Постановление Администрации Томской области от 01.12.2014 № 447а

Оценка достижения целей будет осуществляться посредством показателей, утвержденных для Томской области приложением № 2 к государственной программе Российской Федерации, а именно:

1) численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности населения Томской области (процентов);

2) доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания населения, от общего числа граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организациях социального обслуживания населения (процентов).

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1) повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки;

2) повышение уровня качества и безопасности социального обслуживания населения;

3) обеспечение беспрепятственного доступа (далее – доступность) к приоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее – МГН) в Томской области.

Перечень показателей цели и задач государственной программы и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета приведены в приложении № 1 к государственной программе.

Каждая задача решается путем реализации основных мероприятий или ВЦП следующих подпрограмм:

подпрограмма 1. Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;

подпрограмма 2. Модернизация и развитие социального обслуживания граждан старшего возраста и инвалидов;

подпрограмма 3. Доступная среда;

Обеспечивающая подпрограмма.

Для каждой подпрограммы сформулированы цели, задачи, показатели цели и задач.

В рамках подпрограммы 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» достижение цели по повышению уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки будет обеспечиваться путем исполнения принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан. Исполнителем подпрограммы выступает Департамент социальной защиты населения Томской области, отдельных мероприятий – Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области, Департамент по культуре и туризму Томской области. Финансирование мероприятий осуществляется за счет областного и федерального бюджетов (по согласованию). Мероприятия, реализуемые только за счет средств областного бюджета, будут реализованы в рамках ВЦП.

Достижение цели подпрограммы 2 «Модернизация и развитие социального обслуживания граждан старшего возраста и инвалидов», направленной на повышение уровня качества и безопасности социального обслуживания населения, будет решено двумя задачами:

1) оптимизация системы оказания социальных услуг;

2) повышение эффективности социальной поддержки населения.

Решение задач будет осуществляться Департаментом социальной защиты населения Томской области путем реализации двух ВЦП, которые будут сформированы на основании ВЦП, утвержденных на 2014 год приказом Департамента социальной защиты населения Томской области от 30.01.2014 № 2 «Об утверждении ведомственных целевых программ на 2014 год и плановый период 2015 – 2016 годов».

Подпрограмма 3 «Доступная среда» направлена на достижение цели по обеспечению беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН и решение задачи по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других МГН в учреждениях социальной защиты населения Томской области.

Указанная задача будет решена путем реализации мероприятий подпрограммы 3. Финансирование подпрограммы 3 планируется за счет средств областного бюджета. Ответственным исполнителем подпрограммы 3 выступает Департамент социальной защиты населения Томской области, участником – Департамент общего образования Томской области.

Обеспечивающая подпрограмма направлена на реализацию государственной программы.

Своевременная и в полном объеме реализация государственной программы позволит:

выполнить публичные обязательства по социальной поддержке отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

создать условия для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности;

обеспечить поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;

создать прозрачную и конкурентную среду в сфере социального обслуживания населения;

создать условия для предоставления социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями;

проводить системную работу по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

внедрять новые формы и методы, направленные на повышение качества предоставления социальных услуг;

повысить среднюю заработную плату социальных работников учреждений социального обслуживания;

создать условия для повышения статуса социального работника и престижа профессии.

Таким образом, реализация комплекса мероприятий государственной программы позволит в целом обеспечить достижение ее цели, а также будет содействовать профилактике социальной напряженности в регионе.

3. Ресурсное обеспечение государственной программы

Расходы на реализацию государственной программы с распределением по подпрограммам приведены в приложении № 2 «Ресурсное обеспечение государственной программы» к государственной программе.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию государственной программы с расшифровкой по главным распорядителям средств приведена в приложении № 3 «Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета» к государственной программе.

4. Управление и контроль за реализацией государственной программы,

в том числе анализ рисков реализации государственной программы

Общий контроль за реализацией государственной программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по социальной политике.

Департамент социальной защиты населения Томской области является ответственным исполнителем Программы, который:

организует реализацию государственной программы, координирует деятельность соисполнителей и участников;

несет ответственность за достижение показателей цели государственной программы;

осуществляет мониторинг реализации государственной программы;

готовит отчеты о реализации государственной программы, в том числе запрашивает у соисполнителей информацию о ходе реализации государственной программы; представляет их в Департамент экономики Администрации Томской области и Департамент финансов Томской области.

К участию в реализации государственной программы привлекаются Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области, Департамент по культуре и туризму Томской области, Департамент общего образования Томской области (далее – Участники).

Участники Программы:

несут ответственность за достижение показателей конечного результата ВЦП, основных мероприятий и показателей непосредственного результата мероприятий;

запрашивают у участников мероприятий информацию о ходе реализации мероприятий (при необходимости);

готовят и представляют соисполнителю информацию о реализации ВЦП, основных мероприятий.

Целевые показатели и объемы финансирования мероприятий государственной программы, а также механизм ее реализации уточняются ежегодно в установленном законодательством порядке с учетом выделяемых на реализацию государственной программы финансовых средств.

Возможные риски, препятствующие достижению поставленных целей и решению задач Программы, условно можно разделить на внешние и внутренние.

Внешние риски:

изменение федерального и регионального законодательства, устанавливающего меры социальной поддержки;

ухудшение экономической ситуации в стране и регионе, которое может повлечь изменение объемов финансирования, что потребует пересмотра ряда мероприятий и показателей, запланированных в Программе.

К внутренним рискам относится низкая исполнительская дисциплина участников государственной программы и, как следствие, нарушение сроков исполнения мероприятий государственной программы.

Механизмом управления рисками реализации государственной программы являются:

мониторинг действующего законодательства и регулярное взаимодействие с органами исполнительной власти федерального и регионального уровня;

привлечение внебюджетных ресурсов;

усиление контроля за ходом выполнения мероприятий государственной программы и совершенствование механизма текущего управления реализацией государственной программы;

своевременная корректировка мероприятий государственной программы.

Паспорт подпрограммы 1

«Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»

Наименование               подпрограммы	Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (далее – подпрограмма 1)
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму 1)	Департамент социальной защиты населения Томской области
Участники подпрограммы 1	Департамент социальной защиты населения Томской области; Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области; Департамент по культуре и туризму Томской области
Цель подпрограммы 1	Повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки
Показатели цели подпрограммы 1 и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели	2013 год		Предшест-вующий год реализации		2015 год		2016 год	2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	Доля мер социальной поддержки, предостав-ляемых категориально	85		85		83		83	82		80		78		75
Задачи подпрограммы 1	1. Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета. 2. Исполнение обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи. 3. Исполнение обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в рамках реализации государственной политики в сфере культуры и искусства. 4. Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета (по согласованию)
Показатели задач           подпрограммы 1 и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач	2013 год		Предшест-вующий год реализации		2015 год		2016 год	2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	Задача 1. Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета
	Количество  видов мер социальной поддержки не менее в год (ед.)	54		54		54		54	54		54		54		54
	Задача 2. Исполнение обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи
	Количество граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь на территории Томской области сотрудниками областного государствен-ного казенного учреждения «Государст-венное юридическое бюро по Томской области», чел.	3000		3000		3000		3000	3000		3000		3000		3000
	Количество граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь на территории Томской области адвокатами Томской области, чел.	35		35		35		35	35		35		35		35
	Задача 3. Исполнение обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в рамках реализации государственной политики в сфере культуры и искусства
	Количество получателей выплат работникам учреждений культуры и искусства, а также пенсионерам, чел. в год	46		46		46		46	46		46		46		46
	Задача 4. Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета (по согласованию)
	Количество  видов мер социальной поддержки не менее (ед.) в год	8		8		8		8	8		8		8		8
Ведомственные целевые программы, входящие  в состав подпрограммы 1	ВЦП 1. Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета. ВЦП 2. Исполнение обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи. ВЦП 3. Исполнение обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в рамках реализации государственной политики в сфере культуры и искусства»
Сроки реализации подпрограммы 1	2015 – 2020
Объем и источники финансирования подпрограммы 1 (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники		Всего		2015 год	2016 год	2017 Год			2018 год		2019 год		2020 год
	федеральный бюджет (по согласованию)		9090858,5		1435633,1	1486625,8	1542149,9			1542149,9		1542149,9		1542149,9
	областной бюджет		27467476,0		4551624,5	4583170,3	4583170,3			4583170,3		4583170,3		4583170,3
	местные бюджеты (по согласованию)
	внебюджетные источники (по согласованию)
	всего по источникам		36558334,5		5987257,6	6069796,1	6125320,2			6125320,2		6125320,2		6125320,2

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 1

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленные законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством Томской области, иными нормативными правовыми актами Томской области предоставляются преимущественно в денежной форме и включают:

ежемесячные денежные выплаты и социальные доплаты к пенсиям, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, единовременные денежные выплаты, приуроченные к знаменательным датам, адресная материальная помощь, компенсационные и единовременные выплаты и другое.

В натуральной форме в Томской области предоставляется льготный проезд отдельным категориям граждан на основании единого социального проездного билета, подарочный набор для новорожденных детей, натуральная помощь гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (одежда, обувь).

К расходным обязательствам, финансируемым из бюджета Томской области, законодательством отнесены меры социальной поддержки:

ветеранов труда, ветеранов военной службы, проживающих на территории Томской области;

тружеников тыла, проживающих на территории Томской области;

реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, проживающих на территории Томской области;

ветеранов труда Томской области, проживающих на территории Томской области;

граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Томской области;

малоимущих граждан, проживающих на территории Томской области;

пенсионеров, не имеющих право на льготы в соответствии с федеральным и областным законодательством;

пенсионеров из числа бывших государственных гражданских служащих Томской области;

лиц, удостоенных региональных почетных званий, имеющих особые заслуги;

членов семей погибших (умерших) военнослужащих;

граждан, страдающих социально-значимыми, хроническими, тяжелыми и т.п. заболеваниями;

отдельных категорий специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, на территории Томской области;

добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны;

народных дружинников в Томской области;

студентов, учащихся, школьников и других категорий граждан, определенных законодательством Томской области, в отношении которых приняты решения о социальной поддержке за счет средств бюджета Томской области.

При этом исполнительные органы государственной власти Томской области в рамках собственных полномочий самостоятельно определяют перечень мер социальной поддержки, порядок и условия их предоставления, категории лиц, которым оказывается социальная поддержка, размеры денежных выплат, а также объемы средств, необходимых для реализации принятых решений.

Численность получателей ежемесячных денежных выплат в Томской области составляет 214458 чел., при этом самой многочисленной категорией получателей являются ветераны труда (84621 чел.).

Таблица 2

Наименование категории	2011 год	2013 год/ % к 2011 году
1.Численность граждан, получивших ежемесячную денежную выплату
Всего, чел., в том числе:	205508	214458/ 104,36
Ветераны труда, ветераны военной службы	86795	84621/ 97,5
Труженики тыла	5072	4859/ 95,8
Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий	5969	5052/ 84,64
Ветераны труда Томской области	28927	35805/ 123,78
Инвалиды боевых действий	184	178/ 96,74
Вдовы участников Великой Отечественной войны	3344	2816/ 84,21
Доноры, граждане, награжденные знаком «Почетный донор России»	3673	3760/ 102,37
Пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям	71544	77367/ 108,14
2. Численность граждан, получивших пенсию за выслугу лет, доплату к пенсии, денежное вознаграждение
Всего, чел., в том числе:	1899	2045/ 107,69
Получатели пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10 октября 2011 года  № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет»	1375	1555/ 113,1
Получатели надбавки к пенсии Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Славы, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, лауреатам Ленинской премии, проживающим  в Томской области	4	3/ 75
Получатели ежемесячных доплат к пенсии гражданам, достигшим возраста 100 лет и более	30	26/ 96,3
Получатели доплаты к пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления, органах КПСС, профсоюзных организациях, действовавших на территории Томской области в период СССР и РСФСР, лицам, которым до 1 января 1992 года были назначены персональные пенсии союзного, республиканского и местного значения, лицам, награжденным знаком отличия «За заслуги перед Томской областью», а также иным лицам	252	218/ 83,52
Получатели индивидуальных доплат к пенсиям родителям военнослужащих, умерших в результате заболевания, приобретенного в период прохождения военной службы	30	31/ 106,9
Получатели ежемесячной доплаты к пенсии пенсионерам из числа педагогических работников, прекратившим трудовой договор с областной государственной или муниципальной образовательной организацией и имеющим почетные звания, начинающиеся со слов «Заслуженный …», «Народный»	208	212/ 130,86
3. Меры социальной поддержки лицам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Томской области»
Всего, чел., в том числе:	15	14
Получатели мер социальной поддержки лицам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Томской области»	7	7/ 100
Получатели ежемесячной доплаты к пенсии и иных социальных выплат лицам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Томской области»	15	14/ 93,33
Получатели денежного вознаграждения ко дню рождения, лицам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Томской области»	14	12/ 85,71
4.Численность граждан, получивших единовременную денежную выплату
Всего, чел., в том числе:	8753	8193/ 92,76
Получатели материальной помощи граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации	6689	6388/ 92,11
Получатели единовременного социального пособия на основании социального контракта	2064	1805/ 108,28
5. Численность граждан, получивших единовременную денежную выплату к 9 Мая
Труженики тыла	18733	14476/ 77,2
Инвалиды и участники Великой Отечественной войны	1949	1293/ 66,35
6. Численность граждан, получивших ежегодную денежную выплату
Получатели ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России»	3724	4126/ 116,5
7. Численность граждан, получивших пособия и компенсации
Получатели компенсации части расходов на проезд студентам из малоимущих семей, проходящим обучение по очной форме в государственных профессиональных образовательных организациях и государственных образовательных организациях высшего образования	88	70/ 36,46
Получатели государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений	5	5/ 100
8. Численность граждан, получивших меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
Всего, чел., в том числе:	238050	229560/ 96,44
по категориям граждан, отнесенных к компетенции Российской Федерации	63777	59326/ 93,02
по категориям граждан, отнесенных к компетенции Томской области	131567	128798/ 97,9
получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе получателей дополнительных мер социальной поддержки:	42706	41436/ 97,03
на оплату дополнительной площади жилого помещения	17535	18598/ 106,07
на приобретение и доставку твердого топлива	6263	5491/ 87,68
9. Численность граждан, за которых выплачено социальное пособие на погребение умерших, перечислены субсидии специализированным службам по вопросам похоронного дела
Всего, чел., в том числе:	1779	1929/ 108,44
Социальное пособие на погребение умерших граждан	1514	1672/ 91,37
Субсидии на возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению	265	257/ 92,78

Как видно из приведенных выше статистических данных за 2011 – 2013 гг. численность получателей денежных выплат по отдельным категориям уменьшается вследствие их естественной убыли. Несмотря на это в Томской области сохраняется тенденция к ежегодному незначительному увеличению (3 – 4%) общего количества получателей мер социальной поддержки, предоставляемых в денежной форме, в основном за счет увеличения численности пенсионеров, не имеющих льготной категории, а также лиц, удостоенных региональных почетных званий.

Помимо складывающейся положительной динамики перечня мер социальной поддержки и количества их получателей следует отметить иные количественные характеристики мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых в денежной форме.

1. Дифференциация размеров ежемесячных денежных выплат (далее – ЕДВ) в разрезе категорий получателей мер социальной поддержки. Размер установленных в Томской области ЕДВ составляет:

у ветеранов труда – 400 рублей,

у тружеников тыла – 500 рублей,

у реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, – 300 рублей,

у ветеранов труда Томской области – 500 рублей,

у пенсионеров, не относящихся к льготной категории, – 200 рублей,

у вдов участников Великой Отечественной войны – 500 рублей,

у инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, ставших инвалидами:

первой группы – 1500 рублей,