Постановление Администрации Томской области от 17.12.2009 № 204а

                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           АДМИНИСТРАЦИЯ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 17.12.2009 N 204а


      Об утверждении долгосрочной областной целевой программы
"Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010 -
                            2013 годы)"

      (В редакции Постановлений Администрации Томской области
           от 19.04.2011 г. N 107а; от 27.05.2011 № 154а)                       



    В  соответствии  со  статьей  179 Бюджетного кодекса Российской 
Федерации

    П О С Т А Н О В Л Я Ю:

    1.   Утвердить   долгосрочную   областную   целевую   программу   
"Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010 - 
2013  годы)"  (далее  - Программа) согласно приложению к настоящему 
постановлению.
    2. Департаменту финансов Томской области (Феденёв) осуществлять 
финансирование  Программы из областного бюджета и уточнять ежегодно 
при  формировании  областного  бюджета  на соответствующий год и на 
плановый период исходя из его возможностей.     
    3.  Рекомендовать  органам  местного  самоуправления  городских  
округов   и   муниципальных  районов  Томской  области  разработать  
долгосрочные  целевые  программы  по  профилактике правонарушений и 
наркомании.
    4.   Департаменту   по   информационной  политике  и  работе  с  
общественностью    Администрации    Томской   области   (Никифоров)   
обеспечить   опубликование  настоящего  постановления  в  средствах  
массовой информации.
    5.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу с 1 января 2010 
года.
    6.  Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить 
на заместителя Губернатора Томской области по вопросам безопасности 
и управлению делами Сухоплюева Ю.К.         
     
     
     Губернатор Томской области                        В.М. Кресс  
     
     
     
     Приложение
     к постановлению Администрации 
     Томской области
     от 17.12.2009 N 204а



      Долгосрочная областная целевая программа "Профилактика
 правонарушений и наркомании в Томской области (2010 - 2013 годы)"

      (В редакции Постановления Администрации Томской области
          от 19.04.2011 г. N 107а; от 27.05.2011 № 154а)

                              ПАСПОРТ
      долгосрочной областной целевой программы "Профилактика
 правонарушений и наркомании в Томской области (2010 - 2013 годы)"

|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование       | Долгосрочная областная целевая программа "Профилактика                                        |
| долгосрочной       | правонарушений и наркомании в Томской области                                                 |
| областной  целевой | (2010 - 2013 годы)" (далее - Программа)                                                       |
| программы          |                                                                                               |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Основание для      | Поручение Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 года N Пр-1293ГС;                   |
| разработки         | Закон Томской  области  от   19  апреля   2006  года  N   79-ОЗ  "Об  утверждении   Программы |
| Программы          | социально-экономического развития Томской  области на  период 2006 -  2010 годы" (п.  2.3.11. |
|                    | Программы)                                                                                    |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Инициатор          | Комитет общественной безопасности Администрации Томской области                               |
| предложения по     |                                                                                               |
| разработке         |                                                                                               |
| Программы          |                                                                                               |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Заказчик Программы | Администрация Томской области,                                                                |
|                    | Комитет общественной безопасности Администрации Томской области                               |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Исполнители        | Управление внутренних дел по Томской области (далее - УВД по Томской области);                |
| Программы (1)      |                                                                     |
|                    | Управление внутренних дел МВД России в г. Северск (далее - УВД МВД России в г. Северск);      |
|                    | Управление Федеральной службы  Российской Федерации  по  контролю за  оборотом наркотиков  по |
|                    | Томской области (далее - УФСКН России по Томской области);                                    |
|                    | Управление Федеральной службы безопасности России по Томской области (далее - УФСБ России  по |
|                    | Томской области);                                                                             |
|                    | Томский линейный отдел внутренних дел  на транспорте Кузбасского  УВД на транспорте (далее  - |
|                    | ЛОВДТ);                                                                                       |
|                    | Управление Федеральной службы исполнения наказаний России  по Томской области (далее -  УФСИН |
|                    | России по Томской области);                                                                   |
|                    | Томская таможня;                                                                              |
|                    | Управление Федеральной миграционной службы                                                    |
|                    | России по Томской области (далее - УФМС России по Томской области);                           |
|                    | Департамент здравоохранения Томской области;                                                  |
|                    | Департамент общего образования Томской области;                                               |
|                    | Управление начального профессионального образования Томской области;                          |
|                    | Департамент по культуре Томской области;                                                      |
|                    | Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области;             |
|                    | Департамент по  информационной политике  и  работе  с общественностью  Администрации  Томской |
|                    | области;                                                                                      |
|                    | Департамент труда и занятости населения Томской области;                                      |
|                    | Департамент по вопросам семьи и детей Томской области;                                        |
|                    | Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию Администрации Томской области     |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Основные           | Комитет общественной безопасности Администрации Томской области;                              |
| разработчики       | Департамент здравоохранения Томской области;                                                  |
| Программы          | Департамент общего образования Томской области;                                               |
|                    | Управление начального профессионального образования Томской области;                          |
|                    | Департамент по культуре Томской области;                                                      |
|                    | Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области              |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Цели Программы     | Совершенствование системы государственного и общественного  воздействия на причины и  условия |
|                    | правонарушений и наркомании на территории Томской области                                     |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели целей   | Сокращение количества зарегистрированных преступлений на территории Томской области в расчете |
| Программы и их     | на 100 тыс. населения с 31303 преступлений в 2008 году до 30928 в 2013 году                   |
| значения           |                                                                                               |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи Программы   | Снижение уровня  преступности, а  также  заболеваемости  населения синдромом  зависимости  от |
|                    | наркотиков и алкоголя                                                                         |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели задач   | Удельный вес преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах;                     |
| Программы и их     | удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения;                    |
| значения           | число несовершеннолетних,  состоящих  на   учете  в  связи   с  употреблением  наркотиков   в |
|                    | наркологических диспансерах, от общей численности указанной категории населения;              |
|                    | количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии;                |
|                    | число больных  с  впервые  в   жизни  установленным  диагнозом  -  заболеваемость   синдромом |
|                    | зависимости от наркотических веществ (единиц на 100 тыс. населения);                          |
|                    | число лиц больных наркоманией (единиц на 100 тыс. населения);                                 |
|                    | число детей, подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в профилактические |
|                    | мероприятия, с общей численностью указанной категорией лиц (в процентах)                      |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Сроки и этапы      | 2010 - 2013 годы                                                                              |
| реализации         |                                                                                               |
| Программы          |                                                                                               |
|————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| Объемы и источники | В тыс.        |  2010 -2013   |    2010 г.    |    2011 г.    |    2012 г.    |    2013 г.    |
| финансирования     | рублей        |     годы      |  (прог-ноз)   |  (прог-ноз)   |  (прог-ноз)   |   (прогноз)   |
|                    |               |  (прог-ноз)   |               |               |               |               |
|————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|                    | Всего         |   43 976,4    |   10 395,9    |    9 920,8    |   12 336,3    |   10 631,3    |
|————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|                    | Федеральный   |    6 313,2    |    1 578,3    |    1 578,3    |    1 578,3    |    1 578,3    |
|                    | бюджет        |               |               |               |               |               |
|————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|                    | Областной     |   31 753,2    |     6 856     |    7 557,1    |    9 230,5    |    7 525,5    |
|                    | бюджет        |               |               |               |               |               |
|————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|                    | Местный       |    2 160,0    |     540,0     |     540,0     |     540,0     |     540,0     |
|                    | бюджет        |               |               |               |               |               |
|————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|                    | Внебюджетные  |    5 750,0    |    1 412,5    |    1 412,5    |    1 412,5    |    1 412,5    |
|                    | источники     |               |               |               |               |               |
|————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
     
|———————————————————|——————————————|———————————|——————————————|————————————|———————————|
| Основные          | 2010 - 2013  |  2010 г.  |   2011 г.    |  2012 г.   |  2013 г.  |
| направления       |     годы     | (прогноз) |  (прогноз)   | (прогноз)  | (прогноз) |
| расходования      |  (прогноз,   |           |              |            |           |
| средств:          |    в тыс.    |           |              |            |           |
|                   |   рублей)    |           |              |            |           |
|———————————————————|——————————————|———————————|——————————————|————————————|———————————|
| НИОКР             |      -       |     -     |      -       |     -      |     -     |
|———————————————————|——————————————|———————————|——————————————|————————————|———————————|
| инвестиции        |      -       |     -     |      -       |     -      |    --     |
|———————————————————|——————————————|———————————|——————————————|————————————|———————————|
| Прочие            |   43 976,4   | 10 395,9  |   9 920,8    |  12 336,3  | 10 631,3  |
|———————————————————|——————————————|———————————|——————————————|————————————|———————————|
| Основные          | Организационные мероприятия  по  профилактике  правонарушений  и |
| мероприятия       | наркомании,  обеспечению  общественной  безопасности  в  Томской |
| Программы         | области;                                                         |
|                   | информационно-методическое обеспечение              профилактики |
|                   | правонарушений,    наркомании   и    обеспечение    общественной |
|                   | безопасности;                                                    |
|                   | социально-культурные мероприятия по профилактике правонарушений, |
|                   | наркомании и обеспечению общественной безопасности;              |
|                   | материально-технические мероприятия,  связанные с  профилактикой |
|                   | правонарушений,   наркомании    и   обеспечением    общественной |
|                   | безопасности                                                     |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
     
|———————————————————|——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|
| Ожидаемые         |                      |  2008   |  2010  |  2011  |  2012  |  2013   |
| показатели        |                      |   год   |  год   |  год   |  год   |   год   |
| эффективности     |                      |         |        |        |        |         |
| Программы         |                      |         |        |        |        |         |
|———————————————————|——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|
|                   | Количество           |  31303  | 31878  | 31560  | 31240  |  30928  |
|                   | зарегистрированных   |         |        |        |        |         |
|                   | преступлений         |         |        |        |        |         |
|———————————————————|——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|
|                   | Удельный вес         |  3,87   |  4,48  |  4,28  |   4    |   3,8   |
|                   | преступлений,        |         |        |        |        |         |
|                   | совершенных          |         |        |        |        |         |
|                   | на улицах и в        |         |        |        |        |         |
|                   | общественных местах  |         |        |        |        |         |
|———————————————————|——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|
|                   | Удельный вес         |  12,3   |  11,3  |  11,2  |  11,1  |   11    |
|                   | преступлений,        |         |        |        |        |         |
|                   | совершенных          |         |        |        |        |         |
|                   | в состоянии          |         |        |        |        |         |
|                   | алкогольного         |         |        |        |        |         |
|                   | опьянения            |         |        |        |        |         |
|———————————————————|——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|
|                   | Число                |   5,5   |  7,5   |  7,0   |  6,5   |   5,3   |
|                   | несовершеннолетних,  |         |        |        |        |         |
|                   | состоящих на учете в |         |        |        |        |         |
|                   | связи с              |         |        |        |        |         |
|                   | употреблением        |         |        |        |        |         |
|                   | наркотиков в         |         |        |        |        |         |
|                   | наркологических      |         |        |        |        |         |
|                   | диспансерах,         |         |        |        |        |         |
|                   | от общей численности |         |        |        |        |         |
|                   | указанной категории  |         |        |        |        |         |
|                   | населения;           |         |        |        |        |         |
|———————————————————|——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|
|                   | Количество           |  1374   |  1100  |  1000  |  1000  |   900   |
|                   | преступлений,        |         |        |        |        |         |
|                   | совершенных          |         |        |        |        |         |
|                   | несовершеннолетними  |         |        |        |        |         |
|                   | или при их соучастии |         |        |        |        |         |
|———————————————————|——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|
|                   | Число больных        |  15,5   |  16,5  |  16,2  |  15,8  |  15,4   |
|                   | с впервые            |         |        |        |        |         |
|                   | в жизни              |         |        |        |        |         |
|                   | установленным        |         |        |        |        |         |
|                   | диагнозом            |         |        |        |        |         |
|                   | заболеваемость       |         |        |        |        |         |
|                   | синдромом            |         |        |        |        |         |
|                   | зависимости          |         |        |        |        |         |
|                   | от наркотических     |         |        |        |        |         |
|                   | веществ              |         |        |        |        |         |
|———————————————————|——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|
|                   | Число лиц больных    |  453,2  | 426,2  | 416,2  | 410,0  |  409,0  |
|                   | наркоманией (единиц  |         |        |        |        |         |
|                   | на 100 тыс.          |         |        |        |        |         |
|                   | населения)           |         |        |        |        |         |
|———————————————————|——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|
|                   | Число детей,         |  11,34  |   15   |   18   |   20   |   22    |
|                   | подростков и         |         |        |        |        |         |
|                   | молодежи в возрасте  |         |        |        |        |         |
|                   | от 14 до 30 лет,     |         |        |        |        |         |
|                   | вовлеченных в        |         |        |        |        |         |
|                   | профилактические     |         |        |        |        |         |
|                   | мероприятия, с общей |         |        |        |        |         |
|                   | численностью         |         |        |        |        |         |
|                   | указанной категории  |         |        |        |        |         |
|                   | лиц                  |         |        |        |        |         |
|                   |——————————————————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|
|                   | Социальными последствиями  реализации   программы  будут   являться |
|                   | укрепление  правопорядка  и  общественной  безопасности,   снижение |
|                   | уровня  преступности в  Томской  области. Экономический  эффект  от |
|                   | реализации  программы  будет  достигнут  за  счет   противодействия |
|                   | криминализации  экономики   Томской  области,   защиты  всех   форм |
|                   | собственности,     предотвращения    преступлений     экономической |
|                   | направленности.                                                     |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Организация       | Контроль за   исполнением  Программы   осуществляет   Администрация |
| управления        | Томской области                                                     |
| Программой и      |                                                                     |
| контроль за её    |                                                                     |
| реализацией       |                                                                     |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|

    (1)  Территориальные органы федеральных органов государственной 
власти,  органы  местного  самоуправления муниципальных образований 
Томской  области, организации привлекаются к исполнению мероприятий 
Программы по согласованию.

                      1. Содержание проблемы

    Общеизвестно,   что  уровень  безопасности  является  одним  из  
показателей   качества   жизни   населения,   фактором  стабильного  
социально-экономического  развития  территории,  ее  инвестиционной  
привлекательности.   Именно  поэтому  профилактика  преступлений  и  
правонарушений  входит  в  число первоочередных задач государства и 
региональной  власти.  Безусловно,  в  своем  решении  она  требует  
комплексного  подхода, координации и объединения усилий всех ветвей 
и   уровней  власти,  государственных  и  общественных  институтов,  
широких слоев населения.
    На  протяжении  последних  нескольких  лет  в  Томской  области  
наблюдается  снижение  уровня  преступности  (начиная  с  2006 года 
отмечается  снижение числа зарегистрированных преступлений с 4,38 % 
в  2006  году  до  -1,11  %  в 2008 году, в этот же период снизился 
удельный  вес  преступлений,  совершенных  в  общественных местах с 
117,25  %  до  114,55  %,  на  улицах  с  -  16,3 % до - 24,34 %, в 
состоянии алкогольного опьянения с -8,79% до -22,32%).   
    Однако, по оценкам экспертов, ухудшение социально-экономической 
ситуации,   а   как  следствие  снижение  доходов  и  уровня  жизни  
населения,  может обострить криминогенную обстановку в регионе. Это 
подверждается  и  статистическими  данными  за 9 месяцев 2009 года. 
Отмечается   рост   числа  регистрируемых  преступлений  (2,12  %),  
преступлений  совершенных  в  общественных местах (53,81 %), улицах 
(59,81 %).
    Обостряет    криминогенную    обстановку   наркомания.   Анализ   
наркологической  ситуации в Томской области позволяет сделать вывод 
о  том,  что  в  последнее  время наметилась тенденция к увеличению 
количества  регистрируемых  лиц  впервые  с установленным диагнозом 
"наркомания".   По   итогам   2008  года  первичная  заболеваемость  
наркоманиями  населения  Томской  области  составила 1,5 на 10 тыс. 
населения, в 2007 году данный показатель составлял всего 1,35 на 10 
тыс.  населения. Данная тенденция на фоне увеличения доли незаконно 
ввозимых "тяжелых" наркотиков на территорию Томской области говорит 
об  осложнении  ситуации  и  возможно  новом  всплеске наркомании в 
регионе.
    Вместе  с этим экспансия наркотиков опийного ряда на территорию 
Томской  области, которые потребляются преимущественно внутривенным 
путем,  неминуемо  приводит к передозировкам при их употреблении, а 
также  в  отдельных  случаях  к  смерти самих наркозависимых. Кроме 
того,   внутривенное   употребление  наркотиков  является  основным  
фактором,  способствующим  распространению  ВИЧ-инфекции,  вирусных  
гепатитов и других тяжелейших заболеваний.       
    В   2008  году  зарегистрировано  1424  выездов  бригад  скорой  
медицинской   помощи   на   случаи,   связанные   с   немедицинским   
потреблением  наркотических  средств и психотропных веществ, что на 
84 % превысило показатели 2007 года.       
    Вместе  с  тем,  выезды  на  случаи,  связанные с употреблением 
наркотиков,  происходят к лицам, составляющим самую работоспособную 
часть  населения  в  возрасте  от 20 до 30 лет, нанося существенный 
вред обществу в целом.
    Распространенность   наркологических   расстройств   в  Томской  
области   на   начало   2009   года   на  27  %  превышает  уровень  
распространенности  по  Российской  Федерации  и  на 20,6 % уровень 
распространенности по Сибирскому федеральному округу.    
    За   2008   год   первичная  заболеваемость  наркоманией  всего  
населения  Томской  области  возросла  на  15,1  % (в 2007 г. - 139 
человек; в 2008 г. - 160), мужского населения - на 4,2 % (в 2007 г. 
-  119  мужчин; в 2008 г. - 124), женского населения - на 80,6 % (в 
2007 г. - 20 человек; в 2008 г. - 36).    
    Сложной    остается    обстановка,    определяемая   и   другим   
социально-значимым   наркологическим   заболеванием  -  хроническим  
алкоголизмом. Так, на 01.01.2009 на наркологическом учете в Томской 
области  состоит  2,7  %  населения  (27 779 человек), из них 5 776 
женщин, 1 143 детей и подростков.       
    Кроме  этого, правоохранительными органами отмечается рост всех 
совершенных  наркопреступлений  в 2008 году на 8,6 %, рост тяжких и 
особо тяжких составов преступлений - на 8,3 %.    
    Активизация  экспансии  на  территорию  Томской  области  таких  
тяжелых наркотиков, как героин, подтверждается увеличением в 2 раза 
количества изъятого данного наркотика из незаконного оборота.  
    Одной  из негативных тенденций настоящего времени является рост 
распространения    среди   подростков   и   молодежи   употребления   
психоактивных  веществ,  в  том числе алкоголя, ингалянтов, средств 
бытовой  химии, лекарственных препаратов, синтетических наркотиков. 
Такое  потребление приводит к быстрому формированию физиологической 
зависимости  от  наркотических  веществ,  что  создает  предпосылки  
криминализации  молодежной  среды. Медицинский аспект этой проблемы 
заключается  в  появлении  все  более  тяжелых  форм  сопутствующих  
заболеваний,  трудно  поддающихся  лечению,  нередко  приводящих  к  
ранней инвалидности и смерти больных.        
    Нерешенность вышеуказанных проблем явилась следствием:
    разрушения системы профилактики правонарушений;
    недостатков     в     деятельности     правоохранительных     и     
контрольно-надзорных органов, прежде всего в силу их разобщенности, 
дефицита    доверия   населения   к   правоохранительным   органам,   
нерешенности    проблем   правового,   материально-технического   и   
финансового обеспечения;
    открытости    значительной    части   Государственной   границы   
Российской   Федерации   с  государствами  Содружества  Независимых  
Государств,  способствующей  включению  России  в  сферу  интересов  
международной преступности и наркомафии;
    правового  нигилизма  населения,  внедрения в массовое сознание 
стереотипов противоправного поведения;
    существующих  социально-экономических  проблем, доминирования в 
информационной   сфере   материалов,  подрывающих  моральные  устои  
общества, формирующих антигосударственное сознание.
    Указанные факторы дают основание для прогнозирования углубления 
негативных  тенденций  развития  криминальной  ситуации в обществе, 
характеризующейся следующим:
    расширением    масштабов   преступности,   повышением   степени   
опасности,  изощренности и дерзости преступлений, ростом количества 
немотивированных преступлений и нарушений общественного порядка; 
    возрастанием  тяжести  и  масштабов  социальных и экономических 
последствий  противоправного  поведения,  включая увеличение общего 
числа жертв противоправных посягательств, ростом совокупного ущерба 
от    них,    недовольством   населения   результатами   борьбы   с   
преступностью;
    ростом  недоверия  людей  по  отношению  к  государству,  к его 
способности  эффективно  обеспечить  их  защиту  от  противоправных  
посягательств    и,    как   следствие,   возрастанием   социальной   
напряженности и конфликтности в обществе;       
    изменением  структуры незаконного оборота наркотических средств 
за   счет   распространения   синтетических   и   полусинтетических   
наркотиков,  действие которых на организм человека гораздо сильнее, 
чем наркотиков растительного происхождения;
    ростом тяжких преступлений, совершаемых несовершеннолетними;
    более законспирированной деятельностью преступных группировок.
    Отсутствие  в  настоящее  время  целостной, научно обоснованной 
системы  профилактики  правонарушений, распространения наркомании и 
алкоголизма в первую очередь среди несовершеннолетних и молодежи не 
позволяет  оказывать  адекватное  противодействие  этим  негативным  
явлениям.
    В   связи   с   этим  разработана  программа,  направленная  на  
оптимизацию    системы   мер   государственного   и   общественного   
воздействия   на   причины   и   условия   существования  нарушений  
общественного  порядка  на  территории  Томской  области, повышение 
эффективности  мер  по противодействию распространению наркомании и 
алкоголизма.
    Программа  соответствует  приоритетам  социально-экономического  
развития  Томской области, определенным Стратегией развития Томской 
области  до  2020  года,  одобренной постановлением Государственной 
Думы  Томской  области  от  27.10.2005 N 2539 "О Стратегии развития 
Томской области до 2020 года".          
    Сосредоточение   усилий   исключительно   на   одном   из  этих  
направлений   не   позволит   получить  устойчивого  положительного  
эффекта,  на  который  рассчитана  программа.  При  этом реализация 
каждого  отдельно  взятого  направления окажется более затратной по 
сравнению с комплексным решением проблемы.       
    Невозможность   комплексного   решения   проблем   профилактики   
правонарушений  и  наркомании без использования программно-целевого 
метода  обусловлена также рядом причин: многообразием, сложностью и 
масштабностью     задач     по    формированию    единой    системы    
информационно-аналитического   и  научно-методического  обеспечения  
деятельности  исполнительных органов государственной власти Томской 
области и органов местного самоуправления муниципальных образований 
Томской  области, организаций всех форм собственности, общественных 
объединений  на  территории  Томской  области  в  сфере обеспечения 
общественной    безопасности,    профилактики    правонарушений   и   
наркомании,   отсутствием  необходимых  условий  для  социальной  и  
трудовой  реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, 
больных   наркоманией;   необходимостью   разработки  и  реализации  
комплекса  мероприятий,  согласованных  по  целям, ресурсам, срокам 
выполнения;  необходимостью  выполнения  в  рамках единой программы 
крупных   по   объему  и  требующих  длительных  сроков  реализации  
проектов.
    Программно-целевой  подход  в  решении  вопросов безопасности и 
профилактики  правонарушений  позволит  обеспечить межведомственное 
взаимодействие  всех субъектов профилактики, повысить эффективность 
реализации   мероприятий   программы,   сделать   их  системными  и  
направленными на целевую аудиторию.
    Отсутствие     программно-целевого    метода    в    реализации    
государственной  политики  в  сфере предупреждения правонарушений и 
наркомании    не    позволит    обеспечить    необходимый   уровень   
скоординированности    действий    всех    субъектов   профилактики   
правонарушений,   привлечение   граждан,   организаций   всех  форм  
собственности, общественных объединений к обеспечению правопорядка, 
созданию   условий   для   эффективной  социальной  реабилитации  и  
адаптации  лиц,  освободившихся  из  мест  лишения свободы, больных 
наркоманией,   развитие   новых   форм  профилактической  работы  с  
населением Томской области.
    В  соответствии с поставленными задачами, решение которых будет 
способствовать  улучшению  криминогенной  обстановки,  формированию  
многоуровневой  региональной системы профилактики правонарушений, в 
том     числе     противодействию    экстремистским    проявлениям,    
предупреждению   рецидивной  преступности,  сокращению  потребления  
наркотических   средств   и   алкоголя,   необходимо  осуществление  
постоянного  контроля  масштабов  их  распространения  (мониторинга  
ситуации)  путем проведения целенаправленной работы по профилактике 
правонарушений и наркологических расстройств.
    Основными рисками, которые могут осложнить решение обозначенных 
проблем программно-целевым методом, являются:
    ухудшение социально-экономической ситуации в Томской области;
    крупные техногенные аварии и экологические катастрофы в Томской 
области;
    недостаточное     ресурсное     обеспечение     запланированных     
мероприятий;
    неэффективное     управление    и    взаимодействие    основных    
исполнителей.
    Указанные  риски  могут  привести  к  значительному  осложнению  
криминогенной    обстановки,    росту    числа   правонарушений   и   
распространению  наркомании, возрастанию социальной напряженности в 
обществе, вызванной этими факторами.
     
       2. Цели и задачи Программы, показатели их достижения

    Целью     Программы    является    совершенствование    системы    
государственного  и  общественного воздействия на причины и условия 
правонарушений и наркомании на территории Томской области, основным 
условием  достижения  которой  является  решение задачи по снижению 
уровня  преступности,  а  также  заболеваемости населения синдромом 
зависимости от наркотиков и алкоголя.        
    Выполнение  данной  задачи  предусматривает  проведение  целого  
комплекса мероприятий, в том числе которых:     
    обеспечение      взаимодействия      исполнительных     органов     
государственной  власти Томской области с территориальными органами 
федеральных  органов  исполнительной  власти  и  органами  местного  
самоуправления  муниципальных  образований  Томской области в сфере 
предупреждения  правонарушений и наркомании, вовлечение в указанную 
деятельность   организаций  всех  форм  собственности,  а  также  с  
общественными объединениями;
    формирование  негативного  отношения  в  обществе  к совершению 
правонарушений,  а  также  немедицинскому  потреблению  наркотиков,  
пропаганда ценностей здоровья и здорового образа жизни;   
    совершенствование     системы     выявления    и    диагностики    
наркологических расстройств, состояний опьянения;
    формирование  качественной  и  достаточной  по  объему лечебно- 
профилактической и реабилитационной помощи наркозависимым;   
    организация   мониторинга   динамики   развития   наркотической   
ситуации и оценки эффективности профилактических мероприятий;  
    необходимость  выполнения  поставленных  задач,  предполагающих  
оптимизацию   системы   социальной   профилактики   правонарушений,   
разработку   и   внедрение   методов  и  механизмов  мониторинга  и  
предупреждения   социальных   ситуаций,  способствующих  совершению  
правонарушений,    обусловлена    потребностью    снижения   уровня   
преступности,    а   также   заболеваемости   населения   синдромом   
зависимости от наркотиков и алкоголя на территории Томской области. 
     

           Показатели эффективности реализации Программы

|———————————————----|——————————————————————————————|——————————————-|———————————|———————————————————————————————————|————————————————|
| Цель и задачи     |     Наименование целевых     |   Источник    |Фактическое| Изменение значений показателей по |     Целевое    |
|   Программы       |          показателей         |  определения  | значение  |          годам реализации         |    значение    |
|                   |                              |   значения    |показателей|                                   | показателей при|
|                   |                              |  показателей  |           |                                   |    окончании   |
|                   |                              |               |           |                                   |   реализации   |
|                   |                              |               |           |                                   |    Программы   |
|———————————————----|——————————————————————————————|——————————————-|———————————|————————|————————|————————|————————|————————————————|
|                   |                              |               |           |  2010  |  2011  |  2012  |  2013  |                |
|———————————————----|——————————————————————————————|——————————————-|———————————|————————|————————|————————|————————|————————————————|
     
|———————————————————|——————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|————————————————|
|         1         |               2              |       3       |     4     |    5   |    6   |    7   |    8   |        9       |
|———————————————————|——————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|————————————————|
| Цель:             | Количество зарегистрированных| Статистические|   31303   |  31878 |  31560 |  31240 |  30928 |      30928     |
| Совершенствование | преступлений на территории   | данные МВД    |           |        |        |        |        |                |
| системы           | Томской области в расчете на | России,       |           |        |        |        |        |                |
| государственного  | 100 тыс. населения           | УВД по Томской|           |        |        |        |        |                |
| и общественного   |                              | области       |           |        |        |        |        |                |
| воздействия на    |                              |               |           |        |        |        |        |                |
| причины и условия |                              |               |           |        |        |        |        |                |
| правонарушений и  |                              |               |           |        |        |        |        |                |
| наркомании        |                              |               |           |        |        |        |        |                |
| на территории     |                              |               |           |        |        |        |        |                |
| Томской области   |                              |               |           |        |        |        |        |                |
|———————————————————|——————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|————————————————|
| Задачи:           | Удельный вес преступлений,   | Статистические|    3,87   |  4,48  |  4,28  |   4,0  |   3,8  |       3,8      |
| снижение уровня   | совершенных на улицах и      | данные МВД    |           |        |        |        |        |                |
| преступности,     | в общественных местах        | России,       |           |        |        |        |        |                |
| а также           | (в процентах);               | УВД           |           |        |        |        |        |                |
| заболеваемости    |                              | по Томской    |           |        |        |        |        |                |
| населения         | удельный вес преступлений,   | области       |    12,3   |  11,3  |  11,3  |  11,2  |  11,1  |       11       |
| синдромом         | совершенных в состоянии      |               |           |        |        |        |        |                |
| зависимости от    | алкогольного опьянения       |               |           |        |        |        |        |                |
| наркотиков и      | (в процентах);               |               |           |        |        |        |        |                |
| алкоголя          |                              |               |           |        |        |        |        |                |
|                   |                              |               |           |        |        |        |        |                |
|———————————————————|——————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|————————————————|
|                   | количество преступлений,     |               |    1374   |  1100  |  1000  |  1000  |   900  |       900      |
|                   | совершенных                  |               |           |        |        |        |        |                |
|                   | несовершеннолетними или при  |               |           |        |        |        |        |                |
|                   | их соучастии (в процентах);  |               |           |        |        |        |        |                |
|                   |                              |               |           |        |        |        |        |                |
|                   | число несовершеннолетних,    | Статистические|    5,5    |   7,5  |   7,0  |   6,5  |   5,5  |       5,5      |
|                   | состоящих на учете в связи   | данные        |           |        |        |        |        |                |
|                   | с употреблением наркотиков   | Департамента  |           |        |        |        |        |                |
|                   | в наркологических            | здравоохране  |           |        |        |        |        |                |
|                   | диспансерах, от общей        | -ния Томской  |           |        |        |        |        |                |
|                   | численности указанной        | области       |           |        |        |        |        |                |
|                   | категории населения          |               |           |        |        |        |        |                |
|                   | (в процентах);               |               |           |        |        |        |        |                |
|                   |                              |               |    15,5   |  16,5  |  16,2  |  15,8  |  15,4  |      15,4      |
|                   | число больных с впервые в    |               |           |        |        |        |        |                |
|                   | жизни установленным диагнозом|               |           |        |        |        |        |                |
|                   | заболеваемость синдромом     |               |           |        |        |        |        |                |
|                   | зависимости от наркотических |               |           |        |        |        |        |                |
|                   | веществ (единиц на 100 тыс.  |               |           |        |        |        |        |                |
|                   | населения);                  |               |           |        |        |        |        |                |
|                   |                              |               |   453,2   |  426,2 |  416,2 |  410,0 |  409,0 |      409,0     |
|                   | число лиц больных наркоманией|               |           |        |        |        |        |                |
|                   | (единиц на 100 тыс.          |               |           |        |        |        |        |                |
|                   | населения);                  |               |           |        |        |        |        |                |
|                   |                              |               |           |        |        |        |        |                |
|———————————————————|——————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|————————————————|
|                   | число детей, подростков и    | Статистические|   11,34   |   15   |   18   |   20   |   22   |       22       |
|                   | молодежи в возрасте от 14 до | данные        |           |        |        |        |        |                |
|                   | 30 лет, вовлеченных в        | Департамента  |           |        |        |        |        |                |
|                   | профилактические мероприятия,| по молодежной |           |        |        |        |        |                |
|                   | с общей численностью         | политике,     |           |        |        |        |        |                |
|                   | указанной категорией лиц (в  | физической    |           |        |        |        |        |                |
|                   | процентах)                   | культуре и    |           |        |        |        |        |                |
|                   |                              | спорту Томской|           |        |        |        |        |                |
|                   |                              | области       |           |        |        |        |        |                |
|———————————————————|——————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|————————————————|

3. Оценка социально-экономического значения Программы для развития
                              региона
     
    В  Стратегии  развития Томской области до 2020 года и Программе 
социально-экономического  развития Томской области на период 2006 - 
2010   годы   для   достижения   одной   из   стратегических  целей  
"Благоприятные  условия  для  жизни,  работы,  отдыха  и воспитания 
детей"   обозначена   отдельная   задача  "Обеспечить  безопасность