Постановление Администрации городского округа "Город Чита" от 12.03.2015 № 43

          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

          ГОРОДСКОЙ ОКРУГ «ГОРОД ЧИТА»

       ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

от 12.03.2015                                                                                              №  43     

Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов городского округа «Город Чита»

В соответствии с Федеральным законом от 02 июля 2013 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов»,   Законом    Забайкальского   края      от 3 октября 2014 года № 1056-ЗЗК «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов», в целях повышения эффективности и совершенствования процессов муниципального управления в  части подготовки и  принятия  регулирующих   решений

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа «Город Чита», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа «Город Чита», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – Порядок) (прилагается).

2. Определить комитет экономики администрации городского округа «Город Чита» уполномоченным органом, ответственным за внедрение процедуры  оценки регулирующего воздействия, осуществляющим проведение оценки регулирующего воздействия и информационно-методическое обеспечение процедуры оценки регулирующего воздействия, а также иные функции в соответствии с Порядком.

3. Определить правовой отдел аппарата администрации городского округа «Город Чита» ответственным за проведение согласования  проектов муниципальных нормативных правовых актов.

4. Руководителям органов местного самоуправления городского округа, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации городского округа, ответственным за разработку проектов муниципальных нормативных правовых актов, проектов муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений в муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, обеспечить исполнение требований Порядка.

5. Определить официальный сайт администрации городского округа «Город Чита» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, размещенный по адресу www.admin.chita.ru, информационным ресурсом для размещения сведений о проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.

6. Положения настоящего постановления распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года,  и применяются в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

7. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя руководителя по экономике и развитию предпринимательства  М.А. Курьянова.

8. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте администрации городского округа в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, размещенном по адресу www.admin.chita.ru.

Руководитель  администрации                                                 В.А. Забелин

                       УТВЕРЖДЕН

                постановлением администрации

                 городского округа «Город Чита»

                 от 12.03.2015 № 43

ПОРЯДОК

проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа «Город Чита», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа «Город Чита», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 46  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Забайкальского края от 03.10.2014 № 1056-ЗЗК «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов» и определяет процедуры проведения оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа «Город Чита», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – проекты НПА) и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа «Город Чита», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – действующие НПА).

1.2. ОРВ проектов НПА проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, затрат  бюджета городского округа «Город Чита».

1.3. Оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении:

1) проекта  бюджета городского округа «Город Чита» и отчетов об его исполнении;

2) проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих налоги, сборы и тарифы, введение которых отнесено к вопросам местного значения;

3) проектов муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих публичным слушаниям в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4) проектов муниципальных нормативных правовых актов, не затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.4. Экспертиза НПА проводится в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.5. Участниками проведения ОРВ проектов НПА и экспертизы НПА являются:

1)  уполномоченный орган – комитет экономики администрации городского округа «Город Чита»;

2) правовой отдел аппарата администрации городского округа «Город Чита» - ответственный за проведение согласования проекта НПА;

3)  инициатор – автор проекта НПА или действующего НПА, или орган местного самоуправления городского округа «Город Чита», осуществляющий нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере.

2. Порядок проведения ОРВ проекта НПА

2.1.  Проведение ОРВ проекта НПА состоит из следующих этапов:

1) подготовка проекта НПА;

2) согласование проекта НПА;

3) проведение публичных консультаций в отношении проекта НПА;

4) ОРВ проекта НПА.

2.2. В случае повторного поступления проекта НПА, доработанного в соответствии с ранее направленным заключением об ОРВ проекта НПА,  согласование проекта НПА и публичные консультации в отношении данного проекта НПА не проводятся.

2.3. ОРВ проекта НПА проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте НПА:

1) высокая степень регулирующего воздействия - проект НПА содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации, Забайкальского края или НПА городского округа «Город Чита» запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации, Забайкальского края или НПА городского округа «Город Чита» расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета городского округа «Город Чита»;

2) средняя степень регулирующего воздействия - проект НПА содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации, Забайкальского края или НПА городского округа «Город Чита» обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации, Забайкальского края или НПА городского округа «Город Чита» расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета городского округа «Город Чита»;

3) низкая степень регулирующего воздействия - проект НПА не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, однако подлежит оценке в соответствии с пунктом 1.2. настоящего Порядка.

3. Подготовка проекта НПА

3.1. При подготовке проекта НПА инициатор осуществляет следующие действия:

1) определяет проблемы, решение которых требует принятия проекта НПА;

2) определяет цель введения правового регулирования;

3) выявляет и описывает все возможные варианты решения выявленных проблем, включая варианты, которые позволят достичь поставленных целей без введения нового правового регулирования;

4) выявляет и оценивает последствия, к которым приведут предлагаемые варианты решения проблемы, включая затраты и выгоды, а также оценивают эффективность и результативность при реализации каждого из предложенных вариантов на практике.

3.2. Инициатор направляет проект НПА в ответственный орган с приложением пояснительной записки к проекту НПА (далее – пояснительная записка). Пояснительная записка должна содержать сведения, необходимые для проведения ОРВ проекта НПА, состав которых определен в Приложении к настоящему Порядку.

3.3. До начала процедуры публичных консультаций инициатор проводит согласование проекта НПА с правовым отделом аппарата администрации городского округа (далее – правовой отдел) на предмет отнесения проекта НПА к акту, в отношении которого  должна быть проведена процедура ОРВ.

4. Согласование проекта НПА

4.1. Согласование проекта НПА правовой отдел осуществляет в течение 5 рабочих дней начиная со дня, следующего за днем поступления проекта НПА и пояснительной записки.

4.2. В ходе согласования проекта НПА правовой отдел аппарата администрации городского округа:

1) определяет, затрагивает ли проект НПА вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2)  определяет степень регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте НПА, в соответствии с пунктом 2.3. настоящего Порядка.

Определение степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте НПА, производится в случае, если проект НПА затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

4.3. По результатам согласования проекта НПА правовой отдел в пределах срока, установленного в пункте 4.1. настоящего Порядка, готовит заключение  и направляет его вместе с проектом НПА и пояснительной запиской:

1)  в уполномоченный орган, в случае если проект НПА  затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) для дальнейшего прохождения процедуры согласования проекта НПА, в соответствии с действующим Регламентом администрации городского округа «Город Чита».

4.4. На основании заключения правового отдела уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней начиная со дня, следующего за днем поступления от правового отдела заключения, проекта НПА и пояснительной записки:

1) с сопроводительным письмом возвращает инициатору проект НПА и пояснительную записку с указанием оснований возврата без проведения ОРВ проекта НПА в случае, если проект НПА и (или) пояснительная записка не соответствуют требованиям настоящего Порядка;

2) принимает решение о проведении ОРВ проекта НПА в случае, если проект НПА содержит положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия;

3) размещает на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита» www.admin.chita.ru уведомление о проведении публичных консультаций в отношении проекта НПА в случае, если проект НПА содержит положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия.

5. Проведение публичных консультаций в отношении проекта НПА

5.1. Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган на официальном сайте к уведомлению о проведении публичных консультаций прилагает проект НПА, в отношении которого проводится ОРВ, пояснительную записку, а также перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций.

5.2. Уведомление о проведении публичных консультаций содержит:

1) вид, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта НПА, а также сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода для смены или изменения правового регулирования;

2) сведения об инициаторе: наименование, местонахождение и контактный телефон;

3) краткое изложение цели правового регулирования и краткое описание проблемы, на решение которой направлено правовое регулирование;

4) срок, в течение которого уполномоченный орган принимает предложения и замечания к проекту НПА, и способ их представления.

5.3. Публичные консультации проводятся в течение:

1) 15 календарных дней со дня размещения на официальном сайте уведомления о проведении публичных консультаций – в отношении проектов НПА, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия;

2) 20 календарных дней со дня размещения на официальном сайте уведомления о проведении публичных консультаций – в отношении проектов НПА, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия.

5.4. Участники публичных консультаций направляют в уполномоченный орган замечания и предложения к проекту НПА, а также ответы на вопросы, размещенные на официальном сайте, в сроки, установленные в уведомлении о проведении публичных консультаций.

5.5. По результатам публичных консультаций уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций готовит и размещает на официальном сайте отчет по всем полученным замечаниям и предложениям, содержащий следующие сведения:

1)  в случае учета замечания или предложения – форма, в которой оно было учтено;

2)  в случае отклонения замечания или предложения – причина, по которой оно было отклонено.

6. ОРВ проекта НПА

6.1. Уполномоченный орган проводит ОРВ проекта НПА и составляет заключение об ОРВ проекта НПА в течение:

1)  5 рабочих дней со дня принятия решения о проведении ОРВ проекта НПА – в отношении проектов НПА, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия;

2) 7 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте отчета о результатах проведения публичных консультаций – в отношении проектов НПА, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия;

3) 10 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте отчета о результатах проведения публичных консультаций – в отношении проектов НПА, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия.

6.2.  Заключение должно содержать вывод об отсутствии или наличии в проекте НПА положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета городского округа «Город Чита».

6.3. В случае повторного поступления проекта НПА, доработанного в соответствии с ранее направленным заключением об ОРВ, срок исчисляется вновь со дня поступления доработанного проекта НПА.

6.4. В ходе ОРВ проекта НПА уполномоченный орган выявляет положения, указанные в пункте 1.2. настоящего Порядка.

6.5. По результатам ОРВ проекта НПА уполномоченный орган направляет инициатору заключение об ОРВ проекта НПА в сроки, установленные пунктом 6.1. настоящего Порядка.

6.6. В случае проведения публичных консультаций к заключению об ОРВ проекта НПА прилагается отчет о результатах проведения публичных консультаций.

6.7. Уполномоченный орган размещает заключение об ОРВ проекта НПА на официальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дня его направления инициатору.

7. Порядок проведения экспертизы НПА

7.1. Экспертиза проводится в отношении муниципальных нормативных правовых актов городского округа «Город Чита», регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

7.2. Экспертиза  НПА осуществляется:

1) в соответствии с планом проведения экспертизы;

2) на основании обоснованного обращения, полученного от организаций, указанных в пункте 7.3. настоящего Порядка, с указанием положений нормативного правого акта необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской или инвестиционной деятельности;

3) по инициативе самого уполномоченного органа.

7.3. План проведения экспертизы формируется на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от:

1)  органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

          2)  органов местного самоуправления;

          3) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае;

4) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

5) общественных и иных организаций.

7.4. Муниципальные нормативные правовые акты включаются в план при наличии сведений, указывающих, что положения муниципального нормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Данные сведения могут быть получены уполномоченным органом как в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, так и самостоятельно в связи с осуществлением нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности.

7.5. План утверждается уполномоченным органом на год, а также размещается на официальном сайте.

7.6.  Проведение экспертизы НПА состоит из следующих этапов:

1)  проведение публичных консультаций в отношении НПА;

2)  экспертиза НПА.

8. Проведение публичных консультаций в отношении НПА

8.1. Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган размещает на официальном сайте уведомление о проведении публичных консультаций, к которому прилагаются НПА, в отношении которого проводится экспертиза, и перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций.

Уведомление о проведении публичных консультаций в отношении НПА, по которому поступило мотивированное обращение, размещается на официальном сайте в течение 5 рабочих дней начиная со дня, следующего за днем поступления обращения.

 8.2. Уведомление о проведении публичных консультаций в отношении НПА содержит:

1) вид, дату принятия (подписания), номер и наименование НПА;

2) срок, в течение которого уполномоченный орган принимает предложения и замечания к НПА, и способ их представления.

8.3. Срок проведения публичных консультаций в отношении НПА составляет 20 календарных дней со дня размещения на официальном сайте уведомления о проведении публичных консультаций.

8.4.  По результатам публичных консультаций уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем окончания публичных консультаций, готовит и размещает на официальном сайте отчет по всем полученным замечаниям или предложениям, содержащий следующие сведения:

1)  в случае учета замечания или предложения – форма, в которой оно было учтено;

2)  в случае отклонения замечания или предложения – причина, по которой оно было отклонено.

9.  Экспертиза НПА

9.1. Уполномоченный орган проводит экспертизу НПА и составляет заключение об экспертизе НПА в течение 15 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте отчета о результатах проведения публичных консультаций.

9.2. Заключение должно содержать вывод об отсутствии или наличии в НПА положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

9.3. В ходе экспертизы НПА уполномоченный орган выявляет положения, указанные в пункте 1.4. настоящего Порядка.

9.4. По результатам проведенной экспертизы НПА уполномоченный орган направляет инициатору заключение об экспертизе НПА и отчет о результатах проведения публичных консультаций в сроки, указанные в пункте 9.1. настоящего Порядка.

9.5. Уполномоченный орган размещает на официальном сайте заключение об экспертизе НПА в течение 3 рабочих дней со дня его направления инициатору.

9.6. Если в заключении об экспертизе НПА содержится вывод о наличии в НПА положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, инициатор готовит проект НПА о внесении изменений в  НПА.

10. Отчетность о результатах ОРВ проектов НПА и экспертизы НПА

10.1. Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 25 января года, следующего за отчетным, готовит и направляет в Министерство экономического развития Забайкальского края доклад о развитии и результатах ОРВ проектов НПА и экспертизы НПА по форме, определяемой Министерством экономического развития Забайкальского края.

10.2. Доклад о развитии и результатах ОРВ проектов НПА и экспертизы НПА размещается уполномоченным органом на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита» www.admin.chita.ru. в течение 3 рабочих дней со дня его направления в Министерство экономического развития Забайкальского края.

___________________

Приложение

к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа «Город Чита», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа «Город Чита», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

СОСТАВ
сведений для включения в пояснительную записку

к проектам муниципальных нормативных правовых актов для проведения оценки регулирующего воздействия

1.     Краткое описание предлагаемого правового регулирования в части положений, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов местного самоуправления городского округа «Город Чита» в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2.     Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых наличием данной проблемы.

3.     Сведения о целях предлагаемого правового регулирования и обоснование их соответствия законодательству Российской Федерации, Забайкальского края и НПА администрации городского округа.

4.     Возможные варианты достижения поставленных целей (решения иными правовыми, информационными или организационными средствами).

5.     Обоснование предлагаемого правового регулирования в части положений, которыми изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов местного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.

6.     Оценка расходов бюджета городского округа «Город Чита» на организацию и исполнение полномочий для реализации предлагаемого правового регулирования.

7.     Описание обязанностей, которые предполагается возложить на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов.

8.     Описание основных групп субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием.

9.     Период воздействия вносимых в правовое регулирование изменений или введения нового правового регулирования на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности (кратко-, средне- или долгосрочный).

10.    Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности на осуществление такой деятельности, связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них или изменяемые предлагаемым правовым регулированием.

11.    Оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным способом, рисков непредвиденных негативных последствий.

12.    Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, обоснованность расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета городского округа «Город Чита», возникновению которых способствуют положения проекта муниципального нормативного правового акта.

__________________