Закон областной Думы Читинской области от 19.10.2005 № 725

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

Используемый подход, предполагающий исключение из расчетов части доходов местных бюджетов, а также отказ от использования фактических и прогнозных данных о доходах отдельных муниципальных образований, создает органам местного самоуправления стимулы к повышению собираемости налогов и созданию условий, способствующих экономическому развитию и росту налоговой базы муниципальных образований.

5. Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов
(городских округов)

5.1. Для оценки относительных различий в расходных потребностях муниципальных районов (городских округов) используется репрезентативная система расходов, которая включает основные виды расходов, связанные с решением вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов). В состав репрезентативной системы расходов входят расходы, связанные с осуществлением полномочий по решению следующих вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов):

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

2) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

3) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

4) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

5) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

7) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

8) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

9) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

10) опека и попечительство;

11) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

12) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

13) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

14) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

15) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

19) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

21) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

22) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

23) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

24) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

25) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

 6) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

В состав репрезентативной системы расходов включаются только текущие расходы, связанные с осуществлением полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) по решению вопросов, относящихся к их ведению.

В целях обеспечения сопоставимости расчетов для муниципальных районов и городских округов в состав репрезентативной системы расходов не включаются расходы, связанные с осуществлением полномочий органов местного самоуправления, относящихся к решению вопросов местного значения поселений.

(Пункт в редакции Закона областной Думы Читинской области от 27.09.2006 № 842)

5.2. Расчет индекса бюджетных расходов муниципального района (городского округа) проводится по формуле:

ИБР_n = å_i а_i * ИБР_ni, где

a_i – доля i-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходов согласно таблице 2,

ИБР_ni – индекс бюджетных расходов n-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов репрезентативной системы расходов.

5.3. Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов, за исключением расходов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, рассчитывается по следующей формуле:

ИБР_ni = (Пк_ni / Н_n) / (Пк_i / Н), где

ИБР_ni – индекс бюджетных расходов n-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов,

Пк_ni – скорректированная численность потребителей бюджетных услуг n-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов,

Н_n – численность постоянного населения n-го муниципального района (городского округа),

Пк_i – суммарная скорректированная численность потребителей бюджетных услуг всех муниципальных районов (городских округов) области по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов,

Н – численность постоянного населения Читинской области.

Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого муниципального района (городского округа) по видам расходов репрезентативной системы расходов корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

5.4. Расчет скорректированной численности потребителей бюджетных услуг муниципальных районов (городских округов) производится по следующей формуле:

Пк_ni = П_ni * КУД¹_ni *...* КУДⁿ_ni, где

Пк_ni – скорректированная численность потребителей бюджетных услуг n-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов,

П_ni – численность потребителей бюджетных услуг n-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов согласно таблице 2,

КУД¹_ni,…, КУДⁿ_ni – коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов, в расчете на одного жителя в n-ом муниципальном районе (городском округе).

5.5. В настоящей Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба:

К^М_n = (0,6 * Н_n + 0,4 * Н_ср) / Н_n, где

К^М_n – коэффициент масштаба в n-ом муниципальном районе (городском округе),

Н_n – численность постоянного населения n-го муниципального района (городского округа),

Н_ср – средняя численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов) Читинской области;

2) коэффициент дисперсности расселения:

К^Д_n = 1 + УВ_n, где

К^Д_n – коэффициент дисперсности расселения в n-ом муниципальном районе (городском округе),

УВ_n – удельный вес постоянного населения n-го муниципального района (городского округа), проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек;

3) коэффициент возрастной структуры населения:

К^ВСН_n = (1 + (Н^Д_n + Н^СТ_n) / Н_n) / (1 + (Н^Д + Н^СТ) / Н), где

К^ВСН_n – коэффициент возрастной структуры населения в n-ом муниципальном районе (городском округе),

Н^Д_n – численность постоянного населения n-го муниципального района (городского округа) в возрасте 0-16 лет,

Н^СТ_n – численность постоянного населения n-го муниципального района (городского округа) старше трудоспособного возраста,

Н_n – численность постоянного населения n-го муниципального района (городского округа),

Н^Д – численность постоянного населения Читинской области в возрасте 0-16 лет,

Н^СТ – численность постоянного населения Читинской области старше трудоспособного возраста,

Н – численность постоянного населения Читинской области;

4) коэффициент уровня урбанизации:

К^У_n = 1 + УВГ_n, где

К^У_n – коэффициент уровня урбанизации в n-ом муниципальном районе (городском округе),

УВГ_n – удельный вес городского населения n-го муниципального района (городского округа);

5) коэффициент уровня газификации:

К^ГАЗ_n = 1 + УВнГ_n, где

К^ГАЗ_n – коэффициент уровня газификации n-го муниципального района (городского округа),

УВнГ_n – удельный вес негазифицированного жилищного фонда в n-ом муниципальном районе (городском округе);

6) коэффициент транспортной доступности:

Кn^тд = 1 + Кn^осв + Кn^сезон, где

Кn^тд – коэффициент транспортной доступности n-го муниципального района (городского округа),

Кn^осв – коэффициент освоенности n-го муниципального района (городского округа),

Кn^сезон – коэффициент сезонности n-го муниципального района (городского округа);

6.1. коэффициент освоенности n-го муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

Кn^осв = 1 + Кn^тросв + Кn^освтер, где

Кn^осв – коэффициент освоенности n-го муниципального района (городского округа),

Кn^тросв – коэффициент транспортной освоенности n-го муниципального района (городского округа),

Кn^освтер – коэффициент освоенности территории n-го муниципального района (городского округа);

6.1.1. коэффициент транспортной освоенности n-го муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

Кn^тросв =1 – рn / pср, где

Кn^тросв – коэффициент транспортной освоенности n-го муниципального района (городского округа),

рn – плотность автодорог общего пользования и ведомственных со всеми видами покрытий в n-ом муниципальном районе (городском округе),

pср – плотность автодорог общего пользования и ведомственных в среднем по области;

6.1.2. коэффициент освоенности территории n-го муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

Кn^освтер =1 – mn / mср, где

Кn^освтер – коэффициент освоенности территории n-го муниципального района (городского округа),

mn – отношение количества населенных пунктов n-го муниципального района (городского округа) к общей величине территории данного муниципального района (городского округа),

mср – средняя по области величина отношения количества населенных пунктов к общей площади области;

6.2. коэффициент сезонности n-го муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

Кn^сезон = zn*360/180, где

Кn^сезон – коэффициент сезонности n-го муниципального района (городского округа),

zn – удельный вес численности населения, проживающего в местностях с ограниченными сроками завоза продукции, в численности постоянного населения n-го муниципального района (городского округа).

(Подпункт в редакции Закона областной Думы Читинской области от 27.09.2006 № 842)

7) коэффициент заработной платы:

К^ЗП_n = К^р_n + Н^р_n, где

К^ЗП_n – коэффициент заработной платы n-го муниципального района (городского округа),

К^р_n – районный коэффициент к заработной плате n-го муниципального района (городского округа),

Н^р_n – северные и иные надбавки к заработной плате n-го муниципального района (городского округа).

Состав и структура репрезентативной системы расходов, показатели, определяющие потребителей бюджетных услуг, а также применяемые к ним коэффициенты удорожания приведены в таблице 2.

8) коэффициент уровня цен, рассчитанный как разница в стоимости доставки грузов, выраженная в отдаленности муниципальных районов (городских округов) от областного центра, принятого за единицу:

Кц = (Рn * Т + К)/К, где

Кц - коэффициент уровня цен,

Pn – установленное расстояние от областного центра до центра n-го муниципального района (городского округа),

Т – установленная стоимость 1 т/км перевозки грузов,

К – утвержденная по области стоимость потребительской корзины;

(Подпункт дополнен - Закон областной Думы Читинской области от 27.09.2006 № 842)

9) коэффициент отопительного сезона рассчитывается по следующей формуле:

knОС = (П + В +Х)/3, где

knОС - коэффициент отопительного сезона,

П – отношение продолжительности отопительного сезона в данном муниципальном районе (городском округе) к среднему по области уровню,

В – отношение средней температуры воздуха за отопительный период в данном муниципальном районе (городском округе) к среднему по области уровню,

Х – отношение средней температуры воздуха самой холодной пятидневки в данном муниципальном районе (городском округе) к среднему по области уровню;

(Подпункт дополнен - Закон областной Думы Читинской области от 27.09.2006 № 842)

10) коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению:

Кnсжку = СЖКУn/СЖКУ, где

Кnсжку – коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг населению n-го муниципального района (городского округа),

СЖКУn – утвержденный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению в n-ом муниципальном районе (городском округе) в последнем отчетном году,

СЖКУ – средний стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению в Читинской области в последнем отчетном году;

(Подпункт дополнен - Закон областной Думы Читинской области от 27.09.2006 № 842)

11) коэффициент наполняемости групп в детских садах:

Кnнг = (1 + ЧДср/ЧДn)/2, где

Кnнг – коэффициент наполняемости групп в детских садах n-го муниципального района (городского округа),

ЧДn – среднее число детей в группе в детских садах n-го муниципального района (городского округа) в последнем отчетном году,

ЧДср – среднее число детей в группе в детских садах Читинской области в последнем отчетном году.

(Подпункт дополнен - Закон областной Думы Читинской области от 27.09.2006 № 842)

Таблица 2. Состав и структура репрезентативной системы расходов, потребители бюджетных услуг по видам расходов и применяемые к ним коэффициенты удорожания

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания
Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района	Численность постоянного населения	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Читинской области (далее – Читастат)	Коэффициент масштаба, Км Коэффициент стоимости предоставления ЖКУ, Ксжку Коэффициент заработной платы, Кзп
Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений	Численность постоянного населения	Читастат	Коэффициент уровня урбанизации, Ку Коэффициент дисперсности расселения, Кд Коэффициент газофицированности жилья, Кгаз
Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения	Численность постоянного населения	Читастат	Коэффициент дисперсности расселения, Кд Коэффициент транспортной доступности, Ктд
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района	Численность постоянного населения	Читастат	Коэффициент дисперсности расселения, Кд
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района	Численность постоянного населения	Читастат	Коэффициент дисперсности расселения, Кд
Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией	Численность постоянного населения	Читастат	Коэффициент дисперсности расселения, Кд Коэффициент транспортной доступности, Ктд Коэффициент заработной платы, Кзп
Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды	Численность постоянного населения	Читастат	Коэффициент дисперсности расселения, Кд
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время	Дети в возрасте 0-17 лет	Читастат	Коэффициент транспортной доступности, Ктд Коэффициент отопительного сезона, Кос Коэффициент наполняемости групп в детских садах, Кнг
Организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов	Численность постоянного населения	Читастат	Коэффициент дисперсности расселения, Кд Коэффициент транспортной доступности, Ктд Коэффициент отопительного сезона, Кос
Опека и попечительство	Дети в возрасте 0-17 лет	Читастат	Коэффициент дисперсности расселения, Кд
Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов	Численность постоянного населения	Читастат	Коэффициент дисперсности расселения, Кд Коэффициент уровня цен, Кц
Утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий	Численность постоянного населения	Читастат	Коэффициент дисперсности расселения, Кд
Формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений	Численность постоянного населения	Читастат	Коэффициент дисперсности расселения, Кд Коэффициент возрастной структуры населения, Квсн
Содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг	Численность постоянного населения	Читастат	Коэффициент дисперсности расселения, Кд
Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания	Численность постоянного населения	Читастат	-
Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов	Численность постоянного населения	Читастат	-
Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры	Численность постоянного населения	Читастат	-
Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района	Численность постоянного населения	Читастат	-
Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Численность постоянного населения	Читастат	-
Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района	Численность постоянного населения	Читастат	Коэффициент масштаба, Км
Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях	Численность постоянного населения	Читастат	-
Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья	Численность постоянного населения	Читастат	-
Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	Численность постоянного населения	Читастат	-
Обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района	Численность постоянного населения	Читастат	-
Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью	Численность постоянного населения	Читастат	Коэффициент масштаба, Км
Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд	Численность постоянного населения	Читастат	-

(В редакции Закона областной Думы Читинской области от 27.09.2006 № 842)

На переходный период учет факторов удорожания производится в соответствии с частью 3 статьи 23 настоящего Закона области.

6. Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

6.1. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяется между муниципальными районами (городскими округами) по двум направлениям:

 1) первая часть фонда (доля ±) распределяется между муниципальными районами (городскими округами), уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает У(1), пропорционально отклонению величины бюджетной обеспеченности от заданного уровня;

2) вторая часть фонда (доля 1-±) распределяется таким образом, чтобы довести бюджетную обеспеченность (после распределения первой части средств) наименее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) до одного и того же максимально возможного при заданном объеме распределяемых средств уровня.

ФФПМР = Д(1) + Д(2), где

ФФПМР – общий объем Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов),

Д(1) – размер первой части Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (средства на пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)),

Д(2) – размер второй части Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (средства на выравнивание беднейших муниципальных районов (городских округов) до одного уровня).

6.2. Объем Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) определяется в соответствии с частью 2 статьи 13 по следующей формуле:

ФФПМР = ПДкбр * ДМРрасх – ОДМР, где

ФФПМР – объем Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов),

ПДкбр – прогноз доходов консолидированного бюджета Читинской области в планируемом году,

ДМРрасх – доля расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) в расходах консолидированного бюджета Читинской области,

ОДМР – оценка объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) Читинской области в планируемом году.

6.3. Расчет размера первой части Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) производится по следующей формуле:

Д(1) = ± * ФФПМР, где

Д(1) – размер первой части Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов),

± – доля первой части распределяемых средств в общем объеме распределяемых средств,

ФФПМР – общий объем Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

6.4. Расчет размера второй части Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) производится по следующей формуле:

Д(2) = (1-±) * ФФПМР, где

Д(2) – размер второй части Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов),

(1-±) – доля второй части распределяемых средств в общем объеме распределяемых средств,

ФФПМР – общий объем Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

6.5. Расчет размера первой части дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) производится по следующей формуле:

Д(1)n = Д(1) * Тn / Т, где

Д(1)n – размер первой части дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности n-му муниципальному району (городскому округу) из Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов),

Д(1) – размер первой части Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов),

Тn – объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности n-го муниципального района (городского округа) до У(1),

Т – суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до У(1).

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до У(1), рассчитывается по следующей формуле:

Тn = (ПДмр(го) / Н) * (У(1) – БОn) * ИБРn * Нn, где

ПДмр(го) – прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) Читинской области в планируемом году,

БОn – бюджетная обеспеченность n-го муниципального района (городского округа),

ИБРn – индекс бюджетных расходов n-го муниципального района (городского округа),

Нn – численность постоянного населения n-го муниципального района (городского округа),

Н – численность постоянного населения Читинской области.

6.6. Расчет размера второй части дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) производится по следующей формуле:

Д(2)n = (ПДмр(го) / Н) * (БОmax– БОn)*(Нn*ИБРn)– Д(1)n

>(если (ПДмр(го)/ Н) * (БОmax – БОn)*(Нn*ИБРn) – Д(1)n 0),

или Д(2)n = 0

(если (ПДмр(го) / Н) * (БОmax – БОn)*(Нn*ИБРn) – Д(1)n d 0), где

Д(2)n – вторая часть средств, распределяемых n-му муниципальному району (городскому округу) на выравнивание бюджетной обеспеченности,

Д(1)n – первая часть дотации, передаваемой n-му муниципальному району (городскому округу),

БОmax – максимальный уровень, до которого может быть доведена бюджетная обеспеченность муниципальных районов (городских округов) с наименьшей бюджетной обеспеченностью при данном объеме второй части распределяемых средств,

БОn – уровень бюджетной обеспеченности n-го муниципального района (городского округа).

Общий размер средств, передаваемых n-му муниципальному району (городскому округу), равен:

   Дn= Д(1)n+Д(2)n.

6.7. Максимальный уровень бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа), утверждается законом Читинской области об областном бюджете на очередной финансовый год. (Дополнен - Закон областной Думы Читинской области от 27.09.2006 № 842)

_________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к Закону Читинской области

"О межбюджетных отношениях

"в Читинской области

Положение

об Областном фонде муниципального развития

1. Назначение Областного фонда муниципального развития

Областной фонд муниципального развития (далее – ФМР) образуется в составе бюджета области с целью долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований по направлениям, соответствующим приоритетам бюджетной политики Читинской области в сфере развития социальной инфраструктуры муниципального значения.

2. Виды инвестиционных программ и проектов, подлежащих долевому финансированию из Областного фонда муниципального развития

Долевому финансированию из ФМР подлежат инвестиционные программы и проекты муниципальных образований, направленные на строительство новых объектов, реконструкцию объектов, а также на приобретение оборудования для учреждений общественной инфраструктуры муниципальных образований.

3. Форма предоставления средств из Областного фонда муниципального развития

Средства из ФМР предоставляются в виде субсидий, зачисляемых в бюджеты муниципальных образований. Долевое участие областного бюджета в программах (проектах) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, финансируемых из ФМР, не может превышать 50 процентов в каждом году действия программы (проекта).

4. Объем Областного фонда муниципального развития

Объем ФМР и распределение субсидий из него между муниципальными образованиями Читинской области на очередной финансовый год утверждаются законом Читинской области об областном бюджете.

5. Порядок распределения средств Областного фонда муниципального развития

Между муниципальными образованиями, чьи инвестиционные программы и проекты муниципального значения прошли процедуру конкурсного отбора и были отобраны для финансирования из ФМР, средства ФМР распределяются:

1) по формуле согласно Методике распределения средств Областного фонда муниципального развития (раздел 6 настоящего Приложения) для муниципальных образований, входящих в группу с наименее низкой бюджетной обеспеченностью и обеспеченностью объектами общественной инфраструктуры;

2) по результатам конкурсного отбора инвестиционных программ или проектов муниципальных образований (для всех остальных муниципальных образований и когда затруднен выбор критерия выравнивания обеспеченности объектами общественной инфраструктуры).

Выделение средств на приобретение оборудования для учреждений общественной инфраструктуры муниципальных образований производится только на основе процедуры конкурсного отбора.

Условия конкурса, порядок проведения конкурсного отбора и распределение средств ФМР (для муниципальных образований, не входящих в группу с наименее низкой бюджетной обеспеченностью и обеспеченностью объектами общественной инфраструктуры) определяются Администрацией Читинской области.

6. Методика распределения средств Областного фонда муниципального развития

Средства фонда предоставляются муниципальным образованиям с низким и крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности (БО) и обеспеченности объектами общественной инфраструктуры (ОИ).

Каждая программа должна содержать критерии разделения участников на группу муниципальных образований с низким и крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности и обеспеченности определенными объектами общественной инфраструктуры.

В качестве критериев разделения МО на группу с низким и крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности и обеспеченности объектами общественной инфраструктуры используются следующие показатели:

1) бюджетная обеспеченность, определенная согласно приложениям № 2 (для муниципальных районов и городских округов) и № 5 (для поселений) к настоящему Закону области;

2) уровень обеспеченности объектами общественной инфраструктуры в соответствующем муниципальном образовании, определяется исходя из численности населения или потребителей соответствующей услуги.

В рамках каждой программы предусматривается доля ± средств, идущих на софинансирование для муниципальных образований с крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности и обеспеченности определенными объектами общественной инфраструктуры.

Доля средств, идущих на софинансирование для муниципальных образований с крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности и обеспеченности определенными объектами общественной инфраструктуры, а также пороговые значения БО и ОИ для разделения на эти группы утверждаются постановлением Администрации Читинской области.

Для муниципальных образований, чья бюджетная обеспеченность и обеспеченность объектами общественной инфраструктуры ниже уровня, установленного Администрацией Читинской области в качестве критерия, средства ФМР распределяются по формуле:

ФМРi = ± * ФМРп * Пi / П, где:

ФМРi – объем средств из Областного фонда муниципального развития i-му муниципальному образованию по данной программе,

± – доля средств данной программы, идущая на софинансирование для муниципальных образований, чья бюджетная обеспеченность и обеспеченность объектами общественной инфраструктуры ниже установленного критерия,

ФМРп – объем средств Областного фонда муниципального развития, направляемый на реализацию данной программы,

Пi – расчетный объем потребности i-го муниципального образования в инвестиционной финансовой помощи,

П – расчетный объем потребности всех муниципальных образований в инвестиционной финансовой помощи.

 В случае, когда затруднен выбор критерия выравнивания обеспеченности объектами общественной инфраструктуры и (или) оценки недостающей потребности в них муниципальных образований, распределение средств производится на основе процедуры конкурсного отбора (пункт 2 раздела 7 настоящего Положения).

Расчетный объем потребности муниципального образования определяется по следующей формуле:

Пi = (Оп * КСНi – Оi) * С * ИБРi * Нi / БОi, где:

Пi – объем потребности муниципального образования,

Оп – средний показатель уровня потребности в определенных объектах общественной и инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях (в расчете на одного жителя или потребителя соответствующих бюджетных услуг),

Оi – показатель уровня обеспеченности в определенных объектах общественной и инженерной инфраструктуры в i-ом муниципальном образовании (в расчете на одного жителя или потребителя соответствующих бюджетных услуг),

КСНi – поправочный коэффициент структуры населения i-го муниципального образования, отражающий объективные различия в потребности определенного количества объектов общественной и инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях в расчете на одного потребителя,

ИБРi – индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования, отражающий объективные различия в стоимости создания единицы соответствующих объектов общественной и инженерной инфраструктуры,

С – средняя стоимость создания единицы соответствующих объектов общественной и инженерной инфраструктуры,

Нi – численность постоянного населения i-го муниципального образования,

БОi – уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования после распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В качестве поправочных коэффициентов структуры населения могут использоваться следующие коэффициенты, а также коэффициенты, определенные в программе:

1) коэффициент масштаба:

КМi = (0,6 * Нi + 0,4 * Нср) / Нi, где

КМi – коэффициент масштаба в i-ом муниципальном образовании,

Нi – численность постоянного населения i-го муниципального образования,

Нср – средняя численность постоянного населения всех муниципальных образований данного типа;

2) коэффициент дисперсности расселения:

КДi = 1 + УВi, где

КДi – коэффициент дисперсности расселения в i-ом муниципальном образовании,

УВi – удельный вес постоянного населения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек в i-ом муниципальном образовании;

3) коэффициент возрастной структуры населения:

КВСНi = (1 + (НДi + НСТi) / Нi) / (1 + (НД + НСТ) / Н), где

КВСНi – коэффициент возрастной структуры населения в i-ом муниципальном образовании,

НДi – численность постоянного населения i-го муниципального образования в возрасте 0-16 лет,

НСТi – численность постоянного населения i-го муниципального образования старше трудоспособного возраста,

Нi – численность постоянного населения i-го муниципального образования,

НД – численность постоянного населения Читинской области в возрасте 0-16 лет,

НСТ – численность постоянного населения Читинской области старше трудоспособного возраста,

Н – численность постоянного населения Читинской области.

7. Общие требования к конкурсному отбору инвестиционных проектов и программ муниципальных образований

1. Обязательные критерии конкурсного отбора инвестиционных проектов и программ муниципальных образований:

- наличие программы социально-экономического развития муниципального образования, утвержденной нормативным правовым актом органа местного самоуправления и зарегистрированной в Комитете экономики Читинской области (включающей перечень объектов, на которые выделяются средства из ФМР);

- участие муниципального образования в финансировании инвестиционной программы или проекта (не менее 50 процентов);

- приоритетность финансирования объектов капитального строительства высокой степени готовности (не менее 60 процентов);

- объективность в определении муниципальных образований, нуждающихся в финансовой помощи;

- осуществление мониторинга, контроля и оценки эффективности расходования средств ФМР.

2. Муниципальные образования, желающие получить средства из ФМР, должны в установленном порядке и в сроки, определенные для разработки прогноза социально-экономического развития области, представить в Комитет экономики Читинской области бюджетные заявки с приложением следующих документов:

- подробное обоснование необходимости осуществления мероприятий, характеристику их социальной и экономической (общественной и коммерческой) эффективности;

- наличие технико-экономических обоснований или бизнес-планов инвестиционных проектов;

- наличие в полном объеме проектно-сметной документации по каждому из представляемых к финансированию за счет средств ФМР объектов, утвержденной в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и органов государственной власти Читинской области;

- подтверждение о софинансировании проекта из бюджета муниципального образования и средствах привлеченных участников проекта (внебюджетных источников);

- отчет о целевом использовании средств ФМР (в случае финансировании муниципального образования из него в прошлые годы).

3. Финансируемые из ФМР проекты и объекты не должны дублировать мероприятия областных целевых программ и Областной адресной инвестиционной программы.

4. Перечень строек, объектов и инвестиционных мероприятий, финансируемых за счет средств ФМР, утверждается постановлением Администрации Читинской области в течение месяца после утверждения областного бюджета на очередной финансовый год.

8. Процедура отбора инвестиционных программ и проектов для финансирования из Областного фонда муниципального развития

Координатором отбора инвестиционных программ и проектов для финансирования из ФМР является Комитет экономики Читинской области.

Рассмотрение заявок органов местного самоуправления на участие в конкурсе возлагается на Экспертный совет по отбору инвестиционных программ и проектов для финансирования из ФМР (далее – Совет), создаваемый в установленном порядке.

Совет правомочен принимать решения при наличии на заседании двух третей его состава. Решение Совета принимается простым большинством голосов его членов, присутствующих на заседании. Каждый член имеет один голос. При равном количестве голосов голос председателя является решающим.

Результаты заседания Совета оформляются протоколом и подписываются всеми членами Совета, принимавшими участие в голосовании. Решение Совета о результатах отбора инвестиционных программ (проектов) утверждается Администрацией Читинской области.

9. Порядок предоставления субсидий

После принятия решения о финансировании инвестиционной программы (проекта) муниципального образования из ФМР и принятия закона Читинской области об областном бюджете на очередной финансовый год уполномоченный орган области заключает с муниципальным образованием соглашение о совместном долевом финансировании инвестиционной программы (проекта), в котором определяются порядок и сроки финансирования.

Предоставление субсидий из ФМР осуществляется пропорционально объему фактического финансирования инвестиционной программы (проекта) из местного бюджета на основании документов, подтверждающих объемы финансирования муниципальным образованием. В случае непоступления в уполномоченный орган области отчетных документов, подтверждающих объемы фактического финансирования из местного бюджета инвестиционной программы (проекта), финансирование из областного бюджета Читинской области приостанавливается.

Средства, выделенные из областного бюджета на финансирование инвестиционной программы (проекта), на каждую отчетную дату не должны превышать сумму, рассчитанную исходя из установленной доли участия областного бюджета в финансировании инвестиционной программы (проекта) и фактических расходов местного бюджета на инвестиционную программу или проект за отчетный период. Порядок предоставления и формы отчетных документов, подтверждающих выделение средств из местного бюджета на финансирование инвестиционной программы (проекта), утверждаются Администрацией Читинской области.

10. Контроль за целевым использованием средств

Муниципальные образования Читинской области – получатели средств ФМР обязаны обеспечить целевое направление субсидий из ФМР и представлять отчетность об их использовании по формам и в сроки, устанавливаемым уполномоченным органом Читинской области.

В случае нецелевого использования муниципальными образованиями Читинской области субсидий из ФМР средства, использованные не по назначению, подлежат изъятию в доход областного бюджета Читинской области в установленном законодательством порядке.

Контроль за целевым использованием муниципальными образованиями Читинской области средств ФМР возлагается на уполномоченные органы исполнительной власти и Администрацию Читинской области.

11. Контроль за реализацией инвестиционных программ и проектов

1. Контроль за реализацией инвестиционных программ и проектов осуществляет Комитет экономики Читинской области.

2. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации инвестиционных программ и проектов органы местного самоуправления направляют в Комитет экономики Читинской области:

1) ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчетную информацию о ходе реализации инвестиционных программ и проектов, подготовленную на основе форм и схем, разрабатываемых Комитетом экономики Читинской области;

2) ежегодно до 5 января в Комитет экономики Читинской области и Комитет по финансам Читинской области доклады о ходе выполнения работ по инвестиционным программам и проектам и эффективности использования финансовых средств за отчетный год, а также другую информацию, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых Комитетом экономики Читинской области и Комитетом по финансам Читинской области.