ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Об
инновационной деятельности в Томской области
(В редакции Закона Томской области от 08.12.2017 г. №
139-ОЗ)
Глава
1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования
настоящего Закона
Настоящий Закон в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области
определяет экономические, правовые и организационные условия развития
инновационной деятельности в Томской области.
Настоящий Закон имеет
целью обеспечение проведения единой государственной политики в сфере
инновационной деятельности и направлен на создание условий для перевода
экономики Томской области на инновационный путь развития.
Статья 2. Основные
термины и их определения
В настоящем Законе
используются следующие термины и их определения:
1) инновация –
введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар,
услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в
деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях;
2) инновационный проект
– комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по
осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или)
научно-технических результатов;
3) инновационная
инфраструктура – совокупность организаций, способствующих реализации
инновационных проектов, включая предоставление управленческих,
материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных
и организационных услуг;
4) инновационная
деятельность – деятельность (включая научную, технологическую, организационную,
финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию
инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и
обеспечение ее деятельности;
5) региональная
инновационная политика – деятельность органов государственной власти Томской
области по определению целей, задач, приоритетных направлений, механизма
реализации и мер государственной поддержки субъектов инновационной
деятельности;
6) субъекты
инновационной деятельности – физические и юридические лица, органы
государственной власти Томской области и органы местного самоуправления,
осуществляющие инновационную деятельность и (или) содействующие её
осуществлению;
7) объекты
инновационной деятельности – результаты инновационной деятельности, по поводу
которых возникают экономические, правовые и организационные отношения между
субъектами инновационной деятельности;
8) (Утратил силу - Закон Томской области от 08.12.2017 г. №
139-ОЗ)
9) инновационная
продукция – предназначенные для реализации новый или подвергавшийся в течение
трёх последних лет разной степени технологическим изменениям или
усовершенствованию продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод маркетинга
или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест
или во внешних связях;
10) концепция
инновационного развития Томской области – документ, устанавливающий систему мер
государственного управления, основанную на долгосрочных приоритетах, целях и
задачах инновационной политики Томской области;
11) государственная
программа Томской области в сфере инновационной деятельности – документ
стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий,
взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и обеспечивающих
наиболее эффективное достижение целей и решение задач инновационного развития
Томской области;
12) жизненный цикл
инновации – период времени, в течение которого инновация проходит от стадии
возникновения идеи создания инновации до использования ее потребителем;
13) реестр субъектов
(объектов) инновационной деятельности – база данных, содержащая информацию о
субъектах (объектах) инновационной деятельности.
Статья 3. Правовая
основа инновационной деятельности
Инновационная
деятельность в Томской области осуществляется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О
науке и государственной научно-технической политике», иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской
области, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами
Томской области.
Статья 4. Виды
инновационной деятельности
К инновационной
деятельности относятся следующие виды деятельности:
1) производство и
выпуск новой или усовершенствованной продукции (товара, работы, услуги), улучшение
потребительских свойств и технических характеристик товаров (работ, услуг) и
(или) способов (технологий) их производства, в том числе нового или
усовершенствованного сырья или материалов, новой или усовершенствованной
услуги, нового или усовершенствованного технологического процесса,
предназначенных для практического применения;
2) выполнение и
обслуживание прикладных и поисковых научных исследований, научно-технической
деятельности и экспериментальных разработок, направленных на создание новой или
усовершенствованной продукции (товара, работы, услуги), новой или
усовершенствованной технологии, реализуемых в гражданском обороте и в
социальной сфере;
3) деятельность по
продвижению инновационной продукции и (или) технологий на внутренний и мировой
рынки;
4) осуществление
технологического переоснащения и подготовки производства к выпуску новой или
усовершенствованной продукции, внедрению новой или усовершенствованной
технологии, организация сервисного сопровождения и обслуживания инновационного
проекта;
5) проведение испытаний
с целью сертификации и стандартизации новых продукций (товара, работ, услуг),
технологий;
6) создание,
обслуживание и развитие инновационной инфраструктуры;
7) охрана, приобретение
и передача прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства
индивидуализации с целью их освоения и реализации способами, не противоречащими
законодательству;
8) подготовка,
переподготовка или повышение квалификации кадров для осуществления
инновационной деятельности;
9) деятельность по
проведению экспертиз, оказанию консультационных, информационных, юридических и
иных услуг по созданию и (или) практическому применению новой или
усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического
процесса;
10) реализация новых
или значительно улучшенных маркетинговых методов, охватывающих существенные
изменения в дизайне и упаковке продуктов, использование новых методов продаж и
презентации продуктов (услуг), их представления и продвижения на рынки сбыта,
формирование новых ценовых стратегий;
11) реализация нового
метода в ведении бизнеса, организации рабочих мест или организации внешних
связей, направленных на повышение эффективности ее деятельности;
12) иные виды
деятельности, направленные на разработку, создание инноваций и введение их в
гражданский оборот.
Статья 5. Субъекты и
объекты инновационной деятельности
1. Субъектами
инновационной деятельности являются:
1) организации,
индивидуальные предприниматели, физические лица, создающие и реализующие
инновации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность и
(или) деятельность, направленную на реализацию инновационных проектов;
2) организации
инновационной инфраструктуры, предоставляющие услуги, осуществляющие работы,
способствующие реализации инновационной деятельности;
3) общественные
организации, их объединения, профессиональные саморегулируемые организации,
защищающие интересы производителей и потребителей инновационной продукции;
4) организации,
индивидуальные предприниматели, физические лица, выступающие заказчиками и
заключающие договоры на создание научной и (или) научно-технической продукции,
результатов инновационной деятельности с производителями научной,
научно-технической продукции;
5) собственники
(правообладатели) и создатели (авторы) объектов интеллектуальной собственности,
реализуемых и используемых в процессе инновационной деятельности;
6) органы
государственной власти и органы местного самоуправления;
7) инвесторы,
осуществляющие инвестиции в инновационную деятельность.
2. Объектами
инновационной деятельности являются:
1) новые и (или)
улучшенные технологии;
2) новые процессы в
различных сферах деятельности человека, обеспечивающие социально-экономические
и экологические эффекты от их реализации;
3) новые и улучшенные
продукты (товары, услуги);
4) результаты
интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации,
связанные с созданием инновационной продукции;
5) инновационные и
инвестиционные проекты, программы, связанные с созданием, освоением и
распространением инновационной продукции (товаров, работ, услуг);
6)
финансовые активы, связанные с инвестированием в инновационную деятельность.
(Пункт в редакции Закона Томской области от 08.12.2017 г. №
139-ОЗ)
Глава
2. Основы формирования региональной инновационной политики
Статья 6. Цель, приоритеты и задачи региональной
инновационной политики
Цели, задачи и
приоритеты региональной инновационной политики Томской области определяются в
концепции инновационного развития Томской области.
Статья 7. Принципы
региональной инновационной политики
Региональная
инновационная политика осуществляется на основе следующих принципов:
1) комплексности учета
факторов социально-экономического развития Томской области, этапов жизненного
цикла инноваций и функций управления инновационным процессом;
2) открытости и
публичности выбора приоритетов инновационной политики, механизмов формирования
и реализации инновационных программ и проектов;
3) равенства прав субъектов
инновационной деятельности при предоставлении мер государственной поддержки;
4) баланса интересов
всех субъектов инновационной деятельности;
5) интеграции
инновационной, инвестиционной, научной и образовательной деятельности для
обеспечения эффективного взаимодействия науки, образования и производства.
Статья 8. Полномочия органов государственной
власти Томской области в сфере инновационной деятельности
1. К полномочиям
Законодательной думы Томской области в сфере инновационной деятельности
относятся:
1) осуществление
правового регулирования в сфере инновационной деятельности;
2) утверждение расходов
областного бюджета на финансирование инновационной деятельности;
3) контроль за
исполнением областного бюджета в части средств, предусматриваемых на финансирование
инновационной деятельности;
4) установление
налогообложения субъектов инновационной деятельности в части поступлений в
областной бюджет в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
5) рассмотрение проекта
концепции инновационного развития Томской области;
6) иные полномочия в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
Томской области.
2. К полномочиям
Администрации Томской области в сфере инновационной деятельности относятся:
1) разработка проектов
законов и принятие нормативных правовых актов в сфере инновационной
деятельности;
2) разработка,
утверждение и реализация государственных программ Томской области в сфере
инновационной деятельности;
3) обеспечение
финансирования государственных программ Томской области в сфере инновационной
деятельности при формировании проекта закона об областном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период; (Пункт в редакции Закона Томской области от 08.12.2017 г. №
139-ОЗ)
4) создание
общественных советов и комиссий по вопросам формирования и реализации политики
в сфере инновационной деятельности;
5) содействие
привлечению инвестиций в сферу инновационной деятельности, включая венчурный
капитал;
6) реализация
межмуниципальных инвестиционных программ и проектов в сфере инновационной
деятельности;
7) содействие созданию,
развитию и модернизации организаций инновационной инфраструктуры, включая
инженерные, транспортные, социальные и иные объекты;
8) содействие органам
местного самоуправления в реализации программ и проектов в сфере инновационной
деятельности;
9) предоставление мер
государственной поддержки субъектам инновационной деятельности при реализации
инновационных проектов;
10) формирование
региональной инновационной политики совместно с субъектами инновационной
деятельности и обеспечение ее реализации;
11) (Утратил силу - Закон Томской области от 08.12.2017 г. №
139-ОЗ)
12) развитие системы
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов
инновационной деятельности;
13) участие в создании и
развитии на территории Томской области организаций инновационной
инфраструктуры;
14) содействие органам
местного самоуправления в развитии инновационной деятельности;
15) участие в
организации информационного обеспечения инновационной деятельности;
16) организация
проведения мониторинга инновационной деятельности;
17) организация
конкурсов в сфере инновационной деятельности;
18) организация
экспертизы, технологического аудита инновационных программ и проектов с
привлечением в качестве экспертов представителей субъектов инновационной
деятельности, общественных объединений, общественных советов и комиссий;
19) осуществление
функций государственного заказчика по формированию и размещению
государственного заказа на выполнение работ, оказание услуг субъектами инновационной
деятельности для государственных нужд;
20) ведение реестров
субъектов и объектов инновационной деятельности;
21) иные полномочия в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
Томской области.
Глава 3. Механизм реализации
региональной инновационной политики
Статья 9. Механизм
реализации региональной инновационной политики
1. Механизм реализации
региональной инновационной политики включает совокупность инструментов
управления в сфере инновационной деятельности.
2. В целях определения
долгосрочных и среднесрочных стратегических ориентиров в сфере инновационной
деятельности в Томской области осуществляется разработка и реализация концепции
инновационного развития Томской области и государственных программ Томской области
в сфере инновационной деятельности.
3. Концепция
инновационного развития Томской области разрабатывается Администрацией Томской
области на основе Стратегии социально-экономического развития Томской области.
4. Концепция
инновационного развития Томской области является основой для разработки
государственных программ Томской области в сфере инновационной деятельности.
5. Государственные
программы Томской области в сфере инновационной деятельности разрабатываются и
утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и
Томской области.
Статья 10. Меры государственной поддержки
субъектов инновационной деятельности в Томской области
1. Система мер
государственной поддержки субъектов инновационной деятельности включает
финансово-экономические, производственно-технологические и
организационно-информационные меры.
2. К
финансово-экономическим мерам государственной поддержки субъектов инновационной
деятельности, в том числе, относятся:
1) налоговые меры:
а) установление
льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности в части
поступлений в областной бюджет в соответствии с законодательством о налогах и
сборах;
б) предоставление
инвестиционного налогового кредита в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Томской области;
2) предоставление
средств областного бюджета в форме субсидий, в том числе, на:
а)
развитие инновационной инфраструктуры;
б) возмещение части
затрат на реализацию инновационных проектов, выполнение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в
порядке, установленном законодательством Томской области;
в) возмещение части
процентных ставок по кредитам, взятыми субъектами инновационной деятельности в
российских банках на реализацию инновационных проектов, выполнение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ;
г) профессиональное
обучение, получение дополнительного профессионального образования субъектов
инновационной деятельности в порядке, установленном законодательством Томской
области;
д) организацию
мероприятий межрегионального и международного сотрудничества субъектов
инновационной деятельности;
е) возмещение части
затрат, связанных с участием в выставках, конкурсах по инновационной
деятельности, изобретательству и рационализаторству;
ж) возмещение части
затрат на регистрацию и (или) поддержание в силе результатов интеллектуальной
деятельности и средств индивидуализации, а также патентов и лицензий;
з) возмещение части
затрат по уплате вознаграждения по договорам коммерческой концессии и
субконцессии;
и) подготовку и
обслуживание корпоративных облигационных займов субъектов инновационной
деятельности;
к) возмещение части
затрат субъектам инновационной деятельности по плате за технологическое
присоединение к электрическим сетям;
л) возмещение части
затрат субъектам инновационной деятельности по комиссионным расходам, связанных
с открытием и обслуживание аккредитивов;
м) компенсация части
лизинговых платежей субъектам инновационной деятельности;
н) предоставление
государственных премий и грантов в области науки и техники в целях поддержки
научных исследований и разработок;
3) финансирование
патентования и поддержания в силе патентов на изобретения, полезные модели,
промышленные образцы, созданные за счет средств областного бюджета;
4) долевое участие в
уставном капитале субъектов инновационной деятельности – юридических лиц в
порядке, установленном федеральным законодательством;
5) размещение в
установленном порядке государственного заказа у субъектов малого и среднего
предпринимательства при закупке инновационной продукции для государственных
нужд Томской области;
6) предоставление
государственных гарантий субъектам инновационной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области.
Финансово-экономические
меры государственной поддержки субъектам инновационной деятельности
предоставляются в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной
поддержки предусмотрены законом Томской области об областном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период.
3. К
производственно-технологическим мерам поддержки инновационной деятельности, в
том числе, относится:
предоставление в
пользование или собственность оборудования и иного государственного имущества
Томской области на возмездной или безвозмездной основе субъектам инновационной
деятельности на льготных условиях в случаях и порядке, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и Томской области.
4. К
организационно-информационным мерам поддержки инновационной деятельности, в том
числе, относятся:
1) экспертное и
консультативное обеспечение инновационной деятельности;
2) организационная
поддержка участия субъектов инновационной деятельности при проведении выставок,
конференций, форумах, ярмарках и иных информационно-рекламных мероприятиях;
3) содействие развитию
кадрового потенциала в сфере инновационной деятельности;
4) организация
конкурсного отбора инновационных проектов;
5) содействие
формированию спроса на инновационную продукцию;
6) содействие субъектам
инновационной деятельности в привлечении внебюджетных средств;
7) содействие развитию
международного и межрегионального сотрудничества в сфере инновационной
деятельности;
8) учет, хранение и
актуализация информации о субъектах и объектах инновационной деятельности (в
том числе ведение реестров субъектов и объектов инновационной деятельности);
9) проведение
исследований и анализа состояния и развития инновационной деятельности в
Томской области.
5. Предоставление мер
государственной поддержки субъектам инновационной деятельности может
осуществляться как непосредственно органами государственной власти Томской
области, так и через организации инновационной инфраструктуры в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации и Томской области.
Статья 11.
Мониторинг инновационной деятельности
1. Для оценки
эффективности реализации региональной инновационной политики в Томской области
Администрацией Томской области организуется мониторинг инновационной
деятельности.
2. Порядок и условия
проведения мониторинга инновационной деятельности утверждаются постановлением
Администрации Томской области.
Статья 12. Источники
финансирования инновационной деятельности
Источники
финансирования инновационной деятельности включают:
1) средства бюджетов
всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
2) средства,
привлекаемые субъектами инновационной деятельности из внебюджетных источников;
3) собственные средства
субъектов инновационной деятельности;
4) добровольные
пожертвования юридических и физических лиц;
5) другие источники финансирования,
не запрещенные законодательством Российской Федерации и Томской области.
Глава
4. Заключительные положения
Статья 13.
Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон
вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Статья 14. Признание утратившими силу отдельных
законов Томской области
Со дня вступления в
силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Томской
области от
4 сентября 2008 года № 186-ОЗ «Об инновационной деятельности в Томской
области» (Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 2008, №
19 (141), постановление от 28.08.2008 № 1601));
2) Закон Томской
области от
9 апреля 2012 года № 37-ОЗ «О внесении изменения в статью 1 Закона Томской
области «Об инновационной деятельности в Томской области» (Официальные
ведомости Законодательной Думы Томской области, 2012, № 6 (182) – 7 (183),
постановление от 29.03.2012 № 158)).
И.о.
Губернатора Томской области
А.М.Феденёв
12
марта 2015 года № 25-ОЗ
