Постановление Администрации Томской области от 26.11.2014 № 431а

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

26.11.2014                                                                                             № 431а

Об утверждении государственной программы
«Повышение эффективности регионального
и муниципального управления»

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, в соответствии со  статьей179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Томской области  от 14 сентября 2009 года №177-ОЗ «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области» и постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 № 119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации и о внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 22.06.2012 № 237а»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить государственную программу «Повышение эффективности регионального и муниципального управления» согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту информационной политики Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящего постановления.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области по внутренней политике и территориальному развитию Рожкова А.М.

Губернатор Томской области                                                                      С.А.Жвачкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации Томской области

от 26.11.2014 № 431а

Государственная программа
«Повышение эффективности регионального
и муниципального управления»

Паспорт
государственной программы «Повышение эффективности
регионального и муниципального управления»

Наименование государственной программы	Государственная программа «Повышение эффективности регионального и муниципального управления» (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент по работе с органами местного самоуправления Администрации Томской области
Соисполнители государственной программы	Департамент по работе с органами местного самоуправления Администрации Томской области; Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области; Департамент ЗАГС Томской области; Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области; Департамент информационной политики Администрации Томской области
Участники государственной программы	Департамент по работе с органами местного самоуправления Администрации Томской области; Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области; Департамент ЗАГС Томской области Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области; Департамент информационной политики Администрации Томской области; Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области
Среднесрочная цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа	Эффективная власть
Цель государственной программы	Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области
Показатель цели государственной программы и его значения (с детализацией по годам реализации)	Показатель цели		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Доля населения, удовлетворенного деятельностью государственных органов исполнительной власти Томской области, %		35,9	35,9	35,9	35,9	35,9	35,9	35,9
Задачи государственной программы	Задача 1. Содействие развитию местного самоуправления на территории Томской области. Задача 2. Эффективная кадровая политика в Томской области. Задача 3. Качественное и доступное предоставление государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Томской области. Задача 4. Повышение эффективности обеспечения деятельности Администрации Томской области. Задача 5. Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на территории Томской области. Задача 6. Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Томской области
Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Задача 1. Содействие развитию местного самоуправления на территории Томской области (подпрограмма 1. «Развитие местного самоуправления и муниципальной службы в Томской области»)
	Показатель задачи 1. Доля населения Томской области, удовлетворенного деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, %		30,3	30,4	30,5	30,6	30,6	30,6	30,6
	Задача 2. Эффективная кадровая политика в Томской области (подпрограмма 2. «Развитие государственной гражданской службы»)
	Показатель 1 задачи 2. Доля вакантных должностей государственной гражданской службы Томской области, замещенных на основе конкурса или из кадрового резерва государственной гражданской службы Томской области, %		50	50	50	50	50	50	50
	Показатель 2 задачи 2. Доля государственных гражданских служащих Томской области, прошедших обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации, %		Не менее 34% фактической численности ежегодно	Не менее 36% фактической численности ежегодно	Не менее 36% фактической численности ежегодно	Не менее 37% фактической численности ежегодно	Не менее 37% фактической численности ежегодно	Не менее 37% фактической численности ежегодно	Не менее 37% фактической численности ежегодно
	Показатель 3 задачи 2. Доля поощренных государственных гражданских служащих Томской области от представленных к поощрению по итогам года, в том числе ведомственными наградами исполнительных органов государственной власти Томской области, %		100	100	100	100	100	100	100
	Задача 3. Качественное и доступное предоставление государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Томской области (подпрограмма 3. «Предоставление государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Томской области»)
	Показатель задачи 3. Уровень удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, % от числа опрошенных		70	75	80	85	90	90	90
	Задача 4. Повышение эффективности обеспечения деятельности Администрации Томской области (подпрограмма 4. «Развитие системы обеспечения деятельности Администрации Томской области»)
	Показатель задачи 4. Доля мероприятий, проводимых Администрацией Томской области, обеспеченных техническим сопровождением и обслуживанием, от общего количества мероприятий Администрации Томской области, требующих технического сопровождения и обслуживания, %		100	100	100	100	100	100	100
	Задача 5. Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на территории Томской области (подпрограмма 5. «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на территории Томской области»)
	Показатель 1 задачи 5. Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Томской области, %		40	42	45	47	50	55	60
	Показатель 2 задачи 5. Уровень толерантного отношения населения к представителям другой национальности, %		58	60	62	65	67	70	72
	Задача 6. Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Томской области (подпрограмма 6. «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Томской области»)
	Показатель задачи 6. Количество граждан, участвующих в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, чел.		1 480	1 530	1 580	1 630	1 650	1 700	1 750
Подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 1. «Развитие местного самоуправления и муниципальной службы в Томской области». Подпрограмма 2. «Развитие государственной гражданской службы». Подпрограмма 3. «Предоставление государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Томской области». Подпрограмма 4. «Развитие системы обеспечения деятельности Администрации Томской области». Подпрограмма 5. «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на территории Томской области». Подпрограмма 6. «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Томской области». Подпрограмма 7. «Обеспечивающая подпрограмма»
Ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы (далее – ВЦП)	ВЦП 1. «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Томской области». ВЦП 2. «Развитие муниципальной службы в Томской области». ВЦП 3. «Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Томской области». ВЦП 4. «Профессиональное развитие управленческих кадров организаций приоритетных отраслей экономики Томской области». ВЦП 5. «Награды Томской области». ВЦП 6. «Социальные гарантии на государственной гражданской службе Томской области». ВЦП 7. «Обеспечение необходимым и обоснованным набором ресурсов деятельности Администрации Томской области»
Сроки реализации государственной программы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Федеральный бюджет (по согласованию)	976274,4		161712,4	162112,4	163112,4	163112,4	163112,4	163112,4
	Областной бюджет	2121859,2		353643,2	353643,2	353643,2	353643,2	353643,2	353643,2
	Местные бюджеты (по согласованию)	0		0	0	0	0	0	0
	Внебюджетные источники (по согласованию)	0		0	0	0	0	0	0
	Всего по источникам	3098133,6		515355,6	515755,6	516755,6	516755,6	516755,6	516755,6

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации
государственной программы

Сфера государственного и муниципального управления включает в себя различные аспекты, связанные с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности.

Государственная программа направлена на повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и достижение среднесрочной цели Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года) – эффективная власть.

Эффективная деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области является значимым фактором достижения высокого уровня благосостояния населения и динамичного развития экономики.

Совершенствование институтов и механизмов взаимодействия органов власти, бизнеса и структур гражданского общества, обеспечение активного участия населения в выработке важнейших решений являются ключевыми направлениями развития общества, обеспечивающими общественно-политическую стабильность. Снижение административных барьеров и уровня коррупции, рост эффективности бюджетных расходов, развитие кадрового потенциала государственной гражданской и муниципальной службы обеспечивают в целом повышение эффективности регионального и муниципального управления в Томской области.

Одним из основных критериев оценки населением эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти является мнение граждан, их удовлетворенность различными аспектами деятельности должностных лиц субъектов Российской Федерации. Социологические опросы населения проводятся ФСО России 2 – 4 раза в год по репрезентативным выборкам от 500 до 900 респондентов (в зависимости от численности населения региона). Оценка населением деятельности региональных органов исполнительной власти формируется из оценки качества предоставляемых услуг в сферах здравоохранения, образования, создания условий для занятия физической культурой и спортом, оказания жилищно-коммунальных услуг, обеспечения безопасности от характерных для данного субъекта Российской Федерации чрезвычайных ситуаций, а также из оценки деятельности руководителя исполнительной власти региона. В целом по России сводная оценка населением деятельности региональных органов исполнительной власти за три года увеличилась и в 2013 году составила 37,3%. За последние годы наблюдается положительная динамика показателя. При этом Томская область по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в 2013 году заняла 31-е место среди 83 субъектов Российской Федерации (в 2012 году – 30-е место). Это говорит о недостаточной реализации возможностей для повышения эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти и демонстрирует существенные слабости и отставание. Реализация настоящей государственной программы позволит решить выявленные в ходе оценки населением деятельности региональных органов исполнительной власти проблемы в сфере социально-экономического развития Томской области, совершенствовать систему регионального и муниципального управления и улучшить ее взаимодействие с населением.

Основные направления, способствующие реализации цели государственной программы:

– развитие местного самоуправления и муниципальной службы в Томской области;

– развитие государственной гражданской службы;

– эффективное предоставление государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Томской области;

– развитие системы обеспечения деятельности Администрации Томской области;

– укрепление единства российской нации;

– развитие системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

2. Цель и задачи государственной программы,
показатели цели и задач государственной программы

Целью государственной программы является повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Содействие развитию местного самоуправления на территории Томской области.

2. Эффективная кадровая политика в Томской области.

3. Качественное и доступное предоставление государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Томской области.

4. Повышение эффективности обеспечения деятельности Администрации Томской области.

5. Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на территории Томской области.

6. Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Томской области.

Целевой показатель государственной программы – доля населения, удовлетворенного деятельностью государственных органов исполнительной власти Томской области, %.

Показатели задач государственной программы:

– доля населения Томской области, удовлетворенного деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, %;

– доля вакантных должностей государственной гражданской службы Томской области, замещенных на основе конкурса или из кадрового резерва государственной гражданской службы Томской области, %;

– доля государственных гражданских служащих Томской области, прошедших обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации, %;

– доля поощренных государственных гражданских служащих Томской области от представленных к поощрению по итогам года, в том числе ведомственными наградами исполнительных органов государственной власти Томской области, %;

– уровень удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, % от числа опрошенных;

– доля мероприятий, проводимых Администрацией Томской области, обеспеченных техническим сопровождением и обслуживанием, от общего количества мероприятий Администрации Томской области, требующих технического сопровождения и обслуживания, %;

– доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Томской области, %;

– уровень толерантного отношения населения к представителям другой национальности, %;

– количество граждан, участвующих в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, чел.

Перечень показателей цели и задач государственной программы  и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета приведены в приложении № 1 к государственной программе.

3. Ресурсное обеспечение государственной программы

Расходы на реализацию государственной программы в целом и с распределением по подпрограммам приведены в приложении № 2 к государственной программе.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию государственной программы с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета приведена в приложении № 3 к государственной программе.

Объемы финансирования государственной программы из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению при разработке и принятии областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

4. Управление и контроль за реализацией государственной программы,
в том числе анализ рисков реализации государственной программы

Ответственным исполнителем государственной программы является Департамент по работе с органами местного самоуправления Администрации Томской области, который организует реализацию государственной программы, координирует деятельность соисполнителей, несет ответственность за достижение показателя цели государственной программы, готовит отчеты о реализации государственной программы, обеспечивает размещение государственной программы и годового отчета о ее реализации на официальном информационном интернет-портале Администрации Томской области.

Реализация государственной программы осуществляется путем выполнения предусмотренных в государственной программе мероприятий ответственным исполнителем и соисполнителями в соответствии с их полномочиями.

Соисполнителями государственной программы в части подпрограмм являются Департамент по работе с органами местного самоуправления Администрации Томской области, Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области, Департамент ЗАГС Томской области, Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области, Департамент информационной политики Администрации Томской области.

Текущий контроль осуществляется постоянно в течение всего периода реализации государственной программы путем мониторинга государственной программы и анализа промежуточных результатов. Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ежегодно путем сравнения текущих значений основных целевых показателей с установленными государственной программой значениями. Соисполнители государственной программы ежеквартально представляют ответственному исполнителю государственной программы отчеты о реализации государственной программы и об использовании финансовых ресурсов в установленном порядке. Департамент по работе с органами местного самоуправления представляет отчет о реализации государственной программы в Департамент экономики Администрации Томской области в установленном порядке.

Департамент по работе с органами местного самоуправления Администрации Томской области с учетом объема финансовых средств, ежегодно выделяемых на реализацию государственной программы, уточняет целевые показатели, перечень мероприятий и затраты на них, состав соисполнителей и участников государственной программы. В необходимых случаях Департамент по работе с органами местного самоуправления Администрации Томской области готовит предложения о внесении изменений в государственную программу в установленном порядке.

Основными факторами риска недостижения запланированных государственной программой результатов являются:

– несвоевременное внедрение автоматизированной информационной системы управления для проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления;

– несвоевременное и (или) некачественное проведение социологических опросов населения специализированной организацией;

– неукомплектование групп обучающихся (муниципальных служащих, государственных гражданских служащих);

– несоответствие программ обучения современным потребностям государственного управления и экономики Томской области;

– несвоевременная и некачественная подготовка документов для вручения премий;

– низкий уровень управленческих компетенций специалистов, обучающихся в рамках реализации Госплана;

– несвоевременная и некачественная организация по сбору сведений о лицах, изъявивших желание застраховаться по договору добровольного медицинского страхования.

Механизм управления риском и сокращения его влияния на динамику показателей государственной программы:

– внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты Томской области в сфере регионального и муниципального управления Томской области с целью минимизации негативного влияния факторов риска;

– внесение изменений в государственную программу для ее корректировки
в установленном порядке;

– принятие мер организационного, нормативного или иного характера, не имеющих дополнительного финансового обеспечения;

– проведение ежегодной корректировки показателей и мероприятий государственной программы по результатам мониторинга изменений внешних факторов, влияющих на реализацию государственной программы.

Подпрограмма 1. «Развитие местного самоуправления
и муниципальной службы в Томской области»

Паспорт подпрограммы 1. «Развитие местного самоуправления
и муниципальной службы в Томской области»

Наименование подпрограммы 1	Подпрограмма 1. «Развитие местного самоуправления и муниципальной службы в Томской области» (далее – подпрограмма 1)
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму 1)	Департамент по работе с органами местного самоуправления Администрации Томской области
Участник подпрограммы 1	Департамент по работе с органами местного самоуправления Администрации Томской области
Цель подпрограммы 1	Содействие развитию местного самоуправления на территории Томской области
Показатель цели подпрограммы 1 и его значения (с детализацией по годам реализации)	Показатель цели		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Доля населения Томской области, удовлетворенного деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, %		30,3	30,4	30,5	30,6	30,6	30,6	30,6
Задачи подпрограммы 1	Задача 1. Государственная поддержка развития местного самоуправления в Томской области. Задача 2. Развитие муниципальной службы в Томской области
Показатели задач подпрограммы 1 и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Задача 1. Государственная поддержка развития местного самоуправления в Томской области
	Показатель задачи 1. Уровень удовлетворенности населения Томской области качеством предоставления муниципальных услуг на территории Томской области, %		33,3	33,4	33,5	33,6	33,6	33,6	33,6
	Задача 2. Развитие муниципальной службы в Томской области
	Показатель задачи 2. Доля муниципальных служащих, прошедших ежегодно обучение по программам дополнительного профессионального образования, от общей численности муниципальных служащих Томской области, %		26,4	26,4	26,4	26,4	26,4	26,4	26,4
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 1 (далее – ВЦП)	ВЦП 1. «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Томской области». ВЦП 2. «Развитие муниципальной службы в Томской области»
Сроки реализации подпрограммы 1	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы 1 (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Федеральный бюджет (по согласованию)	0		0	0	0	0	0	0
	Областной бюджет	117030,0		19505,0	19505,0	19505,0	19505,0	19505,0	19505,0
	Местные бюджеты (по согласованию)	0		0	0	0	0	0	0
	Внебюджетные источники (по согласованию)	0		0	0	0	0	0	0
	Всего по источникам	117030,0		19505,0	19505,0	19505,0	19505,0	19505,0	19505,0