Закон Владимирской области от 26.08.1997 № 38-ОЗ

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

                                ЗАКОН

          О СИСТЕМЕ ОПЛАТЫ ТРУДА (ДЕНЕЖНОМ СОДЕРЖАНИИ) ЛИЦ,
                 ЗАМЕЩАЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ В
           МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ


                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Цель настоящего Закона

     Основной целью  настоящего  Закона  является  обеспечение  единой
правовой и методологической базы формирования системы оплаты  труда  и
ее  единообразное  применение  для  лиц,   замещающих    муниципальные
должности в  муниципальных  образованиях  на  территории  Владимирской
области.

     Статья 2. Предмет регулирования  настоящего Закона

     Настоящий   Закон    регулирует    отношения    по    обеспечению
гарантированного денежного содержания и иных выплат лицам,  замещающим
муниципальные должности во Владимирской  области,  за  исполнение  ими
соответствующих полномочий.

     Статья 3. Законодательная основа

     Законодательную основу настоящего Закона  составляют  Конституция
Российской  Федерации,  Федеральный  закон   "Об    общих    принципах
организации местного самоуправления  в  Российской  Федерации",  Закон
Владимирской  области  "О  местном  самоуправлении  во    Владимирской
области", Закон Владимирской области "0  муниципальной  службе",  иные
нормативные правовые акты Российской Федерации и Владимирской области.

     Статья 4. Сфера действия настоящего Закона

     1. Настоящий Закон  Владимирской  области  устанавливает  систему
оплаты  труда  лицам,    замещающим    муниципальные    должности    и
обеспечивающим  местное  самоуправление    во    всех    муниципальных
образованиях на территории Владимирской  области.  Действие  Закона  в
равной  степени  распространяется  на  муниципальные  образования    в
границах территории других муниципальных образований.

     2. Система  оплаты  труда  руководителей  и  других    работников
муниципальных унитарных предприятий и учреждений, деятельность которых
непосредственно не связана  с  обеспечением  полномочий  муниципальных
должностей и органов местного самоуправления, созданных в соответствии
с Уставом муниципального образования, регулируется иными  нормативными
правовыми актами в соответствии с действующим законодательством.

     3. Порядок оплаты труда в органах территориального  общественного
самоуправления  регулируется  уставом  муниципального  образования   и
нормативными правовыми  актами  органов  местного  самоуправления,  на
территории   которого    создано    соответствующее    территориальное
общественное самоуправление.

     Статья 5. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

     1. Муниципальная должность - штатная  должность  в  муниципальных
органах с установленным кругом обязанностей,  денежным  содержанием  и
ответственностью за исполнение этих обязанностей.

     2. Система оплаты  труда  (денежное  содержание)  -  совокупность
предусмотренных настоящим Законом должностного оклада  и  иных  выплат
лицам, замещающим муниципальные должности, принципов, форм  и  методов
их установления, изменения и отмены.

     3. Должностной  оклад - размер  месячной  оплаты   труда    лица,
замещающего муниципальную должность, выполнившего за этот период  свои
трудовые обязанности в  соответствии  с  требованиями,  установленными
правовыми актами муниципального образования.

     4. Компенсационные выплаты - надбавки компенсирующего характера к
должностному окладу, связанные с особыми  условиями  труда  и  режимом
работы.

     5. Стимулирующие  выплаты - доплаты  стимулирующего  характера  к
должностному окладу за новаторство, инициативу, конкретные  результаты
в работе.

     6. Социальные  выплаты - доплаты    социального    характера    к
должностному окладу.

     7. Дополнительные  выплаты  -    выплаты    компенсационного    и
стимулирующего характера (разовые премии, премии за выполнение  особых
заданий и другие).

     8. Фонд  оплаты  труда  на  содержание  органов    муниципального
образования  -  денежные  средства,  планируемые  в  местном   бюджете
(отдельной строкой) как совокупность  сумм  денежных  содержаний  лиц,
замещающих муниципальные должности, работающих  на  платной  основе  в
соответствии со штатным расписанием.

     9. Таблица коэффициентов должностных окладов  -  установленные  в
табличной  форме  соотношения  должностных  окладов  лиц,   замещающих
муниципальные должности к уровню среднемесячной начисленной заработной
платы во Владимирской  области,  образующейся  по  итогам  показателей
среднеобластной оплаты труда по отраслям экономики за отчетный  период
по данным органов статистики.

     Глава 2. Методы, структура и порядок определения  размера  оплаты
труда (денежного содержания)

     Статья 6. О  порядке  финансирования  денежного  содержания  лиц,
замещающих муниципальные должности,  и  о  бюджетных  правах  местного
самоуправления

     1. Содержание органов муниципального образования  является  одним
из вопросов ведения местного самоуправления.
     Финансирование  денежного  содержания  муниципальных   должностей
осуществляется за счет средств местных бюджетов. Расходы  на  денежное
содержание выделяются отдельной строкой в структуре бюджета, входят  в
состав защищенных статей и устанавливаются нормативным правовым  актом
муниципального образования о местном бюджете.
     Финансирование денежного содержания за счет внебюджетных  средств
не допускается, кроме случаев, установленных законами.

     2. Конкретный  размер  денежного  содержания   лиц,    замещающих
муниципальные  должности,  устанавливается  правовыми  актами  органов
местного самоуправления.

     Устанавливаемый  уровень  денежного    содержания    определяется
следующими факторами:

     - не  может  быть  ниже  минимального  размера   оплаты    труда,
установленного федеральным законодательством;
     - не  может  быть  выше  денежного  содержания,    установленного
настоящим Законом.

     3. Размеры денежного содержания являются основой для формирования
фонда  оплаты  труда,  планируемого  на  содержание  органов  местного
самоуправления в составе минимального бюджета.
     Порядок и условия формирования фонда  оплаты  труда  при  расчете
минимального бюджета определяются постановлением  главы  администрации
области.

     Статья 7. Методы определения денежного содержания

     1. На лиц, замещающих муниципальные  должности,  распространяется
действие законодательства Российской  Федерации  о  труде  (заработной
плате) с особенностями, предусмотренными настоящим Законом.

     2. Размер  денежного  содержания  лиц,  замещающих  муниципальные
должности, устанавливается за фактически выполненную работу и является
нормируемой величиной (ограничивается настоящим Законом).

     3. Основой  формирования  денежного  содержания  лиц,  замещающих
муниципальные должности, является  установление  должностных  окладов,
стимулирующих, компенсационных и социальных выплат. Размер должностных
окладов зависит:
     а) от уровня  среднемесячной  заработной  платы  во  Владимирской
области, исчисляемой  по  итогам  показателей  среднеобластной  оплаты
труда в отраслях экономики по итогам отчетного периода;
     б) от численности наличного населения, проживающего на территории
муниципального образования по состоянию на 1 января текущего года;
     в) от муниципальной должности, замещаемой в установленном порядке.

     4. Денежное содержание  выплачивается  исключительно  в  денежной
форме.

     5. Изменения  системы  оплаты  труда    (денежного    содержания)
осуществляются исключительно в форме внесения изменений и дополнений в
настоящий Закон.

     Статья  8. Структура  денежного  содержания    лиц,    замещающих
муниципальные должности

     1. Денежное содержание лиц, замещающих  муниципальные  должности,
состоит  из  должностного  оклада,  стимулирующих,  компенсационных  и
социальных выплат.

     2. К компенсационным выплатам относятся:
     а) надбавка к должностному окладу за особые условия труда;
     б) надбавка к должностному окладу за выслугу лет;
     в) надбавка за работу, связанную с государственной тайной;
     г) иные  выплаты  компенсационного    характера,    установленные
законами.
     К стимулирующим выплатам относятся:
     а) премия по результатам работы за период года и за год;
     б) иные выплаты стимулирующего характера, установленные законами.
     К социальным выплатам относятся:
     а) материальная помощь;
     б) иные выплаты социального характера, установленные законами.

     3. В муниципальных образованиях органов местного самоуправления в
целях  повышения  эффективности  и  качества  труда  лиц,   замещающих
муниципальные  должности,  исполняемого  на  профессиональной  основе,
могут  принимать   нормативные    правовые    акты,    устанавливающие
дополнительные выплаты  компенсационного  и  стимулирующего  характера
(разовые премии, премии за выполнение особых заданий и другие).
     Дополнительные  выплаты  могут  устанавливаться  в  муниципальных
образованиях за счет экономии фонда оплаты труда.
     Размер  дополнительных  выплат  не  может   превышать    тридцати
процентов должностного оклада соответствующей должности в месяц.

     Статья 9. Классификация муниципальных образований по  численности
населения

     1. Для определения  должностного  оклада  вводится  классификация
муниципальных образований, расположенных  на  территории  Владимирской
области,  в  зависимости  от    численности    наличного    населения,
проживающего на территории конкретного муниципального  образования  по
состоянию на 1  января  текущего  года.  В  соответствии  с  указанной
классификацией все муниципальные образования распределяются  по  шести
группам.

     К  первой  группе  относятся    муниципальные    образования    с
численностью населения свыше 200 тысяч человек.
     Ко  второй  группе  относятся   муниципальные    образования    с
численностью населения от 150 до 200 тысяч человек.
     К  третьей  группе  относятся   муниципальные    образования    с
численностью населения от 100 до 150 тысяч человек.
     К  четвертой  группе  относятся  муниципальные   образования    с
численностью населения от 50 до 100 тысяч человек.
     К пятой группе относятся муниципальные образования с численностью
населения от 15 до 50 тысяч человек.
     К  шестой  группе  относятся    муниципальные    образования    с
численностью населения до 15 тысяч человек.

     2. Муниципальные  образования  с  сельской  зоной  относятся    к
предыдущей  группе  с  большей  численностью  населения   относительно
группы,  определенной  исходя  из  численности    населения    данного
муниципального образования.

     3. Распределение    муниципальных    образований    по    группам
осуществляется Законом Владимирской области  в  соответствии  с  п.  1
настоящей  статьи  и  с  учетом  особенностей  организации    местного
самоуправления  в  отдельных  муниципальных  образованиях.  Данные   о
численности  наличного  населения,    проживающего    на    территории
муниципального образования по состоянию на  1  января  текущего  года,
определяются на основании показателей органов статистики'.

     Статья 10. Порядок определения должностных окладов

     1. Должностной оклад устанавливается в  соответствии  с  таблицей
коэффициентов  должностных  окладов  лиц,  замещающих    муниципальные
должности.
     Соотношение  должностного  оклада  к  среднемесячной  начисленной
заработной плате устанавливается интервалом отдельно по каждой  группе
муниципальных образований и по каждой муниципальной должности.
     Таблица  коэффициентов  должностных  окладов   лиц,    замещающих
муниципальные должности:
------------------------------------------------------------------------------------
     Наименование        Соотношение должностных окладов в кратности к
NN   должностей                    средней заработной плате
п/п  муниципальных     -------------------------------------------------------------
     образований            I        II        III       IV        V         VI
                         группа    группа    группа    группа    группа    группа
                       -------------------------------------------------------------
    Глава муниципального
1.  образования          4,2-4,4   4,0-4,2   3,8-4,0   3,6-3,8   3,4-3,6   3,2 3,4

    Глава администрации,
2.  председатель         4,0-4,2   3,8-4,0   3,6-3,8   3,4-3,6   3,2-3,4   3,0-3,2
    Совета народных
    депутатов

3.  Управляющий делами   3,4-3,6   3,2-3,4   3,0-3,2   2,8-3,0   2,6-2,8   2,4-2,6

     Председатель
     комитета (комиссии)
4.   Совета народных     3,1-3,3   3,0-3,2   2,9-3,1   2,8-3,0   2,7-2,9   2,6-2,8
     депутатов,
     работающий на
     штатной основе

     Председатель
     комитета, начальник
5.   самостоятельного    3,1-3,3   3,0-3,2   2,9-3,1   2,8-3,0   2,7-2,9   2,6-2,8
     управления (отдела)
     администрации

     Депутат Совета
6.   народных депутатов, 2,3-2,5   2,2-2,4   2,1-2,3   2,0-2,2   1,9-2,1   1,8-2,0
     работающий на
     штатной основе

     Заведующий
7.   (начальник) отделом
     в составе комитета, 2,3-2,5   2,2-2,4   2,1-2,3   2,0-2,2   1,9-2,1   1,8-2,0
     самостоятельного
     управления, главный
     бухгалтер

     Глава
8.   территориальной
     администрации       2,3-2,5   2,3-2,5   2,3-2,5   2,3-2,5   2,3-2,5   2,3-2,5
     поселка,
     сельского округа

     Консультант,
9.   советник, помощник  2,0-2,2   1,9-2,1   1,8-2,0   1,7-1,9   1,6-1,8   1,5-1,7
     главы

10.  Главный специалист  1,8-2,0   1,7-1,9   1,6-1,8   1,5-1,7   1,4-1,6   1,3-1,5

11.  Ведущий специалист  1,2-1,4   1,1-1,3   1,1-1,3   1,0-1,2   1,0-1,2   1,0-1,2

12.  Специалист I
     категории           1,0-1,2   0,9-1,1   0,9-1,1   0,8-1,0   0,8-1,0   0,8-1,0

13.  Специалист II
     категории           0,8-1,0   0,7-0,9   0,7-0,9   0,6-0,8   0,6-0,8   0,6-0,8

14.  Специалист          0,6-0,8   0,5-0,7   0,5-0,7   0,4-0,6   0,4-0,6   0,4-0,6


     2. Отчетный период  для  определения  среднеобластной  заработной
платы устанавливается постановлением главы администрации  Владимирской
области и не может быть менее одного квартала и более двух кварталов.

     3. Должности муниципальных образований, указанные в строках  с  1
по 5 и  7,  8  таблицы  коэффициентов  должностных  окладов,  являются
руководящими  и  могут  иметь    заместителей.    Должностной    оклад
заместителям    лиц,    находящихся    в    руководящих    должностях,
устанавливается  на  десять  процентов  ниже   должностного    оклада,
соответствующего руководящего лица.

     4. Лицам,  замещающим  должности   муниципального    образования,
указанные в  строках  1,  2  и  5  таблицы  коэффициентов  должностных
окладов, должностной оклад увеличивается на десять процентов в  случае
наделения их отдельными государственными полномочиями в  установленном
законодательством порядке.

     5. Конкретные размеры должностных окладов в  пределах  интервалов
таблицы коэффициентов должностных окладов  устанавливаются  на  основе
штатного расписания органов муниципального образования:
     а) для  лиц,  замещающих  муниципальные  должности,  -  правовыми
актами представительного органа местного самоуправления;
     б) для  лиц,  замещающих  должности  муниципальной   службы,    -
правовыми актами руководителей соответствующих органов  муниципального
образования.

     6. Порядок  назначения  на  должность  и    перевод    на    иную
муниципальную  должность  устанавливается  в  соответствии  с  Законом
Владимирской области "О муниципальной  службе"  и  иными  нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.

     Статья 11. Определение компенсационных выплат

     1. Надбавка за особые условия труда может быть  установлена  всем
лицам, замещающим должности муниципального образования, в  размере  до
пятидесяти процентов от должностного оклада.
     Под  особыми  условиями  труда  понимается  выполнение  работы  в
условиях труда, отклоняющихся от норм установленных  правовыми  актами
должностных лиц и органов местного самоуправления  (в  соответствующих
положениях, должностных инструкциях и иных актах).
     Главам муниципальных образований, а  также  главам  администраций
муниципальных образований областного бюджетного регулирования надбавки
за особые условия труда устанавливаются:
     - правовыми актами главы администрации области в размере до 25-ти
процентов  от  должностного  оклада  за  реализацию    государственных
полномочий  и  функций,   которыми    наделяются    органы    местного
самоуправления органами государственной власти области;
     - правовыми  актами  соответствующего  представительного   органа
местного самоуправления в размере до 25-ти процентов  от  должностного
оклада.
     Председателям представительных  органов  местного  самоуправления
муниципальных образований бюджетного регулирования надбавки на  особые
условия труда устанавливаются:
     - правовыми актами Законодательного Собрания области в размере до
25-ти процентов от должностного оклада за  реализацию  государственных
полномочий  и  функций,   которыми    наделяются    органы    местного
самоуправления органами государственной власти области;
     - правовыми  актами  соответствующего  представительного   органа
местного самоуправления в размере до 25-ти процентов  от  должностного
оклада.
     Главам  иных  муниципальных  образований,  а  также  главам  иных
администраций  муниципальных  образований,    председателям    Советов
народных депутатов надбавки за особые условия труда устанавливаются  в
порядке,    определяемом    правовыми    актами       соответствующего
представительного органа местного самоуправления областного бюджетного
регулирования.
     Главам администраций сельских округов надбавки за особые  условия
труда  устанавливаются  правовыми  актами  соответствующего  районного
Совета народных депутатов.
     Лицам,  замещающим  иные  муниципальные  должности  и   должности
муниципальной службы, надбавки за особые условия труда устанавливаются
правовыми  актами  руководителей  соответствующего  органа    местного
самоуправления.
     Надбавка за особые условия труда пересматривается не реже  одного
раза в течение полугодия.
     2. Ежемесячная надбавка к  должностному  окладу  за  выслугу  лет
устанавливается  лицам,  замещающим   муниципальные    должности,    в
зависимости от их стажа работы в следующих размерах:

           Стаж работы                   % от должностного оклада

           от 1 до 5 лет                           10%

           от 5 до 10 лет                          20%

           от 10 до 15 лет                         30%

           от 15 лет и выше                        40%

     В стаж муниципальной службы засчитывается время работы:
     - на муниципальных и государственных должностях, в том  числе  на
выборных должностях  в  государственных  органах  и  органах  местного
самоуправления, профсоюзных органах;
     - на постоянной основе до 1 декабря 1991 года в органах народного
контроля, в органах КПСС и ВЛКСМ.
     Ежемесячная  надбавка  к  должностному  окладу  за  выслугу   лет
выборным  должностным  лицам  местного  самоуправления  и    депутатам
представительных органов  местного  самоуправления,  исполняющим  свои
обязанности  на  штатной  основе,  устанавливается  с  учетом   общего
трудового стажа.
     Включение в стаж  муниципальной  службы  иных  периодов  трудовой
деятельности осуществляется в соответствии с федеральными  законами  и
нормативными правовыми актами Владимирской области.

     3. Надбавка к должностному окладу лицам, замещающим муниципальные
должности,  допущенным  к  работе   со    сведениями,    составляющими
государственную тайну, и имеющим оформленный в  установленном  законом
порядке допуск, устанавливается в соответствии с законодательством.
     Надбавки  главам  муниципальных  образований,  а  также    главам
администраций  муниципальных   образований    областного    бюджетного
регулирования устанавливаются  правовыми  актами  главы  администрации
области.
     Надбавки главам иных муниципальных образований,  а  также  главам
иных администраций муниципальных образований устанавливаются правовыми
актами  глав  муниципальных  образований  или    глав    администраций
муниципальных образований областного бюджетного регулирования.
     Надбавки председателям Советов народных депутатов устанавливаются
правовыми актами  соответствующих  представительных  органов  местного
самоуправления.

     4. Надбавки,  указанные  в  пунктах   1-3    настоящей    статьи,
исчисляются  исходя  из  должностного   оклада    лица,    замещающего
муниципальную должность, без учета иных доплат и надбавок.
     Надбавки  выплачиваются  ежемесячно  одновременно  с  должностным
окладом.
     Ежемесячные надбавки выплачиваются со  дня,  следующего  за  днем
возникновения  права   на    назначение    или    изменение    размера
соответствующей надбавки.
     Индивидуальные трудовые споры по вопросам  установления  размеров
надбавок  и  (или)  стажа  для  назначения  надбавки  за  выслугу  лет
рассматриваются в установленном законодательством порядке.

     Статья 12. Определение стимулирующих выплат

     1. Премия устанавливается по конечным результатам  труда  каждого
лица, замещающего должность муниципальной службы, достигаемым за  счет
профессиональной компетенции при  подготовке,  принятии  и  реализации
вопросов местного значения по соответствующей специализации.
     Показатели оценки результатов  труда  лиц,  замещающих  должности
муниципальной  службы,   за    достижение    которых    осуществляется
премирование, и порядок выплаты  премий  устанавливается  нормативными
правовыми  актами  руководителя  соответствующего   органа    местного
самоуправления.
     Премии по  результатам  работы  лицам,  замещающим  муниципальные
должности, устанавливаются  в  зависимости  от  их  личного  вклада  в
улучшение социально-экономического положения территории.
     Премия по результатам  труда  устанавливается  в  размере  до  50
процентов должностного оклада в месяц.

     2. Главам муниципальных образований, а также главам администраций
муниципальных образований областного бюджетного  регулирования  премии
по результатам труда устанавливаются:
     - правовыми актами главы администрации области в размере до 25-ти
процентов  от  должностного  оклада  за  реализацию    государственных
полномочий  и  функций,   которыми    наделяются    органы    местного
самоуправления органами государственной власти области;
     - правовыми  актами  соответствующего  представительного   органа
местного самоуправления в размере до 25-ти процентов  от  должностного
оклада.
     Председателям представительных  органов  местного  самоуправления
муниципальных образований областного бюджетного  регулирования  премии
по результатам труда устанавливаются:
     - правовыми актами Законодательного Собрания области в размере до
25-ти процентов от должностного оклада за  реализацию  государственных
полномочий  и  функций,   которыми    наделяются    органы    местного
самоуправления органами государственной власти области;
     - правовыми  актами  соответствующего  представительного   органа
местного самоуправления в размере до 25-ти процентов  от  должностного
оклада.
     Главам  иных  муниципальных  образований,  а  также  главам  иных
администраций  муниципальных  образований,    председателям    Советов
народных депутатов  премии  устанавливаются  в  порядке,  определяемом
правовыми актами соответствующего  представительного  органа  местного
самоуправления областного бюджетного регулирования.
     Лицам,  замещающим  должности  муниципальной  службы,  премии  по
результатам  труда  устанавливаются  правовыми  актами    руководителя
соответствующего органа местного самоуправления.

     3. Выплата премий осуществляется в пределах  фонда  оплаты  труда
соответствующего органа местного самоуправления.

     4. Индивидуальные  трудовые    споры    по    вопросам    степени
обоснованности  оценки  результатов  труда,   по    итогам    которого
начисляется  премия,  разрешаются  в  установленном  законодательством
порядке.

     5. Премирование главы муниципального образования за выполнение им
государственных полномочий осуществляется главой администрации области
из средств областного бюджета.

     Статья 13. Определение социальных выплат

     1. Лицам,  замещающим  муниципальные  должности,    выплачивается
материальная помощь в размере двух должностных окладов в год.
     Выплата  материальной  помощи  не  зависит  от   итогов    оценки
результатов труда лиц, замещающих муниципальные должности.
     Для  расчета  размера  материальной  помощи  принимается   размер
должностного оклада,  установленного  на  месяц  выплаты  материальной
помощи.

     2. Материальная помощь  выплачивается  единовременно  не  позднее
трех дней до начала очередного  отпуска,  но  может  быть  по  просьбе
работника выплачена по частям в иные сроки.
     Работники  органов  местного  самоуправления,  не    отработавшие
полного календарного  года,  имеют  право  на  материальную  помощь  в
размере пропорционально отработанному в этом году времени.

     Глава 3. Заключительные и переходные положения

     Статья 14. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим
Законом

     1. Предложить должностным лицам местного самоуправления  привести
их правовые акты в соответствие с настоящим  Законом  в  течение  трех
месяцев со дня вступления его в силу.

     2. Правовые акты органов местного самоуправления до приведения их
в  соответствие  с  настоящим  Законом  применяются  в    части,    не
противоречащей настоящему Закону.

     3. Закон Владимирской области "О порядке  оплаты  труда  выборных
должностных  лиц  местного  самоуправления   Владимирской    области",
принятый решением Законодательного Собрания области от 04.06.97  г.  N
160, считать утратившим силу.

     Статья 15. Вступление настоящего Закона в силу

     1. Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со    дня    официального
опубликования.

     2. В  текущем  году  расходы  на  реализацию  настоящего   Закона
производятся  за  счет  общих  ассигнований  на  содержание  аппаратов
органов местного самоуправления.


     Глава администрации
     Владимирской области          H.ВИНОГРАДОВ