Закон областной Думы Читинской области от 19.12.2007 № 1077

     неполный или невзаимоувязанный учет показателей и  индикаторов  в
системе мониторинга малого предпринимательства;
     неполный охват субъектов малого предпринимательства мониторингом.

 2.7. Совершенствование управления государственным внутренним долгом  
                          Читинской области                           

     Нормативное правовое обеспечение
     1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
     2. Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ  "О  размещении
заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 8 ноября 2007 года).
     3. Федеральный закон от 6 октября 1999 года  N 184-ФЗ  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации" (в ред. от 8 ноября 2007 года).
     4.  Федеральный  закон  от  25  февраля  1999  года  N 39-ФЗ  "Об
инвестиционной  деятельности  в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений" (в ред. от 24 июля 2007 года).
     5.  Федеральный  закон  от  29  июля  1998  года   N 136-ФЗ   "Об
особенностях  эмиссии  и  обращения  государственных  и  муниципальных
ценных бумаг" (в ред. от 26 апреля 2007 года).
     6. Закон Читинской области от 19 сентября 2007 года N 976-ЗЧО  "О
бюджетном процессе в Читинской области".
     7. Закон Читинской области от 27 сентября 2006 года N 839-ЗЧО  "О
программе   социально-экономического  развития  Читинской  области  на
2006-2010 годы".
     8. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 863-ЗЧО  "Об
областном бюджете на 2007 год" (в ред. от 21 ноября 2007 года).
     9. Закон Читинской области от 24 января 2001  года  N 258-ЗЧО  "О
государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в  Читинской
области" (в ред. от 27 июня 2007 года).
     10. Постановление Администрации Читинской области  от  11  апреля
2006    года   N 96-А/п   "Об   утверждении   Порядка   предоставления
государственных    гарантий    Читинской     области     муниципальным
образованиям".
     11. Постановление Администрации Читинской области от 26 июля 2005
года   N 186-А/п   "О   реализации   Закона   Читинской   области   "О
государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в  Читинской
области" (в ред. от 16 января 2007 года).
     12. Постановление Администрации Читинской области от 26 июля 2005
года   N 187-А/п  "Об  утверждении  Порядка  заключения  и  реализации
инвестиционного договора".
     13. Постановление Главы Администрации  Читинской  области  от  15
июня  2001  года  N 396  "О  составе сведений Государственной долговой
книги Читинской области".

 2.7.1. Внедрение формализованных процедур управления государственным 
 внутренним долгом Читинской области, принятия долговых обязательств, 
                         их рефинансирования                          

     Исходное состояние (первый уровень)
     В  соответствии  с  требованиями  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  учет  всех  государственных долговых обязательств Читинской
области, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их
погашения,   ведется   в   Государственной  долговой  книге  Читинской
области. Состав  сведений  Государственной  долговой  книги  Читинской
области утвержден постановлением Главы Администрации Читинской области
от 15 июня 2001  года  N 396.  Информация  о  долговых  обязательствах
вносится в Государственную долговую книгу Читинской области в срок, не
превышающий  три  дня   с   момента   возникновения   соответствующего
обязательства.
     Информация в Государственной  долговой  книге  Читинской  области
составляется в табличном виде и состоит из трех разделов:
     Раздел 1. Договоры и соглашения о  получении  Читинской  областью
кредитов от кредитных организаций.
     Раздел 2. Договоры и соглашения о  получении  Читинской  областью
бюджетных  ссуд  и  бюджетных  кредитов  от  бюджетов  других  уровней
бюджетной системы Российской Федерации.
     Раздел 3. Государственные гарантии Читинской области.
     Пользователями информации, включенной в Государственную  долговую
книгу   Читинской  области,  являются  органы  государственной  власти
области, Российской Федерации, а также кредиторы Читинской области.
     Законом Читинской  области  об  областном  бюджете  на  очередной
финансовый   год  утверждается  программа  государственных  внутренних
заимствований,   устанавливается   верхний   предел   государственного
внутреннего  долга  Читинской  области,  в  том числе предельный объем
предоставляемых государственных гарантий,  а  также  предельный  объем
расходов на обслуживание государственного внутреннего долга.
     Кроме того,  утверждается  классификация  видов  государственного
внутреннего   долга   Читинской  области  и  перечень  государственных
гарантий Читинской  области,  предоставляемых  из  областного  бюджета
муниципальным  образованиям  и юридическим лицам на сумму, превышающую
0,01 процента расходов областного бюджета.
     В соответствии  с  изменениями,  внесенными  в  Бюджетный  Кодекс
Российской Федерации, начиная с 2008 года, в программе государственных
гарантий Читинской области будет предусматриваться каждая гарантия  (с
указанием  принципала  по каждой гарантии), величина которой превышает
10000,0 тыс. рублей.
     Суммы привлекаемых и погашаемых кредитов рассчитываются исходя из
планируемых  доходов,  расходов  бюджета,  а  также  планируемой суммы
поступления  средств  из  других  источников  финансирования  дефицита
бюджета.
     В течение  последних  лет  размер  дефицита  бюджета,  предельный
размер государственного внутреннего долга, расходы на его обслуживание
и  другие  процедуры   государственных   заимствований   соответствуют
требованиям   и   ограничениям,   установленным   Бюджетным   кодексом
Российской  Федерации,  а  также  законами  об  областном  бюджете  на
соответствующий финансовый год.
     Динамика  объема  государственного  внутреннего  долга  Читинской
области,  в том числе с группировкой по видам заимствований, приведена
ниже.

          Государственный внутренний долг Читинской области           
                                                         (млн. рублей)
|——————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————|————————————|
| Наименование показателей |  2004 год   |  2005 год   |  2006 год  |I полугодие |
|                          |             |             |            | 2007 года  |
|——————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————|————————————|

|——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|                          |всего |в % к |всего |в % к |всего |в % к |всего |в % к |
|                          |      |итогу |      |итогу |      |итогу |      |итогу |
|——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Договоры и соглашения о   |123,2 | 25,5 |489,2 | 42,9 |460,0 | 73,8 |725,0 | 83,9 |
|получении Читинской       |      |      |      |      |      |      |      |      |
|областью кредитов от      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|кредитных организаций     |      |      |      |      |      |      |      |      |
|——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Договоры и соглашения о   |354,3 | 73,2 |573,9 | 50,3 |123,0 | 19,7 |103,3 | 12,0 |
|получении Читинской       |      |      |      |      |      |      |      |      |
|областью бюджетных ссуд и |      |      |      |      |      |      |      |      |
|бюджетных кредитов от     |      |      |      |      |      |      |      |      |
|бюджетов других уровней   |      |      |      |      |      |      |      |      |
|бюджетной системы         |      |      |      |      |      |      |      |      |
|Российской Федерации      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Государственные гарантии  | 6,3  | 1,3  | 77,8 | 6,8  | 40,6 | 6,5  | 36,3 | 4,2  |
|Читинской области         |      |      |      |      |      |      |      |      |
|——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Итого объем               |483,9 |100,0 |1140,9|100,0 |623,6 |100,0 |864,6 |100,0 |
|государственного долга    |      |      |      |      |      |      |      |      |
|Читинской области на конец|      |      |      |      |      |      |      |      |
|периода                   |      |      |      |      |      |      |      |      |
|——————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

     Анализ  данных  свидетельствует  об  увеличении  доли  банковских
кредитов   (с   25,5   процента  до  83,9  процента)  в  общем  объеме
государственного внутреннего долга Читинской области и  снижении  доли
бюджетных  ссуд  и  бюджетных  кредитов, полученных от бюджетов других
уровней бюджетной системы Российской Федерации  (с  72,3  процента  до
12,0 процента).
     Администрацией  Читинской   области   осуществляется   управление
государственным  внутренним долгом, принимаются меры по своевременному
исполнению принятых обязательств, сокращению долга, снижению  расходов
на  обслуживание  долговых обязательств. В 2006 году досрочно погашены
кредиты, привлеченные в кредитных организациях, в связи с чем экономия
бюджетных  средств  по  обслуживанию данных кредитов составила 22337,0
тыс. рублей. В 2006 году исполнены в полном  объеме  обязательства  по
погашению  задолженности по договору о консолидации и реструктуризации
задолженности Читинской области перед федеральным бюджетом со  сроками
погашения по графику до 25 декабря 2011 года.
     Досрочное погашение  суммы  основного  долга  позволит  уменьшить
задолженность   бюджета  области  по  консолидированным  процентам  на
19771,4  тыс.  рублей.  В  2007  году  по  ходатайству   Администрации
Читинской  области  снижена процентная ставка по действующим кредитам,
привлеченным от кредитных организаций, с 12 до 9 процентов годовых.
     В течение анализируемого периода Администрацией Читинской области
не  допускалось нарушение сроков возврата привлеченных средств, сроков
уплаты начисленных процентов за пользование средствами.
     С 2007 года в соответствии с Федеральным  законом  "О  размещении
заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ, оказание услуг для
государственных и  муниципальных  нужд"  привлечение  заимствований  в
Читинской   области  осуществляется  посредством  проведения  открытых
конкурсов на привлечение кредитных ресурсов. На основе анализа заявок,
представленных    кредитными    учреждениями,    выбирается   наиболее
предпочтительное  предложение.   Результатом   проведения   конкурсной
процедуры   является   отбор   заявок,  имеющих  наилучшие  показатели
стоимости обязательства, с учетом финансового эффекта от  предложенных
дополнительных условий.
     Текущие подходы к управлению  государственным  внутренним  долгом
Читинской    области    недостаточно   формализованы,   в   частности,
действующими документами не предусмотрены механизмы прогнозирования  и
планирования   долговых   заимствований   с   учетом   их  влияния  на
платежеспособность бюджета.
     Проведена работа по оценке действующих долговых  обязательств,  в
том числе по видам заимствований, со сроком погашения за последние три
отчетных  года  и  текущий  финансовый  год.  Результаты  отражены   в
аналитической записке.

     План реформирования
     Существующие подходы  и  инструменты  управления  государственным
внутренним  долгом  Читинской области имеют значительный потенциал для
совершенствования.
     При разработке механизмов расчета  платежеспособности  бюджета  и
расчета  объема  возможного  привлечения  новых  долговых обязательств
необходимо учесть, что долговые обязательства разделяются на прямые  и
условные.
     К прямым обязательствам относятся:
     кредитные соглашения и договоры;
     государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;
     договоры и соглашения о получении бюджетных кредитов от  бюджетов
других уровней;
     соглашения и договоры о пролонгации и  реструктуризации  долговых
обязательств прошлых лет;
     просроченная кредиторская задолженность  бюджетных  учреждений  в
определении  действующих  в  Российской  Федерации норм бухгалтерского
учета.
     К условным обязательствам относятся гарантии и поручительства  по
обязательствам перед третьими лицами.
     В  рамках  Программы   реформирования   планируется   разработать
инструменты  управления  долговыми  обязательствами  с учетом долговой
емкости   бюджета,   долговой   нагрузки   на   бюджет,   потребностей
финансирования    ведомственных   целевых   программ   и   показателей
среднесрочного  финансового  плана  с  обеспечением  при  этом  объема
долговых  обязательств  области на экономически безопасном уровне. Это
позволит не только упорядочить  процедуры  управления  государственным
внутренним  долгом,  но  и  связать долговую политику со среднесрочным
финансовым планированием.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
(третий уровень) планируется выполнить следующие работы:
     наделить  финансовый  орган  Читинской  области  полномочиями  по
управлению государственным внутренним долгом Читинской области;
     разработать и принять правовые акты о порядке исполнения  бюджета
по  источникам финансирования дефицита бюджета, который осуществляется
главными администраторами, администраторами источников  финансирования
дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью, а также
о   порядке   санкционирования   денежных   обязательств,   подлежащих
исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования
дефицита бюджета;
     разработать и утвердить правовые акты  о  сведениях,  вносимых  в
Государственную  долговую  книгу  Читинской  области,  об  утверждении
объемов   информации   о   долговых   обязательствах    муниципального
образования,  порядка  и  сроков  ее  передачи  в  Комитет по финансам
Читинской области;
     разработать и утвердить методологию расчета долговой нагрузки  на
бюджет   с  учетом  действующих  и  планируемых  к  принятию  долговых
обязательств на среднесрочный период;
     разработать  и  утвердить  методику  расчета  объема   возможного
привлечения  новых  долговых  обязательств  с  учетом  их  влияния  на
долговую нагрузку бюджета Читинской области, а также  с  учетом  ранее
достигнутых  результатов,  потребности  в финансировании ведомственных
целевых программ, показателей среднесрочного финансового плана.
     В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (пятый
уровень)  планируется  публикация  в  средствах  массовой информации и
(или) сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по
видам  обязательств  и  срокам  их  погашения. По итогам данного этапа
планируется выйти на  показатель  полного  соответствия  установленной
процедуре   всех  операций  по  долговым  обязательствам  в  последнем
отчетном году.

     Ожидаемый эффект
     В результате реализации намеченных изменений в системе управления
государственным  долгом будут сформированы механизмы, которые позволят
не просто определять возможный объем долговых заимствований  с  учетом
стоимости  обслуживания  заемных средств и долговой емкости областного
бюджета,   но   и   интегрировать   процедуру   принятия   решений   о
целесообразности   осуществления   заимствований   в   управление   по
результатам,  что  позволит  сопоставить  необходимость  осуществления
заимствований   за   счет   средств   областного  бюджета  с  реальной
востребованностью финансирования расходов  с  учетом  результативности
реализации ведомственных целевых программ.

     Альтернативы
     Первой альтернативой предлагаемым изменениям является  дальнейшее
планирование   государственного   займа   без  учета  его  влияния  на
показатели  долговой  емкости  бюджета  и  без  учета  потребности   в
финансировании  приоритетных мероприятий в соответствии с результатами
исполнения ведомственных целевых программ.
     Данный вариант является менее трудоемким, но он  несет  следующие
существенные  риски:  планирование и размещение государственного долга
(во всех  формах)  без  учета  долговой  емкости  бюджета  приведет  к
нарастанию  расходов  на  обслуживание  долга  и  отвлечению бюджетных
средств на его покрытие, которые  могли  бы  пойти  на  финансирование
ведомственных  целевых  программ.  Это  может  привести,  во-первых, к
удорожанию  обслуживания  долговых  обязательств,   а   во-вторых,   к
недостижению целей и задач Программы социально-экономического развития
на 2006-2010 годы вследствие падения качества  бюджетных  услуг  из-за
недостаточного финансирования.
     Второй альтернативой является  выбор  различных  способов  оценки
долговой   емкости   бюджета   и   его   платежеспособности,  а  также
прогнозирования и  планирования  заимствований  с  учетом  результатов
оценки выполнения ведомственных целевых программ и реального доходного
потенциала бюджета.  Риски  данного  варианта  находятся  в  плоскости
точности   и   надежности   методов,   предлагаемых   к   включению  в
разрабатываемые  методики.  Оптимальным  должен  быть  метод,  который
позволит  с  требуемой степенью детализации и достоверности определить
возможные и целесообразные  объемы  долговых  заимствований  с  учетом
большего числа факторов.

     Оценка рисков
     Основным  риском  является  отсутствие  фиксированных  процентных
ставок  по  привлекаемым  заемным  средствам,  в  случае роста которых
увеличится долговая нагрузка на бюджет, что потребует  перенаправления
средств  с  приоритетных направлений расходования бюджетных средств на
обслуживание заемных средств.

         2.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий         

     Исходное состояние
     Предоставление  государственных  гарантий  Читинской  области   в
настоящее  время  регулируется положениями Закона Читинской области "О
государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в  Читинской
области"   и   постановлением   Администрации  Читинской  области  "Об
утверждении Порядка предоставления государственных гарантий  Читинской
области   муниципальным  образованиям".  Закон  Читинской  области  "О
государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в  Читинской
области" регулирует следующие существенные вопросы:
     условия  и  порядок  предоставления   областной   государственной
поддержки;
     критерии конкурсного отбора;
     перечень документов, необходимых  для  получения  государственной
поддержки.
     Предоставление   государственных   гарантий   Читинской   области
юридическим  лицам  является  одной  из  форм оказания государственной
поддержки   инвестиционной   деятельности   в    Читинской    области.
Предоставление  государственных  гарантий осуществляется на конкурсной
основе  для  реализации   высокоэффективных   и   социально   значимых
инвестиционных   проектов.  Конкурсный  отбор  проводится  Советом  по
вопросам  кредитно-финансовой  и  инвестиционной  политики   Читинской
области.
     Проведение   конкурсного   отбора   претендентов   на   получение
государственной  гарантии, оценка бюджетной и социальной эффективности
от предоставления  гарантий  осуществляется  исполнительными  органами
государственной    власти   Читинской   области   в   рамках   анализа
инвестиционных проектов  в  соответствии  с  требованиями  нормативных
правовых актов, регулирующих критерии оценки инвестиционных проектов.
     Законом   Читинской   области   "О   государственной    поддержке
инвестиционной  деятельности  в  Читинской области" предусмотрено, что
государственная гарантия предоставляется  при  условии  предоставления
ликвидного  встречного  обеспечения  в  размере  100  процентов  суммы
гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации.  При
невыполнении  данного  условия,  несмотря на наличие нормативных актов
Читинской области по  вопросу  предоставления  гарантии,  гарантия  не
выдается.
     За период  с  1  января  2004  года  по  I  полугодие  2007  года
исполнение   гарантий   за   счет   областного  бюджета  по  возможным
гарантийным случаям не осуществлялось.
     Законом  об  областном  бюджете  на  очередной  год  утверждается
перечень   предоставляемых   гарантий.   Общая  сумма  предоставленных
гарантий включается в состав государственного долга Читинской  области
как вид долгового обязательства.
     Комитет по  финансам  Читинской  области  ведет  реестр  выданных
гарантий,   учет  исполнения  получателями  указанных  гарантий  своих
обязательств, обеспеченных этими гарантиями.
     Подробный отчет о выданных гарантиях по всем их  получателям,  об
исполнении получателями гарантий обязательств, обеспеченных указанными
гарантиями,   и   осуществлении   платежей   по   выданным   гарантиям
представляется  в  Читинскую  областную  Думу  в  составе  отчетов  об
исполнении областного бюджета.

      Объем выданных государственных гарантий Читинской области       
|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————————|
|   Наименование показателей   | 2004 год  | 2005 год  | 2006 год  | I полугодие  |
|                              |           |           |           |  2007 года   |
|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————————|
|Объем доходов бюджета         | 4286920,0 | 6250029,9 | 8495205,2 |  4934915,6   |
|Читинской области без учета   |           |           |           |              |
|безвозмездных поступлений,    |           |           |           |              |
|тыс. рублей                   |           |           |           |              |
|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————————|
|Объем выданных государственных|  82000,0  |  71437,8  |  34300,0  |    5000,0    |
|гарантий Читинской области,   |           |           |           |              |
|тыс. рублей                   |           |           |           |              |
|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————————|
|Отношение объема              |    1,9    |    1,1    |    0,4    |     0,1      |
|предоставляемых               |           |           |           |              |
|государственных гарантий к    |           |           |           |              |
|объему доходов бюджета        |           |           |           |              |
|Читинской области без учета   |           |           |           |              |
|безвозмездных поступлений, %  |           |           |           |              |
|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————————|

     Существующая  система  оценки   целесообразности   предоставления
государственных  гарантий  и  отбора  претендентов  на их получение не
содержит ряда существенных механизмов, таких как  оценка  долгосрочных
последствий   от  реализации  инвестиционных  проектов  помимо  оценки
непосредственного эффекта в форме бюджетной и социальной эффективности
на  основании  вышеизложенных  критериев, а также оценка необходимости
реализации инвестиционных проектов с  учетом  их  влияния  на  решение
задач,  зафиксированных  в Программе социально-экономического развития
Читинской области на 2006-2010 годы.
     Государственные  гарантии  муниципальным  образованиям  Читинской
области  предоставляются  для  обеспечения  исполнения их обязательств
перед третьими лицами  и  оформляются  соответствующим  договором.  За
анализируемый  период  муниципальные  образования по вопросу получения
государственных гарантий Читинской  области  не  обращались,  так  как
имеется   практика   предоставления  из  областного  бюджета  бюджетам
муниципальных образований бюджетных  кредитов  на  покрытие  временных
кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения бюджетов.
     Государственные   гарантии   Читинской   области   должны   стать
инструментом  формирования  соответствующего  экономического климата в
Читинской     области     и     содействовать     достижению     задач
социально-экономического развития области через поддержку приоритетных
инвестиционных проектов.

     План реформирования
     Существующие механизмы  предоставления  государственных  гарантий
Читинской  области  хотя  и  доказали свою жизнеспособность, но все же
требуют некоторых уточнений.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
планируется выполнение следующих работ:
     разработка    и    принятие    нормативного    правового     акта
законодательного  (представительного)  органа государственной власти о
порядке предоставления государственных гарантий Читинской области;
     разработка  и  принятие  правового  акта  исполнительного  органа
государственной   власти  о  порядке  проведения  анализа  финансового
состояния принципала в целях предоставления  государственной  гарантии
Читинской области.
     В  рамках  реализации  второго  этапа  Программы   реформирования
планируется  публиковать  в средствах массовой информации и (или) сети
Интернет материалы по объявляемым конкурсам на  получение  гарантий  и
результатам их проведения.
     По   итогам   второго   этапа   планируется   обеспечить   полное
соответствие   установленной   процедуре   всех  выданных  гарантий  в
последнем отчетном году.

     Ожидаемый эффект
     В   результате   реализации   намеченных   преобразований   будет
сформирована   четкая   и   прозрачная   система  принятия  решений  о
предоставлении    государственных    гарантий    Читинской    области,
направленная  на  создание благоприятного экономического климата путем
стимулирования  реализации  приоритетных  инвестиционных  проектов,  с
одной   стороны,   и   необходимая   нормативная   правовая  база  для
среднесрочного финансового планирования, с другой.

     Альтернативы
     Альтернативой  предлагаемым  изменениям  является  предоставление
государственных  гарантий  без  привязки  к  приоритетным направлениям
Программы социально-экономического развития на 2006-2010 годы.
     В случае отсутствия  ведомственных  целевых  программ  отраслевых
исполнительных  органов  государственной власти, которые направлены на
достижение целей и задач Программы  социально-экономического  развития
на  2006-2010  годы,  будет  затруднительно  оценить  целесообразность
проектов,  предложенных  претендентами,  поскольку  невозможно   будет
определить,  на решение каких приоритетных проблем они направлены. Это
приведет  к  отсутствию  последовательной  политики  в  предоставлении
государственных гарантий за счет средств бюджета Читинской области.

     Оценка рисков
     Риски реализации данного мероприятия можно разделить на внешние и
внутренние.
     Внешние риски  связаны  с  возможным  падением  привлекательности
Читинской  области  для  потенциальных  инвесторов в связи с внесением
изменений  в   нормативное   правовое   регулирование   предоставления
государственных гарантий.
     Внутренние  риски  напрямую  вытекают  из  внешних  и  связаны  с
возможным  сопротивлением изменениям со стороны исполнительных органов
государственной  власти,  отвечающих  за   реализацию   инвестиционной
политики на территории Читинской области и развитие Читинской области,
поскольку снижение инвестиционной  привлекательности  может  негативно
повлиять на достижение стратегических целей и задач развития Читинской
области.

 2.7.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности 
                               бюджетов                               

     Исходное состояние (первый уровень)
     За  период  с  2004  по  2007   год   просроченная   кредиторская
задолженность  по  областному  бюджету  составляла в среднем 64,2 млн.
рублей.

|———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|      Показатели       |                     По состоянию                     |
|———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|

|———————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————|
|                       | на 1 января  | на 1 января  | на 1 января  | на 1 июля  |
|                       |  2005 года   |  2006 года   |  2007 года   | 2007 года  |
|———————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————|
|Кредиторская           |     62,9     |     81,3     |     48,4     |    81,8    |
|задолженность, млн.    |              |              |              |            |
|рублей                 |              |              |              |            |
|———————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————|
|Прирост (убыль)        |      -       |    +18,4     |    -32,9     |   +33,4    |
|кредиторской           |              |              |              |            |
|задолженности, млн.    |              |              |              |            |
|рублей                 |              |              |              |            |
|———————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————|

     Как видно из  представленных  данных,  просроченная  кредиторская
задолженность  по состоянию на 1 января 2007 года составляла 48,4 млн.
рублей (без учета долговых обязательств).
     На начало текущего  года  остались  невыполненными  обязательства
перед  поставщиками  за  поставленное  оборудование  в  сумме 3,1 млн.
рублей,  за  материальные  запасы  -  4,2  млн.  рублей,   по   оплате
транспортных  услуг  -  2,1  млн.  рублей, за приобретение имущества и
пользование им - 31,2 млн. рублей, по оплате услуг связи  -  0,2  млн.
рублей, по оплате коммунальных услуг - 3,0 млн. рублей и др.
     Основными  причинами  возникновения   просроченной   кредиторской
задолженности по состоянию на 1 января 2007 года являются:
     недостаточность финансирования в связи с дефицитностью областного
бюджета;
     необходимость изыскать и обеспечить в первоочередном  порядке  за
счет   собственных   средств   финансирование  расходов,  связанных  с
повышением  размеров  оплаты  труда  работникам  бюджетной   сферы   в
соответствии с федеральным и региональным законодательством;
     выделение  средств  на  софинансирование  национальных  проектов,
необходимость в которых возникла в процессе исполнения бюджета;
     отвлечение средств областного бюджета на выдачу кредитов бюджетам
муниципальных образований на покрытие временных кассовых разрывов;
     несвоевременное исполнение  обязательств  местными  бюджетами  по
погашению привлеченных ранее из областного бюджета кредитов;
     увеличение тарифов на коммунальные услуги в  течение  финансового
года.
     Ежегодно Администрацией Читинской  области  принимаются  меры  по
сокращению   кредиторской   задолженности.   Главными  распорядителями
кредитов,  Комитетом  по   финансам   Читинской   области   проводится
ежемесячный мониторинг в рамках представленной финансовой отчетности в
разрезе экономических статей  бюджетной  классификации,  анализируются
причины   возникновения  и  изменения  задолженности  по  сравнению  с
предыдущим периодом и началом года. Ежегодно законом Читинской области
об  областном  бюджете  принимаются  нормы,  не  позволяющие допускать
принятие главными распорядителями и получателями бюджетных средств  на
себя обязательств, не обеспеченных лимитами бюджетных ассигнований.
     В  целях  недопущения   дальнейшего   роста   несанкционированной
кредиторской   задолженности   областного  бюджета  и  обеспечения  ее
сокращения Законом Читинской области "Об  областном  бюджете  на  2006
год"  была предусмотрена статья, согласно которой не подлежат оплате в
2006  году  обязательства  Читинской  области,   принятые   областными
государственными   учреждениями   и  органами  государственной  власти
Читинской области, сведения по которым  не  включены  в  установленном
Администрацией  Читинской  области  порядке  в  реестр государственных
контрактов. Аналогичная статья имеется и в  Законе  Читинской  области
"Об областном бюджете на 2007 год".
     Комитет по финансам Читинской области  при  внесении  сведений  в
реестр   заключенных   государственных   контрактов   производит  учет
обязательств,  подлежащих  исполнению  за  счет   средств   областного
бюджета,  что  не позволяет получателям бюджетных средств принимать на
себя обязательства, не обеспеченные финансированием.
     Однако в настоящее время  из-за  несовершенства  законодательства
отсутствует  возможность применения мер принуждения к распорядителям и
получателям     бюджетных     средств,     допустившим     образование
несанкционированной кредиторской задолженности.
     В целях недопущения кредиторской  задолженности  по  коммунальным
услугам   уполномоченными   исполнительными  органами  государственной
власти установлен  постоянный  контроль  за  потреблением  тепловой  и
электрической  энергии  в  пределах  установленных лимитов, требование
обеспечения в обязательном порядке заключения договоров с поставщиками
тепловой  и  электрической  энергии, контроль за своевременной оплатой
коммунальных  услуг  в   пределах   утвержденных   лимитов   бюджетных
назначений  и лимитов потребления. В текущем году был проведен семинар
с ответственными за потребление тепло- и  энергоресурсов  по  вопросам
экономии потребления ресурсов.
     Снижена кредиторская задолженность, сложившаяся по состоянию на 1
января  2007  года,  налажен  учет  исполненных и исполненных частично
бюджетных обязательств  в  разрезе  получателей  бюджетных  средств  и
конкретных бюджетных обязательств.
     Проведена работа по инвентаризации кредиторской задолженности,  в
том числе государственных унитарных  предприятий, и анализ факторов ее
возникновения за три последних  отчетных  года  и  текущий  финансовый
год. По данным инвентаризации подготовлена аналитическая записка.

     План реформирования
     Целью данного мероприятия является  повышение  платежеспособности
Читинской   области,   снижение  рисков  возникновения  дополнительных
финансовых обязательств, улучшение состава  обязательств  и  улучшение
кредитного   рейтинга  Читинской  области  за  счет  создания  системы
мониторинга и управления кредиторской задолженностью.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
(третий уровень) предполагается:
     разработать и утвердить план мер по реструктуризации просроченной
кредиторской   задолженности,   ее   переоформлению   в   форму   иных
обязательств;
     разработать  и  утвердить  правовой  акт,  запрещающий   принятие
бюджетными  учреждениями  и  государственными унитарными предприятиями
обязательств, не покрываемых источниками финансирования;
     разработать   и   утвердить   порядок   ведения   реестра   учета
просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений;
     утвердить  процедуру   мониторинга   кредиторской   задолженности
бюджета, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий,
а  также  оперативной  отчетности  о  состоянии,  видах   кредиторской
задолженности и основных кредиторах.
     В  рамках  реализации  второго  этапа  Программы   реформирования
(четвертый  уровень)  в  средствах  массовой информации и (или) в сети
Интернет планируется размещение информации  о  состоянии  кредиторской
задолженности, в том числе просроченной.

     Ожидаемый эффект
     Проведение мероприятий позволит достичь результата, при котором в
областном  бюджете  просроченная  задолженность будет отсутствовать, а
прирост кредиторской задолженности не будет  превышать  среднемесячных
расходов.

     Альтернативы
     Учитывая,  что  бесконтрольный  рост  кредиторской  задолженности
резко  отрицательно  влияет  на  кредитную привлекательность области и
может привести  к  банкротству  целого  ряда  бюджетных  учреждений  и
государственных  унитарных  предприятий, альтернатива введению жестких
мер по ограничению роста кредиторской задолженности отсутствует.

     Оценка рисков
     Основной риск связан с недофинансированием бюджетных учреждений и
государственных   унитарных  предприятий,  вызванным  недостаточностью
собственных доходных  источников  областного  бюджета  и  существующей
зависимостью от финансовой помощи из федерального центра. В этой связи
необходимо  отметить,  что  переход   к   среднесрочному   финансовому
планированию позволит значительно снизить риски.

            2.8. Совершенствование межбюджетных отношений             

     Нормативное правовое обеспечение
     1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
     2. Федеральный закон от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении
изменений   в   Бюджетный   кодекс   Российской   Федерации   в  части
регулирования межбюджетных отношений" (в ред. от 26 апреля 2007 года).
     3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года  N 131-ФЗ  "Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(в ред. от 8 ноября 2007 года).
     4. Закон Читинской области от 19 сентября 2007 года N 976-ЗЧО  "О
бюджетном процессе в Читинской области".
     5. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 863-ЗЧО  "Об
областном бюджете на 2007 год" (в ред. от 21 ноября 2007 года).
     6. Закон Читинской области от 21 ноября 2007 года  N 1037-ЗЧО  "О
межбюджетных отношениях в Читинской области".

  2.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения  
                          финансовой помощи                           

     Исходное состояние (второй уровень)
     Основополагающее  направление  работы   органов   государственной
власти  Читинской  области  по обеспечению проведения реформы местного
самоуправления  -   формирование   территориальной   основы   местного
самоуправления.
     В   Читинской   области   к   назначенному   сроку    произведено
разграничение  и  наделение  статусом муниципальных образований, общее
число которых достигло 376 единиц,  из  них  4  городских  округа,  28
муниципальных   районов,   41   городские  поселение  и  303  сельских
поселения.
     Закон Читинской области от 19  октября  2005  года  N 725-ЗЧО  "О
межбюджетных  отношениях  в  Читинской области" урегулировал отношения
между органами  государственной  власти  Читинской  области,  органами
местного  самоуправления  муниципальных образований, входящих в состав
Читинской области, а  также  между  органами  местного  самоуправления
муниципальных  районов  и  органами  местного самоуправления поселений
области по вопросам межбюджетных отношений.
     Механизм  "отрицательных"  трансфертов  на  территории  Читинской
области не применяется.
     В  соответствии  с  бюджетным   законодательством   вышеуказанным
Законом  установлены  единые для всех муниципальных районов, городских
округов  и  поселений  нормативы  отчислений  от  налогов  и   сборов,
подлежащих зачислению в местные бюджеты. Определены формы межбюджетных
трансфертов,   предоставляемых   из   областного   бюджета    бюджетам
муниципальных  образований  Читинской области. Законом также определен
переходный период с 1 января 2006 года до 31 декабря  2008  года.  Для
расчета   структуры   репрезентативной   системы   расходов   бюджетов
муниципальных районов (городских округов)  вместо  фактических  данных
используются   расчетные  данные  по  отчетному  году.  Вместе  с  тем
установлено, что при отсутствии  данных  по  любому  из  коэффициентов
удорожания  единицы  бюджетных услуг, используемых для расчета индекса
бюджетных  расходов  муниципальных  районов  (городских   округов)   и
поселений  в  соответствии  с методиками расчета дотаций из Областного
фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и
расчета  дотаций  из  районных  фондов финансовой поддержки поселений,
его значение устанавливается равным 1.
     Межбюджетные  отношения  с   органами   местного   самоуправления
предусматривают наделение органов местного самоуправления полномочиями
по расчету и предоставлению дотаций поселениям  с  предоставлением  им
права  осуществлять  выравнивание  бюджетной  обеспеченности поселений
самостоятельно.  Дотации  на  выравнивание  бюджетной   обеспеченности
поселений  в  части,  касающейся  предоставления  дотаций  поселениям,
находящимся на территории муниципальных районов, в составе  областного
бюджета не предусматриваются.
     При  этом  дотации  на  выравнивание   бюджетной   обеспеченности
поселений,  подлежащие  перечислению  в  бюджеты поселений, входящих в
состав  территории  муниципальных   районов,   включаются   в   состав
Областного   фонда   компенсаций   и  распределяются  между  бюджетами
муниципальных районов в виде субвенций исходя из численности жителей в
расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.
     Вместе с тем дотации из  Областного  фонда  финансовой  поддержки
поселений рассчитаны для городских округов Читинской области исходя из
численности  жителей,  проживающих  в  округе,  в  расчете  на  одного
жителя.














     Основной  принцип  утвержденных   законом   области   методик   -
распределение  дотаций  из  областных  фондов  выравнивания  исходя из
уровня  расчетной  бюджетной  обеспеченности,  сопоставления   индекса
налогового  потенциала  и  индекса  бюджетных  расходов  муниципальных
образований.
                                                         (тыс. рублей)
|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|
|    Наименование     | 2005 год  | 2006 год  |2007 год |% роста |2008 год |% роста |
|     показателей     | (годовой  | (годовой  |(утвержде| 2007 к |(проект) | в 2008 |
|                     | отчет об  | отчет об  |  нный   |  2006  |         | году к |
|                     |исполнении |исполнении | бюджет) |        |         |  2007  |
|                     | бюджета)  | бюджета)  |         |        |         |  году  |
|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|
|Финансовая помощь,   | 1176629,3 | 1637085,6 |2757022,0| 168,4  |3451701,0| 125,2  |
|всего                |           |           |         |        |         |        |
|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|
|Областной фонд       | 1176629,3 |     -     |    -    |   -    |    -    |   -    |
|финансовой поддержки |           |           |         |        |         |        |
|муниципальных        |           |           |         |        |         |        |
|образований          |           |           |         |        |         |        |
|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|
|Областной фонд       |     -     | 105475,0  |254792,0 | 241,6  |222070,0 |  87,2  |
|финансовой поддержки |           |           |         |        |         |        |
|поселений (городским |           |           |         |        |         |        |
|округам)             |           |           |         |        |         |        |
|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|
|Областной фонд       |     -     | 1309127,6 |1964784,0| 150,1  |2761203,0| 140,5  |
|финансовой поддержки |           |           |         |        |         |        |
|муниципальных районов|           |           |         |        |         |        |
|(городских округов)  |           |           |         |        |         |        |
|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|
|Областной фонд       |     -     | 222483,0  |537446,0 | 241,6  |468428,0 |  87,2  |
|компенсации          |           |           |         |        |         |        |
|(субвенция           |           |           |         |        |         |        |
|муниципальным районам|           |           |         |        |         |        |
|на предоставление    |           |           |         |        |         |        |
|дотации поселениям)  |           |           |         |        |         |        |
|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|————————|—————————|————————|

     В области межбюджетных отношений в  Читинской  области  проделана
большая  работа,  однако  сейчас  предстоит  качественно  новый  этап,
связанный со среднесрочным, а в перспективе - и долгосрочным бюджетным
планированием.
     Одна  из  важнейших  проблем  муниципального  уровня   власти   -
ориентация   бюджетов  на  финансирование  бюджетной  сети,  а  не  на
удовлетворение потребности населения в бюджетных услугах.
     Тем не  менее  по  данным  проведенного  мониторинга  потребность
средств  бюджета на исполнение полномочий по решению вопросов местного
значения на 2006 год составила 13550,0 млн. рублей; фактически  учтено
в бюджетах 7527,0 млн. рублей, или 56,4 процента от потребности.
     Результаты   проведенного   мониторинга   потребности   расходных
обязательств  на  2007 год ниже уровня 2006 года в связи с увеличением
финансовой помощи из областного бюджета.
     Сбалансированность  местных  бюджетов  является  важным  условием
осуществления  полномочий  органов  местного самоуправления по решению
вопросов местного значения.
     В связи  с  этим  до  органов  местного  самоуправления  доведены
Методические  рекомендации  Министерства финансов Российской Федерации
по формированию программы  мероприятий,  направленных  на  обеспечение
сбалансированности    местных    бюджетов,    и    органами   местного
самоуправления  ведется  соответствующая  работа.   Представляемый   в
Комитет   по   финансам   Читинской   области   материал   обобщается,
подвергается  тщательному  анализу,  а   по   отдельным   вопросам   -
мониторингу.
     Кроме    того,    проведена    работа    по     оценке     уровня
социально-экономического    положения    муниципальных    образований,
дифференциации  налогового  потенциала   и   расходных   потребностей,
равномерности  налоговой базы за последние три отчетных года и текущий
финансовый год. Результаты отражены в аналитической записке.

     План реформирования
     Целью данного мероприятия является  повышение  предсказуемости  и
объективности  системы  перераспределения  финансовых  ресурсов  между
муниципальными  образованиями,  стабилизация   финансового   положения
муниципальных образований при сохранении стимулов для органов местного
самоуправления к проведению высокоэффективной политики.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
(третий уровень) планируется:
     совместно  с  исполнительными  органами  государственной  власти,
налоговыми  органами  и  органами  статистики обеспечить осуществление
мероприятий по анализу  информации,  необходимой  для  расчета  уровня
бюджетной    обеспеченности    поселений,   исходя   из   показателей,
характеризующих налоговый потенциал поселений, и  прогноза  налоговых,
неналоговых  доходов  бюджетов поселений Читинской области для расчета
индекса налогового потенциала, а  также  показателей,  характеризующих
индекс   бюджетных  расходов  поселений  области  по  отдельным  видам
расходов  поселений,  входящих  в  состав   репрезентативной   системы
расходных обязательств;
     разработать и утвердить нормативный  правовой  акт,  утверждающий
методику   распределения   средств   на   софинансирование  социальных
расходов, в рамках которых производится перераспределение  средств,  с
учетом  соблюдения  нормативов  и  требований  к  конечным результатам
расходования данных средств.
     В  рамках  реализации  второго  этапа  Программы   реформирования
(четвертый уровень) по данному мероприятию планируется:
     применить существующий  механизм  межбюджетного  регулирования  в
части  распределения  средств  субсидии  для  долевого  финансирования
расходов бюджетов  муниципальных  районов  по  выравниванию  бюджетной
обеспеченности поселений на условиях софинансирования;
     учитывая  особую  социальную  значимость  для  населения  области
проводимых   мероприятий,   касающихся   реформирования   межбюджетных
отношений, в средствах  массовой  информации  и  (или)  сети  Интернет
регулярно   публиковать  информацию  о  ходе  преобразований,  проекты
методик,  утвержденные  методики,  расчеты,  касающиеся  распределения
финансовой помощи.

     Ожидаемый эффект
     Осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности поселений  на
условиях  софинансирования  с органами местного самоуправления в целях
исключения фактов несбалансированности бюджетов.

     Альтернативы
     Учитывая,  что  внедрение  объективных  и  прозрачных  механизмов
распределения  финансовой  помощи предусмотрено положениями Бюджетного
кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах
организации   местного   самоуправления   в   Российской   Федерации",
альтернативы предлагаемым мероприятиям не существует.

     Оценка рисков
     Основные риски заключаются в том, что внедрение  процедур  оценки
уровня социально-экономического положения муниципальных образований, а
также дифференциации налогового потенциала  и  расходных  потребностей
связано со сложностью, а порой и невозможностью получения Комитетом по
финансам  Читинской  области,   финансовыми   органами   муниципальных
районов   и   городских   округов   необходимых   объективных  данных,
характеризующих  налоговую  базу   того   или   иного   муниципального
образования, и индекса бюджетных расходов.
     Другой риск связан со  взаимоотношениями  федерального  центра  и
Читинской   области.   Учитывая   объединение   с  Агинским  Бурятским
автономным округом и принимая во внимание высокую зависимость  бюджета
Читинской  области от сумм дотаций, выделяемых из федерального бюджета
на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, в  случае  сокращения
объемов  финансовой  помощи  из федерального бюджета бюджету Читинской
области  возникает  риск   неисполнения   областным   бюджетом   своих
обязательств перед местными бюджетами.

2.8.2. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным
                               бюджетам                               

     Исходное состояние (первый уровень)
     Прогнозирование  предполагаемых  временных   кассовых   разрывов,
возникающих  при исполнении бюджетов муниципальных районов и городских
округов, осуществляется  Администрацией  Читинской  области  на  этапе
бюджетного    планирования    в    ходе    формирования    показателей
консолидированного бюджета области.
     Оценка   фактических   кассовых   разрывов    по    муниципальным
образованиям   производится   на   основании  обращений  администраций
муниципальных образований в Комитет по финансам  Читинской  области  о
предоставлении  бюджетных  кредитов  на  покрытие  временных  кассовых
разрывов.
     Проводимая Комитетом по финансам Читинской области оценка  причин
возникновения  кассовых  разрывов  в  ходе исполнения местных бюджетов
показывает,  что  основными  их  причинами  являются   неравномерность
поступления  доходов, обусловленная спецификой действующего налогового
законодательства, а также  сезонный  характер  расходов.  Значительный
дефицит местных бюджетов и ограниченные возможности областного бюджета
по  оказанию  финансовой  помощи   на   этапе   формирования   проекта
областного  бюджета  не позволяют покрыть потребность местных бюджетов
на выплату заработной платы и  оплату  коммунальных  услуг  бюджетными
учреждениями.

    Объемы предоставления бюджетных кредитов на покрытие временных    
 кассовых разрывов по бюджетам муниципальных образований в 2004-2007  
                                годах                                 
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|    Наименование показателей    | 2004 год | 2005 год | 2006 год | I полугодие  |
|                                |          |          |          |  2007 года   |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|Объем расходной части бюджетов  |  9702,2  | 10419,1  | 11442,7  |    6485,1    |
|муниципальных образований, млн. |          |          |          |              |
|рублей                          |          |          |          |              |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|Объем предоставленных бюджетных |  308,2   |  1304,2  |  355,5   |     52,8     |
|кредитов (ссуд), млн. рублей    |          |          |          |              |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|Объем кредитов (ссуд) в общей   |   3,2    |   12,5   |   3,1    |     0,8      |
|доле расходов, %                |          |          |          |              |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|

     Основным  нормативным   правовым   документом,   регламентирующим
осуществление   процедур   выдачи   кредитов,   является  Положение  о
предоставлении бюджетных  кредитов  из  областного  бюджета,  ежегодно
утверждаемое  законом  Читинской области об областном бюджете, которое
устанавливает условия и порядок выдачи бюджетных кредитов, контроль за
использованием  бюджетных  кредитов  и  ответственность  за  нецелевое
использование и несвоевременный возврат бюджетных кредитов.
     Установлено, что бюджетные кредиты  предоставляются  при  условии
соблюдения следующих ограничений:
     соблюдение  соответствующими  органами  местного   самоуправления
бюджетного и налогового законодательства;
     наличие в решении о бюджете муниципального образования на текущий
финансовый год источников погашения бюджетных кредитов;
     отсутствие  просроченной  задолженности  бюджетов   муниципальных
образований  перед  областным  бюджетом  по погашению ранее полученных
кредитов, а также процентов за их использование;
     отсутствие   собственных   средств   в   бюджетах   муниципальных
образований  в  объеме,  необходимом для покрытия временного кассового
разрыва.
     Введение единой методики прогнозирования возникновения  временных
кассовых  разрывов  как  при  исполнении областного бюджета, так и при
исполнении местных  бюджетов  позволит  выработать  единую  финансовую
политику  в рамках управления государственным и муниципальным долгом и
применять разработанные механизмы в рамках среднесрочного  финансового
планирования.
     Проведена  работа  по  оценке  фактических   временных   кассовых
разрывов  по  муниципальным  образованиям, возникших в ходе исполнения
бюджетов за последние три отчетных  года  и  текущий  финансовый  год.
Результаты отражены в аналитической записке.

     План реформирования
     Целью реализации данного мероприятия является  сокращение  рисков
невозврата    бюджетных    кредитов,   предоставляемых   муниципальным
образованиям   на   финансирование   временных   кассовых    разрывов,
возникающих  при  исполнении  местных  бюджетов,  повышение финансовой
дисциплины органов местного самоуправления,  ликвидация  неэффективных
диспропорций в финансовой поддержке муниципальных образований.
     Весь комплекс работ по  данному  направлению  будет  проходить  в
рамках первого этапа Программы реформирования (четвертый уровень).
     Изменение  существующих  подходов  к  регулированию  межбюджетных
отношений   потребует   разработки   новых   механизмов  регулирования
платежеспособности  муниципальных  образований.  Указанные   механизмы
должны быть формализованы в виде нормативных правовых актов.
     Планируется подготовить нормативный  правовой  акт  Администрации
Читинской области о порядке и условиях предоставления, использования и
возврата    муниципальными    образованиями    бюджетных     кредитов,
предоставленных  на  покрытие  временного  кассового  разрыва, который
предусматривает:
     установление запрета на  предоставление  бюджетного  кредита  при
наличии просроченной задолженности по кредитам;
     утверждение  формализованной   методики   расчета   распределения
бюджетных   кредитов   на   покрытие   временных   кассовых  разрывов,
обеспечивающей сопоставимость заявок органов  местного  самоуправления
на  получение  бюджетных  кредитов  с  учетом  лимита  соответствующих
расходов бюджета Читинской области в помесячной разбивке.
     Кроме того, планируется провести следующие мероприятия:
     разработать правовые акты исполнительного органа  государственной
власти  о порядке оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии,
поручительства и о порядке взыскания остатков  непогашенных  кредитов,
включая проценты, штрафы и пени;
     провести   оценку   величины   просроченной   задолженности    по
предоставленным бюджетным кредитам.
     В целях повышения прозрачности  бюджетного  процесса  планируется
публиковать  в  средствах  массовой  информации  и (или) сети Интернет
данные о наличии временных кассовых разрывов и объемах предоставленных
бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно.

     Ожидаемый эффект
     Реализация данных мероприятий Программы  реформирования  позволит
снизить  объем просроченной задолженности по предоставленным бюджетным
кредитам.

     Альтернативы
     Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальным
образованиям  на  покрытие  временных  кассовых разрывов из областного
бюджета мог бы стать альтернативой запланированным мероприятиям.
     Однако это маловероятно в силу того, что практически все  местные
бюджеты  принимаются  с  дефицитом,  а  привлечение в качестве заемных
средств  банковских  кредитов  приводит  к   удорожанию   обслуживания
временных  кассовых  разрывов  и  к  еще  большей дефицитности местных
бюджетов и повышению финансовой нагрузки на областной бюджет.

     Оценка рисков
     Основной  внутренний  риск  связан  со  сложностью,  а  порой   и
невозможностью  получения необходимых исходных данных, характеризующих
динамику  доходного   потенциала   того   или   иного   муниципального
образования,   что  существенно  затруднит  прогнозирование  временных
кассовых разрывов.
     Основные внешние риски связаны с дефицитом  свободных  финансовых
ресурсов   местных  бюджетов,  необходимых  для  покрытия  возникающих
кассовых разрывов.

   2.8.3. Организация мониторинга качества управления общественными   
       финансами и платежеспособности муниципальных образований       

     Исходное состояние (нулевой уровень)
     Муниципальным образованиям Читинской области на основании законов
Российской    Федерации    и   других   нормативных   правовых   актов
предоставлена  самостоятельность  в  отдельных   вопросах   управления
бюджетными   средствами,   что  требует  соответствующего  контроля  и
уверенности в эффективном использовании бюджетных ресурсов. Ежемесячно
муниципальные  образования  в  адрес  Комитета  по  финансам Читинской
области направляют отчеты об  исполнении  консолидированных   бюджетов
муниципальных районов, городских округов.
     На данном этапе проводится текущий мониторинг  сбалансированности
бюджетов всех уровней и соответствия фактических показателей плановым.
Анализу  подвергаются  отдельные  показатели  в  процессе   исполнения
бюджетов   муниципальных  образований,  например,  наличие  источников
обеспечения выплаты заработной платы работникам бюджетных  учреждений,
финансируемых  за  счет  средств  местных бюджетов, динамика изменений
фонда  оплаты  труда.  В  связи  с  тем,  что  в  процессе  исполнения
областного   бюджета  в  2006  и  2007  годах  бюджетам  муниципальных
образований были утверждены средства дополнительной финансовой  помощи
в  виде  дотации  на  поддержку  мер по обеспечению сбалансированности
местных бюджетов, Комитетом по финансам  Читинской  области  проведена
работа  по  заключению с органами местного самоуправления соглашений о
целевом направлении данных средств и ежемесячном представлении  отчета
о  расходовании  бюджетных средств. Представленные отчеты подвергаются
тщательному  анализу  с  точки   зрения   эффективности   расходования
выделенных  средств.  В  настоящее  время актуальным остается вопрос о
направлении органами местного самоуправления  не  менее  40  процентов
собственных средств на обеспечение выплаты заработной платы работникам
бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств местных бюджетов.
     В настоящее время  ведется  работа  по  подготовке  постановления
Администрации  Читинской  области  "О  порядке  представления органами
местного  самоуправления  документов  и  материалов,  необходимых  для
подготовки    заключения   о   соответствии   требованиям   бюджетного
законодательства Российской Федерации  внесенного  в  представительный
орган    муниципального   образования   проекта   местного   бюджета".
Представленные  проекты  будут  проходить  экспертизу  на  обеспечение
сбалансированности бюджета, на реальность его исполнения и обеспечение
финансирования первоочередных расходов, в том числе  заработной  платы
работников бюджетных учреждений, за счет средств местных бюджетов.

     План реформирования
     Целью  данного  мероприятия  является   повышение   эффективности
формирования  финансовых  взаимоотношений  бюджета Читинской области с
бюджетами муниципальных образований за счет систематизации,  обработки
и   публикации  данных,  характеризующих  финансовое  и  экономическое
состояние муниципальных  образований,  определяющих  уровень  качества
управления  их  бюджетами,  а также применение результатов мониторинга
для   стимулирования   наиболее   успешных    технологий    управления
общественными финансами в муниципалитетах.
     В  рамках  реализации  первого  этапа  Программы   реформирования
(третий уровень) планируется:
     проведение оценки перечня показателей,  характеризующих  качество
управления  финансами  и платежеспособности муниципальных образований,
за последние три отчетных года и текущий финансовый год;
     разработка  и  утверждение   нормативного   правового   акта   об
утверждении методик оперативной (ежемесячной/ежеквартальной) и годовой
оценки  качества  управления  финансами,  а  также  платежеспособности
муниципальных  образований,  а  также  порядка  применения результатов
мониторинга  качества  управления   финансами   и   платежеспособности
муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи;
     утверждение порядка  формирования  и  распределения  субсидий  на
реформирование муниципальных финансов.
     В  рамках  реализации  второго  этапа  Программы   реформирования
(четвертый уровень) предусматривается:
     включение субсидий на  реформирование  муниципальных  финансов  в
состав бюджета на 2009 год;
     публикация результатов оценки  качества  управления  финансами  и
платежеспособности  муниципальных  образований  в  средствах  массовой
информации и (или) сети Интернет.

     Ожидаемый эффект
     Повышение   качества    управления    финансами    и    повышение
платежеспособности муниципальных образований.

     Альтернативы
     Альтернативы данному мероприятию нет, так как повышение  качества
управления  общественными финансами является стратегическим ориентиром
для всех работников финансовых органов.

     Оценка рисков
     Риск  заключается  в  качестве  и  оперативности   предоставления
информации  органами местного самоуправления муниципальных образований
и недостаточном уровне подготовки управленческих кадров поселений.

     Раздел 3. Финансовое обеспечение Программы реформирования

     Финансовое  обеспечение   реализации   Программы   реформирования
является   ключевым   по   своей  важности  и  предопределяет  полноту
выполнения запланированных преобразований. Финансирование  мероприятий
Программы  реформирования  планируется  осуществлять  из двух основных
источников: бюджета Читинской области (20 процентов от общей расчетной
суммы,  необходимой  для реализации мероприятий) и за счет субсидий из
Фонда  реформирования  региональных  и  муниципальных   финансов   (80
процентов от общей расчетной суммы).
     Необходимый объем средств  областного  бюджета  будет  включен  в
Закон  Читинской  области  "Об  областном  бюджете на 2008 год". После
утверждения окончательной суммы  субсидий  для  Читинской  области  из
Фонда  реформирования  региональных  и  муниципальных  финансов  объем
финансирования будет уточняться.

3.1. План использования субсидий из Фонда реформирования региональных 
                   и муниципальных финансов (ФРРМФ)                   
                                                         (тыс. рублей)
|————————————————————|———————————|————————————————————|———————————————————|——————|
|    Направления     |    Код    |    Первый этап     |    Второй этап    |Всего |
|расходования средств|функциональ|     программы      |     программы     |финанс|
|                    |    ной    |                    |                   |ирован|
|                    |классификац|                    |                   |  ие  |
|                    |    ии     |                    |                   |      |
|————————————————————|———————————|————————————————————|———————————————————|——————|

|————————————————————|———————————|——————|————————|——————|——————|———————|——————|——————|
|                    |           |  из  |Софинанс|всего |  из  |софинан|всего |      |
|                    |           |област|ирование|      |област|сирован|      |      |
|                    |           | ного |   из   |      | ного | ие из |      |      |
|                    |           |бюджет| ФРРМФ  |      |бюджет| ФРРМФ |      |      |
|                    |           |  а   |        |      |  а   |       |      |      |
|————————————————————|———————————|——————|————————|——————|——————|———————|——————|——————|
|1. Реализация       |   0115    |1550,0| 6200,0 |7750,0|1550,0|6200,0 |7750,0|15500,|
|программы           |0920000 216|      |        |      |      |       |      |  0   |
|профессионального   |           |      |        |      |      |       |      |      |
|развития            |           |      |        |      |      |       |      |      |
|государственных     |           |      |        |      |      |       |      |      |
|гражданских и       |           |      |        |      |      |       |      |      |
|муниципальных       |           |      |        |      |      |       |      |      |
|служащих            |           |      |        |      |      |       |      |      |
|(переподготовка и   |           |      |        |      |      |       |      |      |
|повышение           |           |      |        |      |      |       |      |      |
|квалификации)       |           |      |        |      |      |       |      |      |
|————————————————————|———————————|——————|————————|——————|——————|———————|——————|——————|
|2. Повышение уровня |   0115    |2162,5| 8650,0 |10812,|750,0 |3000,0 |3750,0|14562,|
|технической         |0920000 216|      |        |  5   |      |       |      |  5   |
|оснащенности        |           |      |        |      |      |       |      |      |
|исполнительных      |           |      |        |      |      |       |      |      |
|органов             |           |      |        |      |      |       |      |      |
|государственной     |           |      |        |      |      |       |      |      |
|власти (в т.ч.      |           |      |        |      |      |       |      |      |
|закупка компьютерной|           |      |        |      |      |       |      |      |
|техники и           |           |      |        |      |      |       |      |      |
|программного        |           |      |        |      |      |       |      |      |
|обеспечения для     |           |      |        |      |      |       |      |      |
|автоматизации       |           |      |        |      |      |       |      |      |
|процесса бюджетного |           |      |        |      |      |       |      |      |
|планирования в      |           |      |        |      |      |       |      |      |
|увязке с системой   |           |      |        |      |      |       |      |      |
|автоматизации       |           |      |        |      |      |       |      |      |
|формирования        |           |      |        |      |      |       |      |      |
|государственного    |           |      |        |      |      |       |      |      |
|заказа)             |           |      |        |      |      |       |      |      |
|————————————————————|———————————|——————|————————|——————|——————|———————|——————|——————|
|3. Финансовая помощь|   1102    | 0,0  |  0,0   | 0,0  |3000,0|12000,0|15000,|15000,|
|муниципальным       |5180200 010|      |        |      |      |       |  0   |  0   |
|образованиям,       |           |      |        |      |      |       |      |      |
|наиболее активно    |           |      |        |      |      |       |      |      |
|участвующим в       |           |      |        |      |      |       |      |      |
|Программе           |           |      |        |      |      |       |      |      |
|реформирования      |           |      |        |      |      |       |      |      |
|————————————————————|———————————|——————|————————|——————|——————|———————|——————|——————|
|4. Сопровождение    |   0115    |4133,5|16534,0 |20667,|3002,4|12009,5|15011,|35679,|
|реализации Программы|0920000 216|      |        |  5   |      |       |  9   |  4   |
|реформирования      |           |      |        |      |      |       |      |      |
|(закупка услуг      |           |      |        |      |      |       |      |      |
|сторонних           |           |      |        |      |      |       |      |      |
|организаций для     |           |      |        |      |      |       |      |      |
|реализации          |           |      |        |      |      |       |      |      |
|мероприятий,        |           |      |        |      |      |       |      |      |
|запланированных в   |           |      |        |      |      |       |      |      |
|Программе           |           |      |        |      |      |       |      |      |
|реформирования)     |           |      |        |      |      |       |      |      |
|————————————————————|———————————|——————|————————|——————|——————|———————|——————|——————|
|5. Проведение       |   0115    |125,0 | 500,0  |625,0 |100,0 | 400,0 |500,0 |1125,0|
|социологических     |0920000 216|      |        |      |      |       |      |      |
|опросов населения по|           |      |        |      |      |       |      |      |
|вопросам, связанным |           |      |        |      |      |       |      |      |
|с оказанием         |           |      |        |      |      |       |      |      |
|государственных     |           |      |        |      |      |       |      |      |
|услуг, оценкой      |           |      |        |      |      |       |      |      |
|деятельности        |           |      |        |      |      |       |      |      |
|исполнительных      |           |      |        |      |      |       |      |      |
|органов             |           |      |        |      |      |       |      |      |
|государственной     |           |      |        |      |      |       |      |      |
|власти и др.        |           |      |        |      |      |       |      |      |
|————————————————————|———————————|——————|————————|——————|——————|———————|——————|——————|
|6. Автоматизация    |   0115    |2600,0|10400,0 |13000,|2375,0|9500,0 |11875,|24875,|
|процессов           |0920000 216|      |        |  0   |      |       |  0   |  0   |
|бюджетирования,     |           |      |        |      |      |       |      |      |
|ориентированного на |           |      |        |      |      |       |      |      |
|результат,          |           |      |        |      |      |       |      |      |
|предусмотренных     |           |      |        |      |      |       |      |      |
|Программой          |           |      |        |      |      |       |      |      |
|реформирования      |           |      |        |      |      |       |      |      |
|————————————————————|———————————|——————|————————|——————|——————|———————|——————|——————|
|7. Публикация в     |   0115    |277,5 | 1110,0 |1387,5|250,0 |1000,0 |1250,0|2637,5|
|средствах массовой  |0920000 216|      |        |      |      |       |      |      |
|информации и (или)  |           |      |        |      |      |       |      |      |
|сети Интернет       |           |      |        |      |      |       |      |      |
|проектов нормативных|           |      |        |      |      |       |      |      |
|правовых актов и    |           |      |        |      |      |       |      |      |
|иной информации,    |           |      |        |      |      |       |      |      |
|связанной с         |           |      |        |      |      |       |      |      |
|реализацией         |           |      |        |      |      |       |      |      |
|мероприятий         |           |      |        |      |      |       |      |      |
|Программы           |           |      |        |      |      |       |      |      |
|реформирования      |           |      |        |      |      |       |      |      |
|————————————————————|———————————|——————|————————|——————|——————|———————|——————|——————|
|8. Расходы на       |   0115    |529,0 | 2116,0 |2645,0|350,0 |1400,0 |1750,0|4395,0|
|управление          |0010000 216|      |        |      |      |       |      |      |
|Программой          |           |      |        |      |      |       |      |      |
|реформирования      |           |      |        |      |      |       |      |      |
|————————————————————|———————————|——————|————————|——————|——————|———————|——————|——————|
|Расходы, итого      |           |11377,|45510,0 |56887,|11377,|45509,5|56886,|113774|
|                    |           |  5   |        |  5   |  4   |       |  9   |  ,4  |
|————————————————————|———————————|——————|————————|——————|——————|———————|——————|——————|

         3.2. Обоснование расходов на конкретные мероприятия          

     Направление  расходования  средств  N 1.   Реализация   программы
профессионального развития государственных гражданских и муниципальных
служащих, включающей курсы повышения квалификации  по  направлениям  в
соответствии с их деятельностью.
     Повышение  эффективности  деятельности   исполнительных   органов
государственной       власти      невозможно      осуществить      без
высококвалифицированных кадров. Учитывая это,  расходы  на  подготовку
кадров являются достаточно значимыми.

     Направление   расходования   средств   N 2.   Повышение    уровня
технической   оснащенности   исполнительных   органов  государственной
власти, в  том  числе  закупка  компьютерной  техники  и  программного
обеспечения  для  автоматизации  процесса  бюджетного  планирования  в
увязке с системой автоматизации формирования государственного заказа.
     Выделение  средств  на  приобретение  компьютеров  и   оргтехники
обусловлено  необходимостью  модернизации  экономических  и финансовых
служб исполнительных органов государственной власти Читинской  области
и    финансовых    органов   муниципальных   образований.   Выполнение
поставленных  Программой  реформирования  задач   и   развитие   рынка
государственных  услуг  требуют должного и современного технического и
программно-технологического   обеспечения,   что   позволит   повысить
эффективность их работы.

     Направление   расходования   средств   N 3.   Финансовая   помощь
муниципальным  образованиям,  наиболее активно участвующим в Программе
реформирования. Данное мероприятие необходимо в  силу  того,  что  без
привлечения  органов местного самоуправления к процессу преобразований
достичь стратегической цели, поставленной в Программе  реформирования,
невозможно.

     Направление расходования средств  N 4.  Сопровождение  реализации
Программы  реформирования  (закупка  услуг  сторонних  организаций для
реализации мероприятий, запланированных  в  Программе  реформирования)
подразумевает    консультационные    услуги   независимых   экспертных
организаций по нормативному  правовому  обеспечению  и  аналитическому
сопровождению    реализации   Программы   реформирования,   проведение
инвентаризаций,  прочие  работы,  связанные  с  реализацией  Программы
реформирования. Высокая текущая нагрузка на сотрудников исполнительных
органов  государственной  власти  области,  наличие   ограничений   по
численности   обосновывает  необходимость  привлечения  к  работам  по
Программе реформирования сторонних организаций. Привлекаемые работники
должны  иметь  опыт  проведения  реформ в сфере общественных финансов,
что   создаст   оптимальные   условия   для    выполнения    Программы
реформирования.

     Направление расходования средств N 5. Проведение  социологических
опросов  населения  по вопросам, связанным с оказанием государственных
услуг, оценкой  деятельности  исполнительных  органов  государственной
власти  области  и  др.  Проведение  социологических опросов населения
необходимо для реализации мероприятий, связанных с разработкой перечня
государственных  услуг,  стандартов  качества  государственных  услуг,
иных мероприятий.

     Направление расходования  средств  N 6.  Автоматизация  процессов
бюджетирования,   ориентированного   на   результат,   предусмотренных
Программой   реформирования,   необходима   для   повышения   качества
внедряемых   мероприятий,   ускорения   обработки   данных,  повышения
доступности информации для пользователей.

     Направление расходования  средств  N 7.  Публикация  в  средствах
массовой   информации  и  (или)  сети  Интернет  проектов  нормативных
правовых актов и иной информации, связанной с реализацией  мероприятий
Программы реформирования.
     Повышение  эффективности  деятельности  органов   государственной
власти  непосредственно  связано  с  публичностью ее деятельности, что
достигается за счет публикации в средствах массовой информации и  сети
Интернет проектов нормативных правовых актов, привлечением населения к
процессу  разработки   нормативных   правовых   актов   и   к   оценке
деятельности органов государственной власти Читинской области.

     Направление  расходования  средств  N 8.  Расходы  на  управление
Программой  реформирования  обеспечивают создание системы материальных
стимулов  для  участников   реализации   программных   мероприятий   и
привлечение дополнительных кадровых ресурсов.

                3.3. Обоснование этапов финансирования                

     Повышение качества управления финансами будет достигаться за счет
реализации  мероприятий,  предусмотренных  Программой  реформирования,
касающихся  в  первую  очередь  реформирования  управления  бюджетными
расходами,  введения  бюджетирования,  ориентированного  на результат,
проведения административной реформы.
     Финансовая  поддержка  необходима  на  каждом  этапе   реализации
мероприятий Программы реформирования.
     На первом этапе планируется осуществление расходов на общую сумму
56,9 млн. рублей, в том числе:
     за счет областного бюджета - 11,4 млн. рублей;
     за счет субсидий из федерального бюджета - 45,5 млн. рублей.
     На втором этапе планируется осуществление расходов на общую сумму
56,9 млн. рублей, в том числе:
     за счет областного бюджета - 11,4 млн. рублей;
     за счет субсидий из федерального бюджета - 45,5 млн. рублей.

              3.4. Обоснование механизма финансирования               

     Учет средств, поступающих из Фонда реформирования региональных  и
муниципальных  финансов,  будет  осуществляться  Комитетом по финансам
Читинской области в  соответствии  с  приказом  Министерства  финансов
Российской  Федерации  от  21  января  2005  года N 5н "Об утверждении
инструкции о порядке составления и представления годовой,  квартальной
и  месячной  бюджетной  отчетности"  (в ред. от 11 ноября 2005 года) и
приказом Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря  2006
года  №168н  "Об  утверждении  указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации" (в ред. от 21 августа 2007  года).
Учет   финансирования   будет  осуществляться  Комитетом  по  финансам
Читинской области и Управлением Федерального казначейства по Читинской
области  по  конкретным  направлениям  Программы  реформирования  и  в
разрезе   кодов   экономической    классификации    с    одновременным
осуществлением  предварительного  и  текущего  контроля  за  целевым и
эффективным использованием средств.
     Привлечение   научных   и    иных    организаций,    приобретение
программно-технических  средств,  а  также любые иные работы и услуги,
выполняемые  сторонними   организациями,   будут   осуществляться   на
конкурсной  основе  с  публикацией  условий  проведения конкурса и его
итогов в сети Интернет.

            3.5. Оценка эффективности планируемых расходов            

     Ожидаемый  экономический   эффект   от   реализации   мероприятий
Программы реформирования составит 842,291 млн. рублей.
               Расчет ожидаемого экономического эффекта               


|———————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————|
|  Наименование показателя  |     Сумма, млн. рублей.      |Методика расчета показателя|  Назначение показателя   |
|       эффективности       |                              |       эффективности       |      эффективности       |
|———————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————|

|———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————————————————|——————————————————————————|
|                           | 2008 год | 2009 год |  всего   |                           |                          |
|———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————————————————|——————————————————————————|

|———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————————————————|——————————————————————————|
|Исключение расходов на     |    -     |  9,967   |  9,967   |9,967 млн. рублей = 0,1% х |Отражает эффект от        |
|финансирование             |          |          |          |9966,9 млн. рублей, где    |сокращения расходов       |
|необоснованных потребностей|          |          |          |0,1% - экспертная оценка   |бюджета Читинской области |
|                           |          |          |          |доли возможных             |за счет снижения доли     |
|                           |          |          |          |необоснованных             |возможных необоснованных  |
|                           |          |          |          |потребностей;              |потребностей              |
|                           |          |          |          |9966,9 млн. рублей -       |                          |
|                           |          |          |          |расходы бюджета Читинской  |                          |
|                           |          |          |          |области в 2006 году без    |                          |
|                           |          |          |          |межбюджетных трансфертов   |                          |
|———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————————————————|——————————————————————————|
|Исключение расходов на     |    -     |  49,834  |  49,834  |49,834 млн. рублей = 0,5% х|Отражает эффект для       |
|оплату некачественных      |          |          |          |9966,9 млн. рублей, где:   |бюджета Читинской области |
|государственных услуг      |          |          |          |0,5% - экспертная доля     |за счет внедрения         |
|                           |          |          |          |отклонений от стандартов   |стандартов качества       |
|                           |          |          |          |качества бюджетных услуг;  |                          |
|                           |          |          |          |9966,9 млн. рублей -       |                          |
|                           |          |          |          |расходы бюджета Читинской  |                          |
|                           |          |          |          |области в 2006 году (без   |                          |
|                           |          |          |          |межбюджетных трансфертов)  |                          |
|———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————————————————|——————————————————————————|
|Повышение квалификации     |   66,8   |   81,3   |  148,1   |2008 год: 66,8 млн. рублей |Отражает эффект от        |
|кадров                     |          |          |          |= (0,5% - 0,25%) х 28481,4 |проведения мероприятий по |
|                           |          |          |          |млн. рублей - 4,4 млн.     |повышению квалификации и  |
|                           |          |          |          |рублей;                    |обучению государственных  |
|                           |          |          |          |2009 год: млн. рублей =    |гражданских служащих и    |
|                           |          |          |          |(0,5% - 0,25%) х 34,408,1  |муниципальных служащих    |
|                           |          |          |          |млн. рублей - 4,7 млн.     |                          |
|                           |          |          |          |рублей, где:               |                          |
|                           |          |          |          |0,5% - экспертная оценка   |                          |
|                           |          |          |          |цены возможных             |                          |
|                           |          |          |          |профессиональных ошибок;   |                          |
|                           |          |          |          |28481,4 млн. рублей -      |                          |
|                           |          |          |          |расходы консолидированного |                          |
|                           |          |          |          |бюджета Читинской области в|                          |
|                           |          |          |          |2008 году (прогноз);       |                          |
|                           |          |          |          |34408,1 млн. рублей -      |                          |
|                           |          |          |          |расходы консолидированного |                          |
|                           |          |          |          |бюджета Читинской области в|                          |
|                           |          |          |          |2009 году (прогноз);       |                          |
|                           |          |          |          |0,25% - экспертная оценка  |                          |
|                           |          |          |          |цены возможных             |                          |
|                           |          |          |          |профессиональных ошибок    |                          |
|                           |          |          |          |после прохождения обучения |                          |
|                           |          |          |          |и повышения квалификации;  |                          |
|———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————————————————|——————————————————————————|
|                           |          |          |          |4,4 млн. рублей - расходы  |                          |
|                           |          |          |          |на обучение государственных|                          |
|                           |          |          |          |и муниципальных служащих в |                          |
|                           |          |          |          |2008 году;                 |                          |
|                           |          |          |          |4,7 млн. рублей - расходы  |                          |
|                           |          |          |          |на обучение государственных|                          |
|                           |          |          |          |и муниципальных служащих в |                          |
|                           |          |          |          |2009 году.                 |                          |
|———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————————————————|——————————————————————————|
|Экономия в результате      |  241,69  |  258,81  |  500,5   |2008 год: 241,69 млн.      |Отражает экономию расходов|
|централизации процедур     |          |          |          |рублей = 4789,80 млн.      |на бюджетные закупки за   |
|бюджетных закупок          |          |          |          |рублей х 5% + 14,70 млн.   |счет укрупнения лотов,    |
|                           |          |          |          |рублей х 15%,              |создания службы единого   |
|                           |          |          |          |2009 год: 258,81 млн.      |заказчика и формирования  |
|                           |          |          |          |рублей = 5129,87 млн.      |среднесрочного плана      |
|                           |          |          |          |рублей х 5% + 15,49 млн.   |закупок                   |
|                           |          |          |          |рублей х 15%, где:         |                          |
|                           |          |          |          |4789,80 млн. рублей -      |                          |
|                           |          |          |          |прогноз объема бюджетных   |                          |
|                           |          |          |          |закупок для областных нужд |                          |
|                           |          |          |          |в 2008 году;               |                          |
|                           |          |          |          |5129,87 млн. рублей -      |                          |
|                           |          |          |          |прогноз объема бюджетных   |                          |
|                           |          |          |          |закупок для областных нужд |                          |
|                           |          |          |          |в 2009 году;               |                          |
|                           |          |          |          |14,70 млн. рублей - прогноз|                          |
|                           |          |          |          |расходов областного        |                          |
|                           |          |          |          |бюджета на организацию и   |                          |
|                           |          |          |          |проведение процедур        |                          |
|                           |          |          |          |размещения заказа для      |                          |
|                           |          |          |          |областных нужд в 2008 году;|                          |
|                           |          |          |          |15,49 млн. рублей - прогноз|                          |
|                           |          |          |          |расходов областного        |                          |
|                           |          |          |          |бюджета на организацию и   |                          |
|                           |          |          |          |проведение процедур        |                          |
|                           |          |          |          |размещения заказа для      |                          |
|                           |          |          |          |областных нужд в 2009 году;|                          |
|                           |          |          |          |15% - экспертная оценка    |                          |
|                           |          |          |          |доли экономии от           |                          |
|                           |          |          |          |централизации процедур     |                          |
|                           |          |          |          |бюджетных закупок;         |                          |
|                           |          |          |          |5% - экспертная оценка     |                          |
|                           |          |          |          |экономии от перехода на    |                          |
|                           |          |          |          |новые инструменты          |                          |
|                           |          |          |          |планирования заказа и      |                          |
|                           |          |          |          |оценки потребности в       |                          |
|                           |          |          |          |закупаемых товарах,        |                          |
|                           |          |          |          |работах, услугах на        |                          |
|                           |          |          |          |среднесрочную перспективу. |                          |
|———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————————————————|——————————————————————————|
|Налоговый эффект от        |  52,957  |  58,473  |  111,43  |2008 год: 52,957 млн.      |Отражает увеличение       |
|стимулирования развития    |          |          |          |рублей = 1094 рубля х 12   |налоговых доходов бюджета |
|малого бизнеса за счет     |          |          |          |мес. х 31030 человек х 13%,|Читинской области по      |
|повышения уровня оплаты    |          |          |          |2009 год: 58,473 млн.      |налогу на доходы          |
|труда работников малых     |          |          |          |рублей = 1129 рублей х 12  |физических лиц в          |
|предприятий                |          |          |          |мес. х 33200 человек х 13%,|результате стимулирования |
|                           |          |          |          |где:                       |развития малого бизнеса   |
|                           |          |          |          |1094 рубля - среднегодовое |                          |
|                           |          |          |          |увеличение официальной     |                          |
|                           |          |          |          |заработной платы работников|                          |
|                           |          |          |          |малых предприятий в 2008   |                          |
|                           |          |          |          |году по отношению к 2007   |                          |
|                           |          |          |          |году;                      |                          |
|                           |          |          |          |1129 рублей - среднегодовое|                          |
|                           |          |          |          |увеличение официальной     |                          |
|                           |          |          |          |заработной платы работников|                          |
|                           |          |          |          |малых предприятий в 2009   |                          |
|                           |          |          |          |году по отношению к 2008   |                          |
|                           |          |          |          |году;                      |                          |
|                           |          |          |          |31030 человек - прогноз    |                          |
|                           |          |          |          |среднесписочной численности|                          |
|                           |          |          |          |работников малых           |                          |
|                           |          |          |          |предприятий в 2007 году;   |                          |
|                           |          |          |          |33200 человек - прогноз    |                          |
|                           |          |          |          |среднесписочной численности|                          |
|                           |          |          |          |работников малых           |                          |
|                           |          |          |          |предприятий в 2008 году;   |                          |
|                           |          |          |          |13% - ставка налога на     |                          |
|                           |          |          |          |доходы физических лиц.     |                          |
|———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————————————————|——————————————————————————|
|Ускорение процессов обмена |    -     |   0,86   |   0,86   |0,72 млн. рублей = 716,9   |Отражает сокращение суммы |
|данными при финансировании |          |          |          |млн. рублей х 2 % х 6,03%, |среднедневного остатка    |
|расходов бюджета области за|          |          |          |716,9 млн. рублей - сумма  |вследствие модернизации   |
|счет модернизации          |          |          |          |среднедневного остатка     |финансовых органов и      |
|финансовых органов и       |          |          |          |средств на счетах всех     |исключения задержек в     |
|внедрения информационных   |          |          |          |исполнительных органов     |принятии управленческих   |
|технологий                 |          |          |          |государственной власти     |решений                   |
|                           |          |          |          |Читинской области;         |                          |
|                           |          |          |          |2% - экспертная оценка доли|                          |
|                           |          |          |          |суммы среднедневного       |                          |
|                           |          |          |          |остатка, возникшей в связи |                          |
|                           |          |          |          |с задержкой в принятии     |                          |
|                           |          |          |          |управленческих решений;    |                          |
|                           |          |          |          |6,03% - средневзвешенная   |                          |
|                           |          |          |          |процентная ставка по       |                          |
|                           |          |          |          |привлеченным коммерческим  |                          |
|                           |          |          |          |кредитам банков.           |                          |
|———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————————————————|——————————————————————————|
|Сокращение недоимки по     |   10,6   |   11,0   |   21,6   |Доходы бюджета Читинской   |Отражает сумму сокращения |
|налогам и сборам за счет   |          |          |          |области от проведения      |недоимки за счет          |
|активизации работы с       |          |          |          |мероприятий по             |активизации работы с      |
|налогоплательщиками и      |          |          |          |реструктуризации           |налогоплательщиками,      |
|повышения качества процедур|          |          |          |задолженности по налогам и |повышения качества        |
|мониторинга                |          |          |          |сборам (прогноз):          |процедур мониторинга      |
|                           |          |          |          |2008 год: 1,52 млн. рублей,|                          |
|                           |          |          |          |2009 год: 1,4 млн. рублей  |                          |
|                           |          |          |          |Доходы бюджета Читинской   |                          |
|                           |          |          |          |области от проведения      |                          |
|                           |          |          |          |мероприятий по сокращению  |                          |
|                           |          |          |          |задолженности по налогам и |                          |
|                           |          |          |          |сборам:                    |                          |
|                           |          |          |          |2008 год: 9,08 млн. рублей,|                          |
|                           |          |          |          |2009 год: 9,6 млн. рублей  |                          |
|———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————————————————|——————————————————————————|
|           ИТОГО           | 372,047  | 470,244  | 842,291  |             -             |            -             |
|———————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————————————————|——————————————————————————|



            Раздел 4. Управление Программой реформирования            

                4.1. Организации структуры управления                 

     Основным  органом  управления  Программой  реформирования   будет
межведомственная   комиссия  по  координации  действий  по  реализации
Программы  реформирования,   созданная   распоряжением   Администрации
Читинской области (далее - межведомственная комиссия).
     В  состав  комиссии  будут   включены   представители   Читинской
областной   Думы,   исполнительных   органов   государственной  власти
Читинской области и органов местного самоуправления.
     На заседаниях межведомственной комиссии будут рассматриваться все
вопросы,   связанные   с   реализацией   Программы  реформирования  на
территории области.
     Полномочия межведомственной комиссии:
     осуществление  контроля  за  выполнением  мероприятий   Программы
реформирования;
     координация  деятельности  исполнителей   мероприятий   Программы
реформирования;
     рассмотрение,  оперативная  оценка  хода  выполнения  и  качества
выполнения мероприятий Программы реформирования;
     доработка,   согласование   и   представление   на    утверждение
Губернатору  Читинской  области  проектов  нормативных правовых актов,
необходимых для реализации Программы реформирования;
     рассмотрение итогов реализации первого и второго этапов Программы
реформирования  и  подготовленных для Министерства финансов Российской
Федерации отчетов по каждому этапу;
     рассмотрение  вопросов  финансирования   мероприятий   в   рамках
Программы реформирования;
     подготовка предложений о включении в проект бюджета на 2008, 2009
годы расходов, связанных с реализацией Программы реформирования.
     Межведомственная комиссия имеет право:
     запрашивать необходимую информацию и отчеты от всех  исполнителей
мероприятий Программы реформирования;
     заслушивать на  своих  заседаниях  представителей  исполнительных
органов  государственной  власти  Читинской области и органов местного
самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции межведомственной
комиссии.
     Для обеспечения  решения  отдельных  технических  и  методических
вопросов,  возникающих  в  ходе  реализации  Программы реформирования,
может осуществляться привлечение научных и  иных организаций.
     Планируется   также   подключение   специалистов   и   экспертов,
общественных   организаций  к  нормативному  правовому  обеспечению  и
аналитическому сопровождению Программы реформирования.
     К работе по  реализации  Программы  реформирования  будут  широко
привлечены  органы  местного  самоуправления, в том числе и финансовые
органы.
     Организационное и финансовое обеспечение  выполнения  мероприятий
Программы   реформирования   осуществляется   Комитетом   по  финансам
Читинской области.
     Заказчик    Программы    может     передавать     соответствующим
исполнительным   органам   государственной   власти   и   организациям
выполнение следующих функций:
     организация и  (или)  проведение  конкурсов  (торгов)  по  отбору
исполнителей программных мероприятий;
     отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий;
     сбор и систематизация статистической и аналитической информации о
реализации программных мероприятий;
     мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
     организация независимой  оценки  показателей  результативности  и
эффективности   программных   мероприятий,   их  соответствия  целевым
индикаторам и показателям;
     получение и распределение  бюджетных  инвестиций  по  получателям
бюджетных средств.

 4.2. Механизм взаимодействия исполнительных органов государственной  
власти Читинской области и органов местного самоуправления в процессе 
           реализации мероприятий Программы реформирования            

     Взаимодействие  исполнительных  органов  государственной   власти
Читинской   области   с   органами   местного   самоуправления   будет
осуществляться   исходя   из   принципов   добровольности,    взаимной
заинтересованности и взаимной ответственности, а также признания всеми
сторонами необходимости проведения реформ.
     На втором этапе реализации Программы  реформирования  планируется
утверждение   порядка   формирования   и   распределения  субсидий  на
реформирование муниципальных финансов.
     В  случае  включения  в  состав  бюджета  вышеуказанных   средств
муниципальные  образования  должны  будут  представить  в  Комитет  по
финансам   Читинской   области   заявку   на   участие   в   Программе
реформирования  с  приложением  необходимых  документов, в том числе и
плана реформирования управления муниципальными финансами.
     Участники Программы  реформирования  должны  будут  обеспечить  в
дальнейшем  представление  в  Комитет  по  финансам  Читинской области
отчетов  и  иной  информации  о   выполнении   представленных   планов
реформирования управления муниципальными финансами.
     По результатам оценки участники будут наделены  правом  получения
помощи, выраженной в поставках технических средств (компьютеры, другие
виды  оргтехники),  направлении  работников  финансовых   органов   на
повышение  квалификации  и  переподготовку,  финансовой помощи за счет
средств  Программы  реформирования  в  соответствии  с   разработанной
системой стимулирования.

      4.3. Система контроля за реализацией мероприятий Программы      
               реформирования и система стимулирования                

     Контроль за реализацией Программы реформирования  в  целом  и  ее
отдельных  мероприятий  осуществляется Губернатором Читинской области,
Читинской областной Думой, межведомственной комиссией,  руководителями
исполнительных  органов  государственной  власти Читинской области (по
соответствующим направлениям Программы реформирования).
     Текущий контроль за расходованием средств, предусмотренных планом
финансирования   Программы  реформирования,  осуществляют  Комитет  по
финансам Читинской области и Управление Федерального  казначейства  по
Читинской     области.     Последующий     контроль     осуществляется
Контрольно-счетной  палатой  Читинской   области   и   Государственной
финансовой инспекцией Читинской области.
     Председатель  межведомственной  комиссии  организует   проведение
ежемесячного     мониторинга    выполнения    мероприятий    Программы
реформирования  и  докладывает  о  ходе  ее   реализации   Губернатору
Читинской  области.  В состав доклада включаются данные по контрольным
срокам   исполнения   мероприятий   Программы   реформирования,   план
законопроектной  работы  и  проекты  нормативных  правовых документов,
разработанных в рамках реализации Программы реформирования.
     По итогам реализации каждого  этапа  Программы  реформирования  и
представления  отчетных  материалов в Министерство финансов Российской
Федерации   председатель   межведомственной   комиссии    представляет
Губернатору Читинской области сводный отчет и предложение о применении
мер морального и материального стимулирования  в  рамках  действующего
законодательства,    положений    о    премировании,   действующих   в
исполнительных органах государственной власти Читинской области.
     К  должностным  лицам,  не  обеспечившим  в  установленные  сроки
выполнение  предусмотренных  Программой реформирования мероприятий или
допустивших нецелевое расходование средств, выделенных  на  реализацию
Программы  реформирования,  будут  применяться  меры административного
воздействия.

4.4. План (график) реализации мероприятий, предусмотренных Программой 
              реформирования, ответственные исполнители               




|———|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|—————————————|
| N | Код  |                Мероприятия                 |       Результат       |    Исполнители,     |    Срок     |
|   |      |                                            |                       |  ответственные за   | исполнения  |
|   |      |                                            |                       |     организацию     |             |
|   |      |                                            |                       |     мероприятий     |             |
|———|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|—————————————|
    2.1. Реформирование бюджетного процесса и управления расходами    
   2.1.1. Расширение состава государственных услуг, предоставление    
   которых осуществляется автономными учреждениями и (или) частными   
                              компаниями                              
|———|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|—————————————|
|1. |2.1.1.|Утверждение порядка и плана перевода        |нормативный правовой   |Комитет по финансам  |  до 1 июня  |
|   |  1   |бюджетных учреждений в форму автономных     |акт исполнительного    |Читинской области,   |  2008 года  |
|   |      |учреждений, определение требований к объему |органа государственной |исполнительные органы|             |
|   |      |и качеству государственных услуг,           |власти Читинской       |государственной      |             |
|   |      |предоставляемых автономными учреждениями    |области                |власти Читинской     |             |
|   |      |                                            |                       |области              |             |
|———|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|—————————————|
|2. |2.1.1.|Утверждение перечня основных государственных|нормативный правовой   |Комитет по финансам  |  до 1 июня  |
|   |  2   |услуг (в области образования,               |акт исполнительного    |Читинской области,   |  2008 года  |
|   |      |здравоохранения, культуры и социальной      |органа государственной |исполнительные органы|             |
|   |      |политики), предоставление которых может     |власти Читинской       |государственной      |             |
|   |      |осуществляться автономными учреждениями     |области                |власти Читинской     |             |
|   |      |                                            |                       |области              |             |
|———|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|—————————————|
|3. |2.1.1.|Утверждение порядка определения объема и    |правовой акт высшего   |Комитет по финансам  |  до 1 июня  |
|   |  3   |предоставления субсидий автономным          |исполнительного органа |Читинской области    |  2009 года  |
|   |      |учреждениям из бюджета Читинской области    |государственной власти |                     |             |
|   |      |                                            |Читинской области      |                     |             |
|———|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|—————————————|
|4. |2.1.1.|Публикация в средствах массовой информации и|публикация             |Комитет по финансам  |  до 1 июня  |
|   |  4   |(или) сети Интернет планируемых и           |                       |Читинской области,   |  2009 года  |
|   |      |фактических результатов перевода бюджетных  |                       |исполнительные органы|             |
|   |      |учреждений в форму автономных учреждений,   |                       |государственной      |             |
|   |      |предоставляющих государственные услуги      |                       |власти Читинской     |             |
|   |      |                                            |                       |области              |             |
|———|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|—————————————|
 2.1.2 .Оптимизация процесса планирования и финансирования временных  
                          кассовых разрывов                           
|———|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|—————————————|
|5. |2.1.2.|Утверждение методологии планирования        |нормативный правовой   |Комитет по финансам  |  до 1 июня  |
|   |  1   |временных кассовых разрывов по месяцам в    |акт исполнительного    |Читинской области    |  2008 года  |
|   |      |пределах текущего финансового года (порядка |органа государственной |                     |             |
|   |      |составления и ведения кассового плана)      |власти Читинской       |                     |             |
|   |      |                                            |области                |                     |             |
|———|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|—————————————|
|6. |2.1.2.|Утверждение порядка формирования финансового|нормативный правовой   |Комитет по финансам  |  до 1 июня  |
|   |  2   |резерва для финансирования временных        |акт исполнительного    |Читинской области    |  2008 года  |
|   |      |кассовых разрывов                           |органа государственной |                     |             |
|   |      |                                            |власти Читинской       |                     |             |
|   |      |                                            |области                |                     |             |
|———|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|—————————————|
|7. |2.1.2.|Публикация в средствах массовой информации и|публикация             |Комитет по финансам  |   на весь   |
|   |  3   |(или) сети Интернет нормативных правовых    |                       |Читинской области    |   период    |
|   |      |актов, регулирующих вопросы финансирования  |                       |                     | реализации  |
|   |      |временных кассовых разрывов                 |                       |                     |  Программы  |
|   |      |                                            |                       |                     |реформировани|
|   |      |                                            |                       |                     |      я      |
|———|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|—————————————|
2.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в 
           области бюджетного и налогового законодательства           
|———|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|—————————————|
|8. |2.1.3.|Утверждение обязательности процедур         |нормативный правовой   |Комитет по финансам  |  до 1 июня  |
|   |  1   |проведения публичной независимой экспертизы |акт исполнительного    |Читинской области    |  2008 года  |
|   |      |законопроектов в области бюджетного и       |органа государственной |                     |             |
|   |      |налогового законодательства с участием      |власти Читинской       |                     |             |
|   |      |негосударственных, общественных и научных   |области                |                     |             |
|   |      |организаций                                 |                       |                     |             |
|———|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|—————————————|
|9. |2.1.3.|Утверждение порядка проведения публичной    |нормативный правовой   |Комитет по финансам  |  до 1 июня  |
|   |  2   |независимой экспертизы законопроектов в     |акт исполнительного    |Читинской области    |  2008 года  |
|   |      |области бюджетного и налогового             |органа государственной |                     |             |
|   |      |законодательства                            |власти Читинской       |                     |             |
|   |      |                                            |области                |                     |             |
|———|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|—————————————|
|10.|2.1.3.|Утверждение состава экспертной комиссии по  |нормативный правовой   |Комитет по финансам  |  до 1 июня  |
|   |  3   |проведению публичной независимой экспертизы |акт исполнительного    |Читинской области    |  2008 года  |
|   |      |законопроектов  в области бюджетного и      |органа государственной |                     |             |
|   |      |налогового законодательства                 |власти Читинской       |                     |             |
|   |      |                                            |области                |                     |             |
|———|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|—————————————|
|11.|2.1.3.|Публикация в средствах массовой информации и|публикация             |Комитет по финансам  |  до 1 июня  |
|   |  4   |(или) сети Интернет проектов нормативных    |                       |Читинской области    |  2009 года  |
|   |      |правовых актов в области бюджетного и       |                       |                     |             |
|   |      |налогового законодательства и результатов их|                       |                     |             |
|   |      |независимой публичной экспертизы            |                       |                     |             |
|———|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|—————————————|