти;
     - развитие секторов кластера в растениеводстве  и  животноводстве
за    счет    внедрения    углубленной    специализации,   современных
агротехнологий,   повышение   обеспеченности    участников    кластера
качественными семенами и племенным материалом;
     - содействие  продвижению  и   потреблению   продукции   местного
производства,   в  том  числе  за  счет  создания  в  рамках  кластера
товаропроводящих    цепочек,     закупочно-сбытовых,     логистических
организаций и развития экспорта продукции кластера;
     - стимулирование   повышения    эффективности    перерабатывающих
производств и содействие их технологической модернизации;
     - создание  благоприятных   условий   для   ведения   бизнеса   и
инвестиционного   климата   для   привлечения  в  кластер  организаций
перерабатывающей промышленности, иностранных инвесторов;
     - выделение  новых продуктовых сегментов,  подготовка концепций и
программ их развития и привлечение организаций  во  вновь  создаваемые
сегменты;
     - создание   сети   сервисных   центров   для   оказания    услуг
сельскохозяйственным   организациям   (консультационных,  технических,
информационных и др.);
     - содействие  развитию личных подсобных хозяйств,  различных форм
мелкотоварного  производства   в   сельской   местности   как   важной
составляющей части агропищевого кластера, направленной на производство
экологически чистой продукции (молочной, мясной и овощной продукции);
     - внедрение    системы    контроля    качества   и   безопасности
сельскохозяйственной продукции и продуктов  питания,  производимых  на
территории Омской области;
     - дальнейшее развитие  системы  агролизинга  сельскохозяйственной
техники;
     - привлечение молодых специалистов в  агропищевой  кластер  путем
предоставления им мер государственной поддержки, внедрения эффективных
механизмов мотивации;
     - повышение   квалификации   кадров   в   сельском   хозяйстве  и
сельскохозяйственной  переработке,  в  том  числе  за  счет   развития
дистанционных  форм  обучения  в образовательных учреждениях высшего и
среднего профессионального образования;
     - содействие  развитию  учебно-производственной базы федерального
государственного  бюджетного   образовательного   учреждения   высшего
профессионального   образования   "Омский   государственный   аграрный
университет им.  П.А. Столыпина", государственного научного учреждения
"Сибирский   научно-исследовательский   институт  сельского  хозяйства
Российской  академии   сельскохозяйственных   наук",   образовательных
учреждений   среднего  профессионального  образования,  осуществляющих
подготовку специалистов для агропищевого кластера;
     - обеспечение   условий   предоставления  субсидий  хозяйствующим
субъектам,   являющимся   участниками   агропищевого    кластера,    в
соответствии   с  приоритетами  его  развития  и  информирование  этих
хозяйствующих субъектов о существующих мерах поддержки;
     - содействие   повышению   эффективности   использования   земель
сельскохозяйственного  назначения  за  счет  обновления  мелиоративных
технологий  и  увеличения  объема  внесенных  удобрений,  вовлечения в
оборот неиспользуемых площадей;
     - создание   агропромышленного   парка,   обеспечивающего  доступ
резидентов  к  инфраструктуре,  централизованную  переработку  и  сбыт
продукции,   способствующего  повышению  эффективности  интеграционных
процессов;
     - развитие    существующих    и    создание   новых   организаций
сельскохозяйственного машиностроения на территории Омской  области,  в
том числе на условиях государственно-частного партнерства.
     Показатели развития агропищевого кластера:
     - рост производства сельскохозяйственной продукции в 2015 году до
уровня 2011 года,  в 2020 году - на 20 процентов к уровню 2011 года, в
2025 году - в 1,4 раза;
     - рост переработки зерна на муку, крупу, комбикорма и другие цели
в  общем  балансе  ресурсов  зерна  Омской  области  в 2015 году до 31
процента, в 2020 году - до 36 процентов, в 2025 году - до 41 процента;
     - рост производства пищевых продуктов,  включая напитки, и табака
в 2015 году к уровню 2011 года в 1,2 раза, в 2020 году - в 1,7 раза, в
2025 году - в 2,1 раза.

       5.1.3. Кластер высокотехнологичных компонентов и систем

     Производство высокотехнологичных     компонентов     и     систем
рассматривается как общий  кластер,  объединяющий  организации  Омской
области   в   таких   секторах,   как   производство  радиоаппаратуры,
компонентов и систем для аэрокосмической промышленности и  энергетики,
систем  управления  и  охраны,  компонентов систем вооружения.  Основу
кластера  составляют  оборонные  предприятия  с   высокотехнологичными
производствами,   базирующимися   на  достижениях  современной  науки.
Организации оборонно-промышленного комплекса Омской области производят
продукцию  для  всех  видов  и  родов войск Вооруженных Сил Российской
Федерации.
     Кластер высокотехнологичных   компонентов   и  систем  имеет  ряд
возможностей для развития,  реализация которых способна  содействовать
повышению   конкурентоспособности   экономики  Омской  области.  Среди
существующих  возможностей  -  рост  мировых   и   российских   рынков
высокотехнологичных  компонентов  и  систем,  высвобождение  имеющихся
площадей  для  развития  новых  предприятий,  использование   подходов
бережливого  производства  для  увеличения  производительности  труда,
усиление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.
     Конкурентными преимуществами     кластера     высокотехнологичных
компонентов и систем являются:
     - наличие развитой экосистемы существующих организаций в кластере
(более 20 компаний);
     - наличие   специализированного   высшего  учебного  заведения  -
федерального государственного бюджетного  образовательного  учреждения
высшего    профессионального   образования   "Омский   государственный
технический  университет",  осуществляющего  подготовку  инженеров   и
имеющего тесные связи с организациями кластера;
     - наличие    современных     ресурсных     центров     подготовки
квалифицированных рабочих (сибирский ресурсный центр металлообработки,
учебный центр  "Машиностроение",  учебный  центр  "Радиоэлектроника  и
приборостроение",  учебный  центр  "Ракетно-космическая  и авиационная
техника");
     - расположение  Омской  области  в  непосредственной  близости  к
регионам,  являющимся  крупными   потребителями   продукции   кластера
(Сибирь, Урал, Республика Казахстан).
     Успешная реализация Стратегии  будет  способствовать  созданию  в
долгосрочной    перспективе    развитого   экспортирующего   кластера,
включающего  высокопроизводительные   компании,   ориентированные   на
экспорт  и интегрированные в глобальные цепочки создания стоимости,  и
развитую   экосистему   поставщиков.   В   среднесрочной   перспективе
реализация  Стратегии  приведет  к развитию производств промышленной и
бытовой электроники,  оборудования  для  нефтегазодобычи,  приборов  и
средств    связи,    приборов    и   оборудования   для   медицины   и
жилищно-коммунального   хозяйства;   будет   способствовать   развитию
интеграции  вверх  и вниз по цепочкам создания стоимости и превращению
Омской   области   в   крупнейший   российский   центр    контрактного
производства,  а  также  в  один  из  региональных  российских центров
программирования и оказания информационно-технологических услуг.
     Приоритеты развития  кластера  высокотехнологичных  компонентов и
систем:
     - создание  в  Омской области общероссийского центра контрактного
производства;
     - создание   центра   оказания   услуг   в  сфере  информационных
технологий     и     программирования     для     решения      сложных
инженерно-технических задач;
     - переобучение  существующих  работников  организаций   кластера,
привлечение  квалифицированных  кадров  из других субъектов Российской
Федерации;
     - государственная  поддержка  действующих  на  территории  Омской
области организаций в целях освоения ими новых видов продуктов;
     - стимулирование  экспорта  продукции  компаний кластера в другие
субъекты Российской  Федерации  и  страны  посредством  субсидирования
части  затрат  на  сертификацию,  внедрение  международных стандартов,
оплату стоимости патентов, а также содействия продвижению продукции;
     - стимулирование  спроса  на продукцию кластера в Омской области,
прежде всего через систему государственного  заказа  и  стимулирование
закупок региональными потребителями;
     - привлечение новых инвесторов в приоритетные  сегменты  кластера
высокотехнологичных   компонентов  и  систем  через  создание  системы
инвестиционных стимулов;
     - повышение  доступности  финансирования за счет взаимодействия с
институтами развития и расширения участия Омской области в федеральных
целевых программах, государственных программах Российской Федерации;
     - создание  кластерной  ассоциации  для  повышения  эффективности
взаимодействия    между   участниками   кластера   высокотехнологичных
компонентов  и  систем,  привлечения  инвестиций,   взаимодействия   с
органами  исполнительной власти Омской области и федеральными органами
исполнительной власти;
     - создание парка высокотехнологичных компонентов, обеспечивающего
доступ резидентов к  инфраструктуре,  упрощение  взаимодействия  между
организациями и снижение административных барьеров;
     - внедрение  комплекса  мер  по  стимулированию   организаций   к
использованию     подходов     "бережливого     производства"    через
софинансирование части затрат.
     Показатели развития  кластера  высокотехнологичных  компонентов и
систем:
     - рост    производства    электрооборудования,   электронного   и
оптического оборудования  в  2015  году  к  уровню  2011  года  на  15
процентов, в 2020 году - в 1,6 раза, в 2025 году - в 2,2 раза;
     - рост производства машин и оборудования в  2015  году  к  уровню
2011  года в 1,5 раза,  в 2020 году - в 1,8 раза,  в 2025 году - в 2,3
раза;
     - рост  производства  транспортных  средств и оборудования в 2015
году на 15 процентов к 2011 году,  в 2020 году - в 1,4  раза,  в  2025
году - в 2 раза.

                   5.1.4. Лесопромышленный кластер

     Лесопромышленный кластер  включает  в  себя  такие  сектора,  как
заготовка древесины,  производство пиломатериалов, производство фанеры
и шпона,  производство древесного топлива,  производство строительных,
отделочных материалов,  сборных  деревянных  конструкций  и  строений,
производство тары из гофрированного картона.
     Возможности развития лесопромышленного  кластера  связаны  прежде
всего  с расширением ассортимента продукции из древесины березы (в том
числе продукции с высокой добавленной стоимостью)  и  освоением  новых
продуктовых сегментов (древесные плиты).
     Лесопромышленный кластер  имеет  несколько  базовых  конкурентных
преимуществ:
     - наличие в Омской области высококачественной  березы,  пригодной
для производства фанеры, мебели, строительных и отделочных материалов;
     - функционирование  на  территории  Омской  области  организаций,
имеющих современное оборудование и осуществляющих капитальные вложения
в развитие производства;
     - наличие  значительных транзитных потоков древесины из сибирских
регионов, направляемых на переработку в страны Европы и Азии;
     - привлекательность кластера для иностранных инвесторов.
     Основными угрозами для развития лесопромышленного кластера Омской
области  являются  ухудшение  состояния  лесного  фонда и перезревание
древесины,  истощение  эксплуатационных  запасов  древесины  в   зонах
расположения  действующих  лесопромышленных производств и транспортных
путей, медленное развитие инфраструктуры лесовозных дорог.
     Реализация Стратегии будет способствовать созданию в долгосрочной
перспективе развитого экспортирующего  лесопромышленного  кластера,  с
фокусом  на  производство высококачественной экспортно ориентированной
продукции в ключевых сегментах,  развитие сети поставщиков, интеграцию
и  укрупнение  компаний  по  глубокой переработке древесины,  развитие
глубокой переработки отходов.
     В среднесрочной  перспективе  в кластере предполагается развивать
производство новых продуктовых сегментов, будет происходить расширение
продуктовой линейки, а также рост экспорта продукции кластера.
     Приоритеты развития лесопромышленного кластера:
     - модернизация инфраструктуры для освоения лесных ресурсов Омской
области (в том  числе  строительство  лесовозных  дорог),  обеспечение
доступа к энергетическим мощностям;
     - проведение анализа рынков продукции деревообработки,  выявление
перспективных  для  Омской  области сегментов,  разработка программ по
развитию,   приоритетных   сегментов   и    стимулирование    развития
производства новой продукции;
     - создание промышленного парка для  развития  глубокой  обработки
древесины,  обеспечивающего  доступ резидентов к инфраструктуре,  сбыт
продукции и повышающего эффективность взаимодействия между участниками
кластера;
     - проведение регулярной оценки лесных ресурсов (общего  объема  и
структуры пород),  повышение контроля,  разработка и реализация планов
лесовосстановления, повышение качества и культуры лесозаготовки;
     - создание   условий  для  организации  в  Омской  области  новых
производств по глубокой переработке древесины;
     - привлечение    квалифицированных    специалистов   в   кластер,
содействие кооперации между образовательными учреждениями  среднего  и
высшего  профессионального  образования  и  хозяйствующими субъектами,
входящими в кластер, формирование целевого набора студентов;
     - стимулирование   повышения   технологической   и  экономической
эффективности лесоперерабатывающих производств,  содействие обновлению
техники   и  технологии  производства,  а  также  внедрение  принципов
"бережливого производства";
     - создание  кластерной  ассоциации  для  повышения  эффективности
взаимодействия   между   участниками    лесопромышленного    кластера,
привлечения   инвестиций,  взаимодействия  с  органами  исполнительной
власти Омской области и федеральными органами государственной власти;
     - повышение   доступа   к  финансированию  лесозаготовительных  и
лесообрабатывающих организаций, развитие лизинга техники;
     - разработка  программы  перевода  котельных  в  северных районах
Омской области на древесное топливо (щепа,  топливные брикеты), замены
оборудования в котельных и расширения производства древесного топлива.
     Показатель развития лесопромышленного кластера:
     - рост  обработки  древесины  и  производства изделий из дерева в
2015 году к уровню 2011 года в 1,5 раза,  в 2020 году - в  2  раза,  в
2025 году - в 2,5 раза.

                5.2. Создание качественной и доступной
                     промышленной инфраструктуры

     Важным фактором развития промышленности Омской  области  является
наличие  качественной  и доступной промышленной инфраструктуры.  Выбор
развития  промышленной  инфраструктуры  в   качестве   стратегического
направления  связан  с  низким уровнем доступности земельных участков,
производственных  и  складских  помещений  в   Омской   области,   что
непосредственно влияет на развитие промышленности.
     Относительно доступными являются офисные и выставочные помещения.
Однако  оценка  базовых условий развития промышленности Омской области
показала наличие  низкого  уровня  доступности  земельных  участков  и
энергетических   мощностей,   качества   электроснабжения   и  местных
поставщиков,  а также  среднего  уровня  доступности  производственных
помещений, доступности и качества бизнес-услуг.
     Возможностями для развития промышленной инфраструктуры  в  Омской
области     являются:    пересмотр    региональных    приоритетов    и
совершенствование налоговой политики Омской  области,  государственной
политики   Омской   области  в  сфере  земельных  отношений,  в  сфере
инвестиционной деятельности,  привлечение  в  Омскую  область  крупных
международных   управляющих   компаний  для  обеспечения  эффективного
управления  создающимися  площадками  и  парками,  оказание  поддержки
предприятиям-резидентам  (в  частности,  субъектам  малого  и среднего
предпринимательства) и снижение административных барьеров.
     Возможные риски   развития  связаны  с  недостаточным  пониманием
полномочий и функций управляющих  компаний,  требований  потенциальных
компаний-резидентов     к    инфраструктуре    промышленных    парков,
затруднениями в привлечении резидентов.
     Успешная реализация  Стратегии  будет  способствовать  созданию в
долгосрочной  перспективе  системы  конкурентоспособных   промышленных
парков  и  площадок,  с  ориентацией  на  "точки роста",  выявляемые в
результате поступательного развития Омской  области.  В  среднесрочной
перспективе   реализация   Стратегии   приведет   к   созданию   новых
промышленных площадок и  конверсии  существующих  промышленных  зон  в
зоны,  пригодные  для  организации  производств,  привлечению в Омскую
область инвесторов и управляющих компаний, развитию законодательства в
указанной сфере.
     Приоритеты развития промышленной инфраструктуры:
     - конверсия существующих производственных зон, создание пилотного
индустриального парка;
     - разработка   правовых   актов   Омской   области   по  вопросам
формирования и осуществления деятельности индустриальных парков;
     - разработка  мастер-планов  индустриальных  парков  (определение
месторасположения индустриальных парков  на  базе  комплексной  оценки
территории)  с  учетом  требований  генеральных  планов  муниципальных
образований;
     - создание новых индустриальных зон в приоритетных кластерах.

           5.3. Развитие сектора электро- и теплоэнергетики

     Сектор электро-  и  теплоэнергетики  включает  в  себя генерацию,
диспетчерское управление, магистральные и распределительные сети, сбыт
и   является   инфраструктурной   основой  экономики  Омской  области.
Ограничивающими факторами развития данного  сектора  являются  высокий
износ  основных  средств  (80  процентов  генерирующих  мощностей,  46
процентов магистральных сетей и 57 процентов распределительных сетей),
отсутствие  на  территории  Омской  области  в  достаточном количестве
собственных запасов основных видов топлива (что снижает рентабельность
генерации энергии на существующих мощностях), недостаточно эффективная
система управления в секторе.
     Возможности развития  сектора электро- и теплоэнергетики связаны,
прежде  всего,  с  модернизацией  генерирующих  мощностей,   а   также
магистральных   и   распределительных  сетей  и  строительством  новых
подстанций.
     Угрозами для развития сектора электро- и теплоэнергетики являются
сдерживание  тарифов,  неэффективная  система   расчетов,   длительное
согласование    проектов    в   секторе,   низкий   уровень   развития
альтернативных источников энергии.
     В долгосрочной  перспективе  в  Омской  области  будет обеспечено
развитие энергосистемы за счет глубокой  технологической  модернизации
сектора и повышения его эффективности.
     Приоритеты развития сектора электро- и теплоэнергетики:
     - повышение  надежности  и  качества  энерго- и теплоснабжения до
уровня, требуемого потребителями Омской области;
     - модернизация  генерирующих мощностей и электросетевых объектов,
строительство новых электросетевых объектов;
     - повышение доступности энергетической инфраструктуры;
     - обеспечение  координации  планов  по  развитию   энергетической
системы  Омской  области  с планами строительства промышленных и жилых
объектов;
     - стимулирование  внедрения  энергосберегающих технологий,  в том
числе  инновационных  технологий  использования   возобновляемых   или
вторичных  источников  энергии,  повышение экологической эффективности
энергетики, развитие объектов малой генерации.

          5.4. Развитие сектора строительства и недвижимости

     Сектор строительства и недвижимости включает в себя  производство
строительных     материалов,     территориальное     планирование    и
градостроительное     проектирование,     жилищное      строительство,
строительство коммерческих, промышленных и инфраструктурных объектов.
     В целом  сектор  строительства  и  недвижимости  Омской   области
характеризуется  средним  уровнем  развития.  Наряду с такими сильными
сторонами,   как   наличие   производителей   различных   строительных
материалов, относительно высокий уровень их экспорта, наличие компаний
национального уровня,  осуществляющих инфраструктурное  строительство,
существуют и слабые стороны, тормозящие развитие сектора.
     Среди слабых  сторон  выделяются  длительные   сроки   подготовки
документации   для   получения  разрешения  на  строительство,  низкая
транспортная  доступность  к  формирующимся   земельным   участкам   и
существующим производственным предприятиям, высокая стоимость платы за
подключение  к  сетевой   инфраструктуре,   дефицит   кадров,   низкая
доступность  и обеспеченность жильем населения Омской области,  низкий
объем инвестиций в сектор.
     Возможности развития   сектора   строительства   и   недвижимости
связаны,  прежде  всего,  с  постоянным  ростом  спроса  на  жилые   и
инфраструктурные  объекты,  особенно  в г.  Омске,  широким внедрением
механизмов  государственно-частного  партнерства   для   строительства
инфраструктурных и промышленных объектов,  совершенствованием процедур
формирования земельных участков и упрощением подготовки разрешительной
и   проектной   документации  (с  использованием  проектов  повторного
применения) для получения разрешения на строительство,  разработкой  и
внедрением стимулов для развития ипотечного кредитования.
     Препятствием в развитии сектора  являются  сложности  в  процессе
формирования крупных земельных участков,  обремененных правами третьих
лиц,    а    также    отсутствие     структуры     транспортного     и
инженерно-технического обеспечения.
     В долгосрочной  перспективе  в  Омской  области  будет  завершено
формирование  комфортной  среды  для жизни людей и ведения бизнеса.  В
населенных пунктах появятся современные общественные пространства, при
строительстве    будут    использоваться    современные,   эффективные
технологии.
     Приоритеты развития сектора строительства и недвижимости:
     - проведение инвентаризации неэффективно  используемых  земельных
участков,    имеющих   соответствующую   транспортную   и   инженерную
инфраструктуру, в целях их освоения;
     - обеспечение      транспортной      и      инженерно-технической
инфраструктурой  земельных  участков   наиболее   важных   направлений
перспективного развития территорий;
     - формирование банка данных высокоэффективных проектов повторного
применения во всех сферах деятельности, предоставление государственной
поддержки на  разработку  высокоэффективных  проектов  для  повторного
применения в строительстве;
     - совершенствование процедур формирования  земельных  участков  и
упрощение  порядка  подготовки разрешительной и проектной документации
(с использованием проектов повторного применения) в  целях  сокращения
времени   для   получения   разрешения   на   строительство   объектов
капитального строительства;
     - снижение  затрат  на технологическое присоединение к инженерным
сетям;
     - повышение  доступности  ипотечного  кредитования  для населения
Омской области;
     - создание  условий  для  привлечения  внебюджетных  инвестиций в
строительство   жилья,   увеличение   объемов   строительства    жилья
экономкласса;
     - обеспечение комплексного освоения и развития территорий  Омской
области для строительства жилья экономкласса;
     - создание  арендного   жилищного   фонда,   формирование   рынка
доступного  арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда
для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
     - увеличение объемов строительства объектов социальной сферы;
     - совершенствование управления строительным комплексом  в  Омской
области,  в том числе за счет развития кадрового потенциала, внедрения
системы менеджмента  качества  в  строительстве,  системы  страхования
строительных рисков.
     Показателем развития   сектора   строительства   и   недвижимости
является  обеспечение  ввода жилья в эксплуатацию в 2015 году в объеме
800 тыс.  кв.м,  в 2020 году - 1200 тыс. кв.м, в 2025 году - 1300 тыс.
кв.м.

           5.5. Развитие транспортно-логистического сектора

     Транспортно-логистический сектор    экономики    Омской   области
включает в себя автомобильный,  железнодорожный,  авиационный и водный
транспорт, а также склады и складские услуги.
     Конкурентными преимуществами  транспортно-логистического  сектора
являются:
     - выгодное транспортно-географическое положение Омской области на
пересечении крупнейших транспортных путей;
     - наличие всех видов базовой транспортной инфраструктуры;
     - наличие специализированных учебных заведений.
     Преимущества выгодного положения Омской области используются не в
полной  мере.  При  наличии  базовой транспортной инфраструктуры объем
перевезенных  грузов  очень  низкий  и   уступает   многим   субъектам
Российской Федерации с меньшим количеством транспортных коридоров.
     Недостаточно развит    авиационный     транспорт:     технические
характеристики   имущества  открытого  акционерного  общества  "Омский
аэропорт" позволяют обслуживать  основные  виды  воздушных  судов,  но
количество рейсов и направлений ограничено.
     В Омской  области  слабо  развита  логистическая  инфраструктура.
Более   90   процентов  площадей  складских  помещений  приходится  на
необорудованные складские комплексы.
     Среди возможностей    для   развития   транспортно-логистического
сектора  Омской  области   можно   выделить   следующие:   возможность
использования    выгодного    транзитного    положения    и   создания
транспортно-логистического  кластера,  строительство  и  реконструкция
объектов    с    использованием   механизмов   государственно-частного
партнерства и  повышение  пропускной  способности  дорог  в  областном
центре  (с  увеличением  плотности  дорожно-транспортной сети) за счет
строительства окружных автомобильных дорог северного и  южного  обхода
г. Омска.
     Угрозами для развития транспортно-логистического сектора являются
недостаток  инвестиций  в  транспортный комплекс,  недостаточный объем
строительства автомобильного  обхода  г.  Омска,  снижение  пропускной
способности  Транссибирской железнодорожной магистрали,  обмеление рек
Обь-Иртышского бассейна и снижение возможностей для навигации.
     В долгосрочной  перспективе  в  Омской  области будет сформирован
межрегиональный транспортно-логистический центр.
     Приоритеты развития транспортно-логистического сектора:
     - строительство и реконструкция  ключевых  объектов  транспортной
инфраструктуры:  северного обхода г. Омска, автомобильных дорог общего
пользования (не менее 400 км),  подъездов к  120  сельским  населенным
пунктам;
     - разработка  и  реализация   стратегии   развития   транспортной
инфраструктуры;
     - применение механизмов государственно-частного  партнерства  для
реализации крупных инфраструктурных проектов;
     - создание   областного   транспортно-логистического   комплекса:
развитие системы складских помещений и сервисных центров;
     - развитие  транспортного  сообщения,  в  том  числе  оптимизация
маршрутной   сети,   развитие   авиасообщения  с  городами  Сибирского
федерального округа и  Республикой  Казахстан,  создание  условий  для
оптимального взаимодействия автомобильного транспорта с другими видами
транспорта;
     - содействие    развитию   скоростного   городского   транспорта,
концепции развития транспорта г. Омска;
     - содействие  развитию  парка автобусов,  использующих в качестве
газомоторного  топлива  природный  газ,   и   созданию   условий   для
привлечения   инвестиций   в   строительство   автомобильных   газовых
наполнительных  компрессорных   станций   (2   автомобильных   газовых
наполнительных   компрессорных  станций  до  2015  года  с  дальнейшим
увеличением до 5 автомобильных  газовых  наполнительных  компрессорных
станций);
     - разработка    и    реализация     экономического     механизма,
стимулирующего  ускоренное обновление транспортного парка (в том числе
развитие лизинга, льготного банковского кредитования).

            5.6. Стимулирование развития малого и среднего
                         предпринимательства

     Содействие развитию   малого   и   среднего   предпринимательства
является одним из  ключевых  приоритетов  социальной  и  экономической
политики Российской Федерации.
     В рамках   Стратегии   необходимо   расширение    государственной
поддержки  вновь  создаваемых  и  эффективно функционирующих субъектов
малого и среднего предпринимательства,  в первую  очередь  входящих  в
состав   приоритетных   кластеров  Омской  области,  занятых  в  сфере
производства и инноваций. Важным направлением является государственная
поддержка   малого  и  среднего  предпринимательства  в  муниципальных
районах Омской области.
     Государственная поддержка     сектора     малого    и    среднего
предпринимательства  должна  способствовать  повышению  их  ресурсного
потенциала,   технологическим   инновациям,   вертикальной  кооперации
субъектов   малого   и   среднего   предпринимательства   с   крупными
организациями в рамках кластерного развития экономики Омской области.
     Обеспечение конкурентной среды  за  счет  снижения  и  устранения
административных  барьеров  также является ключевым условием повышения
инновационной  и  деловой  активности  субъектов  малого  и   среднего
предпринимательства.
     Приоритеты развития малого и среднего предпринимательства:
     - оказание  финансовой и имущественной поддержки субъектам малого
и среднего предпринимательства;
     - поддержка  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства,
использующих возможности лизинга и заемного финансирования;
     - содействие  развитию  банковских  программ  поддержки субъектов
малого   и   среднего   предпринимательства,   повышению   доступности
финансовых   ресурсов   для   развития  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства;