Закон Забайкальского края от 10.12.2009 № 295-ЗЗК

сбалансированности, выравнивания степени  развитости  формирующих  его
региональных социально-экономических комплексов.


                                          ПРИЛОЖЕНИЕ 2                
                                 к Закону Забайкальского края "О      
                              стратегических направлениях развития    
                           Забайкальского края на период до 2025 года 
                              и программе социально-экономического    
                        развития Забайкальского края на 2010-2014 годы"                   

                              ПРОГРАММА                               
        социально-экономического развития Забайкальского края         
                          на 2010-2014 годы                           

 (В редакции Законов Забайкальского края от 26.12.2012 г. N 772-ЗЗК;
                     от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)

                               ПАСПОРТ                                
             программы социально-экономического развития              
                Забайкальского края на 2010-2014 годы                 
|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование Программы       |Программа социально-экономического развития            |
|                             |Забайкальского края на 2010-2014 годы (далее - также   |
|                             |Программа).                                            |
|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Дата принятия решения о      |Распоряжение Губернатора Забайкальского края от 7 июля |
|разработке Программы         |2008 года N 404-р.                                     |
|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Дата утверждения Программы   |Закон Забайкальского края от 10 декабря 2009 года      |
|                             |N 295-ЗЗК "О стратегических направлениях развития      |
|                             |Забайкальского края на период до 2025 года и программе |
|                             |социально-экономического развития Забайкальского края  |
|                             |на 2010-2014 годы".                                    |
|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Государственный заказчик     |Министерство экономического развития    Забайкальского |
|Программы                    |края.                                                  |
|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Разработчик Программы        |Государственное научно-исследовательское учреждение    |
|                             |"Совет по изучению производительных сил" (далее -      |
|                             |СОПС).                                                 |
|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Цель и задачи Программы      |Цель: повышение уровня и качества жизни населения      |
|                             |Забайкальского края на основе динамичного развития     |
|                             |экономики и социальной сферы за счет эффективного      |
|                             |освоения природных ресурсов и использования            |
|                             |геополитического и транспортно-географического         |
|                             |расположения Забайкальского края (далее также - край). |
|                             |Задачи Программы:                                      |
|                             |создание условий для стабилизации демографической      |
|                             |ситуации, вовлечение новых факторов в развитие         |
|                             |человеческого потенциала и повышение качества жизни    |
|                             |населения края, формирование эффективного рынка труда и|
|                             |развитие кадрового потенциала;                         |
|                             |повышение конкурентоспособности экономики края за счет |
|                             |эффективного использования имеющегося ресурсного и     |
|                             |геоэкономического потенциала, развития новых и         |
|                             |инновационных производств - точек роста, а также       |
|                             |традиционных для края производств, имеющих перспективы |
|                             |спроса на выпускаемую продукцию, оказываемые услуги на |
|                             |внутреннем и внешнем рынках;                           |
|                             |транспортно-логистическое развитие края, снятие        |
|                             |инфраструктурных ограничений, развитие социальной      |
|                             |инфраструктуры;                                        |
|                             |развитие инвестиционной и инновационной систем с       |
|                             |эффективной институциональной инфраструктурой,         |
|                             |содействие повышению инвестиционной и инновационной    |
|                             |активности организаций, привлечению инвестиций в       |
|                             |развитие реального сектора экономики;                  |
|                             |развитие малого и среднего предпринимательства,        |
|                             |содействие развитию инфраструктуры поддержки малого и  |
|                             |среднего бизнеса;                                      |
|                             |повышение эффективности сотрудничества с приграничными |
|                             |районами КНР и Монголии, развитие                      |
|                             |территориально-экономической специализации приграничных|
|                             |территорий;                                            |
|                             |экономическое зонирование территории, углубление       |
|                             |интеграции муниципальных образований в единую систему  |
|                             |социально-экономического развития края;                |
|                             |повышение эффективности государственного и             |
|                             |муниципального регулирования и управления, развитие    |
|                             |государственно-частного партнерства.                   |
|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Основные целевые индикаторы и|Рост реальных денежных доходов на душу населения не    |
|показатели Программы         |менее чем в 1,4 раза;                                  |
|                             |рост реальной заработной платы не менее чем в 1,3 раза;|
|                             |рост производства валового регионального продукта на   |
|                             |душу населения не менее чем в 2,0 раза;                |
|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                             |рост объема инвестиций в основной капитал на душу      |
|                             |населения не менее чем в 1,6 раза;                     |
|                             |рост оборота розничной торговли на душу населения не   |
|                             |менее чем в 1,8 раза;                                  |
|                             |рост объема платных услуг на душу населения не менее   |
|                             |чем в 2,1 раза;                                        |
|                             |рост производительности труда одного занятого в        |
|                             |экономике до 526,4 тыс. рублей;                        |
|                             |обеспеченность жильем на одного жителя не менее        |
|                             |21 кв. метра;                                          |
|                             |охват дошкольными образовательными организациями детей |
|                             |в возрасте 1-6 лет - не менее 70 %;                    |
|                             |обеспеченность спортивными залами - не менее           |
|                             |2,8 тыс. кв. метров на 10000 человек населения.        |
|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации     |2010-2014 годы.                                        |
|Программы                    |Программа реализуется в один этап.                     |
|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители основных         |Исполнительные органы государственной власти           |
|мероприятий Программы        |Забайкальского края, организации, отобранные в         |
|                             |соответствии с федеральным законом.                    |
|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и источники           |Основными источниками финансового обеспечения Программы|
|финансирования Программы     |являются средства федерального бюджета, бюджета края,  |
|                             |местных бюджетов и внебюджетных источников (собственные|
|                             |средства организаций и привлеченные средства, в том    |
|                             |числе кредиты банков).                                 |
|                             |Потребность в инвестициях на 2010-2014 годы -          |
|                             |251 159,1 млн. рублей, в том числе:                    |
|                             |федеральный бюджет - 49 575,14 млн. рублей;            |
|                             |бюджет края - 19 595,2 млн. рублей;                    |
|                             |местные бюджеты - 7 124,41 млн. рублей;                |
|                             |внебюджетные источники - 174 864,4 млн. рублей.        |
|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые  результаты        |Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума - |
|реализации Программы и       |15 %;                                                  |
|показатели                   |увеличение производства валового регионального продукта|
|социально-экономической      |в 1,2 раза;                                            |
|эффективности                |увеличение объема инвестиций в основной капитал в 1,3  |
|                             |раза;                                                  |
|                             |увеличение объема промышленного производства в 1,16    |
|                             |раза;                                                  |
|                             |увеличение доли продукции, произведенной малыми        |
|                             |предприятиями, в общем объеме валового регионального   |
|                             |продукта до 9,5 %;                                     |
|                             |увеличение объема продукции сельского хозяйства в 1,1  |
|                             |раза;                                                  |
|                             |увеличение численности занятых в экономике до          |
|                             |538,6 тыс. человек;                                    |
|                             |увеличение номинальных среднедушевых денежных доходов  |
|                             |населения до 24,1 тыс. рублей в месяц;                 |
|                             |ввод в действие жилых домов за счет всех источников    |
|                             |финансирования - 1718 тыс. кв. метров;                 |
|                             |снижение уровня официально зарегистрированной          |
|                             |безработицы до 2,6 %;                                  |
|                             |доля населения, систематически занимающегося физической|
|                             |культурой и спортом, - 28 %;                           |
|                             |увеличение объема грузов, перевезенных железнодорожным |
|                             |транспортом, до 13,2 млн. тонн;                        |
|                             |увеличение внешнеторгового оборота в 1,6 раза;         |
|                             |снижение объемов выбросов загрязняющих веществ на      |
|                             |15-20 %.                                               |
|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
     (В        редакции        Закона        Забайкальского       края
от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)

                               Введение                               
     Реализация  действующих   на   территории   Забайкальского   края
программы   социально-экономического  развития  Читинской  области  на
2006-2010  годы  и  Комплексной   программы   социально-экономического
развития  Агинского Бурятского автономного округа позволили обеспечить
позитивную  динамику  показателей  социально-экономического  развития,
создать  условия  для  реализации  стратегических приоритетов, целей и
задач  устойчивого  развития  Забайкальского   края,   повышения   его
конкурентоспособности.  Ежегодные  темпы  роста валового регионального
продукта составили 108,1 %,  реальных  денежных  доходов  населения  -
111,5 %.
     По   всей   вероятности,   возникшие   в   результате   серьезных
экономических   вызовов   глобального   мирового  финансового  кризиса
трудности экономического  развития  отразятся  на  реализации  целевых
параметров  Программы социально-экономического развития Забайкальского
края на 2010-2014 годы.
     В этой связи особую значимость  приобретает  консолидация  усилий
органов  государственной  власти  и  органов  местного самоуправления,
направленных  на  реализацию  в  Забайкальском  крае  ключевых   задач
среднесрочной  политики  и  Программы  антикризисных мер Правительства
Российской Федерации с целью снижения зависимости экономического роста
от  внешних факторов и эффективного использования внутренних ресурсов,
накопленного за ряд последних лет потенциала.
     Такое  развитие   возможно   с   учетом   принятия   в   качестве
методологической основы разработки Программы следующих принципов:
     оптимальная  сопряженность,  связанность   данной   Программы   с
общефедеральными,    региональными    и    отраслевыми    программами,
стратегиями, концепциями;
     максимально возможный учет и реализация региональных особенностей
и регионального потенциала Забайкальского края;
     соблюдение как  общегосударственных,  так  и  краевых  интересов,
приводящее   к  достижению  социально-экономического  эффекта  как  на
государственном, так и на региональном уровнях.
     Первый  принцип,  предполагающий  оптимальное  сопряжение  данной
Программы   с   общенациональными,   межрегиональными   и  отраслевыми
программами,  стратегиями,  концепциями,  позволяет  выявить  место  и
перспективы    развития    Забайкальского   края   как   неотъемлемой,
органической   части    России,    ее    социально-экономического    и
природно-ресурсного потенциала.
     Второй принцип, обусловливающий максимальный учет  и  максимально
возможное  использование  собственного  потенциала Забайкальского края
(социально-демографического,               транспортно-экономического,
природно-ресурсного),   нацелен  на  поиск  и  реализацию  эффективных
экономических,    управленческих    и    законодательных    механизмов
хозяйственного освоения края.
     Третий  принцип,   обязывающий   в   равной   степени   учитывать
общегосударственные  и региональные интересы, стимулирует разработку и
проверку  (отработку)  инновационных   регионально-государственных   и
межгосударственных форм сотрудничества для Забайкальского края.
     Все  эти  принципы  обусловливают  прогнозные  варианты  (целевые
сценарии)  и  направления развития Забайкальского края, целеполагание,
характер и логику данной Программы.


                 Правовая основа разработки Программы                 
     Программа разработана в соответствии с распоряжением  Губернатора
Забайкальского края от 7 июля 2008 года N 404-р.
     Правовой  основой   разработки   Программы   являются   следующие
нормативные правовые акты:
     Федеральный  закон   от   20   июля   1995   года   N 115-ФЗ   "О
государственном  прогнозировании и программах социально-экономического
развития Российской Федерации";
     Федеральный закон от 6  октября  1999  года  N 184-ФЗ  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации";
     Постановление Правительства Российской  Федерации  от  15  апреля
1996   года   N 480  "Об  утверждении  Федеральной  целевой  программы
"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья  на
период до 2013 года";
     Устав Забайкальского края;
     Постановление Правительства Забайкальского  края  от  30  декабря
2008  года  N 172  "Об  утверждении  Порядка  разработки  и реализации
программы социально-экономического развития Забайкальского края".
     Методологической  основой  Программы   является   типовой   макет
программы  экономического  и  социального развития субъекта Российской
Федерации, утвержденный приказом Министерства экономического  развития
и торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 года N 170.
     Программа   разработана   с   учетом    Стратегии    национальной
безопасности    Российской   Федерации   до   2020   года,   Концепции
долгосрочного социально-экономического развития  Российской  Федерации
до   2020   года,   Основных  направлений  деятельности  Правительства
Российской  Федерации   на   период   до   2012   года,   утвержденных
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от 17 ноября 2008
года N 1663-р,  проекта  Стратегии  социально-экономического  развития
Дальнего  Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской
области на период до  2025  года,  а  также  ряда  других  документов,
принятых на федеральном уровне.

Раздел 1. Анализ социально-экономического развития Забайкальского края

            1.1. Анализ социально-экономического развития             

     Развитие экономики и  социальной  сферы  Забайкальского  края  за
период  с  2000  по  2007  годы определялось достаточно благоприятными
макроэкономическими условиями, сложившимися в Российской  Федерации  и
обусловившими  переход  к  устойчивому подъему российской экономики, а
также достигнутым уровнем  экономического  развития  края,  спецификой
хозяйственной  структуры,  текущей  конкурентоспособностью  профильных
видов  экономической  деятельности  и   регионального   хозяйственного
комплекса в целом.
     В течение  указанного  периода  социально-экономическое  развитие
края характеризовалось устойчивым ростом его важнейших параметров. При
этом динамика ряда индикаторов была ниже  аналогичных  показателей  по
Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу (таблица 1.1.1).

                                                         Таблица 1.1.1
Динамика основных показателей развития Забайкальского края за период с
                           2000 по 2007 год                           
|———————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————|
|   N   |            Показатели             |  Темпы роста, 2007 год в % к  |
|  п/п  |                                   |           2000 году           |
|———————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————|
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|     |                              |Забайкальский   |Сибирский      |Российская    |
|     |                              |край            |федеральный    |Федерация     |
|     |                              |                |округ          |              |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|1    |Валовой региональный продукт  |148,7           |155,0          |163,1         |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|2    |Продукция промышленности      |122,6           |142,0          |148,2         |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|     |добыча полезных ископаемых    |122,5           |163,4          |139,2         |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|     |обрабатывающие производства   |181,9           |143,3          |160,4         |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|     |производство и распределение  |112,7           |114,5          |117,2         |
|     |электроэнергии, газа и воды   |                |               |              |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|3    |Продукция сельского хозяйства |99,2            |116,7          |124,9         |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|4    |Объем строительных работ      |218,8           |230,7          |222,9         |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|5    |Инвестиции в основной капитал |212,4           |294,3          |226,7         |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|6    |Оборот розничной торговли     |269,4           |250,7          |223,5         |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|7    |Реальные денежные доходы      |248             |219,5          |223,9         |
|     |населения                     |                |               |              |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|8    |Уровень безработицы, в % к    |                |               |              |
|     |экономически активному        |                |               |              |
|     |населению                     |                |               |              |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|     | 2007 год                     |10,1            |7,9            |6,1           |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|     | 2000 год                     |14,4            |12,8           |10,6          |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|9    |Доля прибыльных организаций в |                |               |              |
|     |экономике, %                  |                |               |              |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|     |2007 год                      |62,6            |74,8           |74,5          |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|     |2000 год                      |34,9            |53,4           |60,2          |
|—————|——————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
     В 2007 году объем произведенного валового регионального  продукта
(далее  -  ВРП)  в  сопоставимых ценах составил 148,7 % по отношению к
уровню 2000 года,  что  на  6,3  процентного  пункта  меньше  среднего
показателя  по  Сибирскому  федеральному  округу и на 14,4 процентного
пункта ниже соответствующего среднероссийского значения.
     Наблюдаемый в крае экономический рост  сопровождается  устойчивой
тенденцией   сокращения   численности  постоянного  населения,  причем
опережающими темпами  по  сравнению  с  общероссийской  динамикой.  На
начало  2008  года  из-за  естественной  убыли  и миграционного оттока
численность населения края сократилась по отношению  к  2001  году  на
5,1 %.
     Темпы  роста  промышленного  производства  в   крае   в   течение
указанного   периода,   составив  немногим  более  122 %,  значительно
уступали соответствующим темпам  по  Российской  Федерации  (148 %)  и
Сибирскому  федеральному округу (142 %). При этом преобладающая в этом
секторе экономики  добывающая  промышленность  имела  прирост  выпуска
продукции  за весь наблюдаемый период на уровне около 23 % при 39 % по
Российской  Федерации  и  63 %  по  Сибирскому  федеральному   округу.
Достаточно   быстро   в   этот   период   развивалась   обрабатывающая
промышленность, темпы роста которой в крае составили почти 182 %,  что
на 22 процентных пункта превышает ее среднероссийскую динамику и на 38
процентных пунктов выше темпов ее  роста  по  Сибирскому  федеральному
округу.
     Объем  сельскохозяйственного  производства  к   концу   отчетного
периода  практически  остался  на  уровне 2000 года, в то время как по
Сибирскому федеральному округу он возрос  на  17 %,  а  по  Российской
Федерации   -   на   25 %.   На  состояние  сельского  хозяйства  края
существенное  влияние  оказали  имевшие   место   в   последние   годы
неблагоприятные  погодные  условия, прежде всего засухи, что привело к
ослаблению производственного потенциала отрасли.
     Наиболее  быстро  среди  товаропроизводящих  видов  экономической
деятельности  в крае развивалось строительство, опережающими темпами -
строительство  жилья,  объектов  социальной,  а   также   транспортной
инфраструктуры. Темпы роста объема строительных работ составили  почти
219 %, что также ниже аналогичных показателей по Российской  Федерации
и Сибирскому федеральному округу (соответственно 223 % и 231 %).
     Наряду с этим более динамично, по сравнению с товаропроизводящими
секторами  экономики,  развивалась  на  территории Забайкальского края
сфера услуг. В частности, оборот розничной торговли увеличился в  2,69
раза,  что  в  итоге  превышает  как среднероссийский показатель (2,24
раза), так и показатель по Сибирскому федеральному округу (2,51 раза).
     Ускоренное  развитие  регионального  потребительского   рынка   в
значительной мере было обусловлено опережающими темпами роста реальных
денежных  доходов  населения,   что   явилось   важным   положительным
результатом,   достигнутым   в  крае  за  последние  годы.  В  течение
указанного периода реальные денежные доходы  населения  увеличились  в
2,48  раза,  в  итоге превысив соответствующие темпы как по Российской
Федерации, так и по Сибирскому федеральному округу  (соответственно  в
2,24 и 2,2 раза).
     В то же время  в  последние  годы  под  влиянием,  прежде  всего,
позитивных   макроэкономических   процессов   произошло   существенное
улучшение финансового положения большинства предприятий края.  Если  в
2000  году  удельный  вес прибыльных организаций в экономике составлял
около 35 %, то к 2007 году он достиг  почти  63 %.  Тем  не  менее  по
данному   показателю  Забайкальский  край  пока  еще  отстает  как  от
Российской Федерации в целом, так и от Сибирского федерального  округа
(соответственно 74,8 % и 74,5 %).
     Наряду  с  этим  за  прошедший  период  в  существенной   степени
нормализовалась  ситуация  на региональном рынке труда. По сравнению с
2000 годом уровень безработицы экономически активного населения в крае
(рассчитанный  по методологии МОТ) снизился с 14,4 % до 10,1 %, что на
4  процентных  пункта  превышает  средний  показатель  по   Российской
Федерации.
     Вместе  с  тем  к  настоящему  времени   пока   не   сформированы
необходимые  предпосылки  к  снижению  масштабов отставания региона от
большинства  субъектов  Российской   Федерации    по   общему   уровню
экономического  развития.  В  частности,  среднедушевой объем валового
регионального продукта, рассчитанный  с  учетом  уровня  покупательной
способности,  составил  по Забайкальскому краю в 2007 году только 54 %
по отношению к среднему показателю по Российской Федерации.  При  этом
его   сравнительный   уровень   по  совокупности  регионов  Сибирского
федерального округа составил 82 %.
     Необходимость  преодоления  существующего   отставания   края   в
экономическом  развитии  от  других  регионов связана, прежде всего, с
реализацией крупномасштабных инвестиционных проектов  в  профилирующих
отраслях  экономики  региона,  в инфраструктурном секторе и социальной
сфере. В то же время динамика инвестиций в основной капитал  пока  еще
отстает   от   требуемых   параметров.   Темпы   роста  общего  объема
капиталообразующих инвестиций в краевую экономику с 2000 по 2007  годы
составили  212,4 %,  в  то время как по Сибирскому федеральному округу
они достигли 294 %, а по Российской Федерации - 227 %.
     В 2008 году с учетом накопленного ранее потенциала экономического
роста   и   действия  внешних  и  внутренних  условий  развития  объем
производства валового  регионального  продукта  в  Забайкальском  крае
составил  106,9 %  к  уровню  предыдущего  года,  индекс промышленного
производства сложился в  объеме  102,2 %  к  предыдущему  году,  объем
инвестиций  в  основной капитал - 128,5 %, объем работ, выполненных по
виду  деятельности  "строительство",  -   134,8 %,   объем   продукции
сельского  хозяйства  в  хозяйствах  всех  категорий - 104,0 %, оборот
розничной торговли - 117,1 %, уровень безработицы в крае (рассчитанный
по  методологии  МОТ)  увеличился  с  10,1 % до 14,9 % от экономически
активного населения, реальные располагаемые денежные доходы  населения
увеличились на 17,9 % к предыдущему году.
     Возможные  направления  совершенствования   структуры   экономики
Забайкальского   края,   перспективы   наращивания   в   среднесрочной
перспективе экономического роста, а также улучшения  его  качественных
характеристик  в существенной степени обусловлены внешними условиями и
имеющимися в крае фундаментальными предпосылками развития, образующими
в   совокупности  внутренний  экономический  потенциал  Забайкальского
края.

        1.2. Внешние условия социально-экономического развития        
     Возможные     сценарии     социально-экономического      развития
Забайкальского края на 2010-2014 годы в существенной мере определяются
совокупностью  внешних факторов, условий и предпосылок,  в  том  числе
складывающимися  в  настоящий период макроэкономическими тенденциями в
Российской  Федерации,  особенностями  государственной   экономической
политики  и  масштабами  целевой  федеральной поддержки развития края,
состоянием  мирового  и  отечественного  рынков   продукции   отраслей
экономической   специализации  края,  профильных  видов  экономической
деятельности важнейших бюджетообразующих предприятий.
     Вместе с тем  ключевым  условием  успешной  реализации  Программы
социально-экономического  развития  края  по  наиболее благоприятному,
оптимальному варианту является  проведение  эффективной  антикризисной
политики,   своевременное   реагирование   на   экономические   риски,
возникающие    в     результате     действия     факторов     мирового
финансово-экономического  кризиса.  Наряду  с  этим важнейшее значение
будет иметь последовательная реализация основных  положений  Концепции
долгосрочного  социально-экономического  развития Российской Федерации
до 2020 года,  а  также  Стратегии  социально-экономического  развития
Дальнего  Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской
области на период до 2025 года.
     При  этом  особенно  существенным  фактором  станет   способность
отечественной  экономики  сохранять  динамику роста в период 2010-2014
годов на уровне 5-6 %  среднегодового  прироста  внутреннего  валового
продукта  при  последовательном сокращении темпов инфляции и доведении
ее к концу периода до экономически приемлемого уровня не выше 4-5 %  в
годовом   исчислении,   что  позволит  в  целом  существенно  повысить
инвестиционную  привлекательность  несырьевых  секторов   и   отраслей
экономики.
     Одной   из   важнейших   предпосылок   обеспечения    в    рамках
рассматриваемой перспективы макроэкономической стабильности в стране и
продолжения  финансирования  федеральным  центром  наиболее   значимых
инвестиционных  проектов  на  территории  Забайкальского края является
сохранение благоприятной конъюнктуры на мировом рынке  энергоносителей
при  цене за 1 баррель сырой нефти сорта Urals на уровне не ниже 75-80
долларов.

          1.3. Оценка внутреннего экономического потенциала           
     Степень обеспеченности региона каждым из  выделенных  компонентов
его   социально-экономического   потенциала   определяется  на  основе
применения наиболее репрезентативных частных индикаторов или их групп.
По    отдельным    частным    характеристикам    потенциала    расчеты
осуществлялись по отношению к численности населения  региона,  площади
его  территории  или  иным  показателям.  Итоговые результаты расчетов
приведены в таблице 1.3.1.

     Сравнительная  обеспеченность   Забайкальского   края   основными
компонентами  социально-экономического  потенциала  за 2006 год, в % к
Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу*
|————————————————|————————————————|—————————————|————————————————————————|——————————————————————|———————————|———————————|
|                |Ресурсно-сырьево|Основные     |Квалифицированные       |Транспортно-коммуникац|Рыночная   |Социальная |
|                |й               |фонды (с     |трудовые ресурсы(3)     |ионная                |инфраструкт|инфраструкт|
|                |(минерально-сырь|учетом       |                        |инфраструктура(4)     |ура(5)     |ура(6)     |
|                |евой)           |износа)(2)   |                        |                      |           |           |
|                |потенциал(1)    |             |                        |                      |           |           |
|————————————————|————————————————|—————————————|————————————————————————|——————————————————————|———————————|———————————|
|Забайкальский   |101,2           |136,8        |73,0                    |110,5                 |34,8       |89,2       |
|край            |                |             |                        |                      |           |           |
|————————————————|————————————————|—————————————|————————————————————————|——————————————————————|———————————|———————————|
|Сибирский       |91,1            |86,5         |92,2                    |89,3                  |76,6       |97,5       |
|федеральный     |                |             |                        |                      |           |           |
|округ           |                |             |                        |                      |           |           |
|————————————————|————————————————|—————————————|————————————————————————|——————————————————————|———————————|———————————|
|Российская      |100,0           |100,0        |100,0                   |100,0                 |100,0      |100,0      |
|Федерация       |                |             |                        |                      |           |           |
|————————————————|————————————————|—————————————|————————————————————————|——————————————————————|———————————|———————————|
* Оценка СОПС

(1) Ресурсно-сырьевой потенциал  определяется  исходя  из  стоимостной
оценки  совокупности запасов категорий А + В + С1 + С2 эксплуатируемых
в  настоящее  время  месторождений,  а  также  численности   населения
региона.
(2) Обеспеченность основными фондами (с учетом износа)  оценивается  в
расчете на душу населения.
(3) Обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами  оценивается
на  основе  численности  занятых  с  высшим и средним профессиональным
образованием и численности населения.
(4)   Обеспеченность   транспортно-коммуникационной    инфраструктурой
определяется  на  основе  параметров  плотности  автодорог  с  твердым
покрытием (с учетом плотности  населения),  обеспеченности  городского
населения   телефонной  связью,  а  также  обеспеченности  организаций
компьютерной связью с выходом в Интернет.
(5) Обеспеченность региона рыночной инфраструктурой оценивается исходя
из  среднедушевой обеспеченности предприятиями торговли, общественного
питания,  гостиницами;  финансовых,  а  также  других  рыночных  услуг
потребительского и коммерческого назначения.
(6) Обеспеченность социальной инфраструктурой  оценивается  на  основе
важнейших  характеристик  по  видам  деятельности  "здравоохранение" и
"образование".

     Уровень   обеспеченности   края   отдельными   компонентами   его
экономического   потенциала,   как   показывают   приведенные  данные,
значительно  дифференцирован,  что  связано   с   разной   значимостью
природных    предпосылок   (наличие   и   уровень   ресурсно-сырьевого
потенциала)  и  параметров  предшествующего   социально-экономического
развития.
     Достаточно высокая  степень  обеспеченности  Забайкальского  края
отмечается  по  таким  компонентам  его экономического потенциала, как
общий  объем  основных  фондов  (с  учетом   их   износа),   а   также
сравнительный     уровень     развития    транспортно-коммуникационной
инфраструктуры. Оценки данных  компонентов  составляют  соответственно
137 % и 111 % от среднероссийского уровня.
     Относительно высокая степень обеспеченности основными  фондами  в
существенной  мере  обусловлена  преобладанием  в  структуре экономики
фондоемких отраслей, включая транспорт и добывающую промышленность.
     Одним из наиболее значимых в системе  компонентов  экономического
потенциала        Забайкальского        края        является       его
транспортно-коммуникационная инфраструктура.
     Этот компонент отражает, с одной стороны, плотность на территории
края  автодорог  общего  пользования  с  твердым покрытием, а с другой
стороны,   -   достигнутый   уровень   развития   средств   связи    и
телекоммуникаций.   Значение   данного   компонента  будет  все  более
возрастать по  мере  реализации  потенциалов  транспортных  коридоров,
проходящих  по территории края, включая Транссибирскую магистраль, БАМ
и строящуюся автомагистраль "Амур"  Чита-Хабаровск,  последовательного
формирования   транспортно-логистических   узлов,   а  также  развития
взаимовыгодного  и  разностороннего  приграничного  сотрудничества   с
сопредельными регионами КНР и Монголией.
     Средняя  степень  обеспеченности  территории   края   свойственна
ресурсно-сырьевому    потенциалу    (в    части   минерально-сырьевого
потенциала).  Современный  уровень   обеспеченности   региона   данным
потенциалом  составляет  101 %  по  отношению к среднему показателю по
Российской Федерации, превышает соответствующий уровень по  Сибирскому
федеральному округу (91 %).
     Низкая степень обеспеченности в Забайкальском крае наблюдается по
объектам  рыночной  инфраструктуры  -  около 35 % от среднероссийского
показателя.
     Реализация  в  долгосрочной  перспективе   системно-инновационной
модели Забайкальского края потребует значительных усилий в наращивании
ключевых   компонентов   регионального   потенциала,   прежде   всего,
научно-образовательного   и   кадрового.   В  данном  случае  процессы
последовательного    накопления    и    рационального    использования
человеческого  капитала, имеющего сравнительно низкую степень развития
в крае, должны лежать в основе модернизации его экономики,  определять
вектор структурных реформ.
     Решение   в   перспективе    проблем    эффективной    реализации
экономического   потенциала   в   текущей  хозяйственной  деятельности
обусловливает необходимость не только накопления  и  совершенствования
отдельных  наиболее  значимых для экономики края  компонентов, включая
квалифицированные  трудовые  ресурсы,   социальную,   транспортную   и
инженерную    инфраструктуры,    но    и    значительного    повышения
конкурентоспособности ключевых секторов  краевой  экономики,  а  также
всего хозяйственного комплекса в целом.

          1.4. Конкурентоспособность экономики и SWOT-анализ          
        социально-экономического развития Забайкальского края         

     Достигнутый  уровень  использования   имеющегося   экономического
потенциала  и  современное  состояние  экономики  Забайкальского  края
определяются   текущей   конкурентоспособностью   его   хозяйственного
комплекса.
     Интегрированная        многофакторная        оценка        уровня
конкурентоспособности  краевой  экономики осуществлена по совокупности
восьми важнейших характеристик регионального развития за 2007 год и их
приростных  величин  за  2006-2007  годы.(7) Значение ее интегрального
показателя (индекса) по Забайкальскому краю составило  0,198  (таблица
1.4.1).

                                                         Таблица 1.4.1
     Показатели конкурентоспособности экономики
     Забайкальского края за 2007 год*
|——————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|              Показатели              | Забайкальский  |   Сибирский   |  Российская  |
|                                      |      край      |  федеральный  |  Федерация   |
|                                      |                |     округ     |              |
|——————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|ВРП на одного занятого в экономике,   |54,6            |80,5           |100,0         |
|в % к Российской Федерации (2006 год) |                |               |              |
|——————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Денежные доходы (с учетом уровня      |71,7            |85,8           |100,0         |
|покупательной способности) на душу    |                |               |              |
|населения, в % к Российской Федерации |                |               |              |
|——————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Объем частных инвестиций в основной   |54,4            |80,6           |100,0         |
|капитал на душу населения, в % к      |                |               |              |
|Российской Федерации                  |                |               |              |
|——————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Экспорт на душу населения, в % к      |12,7            |61,8           |100,0         |
|Российской Федерации                  |                |               |              |
|——————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
| Оборот малых предприятий             |37,0            |63,5           |100,0         |
|товаропроизводящих отраслей на душу   |                |               |              |
|населения, в % к Российской Федерации |                |               |              |
|——————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
| Сальдированный финансовый результат  |6,0             |51,7           |84,7          |
|на одного занятого в                  |                |               |              |
|экономике, тыс. рублей                |                |               |              |
|——————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
| Объем собственных доходов            |49,6            |78,3           |100,0         |
|консолидированного бюджета региона (с |                |               |              |
|учетом уровня покупательной           |                |               |              |
|способности) на душу населения, в % к |                |               |              |
|Российской Федерации                  |                |               |              |
|——————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
| Сводный индекс инновационной         |35,3            |50,1           |100,0         |
|активности, в % к Российской          |                |               |              |
|Федерации(8)                          |                |               |              |
|——————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Интегральный индекс                   |0,198           |0,280          |0,351         |
|конкурентоспособности**               |                |               |              |
|——————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
      * По методике СОПС и РАН.
      ** Интегральный  индекс  конкурентоспособности  учитывает  также
динамику соответствующих показателей за 2006-2007 годы.
      (7) По методике СОПС.
      (8) Определяется на основе показателей  патентной  активности  и
сравнительного объема производства инновационных товаров (услуг).

     В соответствии с  приведенной  оценкой  край  в  настоящее  время
относится  к  группе  регионов  со  сравнительно  низкими  параметрами
региональной конкурентоспособности, существенно уступая по  ее  уровню
соответствующим  показателям по Сибирскому федеральному округу (0,280)
и Российской Федерации (0,351).
     Современный низкий уровень  общей  конкурентоспособности  краевой
экономики  обусловлен  отрицательным воздействием всей совокупности ее
значимых факторов, по каждому из которых регион  существенно  уступает
как Российской Федерации, так и Сибирскому федеральному округу.
     Ключевой характеристикой региональной  конкурентоспособности,  по
сути предопределяющей ее общий уровень, является сравнительный уровень
производительности   труда,   отражаемый   относительным   показателем
производства  валового  регионального  продукта  на  одного занятого в
экономике. Его величина по краю, по оценке  за  2007  год,  составляет
немногим  более  половины  от  среднероссийского  уровня, и около двух
третей  -  от   аналогичного   среднего   показателя   по   Сибирскому
федеральному округу.
     Важнейшее     направление     решения     проблемы      повышения
конкурентоспособности     Забайкальского     края     заключается    в
последовательной диверсификации краевой экономики на базе опережающего
развития  производств  и  сектора  услуг  с  высокой долей добавленной
стоимости, с  использованием  преимуществ  транспортно-географического
положения    края    и   возможностей   интенсификации   приграничного
сотрудничества.
     Значимая роль в улучшении конкурентных позиций края и преодолении
негативных  тенденций  в  социально-экономическом   развитии (наряду с
реализацией   приоритетных   инвестиционных   проектов    с    высоким
мультипликативным  эффектом) принадлежит малому предпринимательству. В
настоящий  период  среднедушевой  оборот   всей   совокупности   малых
предприятий   товаропроизводящих  отраслей  (промышленность,  сельское
хозяйство и строительство) составляет лишь 37 %  от  среднероссийского
уровня при 64 % по Сибирскому федеральному округу.
     Вместе  с  тем  ожидаемый  в  результате  создания  благоприятной
административно-правовой  среды  быстрый  рост этого сектора экономики
позволит повысить реальные денежные доходы населения края,  финансовые
поступления   в  бюджет  края  и  муниципальные  бюджеты,  а  также  в
значительной мере решить  проблемы  занятости  экономически  активного
населения.
     В существенно меньшей степени, по сравнению с другими параметрами
конкурентоспособности,  от  среднероссийского  уровня отстает величина
среднедушевых денежных доходов населения, рассчитанная с учетом уровня
покупательной  способности  (72 %  от  Российской  Федерации),  что  в
немалой  степени  обусловлено  финансированием  краевой  экономики  из
федерального  бюджета,  в  том  числе в рамках реализации приоритетных
национальных проектов.
     Особенностью   развития   края   в   силу   его   географического
расположения  является  формирование  значительной  доли общего объема
прибыли прибыльных предприятий и  организаций  организациями,  главные
офисы  которых  находятся  за его пределами. Сальдированный финансовый
результат на одного  занятого  в  экономике,  рассчитанный  без  учета
прибыли,  сформированной  филиалами  и  обособленными подразделениями,
составил по краю в 2007 году 6 тыс. рублей.
     Относительно  низкий  уровень  доходов  предприятий  и  населения
определяет среднедушевой объем доходов консолидированного бюджета края
(около 50 % к общероссийскому уровню  с  учетом  уровня  покупательной
способности).
     Другой особенностью приграничного положения  Забайкальского  края
является      значительный      объем     обслуживаемых     транзитных
экспортно-импортных потоков. При этом общий объем  экспорта без  учета
обслуживаемых  потоков в среднедушевом выражении в 2007 году был почти
в 8 раз меньше среднего по Российской Федерации и почти в 5  раз  ниже
аналогичного показателя по Сибирскому федеральному округу.
     Возможности ускоренного социально-экономического развития края  в
среднесрочной    и   долгосрочной   перспективах   тесно   связаны   с
перспективами наращивания инвестиционной активности в  экономике.  Это
тем более важно, что современный уровень инвестиций в основной капитал
из внебюджетных источников  пока  заметно  уступает  среднероссийскому
(около 55 % от Российской Федерации в среднедушевом исчислении).
     Наряду с этим в крае пока еще недостаточна сравнительная  степень
инновационной  активности  предприятий.  Сводный  индекс инновационной
активности,  отражающий  один  из  важнейших   аспектов   региональной
конкурентоспособности,   составил   около  35 %  от  среднероссийского
уровня, при этом по Сибирскому федеральному округу этот  индекс  равен
50 %.
     Комплексный анализ конкурентных позиций Забайкальского края,  его
конкурентных  преимуществ  с точки зрения их реализации в долгосрочной
перспективе   и   обеспечения   на   этой   основе   его   устойчивого
экономического  роста  требует  вместе с тем учета значительно большей
совокупности  как  внутренних,  так  и  внешних  факторов  и   условий
территориального развития.
     Для определения совокупности значимых факторов с целью проведения
перспективного    (стратегического)    планирования   применен   метод
SWOT-анализа (таблица 1.4.2).
                                                         Таблица 1.4.2
            SWOT-анализ социально-экономического развития             
                         Забайкальского края                          
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|            Сильные стороны             |             Слабые стороны             |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      Значительный  ресурсный  потенциал|      Неблагоприятные          тенденции|
|региона  (уголь,  уран,  электроэнергия,|демографического   развития:  сохранение|
|молибден,   медь,   вольфрам,    золото,|миграционного оттока населения.         |
|древесина, земельные ресурсы и другие). |      Технологическая         отсталость|
|      Исключительно        благоприятное|промышленного    производства,    низкая|
|транспортно-географическое     положение|конкурентоспособность       производимых|
|края для реализации транзитных  функций,|товаров.                                |
|продвижения     товаров     в     страны|      Низкая   степень    диверсификации|
|Азиатско-Тихоокеанского    региона     и|отраслевой структуры промышленности.    |
|налаживания   с   ними   взаимовыгодного|      Высокая  степень  износа  основных|
|сотрудничества.                         |производственных фондов.                |
|      Выгодное          геополитическое,|      Низкий    уровень    инновационной|
|приграничное    расположение    края   с|активности предприятий.                 |
|постоянно      растущим      потенциалом|      Ограниченность рынков  сбыта  угля|
|"китайского фактора".                   |из-за усиления конкуренции.             |
|      Относительно развитая региональная|      Недостаточное   развитие    малого|
|транспортная инфраструктура.            |предпринимательства      в      отраслях|
|      Наличие  земельных  ресурсов   для|экономики.                              |
|ведения            сельскохозяйственного|      Слабое     развитие     инженерной|
|производства.                           |инфраструктуры,  наличие ветхого жилья и|
|      Относительно    высокий    уровень|изношенных коммунальных сетей.          |
|развития    средств    коммуникации    и|      Слабое      развитие      рыночной|
|информационных технологий.              |инфраструктуры,    каналов   продвижения|
|      Наличие рекреационных ресурсов для|продукции.                              |
|развития     специализированных    видов|      Значительная        дифференциация|
|туризма.                                |муниципальных   образований   по  уровню|
|      Динамичные  темпы  развития  сферы|социально-экономического   развития    и|
|строительства      и      промышленности|возможностям экономического роста.      |
|строительных материалов.                |      Высокая    степень     зависимости|
|      Наличие           образовательного|бюджета края от федеральных трансфертов.|
|комплекса,     способного     обеспечить|      Тенденция     сокращения      доли|
|потребности         экономики          в|собственной  выработки  электроэнергии в|
|высококвалифицированных кадрах.         |энергетическом балансе.                 |
|      Наличие     опыта      партнерства|                                        |
|региональной власти и бизнес-структур.  |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|              Возможности               |                 Угрозы                 |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      Значительные           перспективы|      Финансовый кризис  и  связанная  с|
|увеличения    объемов   производства   в|ним     финансовая    и    экономическая|
|отраслях    цветной    металлургии     и|нестабильность в стране.                |
|электроэнергетики.                      |      Рост уровня безработицы.          |
|      Развитие           взаимовыгодного|      Сохраняющаяся       нестабильность|
|социально-экономического  сотрудничества|налогового          и         бюджетного|
|с КНР, странами  Азиатско-Тихоокеанского|законодательства.                       |
|региона.                                |      Низкий    уровень    капитализации|
|      Создание            благоприятного|функционирующих   в  крае  отечественных|
|инвестиционного  и  предпринимательского|корпораций, уменьшающий их финансовые  и|
|климата,      выравнивание       условий|инвестиционные  возможности  в  условиях|
|конкуренции     и    поддержка    малого|значительных  колебаний  конъюнктуры  на|
|предпринимательства.                    |международных  рынках  профильных  видов|
|      Формирование      условий      для|продукции.                              |
|легализации бизнеса.                    |      Усиление техногенного  воздействия|
|      Последовательное      формирование|на   природные   комплексы,  ухудшающего|
|конкурентной     рыночной     среды    в|качество воздушного бассейна,  лесных  и|
|инфраструктурном    и     энергетическом|водных ресурсов.                        |
|секторах экономики.                     |      Миграция капиталов за пределы края|
|      Стимулирование            развития|и   сокращение   налоговых   платежей  в|
|высокотехнологичного сектора экономики и|бюджет края в  результате  трансфертного|
|инновационной деятельности, в том  числе|ценообразования,         осуществляемого|