Постановление Администрации Томской области от 06.01.1998 № 1

                  ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР)
                          ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      


от 06.01.98г.                 N  1
г.Томск


О мерах по усилению контроля и
противодействия незаконному
обороту алкогольной продукции
на территории Томской области

      (В редакции Постановлений Администрации Томской области
            от 23.07.98 г. N 267; от 12.08.99 г. N 306)



     В  целях  защиты  здоровья  и жизни населения Томской области,
предотвращения  экономических  и  социальных последствий, вызванных
незаконным  оборотом  алкогольной  продукции,  на  основании Указов
Президента  Российской  Федерации  от  18.08.97 N 1213 "Об усилении
государственного  контроля  за  оборотом алкогольной продукции", от
30.04.97   N   442   "О   дополнительных  мерах  по  предотвращению
незаконного  производства  и оборота спирта этилового и алкогольной
продукции",  постановления  Правительства  Российской  Федерации от
20.08.97   N  1056  "Об  утверждении  Временного  порядка  изъятия,
конфискации  и  использования  алкогольной  продукции  и  этилового
спирта, находящихся в незаконном обороте",

                      П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Утвердить   план  первоочередных  мероприятий  по  усилению
государственного  контроля  и  противодействия  незаконному обороту
алкогольной  продукции  на территории Томской области (приложение N
1).
     2. Создать    в   рамках   Совета   безопасности   при   Главе
администрации   области   областную  межведомственную  комиссию  по
контролю за производством и оборотом алкогольной продукции.
     3. Утвердить     прилагаемые     Положение     об    областной
межведомственной  комиссии  по контролю за производством и оборотом
алкогольной продукции и ее состав (приложения NN 2, 3)
     4. Утвердить    прилагаемый    Временный    порядок   изъятия,
конфискации  и  использования  алкогольной  продукции  и  этилового
спирта, находящихся в незаконном обороте (приложение N 4).
     5. Рабочей   группе   (Белоусов),  утвержденной  распоряжением
Главы  администрации  области от 03.12.97 N 437-р, до 1 апреля 1998
года  разработать  проект  Закона Томской области "О дополнительном
государственном  регулировании  оборота  алкогольной  продукции  на
территории Томской области".
     6. Поручить   Департаменту   финансов   (Джаши)  50%  средств,
полученных  от  реализации  переработанной  алкогольной  продукции,
аккумулировать    на    специальном    счете   для   стимулирования
деятельности  правоохранительных  органов, контрольных организаций,
занимающихся борьбой с незаконным оборотом алкогольной продукции.
     7. Рекомендовать   органам   местного  самоуправления  создать
межведомственные  комиссии  для  координации  деятельности на своих
территориях  по  борьбе с незаконным оборотом алкогольной продукции
и  принятия решения об использовании алкогольной продукции, изъятой
и конфискованной из незаконного оборота.
     8. Областной   межведомственной   комиссии   по   контролю  за
производством    и    оборотом   алкогольной   продукции   (Жидких)
информировать о проделанной работе ежеквартально.
     9. Контроль  за  выполнением настоящего постановления оставляю
за собой.


      Глава администрации          В.Кресс




Приложение N 1 
Утвержден 
постановлением Главы 
администрации области
от N


                              П Л А Н
      первоочередных мероприятий по усилению государственного
          контроля и противодействия незаконному обороту
        алкогольной продукции на территории Томской области
_________________________________________________________________
N         Содержание мероприятия           Срок    Ответственные
п/п                                      исполнения  исполнители
_________________________________________________________________
1 В рамках Совета безопасности при Главе  январь    Жидких В. А.
  администрации  (Губернаторе)  Томской   1998г.    Борисов Э.Е.
  области     сформировать    областную             Белоусов
  межведомственную     комиссию      по             Н.М.
  координации   действий  всех   служб,
  контролирующих   оборот   алкогольной
  продукции.
2 Разработать проект Закона "О дополни-    май      Белоусов Н. М.
  тельном государственном регулировании   1998г.    Борисов Э.Е.
  оборота   алкогольной   продукции  на
  территории Томской области".
3 Подготовить   проект  законодательной    январь    Жидких В. А.
  инициативы в  Государственную    Думу    1998г.   Белоусов Н.М.
  Российской Федерации "Об     усилении
  административной  ответственности  за
  правонарушения,      связанные      с
  незаконным оборотом спирта  этилового
  (спиртосодержащих   "жидкостей")    и
  алкогольной продукции".
4 Организовать работу  по созданию тер-  январь     Белоусов Н. М.
  риториального   органа   (инспекции)   1998г.
  Федеральной службы по     обеспечению
  государственной  монополии  на  алко-
  гольную продукцию.
5 Организовать в областном комитете  по   ежеквар-  Петиненко А. П
  государственной   статистике   полный   тально
  статистический   учет   производства,
  ввоза,  вывоза, оптовой  и  розничной
  реализации   спирта   и   алкогольной
  продукции на территории области.
6 В    составе   милиции   общественной   1-й кв.   Гречман В.О.
  безопасности             сформировать   1998г.    Альбах А.А.
  специализированное  подразделение  по             Жидких В.А.
  контролю         за        состоянием
  потребительского    рынка     штатной
  численностью 35- 40 чел.
7 Организовать круглосуточные контрольные январь    Гречман В. О.
  посты в  целях  усиления  контроля за   1998г.    Котляров В.И.
  ввозом на территорию области   спирта             Кузьмен-
  (спиртосодержащих    жидкостей)     и             ко Ю.Б.,
  алкогольной продукции.                            главы райгор-
  (Дислокация     постов:       Алаево,             администраций
  Турунтаево, Кожевниково, Стрежевой).
8 Согласовать создание  контрольных       январь,   Жидких В. А.
  постов на железнодорожных  станциях     февраль   Галямов Ю.Ю.
  областного центра и г.Северска.         1998г.    Кузьменко Н.И
                                                    Савко Г.В.
9  Сформировать систему учета поступления  1-й кв.  Белоусов Н.М.
в область алкогольной продукции,         1998г.     Лукьянец А.А.
спирта этилового и   спиртосодержащих
жидкостей на базе оперативных  данных               Власов С.Н.
с  постов  на  автодорогах,  Томского               Борисов Э.Е.
подотдела железной дороги.                          Афиркин Г.М.
                                                    Савко Г.В.
                                                    Симонов Б.В.
10 Разработать   комплекс  согласованных   январь   Борисов Э. Е
  мероприятий по усилению контроля  за    1998г.    правоохрани-
  производством и  реализацией алкоголь-            тельные,
  ной продукции местных товаропроизводителей.       контролирую-
  О проводимой работе информировать Совет           щие органы в
  безопасности ежеквартально.                       пределах
                                                    своей
                                                    компетентнос-
                                                    ти.
11 Определить меры по активному привлечению  январь  Борисов Э. Е.,
  населения к борьбе против незаконного    1998.    правоохрани-
  оборота     алкогольной     продукции             тельные, кон-
  (материальное         вознаграждение,             тролирующие органы
  "телефоны     доверия"    оперативное
  реагирование  и проверки  поступающей
  информации).             Опубликовать
  номера"телефонов доверия" в СМИ.
12 Сформировать банк данных о нарушителях  1-й кв.  Белоусов Н.М.
  и правонарушениях  в сфере   торговли   1998г.    Лукьянец А.А.
  алкогольной  продукцией,   реализации
  спирта  (спиртосодержащих жидкостей).             Борисов Э.Е.
  Определить    порядок   и    перечень             ОсташенкоВ,Я., 
  пользователей этой информации.                    
                                                    правоохрани-
                                                    тельные,кон-
                                                    тролирующие
                                                    органы
13 Осуществлять систематический контроль   В течение Белоусов Н. М.
  за реализацией и использованием спирта    года     Эскин А.Я.
  этилового      и     спиртосодержащих              Кошель П.П.
  жидкостей,      применяемых       для              Осташен-
  производственных  (технических)  нужд              ко В.Я.,
  на   промышленных   предприятиях,   в              правоохрани-
  организациях.                                      тельные
                                                     органы.
14  Используя опыт г. Москвы,Омской области,1-й кв.  Белоусов Н.М.,
  Красноярского      края,       внести    1998г.    райгорадми-
  предложения  по упорядочению  оптовой              нистрации
  торговли    алкогольной   продукцией,
  осуществляя    ее    через    систему
  специализированных            оптовых
  предприятий     и    их     филиалов.
  Предусмотреть в Положении об  оптовом
  предприятии  придание ему контрольно-
  учетных   функций  для  осуществления
  сплошного  контроля  за  ввозимой  на
  территорию     области    алкогольной
  продукцией.
15 Определить на условиях конкурсного   1-й кв.   Кошель П.П.
  отбора среди промышленны  предприятий   1998г.
  области, соседних  регионов  наиболее
  выгодные предложения  по  переработке
  и использованию алкогольной продукции
  изъятой,      конфискованной       из
  незаконного оборота.
16  Внести   предложения  по пересмотру     январь  Осташен-
  лицензионных   условий  деятельности,     1998г.  ко В.Я.,
  связанной с производством и  оборотом             межведомст-
  алкогольной   продукции,   с    целью             венная комиссия
  ужесточения       требований        к
  осуществлению   данной  деятельности;
  определить   реестр  нарушений,   при
  которых       действие       лицензии
  приостанавливается,              либо
  аннулируется.
17  Просить областную прокуратуру обобщить  1-й кв.   Жидких В.А.
  следственную    практику,    практику   1998г.
  рассмотрения         административных
  материалов,  связанных  с  нарушением
  Правил  торговли, незаконным оборотом
  алкогольной        продукции        и
  спиртосодержащих жидкостей.
18  Рекомендовать органам местного самоуправления:
18. 1 Создать районные, городские межведом-  январь    Органы  местного
  ственные комиссии для координации         1998г.     самоуправления
  деятельности  на  своих  территориях                 управления
  по   борьбе с незаконным    оборотом
  алкогольной    продукции,   принятия
  решения  об использовании алкогольной
  продукции, изъятой  и  конфискованной
  из незаконного оборота;
18. 2 Провести массовые проверки коммерческих 1-й кв.   Органы местного
  структур,   осуществляющих   торговлю        1998г.     самоуправле-
  алкогольной продукцией, на соблюдение                   ния
  Правил   торговли,   условий   выдачи
  лицензий;
18. 3 Содействовать   созданию   на   своих
  территориях   фирменных      торговых
  предприятий,     отделов      местных
  предприятий   ликеро-водочной промыш-
  ленности.
18. 4 Внести в договоры аренды и субаренды,
  в ассортиментные перечни обязательные
  условия   по   торговле  алкогольными
  напитками                     местных
  товаропроизводителей.      Определить
  другие      меры     поддержки      и
  протекционистской     политики      в
  отношении                     местных
  товаропроизводителей.
19  Департаменту по вопросам информационной              Кречетова Н. С.
  политики и связям   с   общественностью
  организовать   работу    в   СМИ    по
  пропаганде  и  формированию  здорового
  образа жизни населения.

     Заместитель начальника
     Департамента по общим
     вопросам                     П.Мельник




Приложение N 2 
У Т В Е Р Ж Д Е Н О
постановлением Главы 
администрации области от N


                          П О Л О Ж Е Н И Е
          об областной межведомственной комиссии по контролю
          за производством и оборотом алкогольной продукции

     1. Межведомственная   областная   комиссия   по   контролю  за
производством  и  оборотом  алкогольной  продукции (далее Комиссия)
является  коллегиальным  органом  и  предназначена  для организации
контроля  за  выполнением  мероприятий, направленных на выполнением
государственной   политики   в   сфере   обеспечения  монополии  на
производство,  хранение,  оптовую  и  розничную продажу алкогольной
продукции,    выработки    превентивных   мер   по   предотвращению
незаконного  оборота  алкогольной  продукции на территории области,
охраны прав потребителей и здоровья населения области.
     Состав     Комиссии    утверждается    постановлением    Главы
администрации   области.   Председатель   комиссии   руководит   ее
деятельностью  и несет ответственность за выполнение возложенных на
нее задач.
     2. Комиссия  в своей деятельности руководствуется Конституцией
РФ,  указами  и  распоряжениями  Президента  РФ,  постановлениями и
распоряжениями   Правительства   РФ,   нормативно-правовыми  актами
Томской области, настоящим Положением.
     3. Основными задачами Комиссии являются:
     разработка  мер  по  осуществлению  государственной политики в
обеспечении   монополии   на   производство  и  оборот  алкогольной
продукции и контроль за их реализацией;
     координация  деятельности  заинтересованных  ведомств  в сфере
обеспечения   монополии   на   производство,  хранение,  оптовую  и
розничную продажу алкогольной продукции;
     разработка   и  осуществление  мер,  обеспечивающих  поддержку
производителей  алкогольной продукции на территории области в сфере
производства и реализации алкогольной продукции;
     создание  единой  информационной  базы  данных  на  участников
рынка алкогольной продукции;
     организация  централизованного  сбора оперативной информации о
положении дел на рынке алкогольной продукции;
     выработка  мер,  направленных  на  противодействие незаконному
обороту алкогольной продукции;
     подготовка  и  внесение в установленном порядке предложений по
совершенствованию  законодательных  и  других  нормативных актов по
обеспечению  государственной  монополии  на алкогольную продукцию и
противодействию нарушений в этой сфере;
     взаимодействие  с органами местного самоуправления в вопросах,
связанных   с   оборотом   алкогольной   продукции  в  пределах  их
компетенции;
     организация  сбора,  анализа информации об обстановке, в сфере
оборота алкогольной продукции;
     планирование   и   организация  взаимодействия  контролирующих
органов  в  вопросах  пресечения  незаконного  оборота  алкогольной
продукции в области.
     4. Для обеспечения своих задач Комиссия:
     проводит   анализ   и  прогнозирование  обстановки,  на  рынке
алкогольной  продукции,  разрабатывает  и  планирует мероприятия по
предупреждению  последствий,  связанных  с  ликвидацией  негативных
явлений в этой сфере;
     осуществляет  меры  по  повышению  эффективности  контроля  за
ходом  реализации  мероприятий  по  осуществлению  государственного
контроля   и   противодействия   незаконному   обороту  алкогольной
продукции;
     заслушивает,  в  пределах  своей  компетенции, должностных лиц
органов  исполнительной  власти о ходе выполнения законодательных и
иных актов по вопросам монополии на алкогольную продукцию;
     запрашивает   у   государственных   и   иных   организаций   и
должностных  лиц  необходимую информацию, документы и материалы для
своей деятельности;
     принимает    решение   об   использовании   (уничтожении   или
переработке)   изъятых  и  конфискованных  из  незаконного  оборота
крупных партий алкогольной продукции (свыше 2000 литров);
     осуществляет  контроль  за  ходом оформления и выдачи лицензий
на право производства и торговли алкогольной продукцией;
     в  случае необходимости привлекает специалистов для проведения
разработок,  экспертиз  и исследований в целях оценки эффективности
предпринимаемых мер;
     разрабатывает    и   вносит   в   установленном   порядке   на
рассмотрение  Главы  администрации  области  и Государственной Думы
Томской  области  соответствующие  проекты  документов  по вопросам
оборота      алкогольной      продукции,     требующим     принятия
нормативно-правовых актов.
     5. Комиссия  осуществляет  свою  деятельность в соответствии с
планом работы, принимаемым на заседании Комиссии.
     Заседания  Комиссии  проводятся  по  мере необходимости, но не
реже одного раза в два месяца.
     Решения Комиссии оформляются протоколом.
     Решения,   принимаемые   Комиссией   в   соответствии   с   ее
компетенцией,    являются    обязательными    для    всех   органов
исполнительной   власти,   учреждений,   управлений   и   ведомств,
представленных  в  Комиссии,  а  также  предприятий  и организаций,
действующих в сфере ведения этих органов.




Приложение N 3 
У Т В Е Р Ж Д Е Н 
постановлением Главы 
администрации области от N


                            С О С Т А В
          областной Межведомственной комиссии по контролю
         за производством и оборотом алкогольной продукции

     (Утратил  силу  -  Постановление Администрации Томской области
от 12.08.99 г. N 306)


Приложение N 4 
У Т В Е Р Ж Д Е Н 
постановлением Главы 
администрации области от N


                         ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК
               изъятия, конфискации и использования
             алкогольной продукции и этилового спирта,
                 находящихся в незаконном обороте.

     Настоящий  Порядок  разработан  в  соответствии  с Федеральным
Законом  "О  государственном  регулировании  производства и оборота
этилового   спирта   и   алкогольной   продукции",   постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  20 августа 1997 г. N 1056
"Об   утверждении   Временного   порядка   изъятия,  конфискации  и
использования    алкогольной    продукции   и   этилового   спирта,
находящихся в незаконном обороте."
     1. На   территории   Томской   области  контроль  за  оборотом
алкогольной  продукции осуществляют органы местного самоуправления,
управление   внутренних   дел   Администрации  области,  управление
Федеральной  службы  налоговой  полиции,  Государственная налоговая
инспекция   по   Томской   области,  Государственная  инспекция  по
торговле,  качеству  товаров  и защите прав потребителей по Томской
области,  Томский  Центр стандартизации, метрологии и сертификации,
Центр   госсанэпиднадзора  Томской  области,  Лицензионная  палата,
комитет по политике цен Администрации области.
     Организации   всех   форм   собственности   и   индивидуальные
предприниматели,   осуществляющие   оборот  алкогольной  продукции,
обязаны   предоставлять   беспрепятственный   доступ   в   торговое
предприятие   представителям   контролирующих   органов  и  органов
местного  самоуправления, по предъявлению служебного удостоверения,
для  изучения  условий  реализации продукции, проверки документаций
на нее, отбора образцов для лабораторного исследования.
     2. Основанием   для   изъятия  этилового  спирта,  алкогольной
продукции  из  незаконного  оборота является установление на момент
проверки фактов:
     а)   отсутствия   установленных  Законом  надлежащих  учетных,
финансовых   и   транспортных   документов,   а   также  отсутствия
документального    подтверждения   соответствия   ее   обязательным
требованиям  государственных  стандартов, санитарных норм и правил,
сертификатов соответствия медико-биологическим требованиям;
     б)  отсутствия  лицензии  на  розничную или оптовую реализацию
алкогольной продукции;
     в)  отсутствия государственной регистрации ее (с 1 января 1997
года),   при   этом   под  государственной  регистрацией  продукции
понимается   государственная   регистрация   этилового   спирта  из
пищевого    сырья,   алкогольной   и   алкоголесодержащей   пищевой
продукции,  установленная  постановлением  Правительства Российской
Федерации  от  23  июля 1996 года N 874 "О введении государственной
регистрации  этилового  спирта  из  пищевого  сырья,  алкогольной и
алкоголесодержащей пищевой продукции";
     г)  завоза  из-за  пределов  области алкогольной продукции, на
которую  отсутствует  сертификат  соответствия,  либо  заверенная в
установленном   порядке  его  копия,  либо  подтверждение  Томского
Центра стандартизации, метрологии и сертификации;
     д)  реализации  импортной  алкогольной продукции без справки и
грузовой таможенной декларации;
     е) фальсификации (несоответствия нормативной документации);
     ж)  реализации спирта этилового и спиртосодержащих растворов и
смесей, находящихся в обороте без квот и лицензий;
     з)  получения  спирта  этилового  и  алкогольной  продукции от
изготовителя  или  оптового  продавца,  не имеющего соответствующей
лицензии на производство и оборот этой продукции;
     и)  реализации  продукции  с  истекшим сроком годности или без
установления срока годности (для пива);
     к)  реализации  в  упаковке,  не  соответствующей  требованиям
нормативной документации;
     л)    реализации    продукции    иностранного    производства,
маркированной   товарными  знаками  российских  изготовителей,  без
наличия  у  импортера  соответствующей  лицензии  на  использование
товарного знака российских изготовителей (с 1 января 1997 года);
     м)  с  объемным  содержанием  этилового  спирта  более  18%  в
полиэтиленовых стаканчиках, жестяных банках и тетрапаках;
     н)  наличия бутылок без этикеток, грязных (внутри или снаружи)
с  явными  признаками  боя  (скол  горла,  трещины), с поврежденной
укупоркой,  имеющая общее помутнение, посторонние включения, осадок
(кроме коллекционных вин);
     о)  отсутствия на импортной продукции марок акцизного сбора, а
на  отечественной  (кроме пива) - специальных марок (с 1 марта 1997
года);
     п)    реализации    алкогольной   продукции   (или   выявлении
приготовленной  к  реализации  и  находящейся  в торговой точке) по
ценам   ниже  минимального  уровня,  установленного  постановлением
Правительства Российской Федерации;
     р) розничной реализации этилового спирта;
     с)  реализации  алкогольной  продукции  с объемным содержанием
этилового  спирта  более 12% в неспециализированных организациях, в
местах   массового   скопления   граждан  и  нахождения  источников
повышенной   опасности   (вокзалы,   аэропорты,   объекты  военного
назначения)  и  на  прилегающих  к  ним территориях, а также с рук,
лотков   и   автомашин,  на  оптовых  продовольственных  рынках,  в
организациях   мелкорозничной   торговой  сети  (ларьках,  киосках,
палатках,  павильонах,  не  имеющих  торгового  зала),  в  торговых
предприятиях,  имеющих  площадь  торгового  зала  менее 16 кв.м., в
научных  и  производственных  организациях  и  не прилегающих к ним
территориях;
     т)   реализации   в   детских,  учебных,  культовых,  лечебно-
профилактических  и  спортивных  учреждениях и на прилегающих к ним
территориях.
     Прилегающие    территории   определяются   органами   местного
самоуправления с учетом требований соответствующих служб.
     Изъятие   алкогольной   продукции,  находящейся  в  незаконном
обороте,   может  производиться  у  физических  и  юридических  лиц
независимо   от   форм   собственности,   осуществляющих   торговлю
алкогольной продукцией, а также у граждан при торговле с рук.
     3. На   всю   изъятую   из   незаконного  оборота  алкогольную
продукцию  уполномоченными  должностными  лицами составляется акт с
учетом  требований  административного  законодательства,  в котором
указывается  ассортимент  изъятой  продукции, ее количество, другие
сведения по требованию владельцев товара.
     4. Изъятая  из  незаконного  оборота продукция до рассмотрения
дела   в   суде,   административной   комиссии  и  передачи  ее  на
переработку  или  уничтожение  помещается  на предприятия, перечень
которых  определяется  органами  местного самоуправления. Приемка и
передача  изъятой  продукции производится на основании акта описи и
передачи на ответственное хранение.
     5. Материалы  об  изъятии и конфискации алкогольной продукции,
изъятой  из  незаконного  оборота  в  количестве  до  2000  литров,
направляются   в   районные   (городские)   комиссии  по  борьбе  с
незаконным  оборотом  алкогольной продукции для принятия решения об
уничтожении  или  переработке;  свыше  2000  литров  -  в областную
межведомственную комиссию.
     6. Уничтожение  алкогольной  продукции, признанной находящейся
в  незаконном обороте, производится в местах, определенных органами
местного  самоуправления по согласованию с экологическими службами,
в присутствии членов комиссии.
     7. Возмещение  расходов  на  хранение, перевозку, переработку,
реализацию  и  уничтожение  алкогольной продукции предусматривается
за  счет  штрафов,  взимаемых  за  административные правонарушения,
связанные   с  незаконным  оборотом  алкогольной  продукции,  сумм,
полученных  от переработки и реализации конфискованной продукции, а
также  за  счет  владельца  конфискованной продукции осуществляется
финансовыми  органами  местного самоуправления по месту поступления
сумм  штрафов.  В случае отсутствия источников возмещения указанных
расходов  допускается  производить восполнение понесенных затрат за
счет средств местного бюджета.