Постановление Правительства Забайкальского края от 27.05.2014 № 274

Ограниченность финансовых ресурсов в условиях несоразмерного с ростом доходов увеличения расходных обязательств субъектов Российской Федерации обуславливает необходимость усиления мер по повышению эффективности бюджетных расходов, стимулирования роста доходов бюджета и обеспечения эффективной долговой политики.

В крае необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, а также предусмотреть меры ответственности за недостижение поставленных целей. Это возможно сделать благодаря переходу с 2016 года к программному принципу формирования бюджета, предпосылкой для чего является многолетний опыт составления исполнительными органами государственной власти края докладов о результатах и основных направлениях деятельности, а также работы с долгосрочными и ведомственными целевыми программами.

Для внедрения изложенных подходов в практику потребуется провести работу по совершенствованию методологии планирования расходов бюджета Забайкальского края, а также оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета, положительно зарекомендовавшей себя в предшествующие годы.

Раздел 3. Описание целей и задач подпрограммы

Целью данной подпрограммы является обеспечение сбалансированности и устойчивости краевого бюджета в условиях ограниченности его доходных источников и источников финансирования дефицита бюджета.

К ключевым задачам подпрограммы относятся:

обеспечение эффективного управления региональными финансами, составление и организация исполнения краевого бюджета, реализация возложенных на Министерство финансов Забайкальского края бюджетных полномочий;

совершенствование программно-целевых методов управления;

повышение качества управления финансами исполнительными органами государственной власти Забайкальского края;

повышение достоверности и надежности прогнозных параметров краевого бюджета в части налоговых и неналоговых доходов;

создание условий для наращивания налогового потенциала Забайкальского края.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годы, в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов представлен в Приложении к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы представлены в Приложении к государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы не предусмотрены.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

К основным рискам подпрограммы относятся:

возможное недостижение темпов роста в части показателей прогноза социально-экономического развития Забайкальского края и в соответствии с этим снижение поступлений по налоговым доходам в бюджет края;

отсутствие возможности привлечения источников финансирования дефицита бюджета в виде кредитных ресурсов;

наличие кредиторской задолженности на начало года по расходным обязательствам, не обеспеченной источниками финансирования.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих мер:

содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет Забайкальского края;

направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита;

выявление резервов и перераспределение бюджетных ассигнований с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, в том числе установленных в указах Президента Российской Федерации;

сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности государственных учреждений;

недопущение принятия расходных обязательств сверх утвержденных лимитов;

совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств Забайкальского края.

(Подпрограмма в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29.03.2016 № 115)

9.2. Подпрограмма "Управление государственным долгом
Забайкальского края"

ПАСПОРТ подпрограммы

«Управление государственным долгом Забайкальского края»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы	-
Цели подпрограммы	Повышение эффективности управления государственным долгом Забайкальского края.
Задачи подпрограммы	Удержание объема государственного долга Забайкальского края на безопасном для финансовой системы края уровне. Планирование долговых обязательств Забайкальского края. Оптимизация структуры и объема государственного долга Забайкальского края в целях минимизации расходов на его обслуживание с учетом ситуации на финансовых рынках.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Срок реализации 2014-2020 гг.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	в 2014 году – 1098504,9 тыс. рублей; в 2015 году – 1509553,9 тыс. рублей; в 2016 году – 1333058,5 тыс. рублей; в 2017 году – 2378433,4 тыс. рублей; в 2018 году – 2343320,8 тыс. рублей; в 2019 году – 2343320,8 тыс. рублей; в 2020 году – 2343320,8 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Сокращение объема государственного долга к утвержденному годовому объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений к 2020 году до 51,5%. Ежегодное отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Забайкальского края. Снижение соотношения расходов на обслуживание государственного долга Забайкальского края с объемом расходов бюджета края (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций) к 2020 году до 10%.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы

Объем государственного долга Забайкальского края в последние годы неуклонно увеличивается в связи с необходимостью финансирования дефицита краевого бюджета, а также рефинансирования ранее принятых обязательств. На 01 января 2016 года объем государственного долга Забайкальского края составил 26,5 млрд. рублей, при этом значительную долю в структуре государственного долга занимают кредиты, полученные в кредитных организациях, а сравнительно меньшую – кредиты из бюджетов других уровней (см. Таблицу).

Таблица. Структура государственного долга Забайкальского края 2012-2015 гг.

млрд. рублей

	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Государственный долг Забайкальского края, в том числе:	9,9	14,8	20,0	26,5
Кредиты от кредитных организаций	7,7	11,1	13,1	15,7
Бюджетные кредиты от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации	1,7	3,3	6,5	10,5
Государственные гарантии Забайкальского края	0,5	0,4	0,4	0,3

Заимствования путем размещения облигационных займов Забайкальский край до настоящего времени не осуществлял.

В составе государственного долга Забайкальского края имеются и выданные от имени Забайкальского края государственные гарантии. Следует отметить, размер их сравнительно невелик в общем массиве государственного долга, и при этом стабилен (в пределах 300-500 млн. рублей), а процедура выдачи детально урегулирована.

На 01 января 2016 года действуют 6 договоров о предоставлении государственных гарантий 4 организациям, срок начала предоставления самой ранней из них датируется 2011 годом.

В целом, государственные гарантии не оказывают существенного влияния на состояние краевого государственного долга.

Возможности осуществления государственных заимствований позволяют Забайкальскому краю сохранять поступательный тренд в своем развитии, даже в условиях дефицитного бюджета, и данные возможности должны грамотно и эффективно использоваться, что возможно при создании имиджа региона как надежного и в меру осмотрительного заемщика. В связи с ростом процентных ставок по коммерческим кредитам возможно увеличение расходов на обслуживание государственного долга края на долгосрочный период (например, с 7,5 процента в 2013 году до 15,5 - 17,5 процента в 2016-2017 годах).

В рамках данной подпрограммы предполагается вести работу в направлении организации долгосрочного планирования заимствований и оптимизации расходов на обслуживание государственного долга Забайкальского края, совершенствования структуры государственного долга (с возможным размещением облигационного займа), обеспечения безусловного исполнения требований бюджетного законодательства к организации управления государственным долгом.

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

Долговая политика Забайкальского края является неотъемлемой частью финансовой политики Забайкальского края. Эффективное управление государственным долгом означает не только своевременное обслуживание долговых обязательств, но и проведение рациональной долговой политики, направленной на сохранение объема и структуры государственного долга на экономически безопасном уровне при соблюдении ограничений, установленных федеральным законодательством.

Приоритетом долговой политики является обеспечение сбалансированности краевого бюджета. В качестве основных инструментов заимствований используются кредиты, привлекаемые из федерального бюджета, а так же кредиты коммерческих банков.

Раздел 3. Описание целей и задач подпрограммы

Целью данной подпрограммы является повышение эффективности управления государственным долгом Забайкальского края.

С учетом сложившейся ситуации в числе ключевых задач подпрограммы - следующие:

удержание объема государственного долга Забайкальского края на безопасном для финансовой системы края уровне;

планирование долговых обязательств Забайкальского края;

оптимизация структуры и объема государственного долга Забайкальского края в целях минимизации расходов на его обслуживание с учетом ситуации на финансовых рынках.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годы, в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов представлен в Приложении к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы представлены в Приложении к государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств бюджета Забайкальского края на весь период ее реализации составляет 13349513,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 1098504,9 тыс. рублей;

2015 год – 1509553,9 тыс. рублей;

2016 год – 1333058,5 тыс. рублей;

2017 год – 2378433,4 тыс. рублей;

2018 год – 2343320,8 тыс. рублей;

2019 год – 2343320,8 тыс. рублей;

2020 год – 2343320,8 тыс. рублей.

Более детально информация по данной подпрограмме представлена в Приложении к государственной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы

и способов их минимизации

Основными рисками в ходе реализации долговой политики края, являются риск рефинансирования, процентный и операционный риски.

Риск рефинансирования – вероятность того, что Забайкальский край не сможет провести рефинансирование накопленных долговых обязательств по приемлемым процентным ставкам (текущим либо более низким) или невозможность рефинансировать текущие обязательства вовсе.

Процентный риск – риск увеличения объема расходов на обслуживание долга вследствие изменения процентных ставок. Динамика процентных ставок непосредственно влияет на стоимость обслуживания как новых, принимаемых при рефинансировании долга обязательств, так и имеющихся долговых обязательств, обслуживаемых по переменной ставке. Как следствие, краткосрочные долговые обязательства или обязательства с переменной ставкой должны рассматриваться как более рискованные, чем долгосрочные обязательства с фиксированной ставкой.

Операционный риск — риск возникновения потерь (убытков) и (или) дополнительных затрат в результате несоответствия законодательству установленных порядков и процедур совершения операций и других сделок или их нарушения сотрудниками, некомпетентности или ошибок персонала, несоответствия или отказа используемых учетно-расчетных, информационных и других систем.

В целях минимизации данных рисков Министерству финансов Забайкальского края необходимо осуществлять постоянный мониторинг, оценку уровня рисков и вырабатывать меры по их снижению.

Основными мерами являются контроль и планирование структуры государственного долга Забайкальского края на безопасном для финансовой системы края уровне, разработка долговой стратегии, позволяющей обеспечить привлечение необходимых объемов заемных ресурсов при сохранении общего уровня риска долгового портфеля на уровне, признанном приемлемым для бюджета Забайкальского края.

(Подпрограмма в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29.03.2016 № 115)

9.3. Подпрограмма "Совершенствование межбюджетных отношений"

ПАСПОРТ подпрограммы

«Совершенствование межбюджетных отношений»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы	-
Цели подпрограммы	Повышение стимулирующей роли межбюджетных трансфертов в активизации социально-экономического развития муниципальных образований Забайкальского края.
Задачи подпрограммы	Создание условий для большей самостоятельности муниципальных образований и ответственности органов местного самоуправления за результаты своей деятельности. Повышение эффективности предоставляемых межбюджетных трансфертов местным бюджетам. Предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Срок реализации 2014-2020 гг.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	в 2014 году – 2126268,1 тыс. рублей; в 2015 году – 2248664,7 тыс. рублей; в 2016 году – 2060205,9 тыс. рублей; в 2017 году – 2015014,4 тыс. рублей; в 2018 году – 2015014,4 тыс. рублей; в 2019 году – 2015014,4 тыс. рублей; в 2020 году – 2015014,4 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Рост доли межбюджетных трансфертов из бюджета края бюджетам муниципальных образований, распределяемой по утвержденным методикам (за исключением инвестиционной финансовой помощи) к 2020 году до 98%. Отсутствие муниципальных районов и городских округов, имеющих просроченную кредиторскую задолженность по бюджетным кредитам, по которым приняты меры принуждения будет осуществляться ежегодно. Ежегодное снижение доли муниципальных образований, имеющих просроченную кредиторскую задолженность по социально значимым расходам (заработной плате, начислениям на выплаты по оплате труда, коммунальным услугам, пособиям по социальной помощи населению) в расходах консолидированных бюджетов муниципальных образований и к 2020 году до 57%.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

сферы реализации подпрограммы

В настоящее время отношения между органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Забайкальского края, а также между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских и сельских поселений Забайкальского края по вопросам межбюджетных отношений в части, касающейся установления нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края в местные бюджеты, а также предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов в бюджеты городских и сельских поселений регулируются Законом Забайкальского края от 20 ноября 2011 года № 608-ЗЗК «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае».

В составе межбюджетных трансфертов местным бюджетам дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности занимают около 20%. Также местным бюджетам перечисляются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов (в 2015 году– 2,3% от общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам).

         Расчет распределения указанных дотаций производится на основе официальной статистической информации, согласованной с органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края.

         Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) заменяются дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) исходя из зачислений в местные бюджеты 15 % налоговых доходов консолидированного бюджета Забайкальского края от указанного налога.

         Своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в течение финансового года позволяет обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение консолидированных бюджетов муниципальных образований Забайкальского края, предотвращение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования первоочередных расходных обязательств муниципальных образований.

         Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) предоставляются в целях финансового обеспечения исполнения принятых расходных обязательств при недостатке собственных доходов местных бюджетов. Предоставление указанных дотаций производится на основе заключаемых с муниципальными образованиями соглашений.

За 2015 год в консолидированные бюджеты муниципальных районов, городских округов Забайкальского края поступило налоговых и неналоговых доходов в объеме 8850,4 млн. рублей, или 98,3% к бюджетным назначениям.

Обязательства по предоставлению финансовой помощи бюджетам муниципальных образований выполнены в полном объеме, перечислено 2,0 млрд. рублей. Дополнительно на решение вопросов местного значения выделены финансовая помощь – 368,0 млн. рублей, бюджетные кредиты – 110,0 млн. рублей, а также на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления – 2,7 млн. рублей и на преобразование населенных пунктов – 21,2 млн. рублей.

Для дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений в Забайкальском крае следует продолжить работу по сокращению чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований, формированию местными органами власти сбалансированных бюджетов, сохранению заинтересованности и ответственности по наращиванию налогового потенциала территорий, рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств.

         Необходимо продолжать оказывать содействие повышению качества управления финансами на муниципальном уровне, в рамках чего планируется осуществлять проведение оценки качества управления муниципальными финансами, заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

Эффективное предоставление межбюджетных трансфертов является неотъемлемой частью региональной политики, направленной на повышение качества управления финансами и устойчивое развитие территории Забайкальского края.

Мероприятия подпрограммы направлены, прежде всего, непосредственно на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципальных образований на базе современных принципов эффективного управления муниципальными финансами, что, в свою очередь, будет способствовать социально-экономическому развитию муниципальных образований Забайкальского края.

Реализация подпрограммы призвана создать условия для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований, а также обеспечить финансирование первоочередных социальных расходов в целях недопущения ухудшения социально-экономической ситуации.

Раздел 3. Описание целей и задач подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение стимулирующей роли межбюджетных трансфертов в активизации социально-экономического развития муниципальных образований.

Для реализации указанной цели необходимо решить задачи:

создание условий для большей самостоятельности муниципальных образований и ответственности органов местного самоуправления за результаты своей деятельности;

повышение эффективности предоставляемых межбюджетных трансфертов местным бюджетам;

предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годы, в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов представлен в Приложении к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы представлены в Приложении к государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств бюджета Забайкальского края на весь период ее реализации составляет 14495196,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 2126268,1 тыс. рублей;

2015 год – 2248664,7 тыс. рублей;

2016 год – 2060205,9 тыс. рублей;

2017 год – 2015 014,4 тыс. рублей;

2018 год – 2015 014,4 тыс. рублей;

2019 год – 2015014,4 тыс. рублей;

2020 год – 2015014,4 тыс. рублей.

Более детально информация по данной подпрограмме представлена в Приложении к государственной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы и

способов их минимизации

К рискам реализации подпрограммы относятся снижение собственного доходного потенциала консолидированного бюджета Забайкальского края и снижение темпов социально-экономического развития, связанное с кризисными явлениями в России и, как следствие, возможное ухудшение экономической ситуации в Забайкальском крае.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих мер:

предоставление дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов при выполнении условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и недопущение увеличения расходных обязательств без источников финансирования;

обязательность оценки главными распорядителями бюджетных средств эффективности использования органами местного самоуправления целевых межбюджетных трансфертов, включая субвенции, для принятия решения о продолжении их предоставления в плановом порядке;

принятие мер по развитию налогового потенциала муниципальных образований Забайкальского края.

(Подпрограмма  в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29.03.2016 № 115)

9.4. Подпрограмма "Осуществление внутреннего государственного
финансового контроля, внутреннего финансового контроля, внутреннего
финансового аудита и контроля в сфере закупок"

ПАСПОРТ подпрограммы

«Осуществление внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита и контроля в сфере закупок»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы	-
Цели подпрограммы	Осуществление и совершенствование контрольно-ревизионной работы в следующих направлениях: внутренний государственный финансовый контроль; внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит; контроль в сфере государственных закупок.
Задачи подпрограммы	Повышение качества проверок финансовой дисциплины организаций, получающих средства краевого бюджета. Содействие снижению объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере. Создание условий к формированию среды для развития добросовестной конкуренции в сфере государственных закупок.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Срок реализации 2014-2020 гг.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	в 2014 году – 0 рублей; в 2015 году – 0 рублей; в 2016 году – 0 рублей; в 2017 году – 0 рублей; в 2018 году – 0 рублей; в 2019 году – 0 рублей; в 2020 году – 0 рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Снижение размера выявленных нарушений в финансово-бюджетной сфере к сумме проверенных средств бюджета края за отчетный период к 2020 году до 2,9%. Рост количества государственных программ, в отношении которых проведены проверки полноты и достоверности отчетности, к 2020 году до 4%. Полнота выполнения проверок в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля ежегодно на 100%. Увеличение взысканных средств в бюджет к объему выявленных финансовых нарушений к 2020 году до 95%.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

сферы реализации подпрограммы

Контроль в финансово-бюджетной сфере является неотъемлемой составляющей государственного управления, обеспечивает соблюдение законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов (денежных средств, материальных ценностей и нематериальных активов, находящихся в государственной собственности) и финансовых ресурсов в негосударственном секторе экономики.

Контроль в финансово-бюджетной сфере направлен на:

соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и Забайкальского края и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

обеспечение достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

обеспечение экономности, результативности и эффективности использования бюджетных средств.

В 2015 году Министерством финансов Забайкальского края осуществлялся внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, было проведено 50 контрольных мероприятий, из них:

- в 5 исполнительных органах государственной власти Забайкальского края проведены проверки финансово-хозяйственной деятельности, целевого использования средств, выделенных из бюджета Забайкальского края;

- в 45 государственных и муниципальных учреждениях проведены проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, целевого использования средств краевого бюджета.

Проверено бюджетных и внебюджетных средств на сумму 1,8 млрд. рублей. Общая сумма установленных финансовых нарушений составила 78,5 млн. рублей, в том числе неправомерное использование бюджетных средств на сумму 20,3 млн. рублей, неэффективные расходы составили 9,0 млн. рублей, другие финансовые нарушения – 49,2 млн. рублей.

Установлены нарушения порядка формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) для государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственных заданий, завышение должностных окладов в учреждениях, не соблюдение предельного соотношения фонда оплаты труда административно-управленческого и вспомогательного персонала к работникам, непосредственно участвующим в предоставлении государственных услуг, сверхнормативное содержание штатных единиц, содержание неиспользуемого имущества, нарушения при ведении бухгалтерского учета и другие нарушения финансовой дисциплины.

Ежеквартально информация о проведенных проверках размещается на официальном сайте Министерства финансов Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Основная проблема в существующей системе управления государственными финансовыми ресурсами характеризуется недостаточно эффективным механизмом контроля. Основными причинами недостаточного уровня государственного финансового контроля являются отсутствие системной методической базы контроля за эффективностью расходования бюджетных средств.

Подпрограмма «Осуществление внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита и контроля в сфере закупок в Забайкальском крае» направлена на совершенствование контроля в финансово-бюджетной сфере, повышение его эффективности путем создания условий, способствующих соблюдению общепринятых принципов финансового контроля, разработки единых стандартов контроля, определения критериев эффективности и целесообразности произведенных государственных расходов и принятых обязательств.

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

Приоритетным направлением при осуществлении государственного финансового контроля является эффективность расходования бюджетных средств, сведение к минимуму низкоэффективных расходов бюджета, в первую очередь тех, которые не в полной мере обеспечены бюджетными обязательствами, а значит, эффективность их отдачи будет незначительна.

Исходя из приоритетов государственной политики необходимо обеспечить контроль за соблюдением законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, а также контроль в отношении закупок для обеспечения нужд Забайкальского края.

Раздел 3. Описание целей и задач подпрограммы

Внутренний государственный финансовый контроль является одним из элементов бюджетного процесса и важной функцией государственного управления, содействует успешной реализации государственной финансовой политики, соблюдению законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств.

Принимая во внимание изменения бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок, целью подпрограммы является осуществление и совершенствование контрольно-ревизионной работы в следующих направлениях:

внутренний государственный финансовый контроль;

внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит;

контроль в сфере государственных закупок.

Эта деятельность будет способствовать дальнейшему повышению финансовой дисциплины организаций, получающих средства краевого бюджета, снижению объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, повышению эффективности расходования бюджетных средств, а также способствовать формированию среды для развития добросовестной конкуренции в сфере государственных закупок.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годы, в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов представлен в Приложении к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы представлены в Приложении к государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы не предусмотрены.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы и

способов их минимизации

К рискам реализации подпрограммы относятся:

возможные изменения в социально-экономической и политической обстановке Российской Федерации, а также в финансово-бюджетной сфере;

изменения федерального и краевого законодательства, определяющего систему государственного финансового контроля;

нарушение сроков реализации, как отдельных мероприятий, так и всей подпрограммы в целом;

возможные изменения структуры органов финансового контроля в ближайшие годы, требующие изменения структуры управления подпрограммы.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих мер:

подготовка изменений в законодательство Забайкальского края по мере принятия нормативных правовых актов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации;

мониторинг и контроль за соблюдением сроков выполнения работ по реализации мероприятий подпрограммы и анализу причин отклонений, координирование деятельности участников и исполнителей по реализации мероприятий подпрограммы;

формирование гибкой структуры управления реализацией подпрограммы;

проведение изменений системы управления во взаимосвязи с реализацией основных направлений подпрограммы.

(Подпрограмма в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29.03.2016 № 115)

9.5. Обеспечивающая подпрограмма

ПАСПОРТ

обеспечивающей подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство финансов Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы	-
Цели подпрограммы	Создание организационных условий для эффективного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках установленных функций и полномочий Министерства финансов Забайкальского края.
Задачи подпрограммы	Организация выполнения государственной программы. Повышение открытости краевого бюджета для граждан, как в рамках участия в проекте «Открытый бюджет», так и в рамках регулярных подготовки и представления населению брошюры «Бюджет для граждан».
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Срок реализации 2014-2020 гг.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	в 2014 году – 121454,7 тыс. рублей; в 2015 году – 146437,2 тыс. рублей; в 2016 году – 101350,5тыс. рублей; в 2017 году – 144 774,9 тыс. рублей; в 2018 году – 144 972,3тыс. рублей; в 2019 году – 144972,3 тыс. рублей; в 2020 году – 144732,9 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Охват показателями результативности работы структурных подразделений Министерства финансов Забайкальского края к 2020 году до 50%. Увеличение количества исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, переданных на централизованное бухгалтерское обслуживание к 2020 году до 21. Размещение информации о краевом бюджете на официальном сайте Министерства финансов Забайкальского края в полном объеме ежегодно на 100%. Публикация брошюры на официальном сайте Министерства финансов Забайкальского края «Бюджет для граждан» ежегодно, начиная с 2016 года 4 раза в год.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

сферы реализации подпрограммы

В рамках реализации обеспечивающей подпрограммы планируется принятие мер по организации реализации программы в целом и осуществлению контроля за ее реализацией, обеспечение публичности информации о мероприятиях программы и показателях, а также публичности информации о ходе ее реализации и результатах выполнения мероприятий.

Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области финансов Забайкальского края, межбюджетных отношений, внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением контроля в сфере закупок в части подготовки документов для размещения извещения о проведении закупки, осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по предоставлению государственных услуг.

В целях минимизации управленческих затрат по осуществлению учетных процедур, повышению эффективности использования бюджетных средств распоряжением Правительства Забайкальского края от 07 августа 2014 года № 482-р создано краевое государственное учреждение бухгалтерского обслуживания «Интегра», подведомственное Министерству финансов Забайкальского края, с целью передачи ему части функций бухгалтерского учета исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и тем самым сокращения расходов на содержание указанных органов и исключения обеспечивающих функций из состава их полномочий. Учреждение будет осуществлять постановку, восстановление и ведение бухгалтерского учета, анализ финансово-хозяйственной деятельности и составление финансовой отчетности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.

Согласно поэтапному плану перехода на централизованное обслуживание исполнительных органов государственной власти Забайкальского края с 1 октября 2014 года переведены 6 инспекций. Первый этап успешно завершен, в результате чего оптимизация расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Забайкальского края составила 3,6 млн. рублей.

Централизация функций бухгалтерского обслуживания исполнительных органов государственной власти Забайкальского края позволит минимизировать управленческие затраты по осуществлению учетных и отчетных процедур, унифицировать порядок ведения учета и проведения контрольных мероприятий, обеспечить руководство органа власти достоверной и оперативной информацией, повысить качество бюджетной отчетности, снизить затраты на содержание.

Раздел 2. Описание целей и задач подпрограммы

Обеспечивающая подпрограмма разработана в целях повышения качества реализации целей и задач, поставленных государственной программой.

В целом подпрограмма направлена на формирование и развитие обеспечивающих механизмов реализации государственной программы.

В подпрограмму включены расходы бюджета края на обеспечение деятельности Министерства финансов Забайкальского края, за счет которых осуществляется реализация государственных полномочий (функций), направленных на решение всех задач государственной программы.

Целью данной подпрограммы является создание организационных условий для эффективного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках установленных функций и полномочий Министерства финансов Забайкальского края, а также повышение эффективности расходов краевого бюджета.

В качестве задач данной подпрограммы выделяются:

организация выполнения государственной программы;

повышение открытости краевого бюджетного для граждан, как в рамках участия в проекте «Открытый бюджет», так и в рамках регулярных подготовки и представления населению брошюры «Бюджет для граждан».

Раздел 3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годы, в один этап.

Раздел 4. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов представлен в Приложении к государственной программе.

Раздел 5. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы представлены в Приложении к государственной программе.

Раздел 6. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет бюджетных ассигнований из бюджета Забайкальского края, предусмотренные на содержание аппарата Министерства финансов Забайкальского края и подведомственного краевого государственного учреждения бухгалтерского обслуживания «Интегра».

В 2014-2020 годах финансирование подпрограммы составит 948694,8 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 121454,7 тыс. рублей;

в 2015 году – 146437,2 тыс. рублей;

в 2016 году – 101350,5тыс. рублей;

в 2017 году – 144774,9 тыс. рублей;

в 2018 году – 144972,3тыс. рублей;

в 2019 году – 144972,3 тыс. рублей;

в 2020 году – 144732,9 тыс. рублей.

Более детально информация по данной подпрограмме представлена в Приложении к государственной программе

(Подпрограмма в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29.03.2016 № 115)