Постановление Правительства Забайкальского края от 30.07.2013 № 315

 
                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

       30.07.2013                                        N 315        

                               г. Чита                                

Об утверждении Порядка осуществления
регионального государственного
контроля (надзора) в области регулируемых
государством цен (тарифов) на территории
Забайкальского края

     В соответствии со статьей 7 Федерального закона  "О  естественных
монополиях",  статьей  12-1  Федерального  закона  "О теплоснабжении",
статьей 29-2 Федерального закона "Об  электроэнергетике",  статьей  17
Федерального  закона  "Об  основах  регулирования  тарифов организаций
коммунального  комплекса",  постановлением  Правительства   Российской
Федерации  от  27  июня  2013  года  N 543 "О государственном контроле
(надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов),  а  также
изменении  и  признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации", статьей 44 Устава Забайкальского края, в  целях
обеспечения   соблюдения   законодательства   в  области  регулируемых
государством цен (тарифов) Правительство Забайкальского края

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     утвердить   прилагаемый   Порядок   осуществления   регионального
государственного    контроля    (надзора)   в   области   регулируемых
государством цен (тарифов) на территории Забайкальского края.

Исполняющий обязанности председателя
Правительства Забайкальского края                         А.И.Шеметов


                                              УТВЕРЖДЕН               
                                     постановлением Правительства     
                                         Забайкальского края          
                                       30 июля 2013 года N 315        

                               ПОРЯДОК                                
  осуществления регионального государственного контроля (надзора) в   
    области регулируемых государством цен (тарифов) на территории     
                         Забайкальского края                          

     1.  Настоящий   Порядок   устанавливает   правила   осуществления
регионального    государственного   контроля   (надзора)   в   области
регулируемых государством цен (тарифов) на  территории  Забайкальского
края  в  отношении  юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей
(далее - государственный контроль (надзор)).
     2.   Государственный   контроль   (надзор)   в   соответствии   с
установленными   полномочиями   осуществляет  Региональная  служба  по
тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее -  контролирующий
орган) в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических
лиц    и    индивидуальных    предпринимателей    при    осуществлении
государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля", а
также  федеральными  законами   "О   естественных   монополиях",   "Об
электроэнергетике",  "Об  основах  регулирования  тарифов  организаций
коммунального комплекса", "О теплоснабжении".
     3. Государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении:
     а) применения  цен  (тарифов)  в  сферах  деятельности  субъектов
естественных монополий;
     б) регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике  в
части  обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения
цен  (тарифов),  регулируемых  контролирующим  органом,  использования
инвестиционных  ресурсов,  включаемых  в  регулируемые  контролирующим
органом цены (тарифы), в части  применения  территориальными  сетевыми
организациями   платы   за   технологическое   присоединение  и  (или)
стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы,
а   также   соблюдения   стандартов  раскрытия  информации  субъектами
электроэнергетики;
     в) регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;
     г) регулирования цен (тарифов)  в  сфере  теплоснабжения,  в  том
числе  в  части  соблюдения  стандартов  раскрытия  информации в сфере
теплоснабжения.
     4. Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:
     а) проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
     б)  систематического  наблюдения  за   исполнением   обязательных
требований,    анализа    и   прогнозирования   состояния   исполнения
обязательных требований при  осуществлении  деятельности  юридическими
лицами,  индивидуальными  предпринимателями,  а  также мониторинга цен
(тарифов) в сфере электроэнергетики, в коммунальном комплексе, в сфере
теплоснабжения (далее - систематическое наблюдение и анализ);
     в)  рассмотрения  (при  осуществлении  государственного  контроля
(надзора)   в   части   соблюдения  стандартов  раскрытия  информации)
ходатайств  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей   об
изменении применения утвержденных в установленном порядке форм и (или)
периодичности предоставления информации (далее - ходатайства);
     г)   принятия   предусмотренных   законодательством    Российской
Федерации  мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений.
     5. Предметом проверки при осуществлении государственного контроля
(надзора) является:
     а) в  сферах  деятельности  субъектов  естественных  монополий  -
соблюдение  субъектом  естественной монополии в процессе осуществления
своей деятельности требований, установленных  Федеральным  законом  "О
естественных   монополиях",  другими  федеральными  законами  и  иными
нормативными   правовыми   актами   Российской   Федерации   в   сфере
регулирования   естественных  монополий,  в  том  числе  требований  к
применению  цен  (тарифов)  в  регулируемых  сферах   деятельности   в
части определения достоверности, экономической обоснованности расходов
и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании  цен
(тарифов),   экономической  обоснованности  фактического  расходования
средств   при   осуществлении   регулируемых    видов    деятельности,
правильности  применения  государственных регулируемых цен (тарифов) в
сферах  естественных  монополий,  а  также  к  соблюдению   стандартов
раскрытия информации субъектами естественных монополий;
     б) в электроэнергетике - соблюдение субъектами  электроэнергетики
в  процессе осуществления своей деятельности требований, установленных
Федеральным  законом  "Об  электроэнергетике",  другими   федеральными
законами  и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в
сфере   электроэнергетики,    в    части определения    достоверности,
экономической  обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых
при  государственном  регулировании   цен   (тарифов),   экономической
обоснованности  фактического  расходования  средств  при осуществлении
регулируемой деятельности  в  сфере  электроэнергетики,  экономической
обоснованности  расходов на проведение мероприятий по технологическому
присоединению объектов к электрическим сетям и правильности применения
указанными   субъектами  регулируемых  государством  цен  (тарифов)  в
электроэнергетике, платы  за  технологическое  присоединение  и  (или)
стандартизованных   тарифных  ставок,  определяющих  ее  величину,  за
использованием  инвестиционных  ресурсов,  включаемых  в  регулируемые
государством   цены   (тарифы),  а  также  за  соблюдением  стандартов
раскрытия информации в электроэнергетике;
     в) в области регулирования  тарифов  и  надбавок  в  коммунальном
комплексе  -  правомерность  и обоснованность установления и изменения
органами регулирования  муниципальных  образований  надбавок  к  ценам
(тарифам),  предусмотренным  частями  1,  2  и 4 статьи 5 Федерального
закона "Об основах  регулирования  тарифов  организации  коммунального
комплекса",  и  применения тарифов и надбавок, предусмотренных частями
3-6 статьи 4 и частями 1, 2  и  4  статьи  5  указанного  Федерального
закона,   а   также   соблюдение   стандартов   раскрытия   информации
организациями коммунального комплекса;
     г) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения -
соблюдение  юридическими  лицами,  индивидуальными предпринимателями в
процессе  осуществления  регулируемых  видов  деятельности   в   сфере
теплоснабжения   требований,   установленных  Федеральным  законом  "О
теплоснабжении", другими федеральными законами  и  иными  нормативными
правовыми  актами  Российской  Федерации  в  сфере  теплоснабжения,  в
части определения достоверности, экономической обоснованности расходов
и  иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен
(тарифов),  экономической  обоснованности  фактического   расходования
средств  при  осуществлении  регулируемых  видов  деятельности в сфере
теплоснабжения, правильности применения  государственных  регулируемых
цен  (тарифов) в сфере теплоснабжения, соблюдение стандартов раскрытия
информации, а также использование инвестиционных ресурсов,  включаемых
в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения.
     6.  Государственный  контроль   (надзор)   в   части   соблюдения
стандартов  раскрытия  информации юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями осуществляется по вопросам:
     а) факта раскрытия информации;
     б) источника  опубликования  информации,  избранного  юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем;
     в) сроков и периодичности раскрытия информации;
     г) полноты раскрытия информации;
     д)  порядка  уведомления  контролирующего  органа  об  источниках
опубликования информации (в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации);
     е) форм предоставления информации и соблюдения правил  заполнения
этих форм;
     ж) достоверности раскрытой информации;
     з)  порядка   раскрытия   информации   по   письменным   запросам
потребителей   товаров   и  услуг  юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей,  в  том  числе  регистрации   письменных   запросов,
своевременности  и  полноты  их  рассмотрения,  а  также уведомления о
результатах их рассмотрения.
     7. Должностными лицами, уполномоченными на проведение  конкретной
проверки,   являются  государственные  гражданские  служащие,  которые
указаны   в    приказе    руководителя,    заместителя    руководителя
контролирующего органа о проведении конкретной проверки.
     8.  К  проведению  проверок  при  осуществлении  государственного
контроля   (надзора)   в   случае   необходимости  могут  привлекаться
аккредитованные  эксперты  и  экспертные  организации   на   основании
распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля
(надзора), не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях  с
проверяемыми   подконтрольными   субъектами   и   не   являющиеся   их
аффилированными лицами.
     9.  В  ходе   проверок   юридических   лиц   или   индивидуальных
предпринимателей:
     а) запрашиваются необходимые объяснения, документы и материалы по
вопросам, составляющим предмет проверки;
     б) рассматриваются документы,  характеризующие  деятельность  или
исполнение    полномочий    юридическим   лицом   или   индивидуальным
предпринимателем, в том числе нормативных  правовых  и  индивидуальных
правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;
     в) проводится экспертиза документов, характеризующих деятельность
или   исполнение   полномочий  юридическим  лицом  или  индивидуальным
предпринимателем, в том числе нормативных  правовых  и  индивидуальных
правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;
     г)  проводится  обследование  объектов,  связанных  с   предметом
проверки.
     10. Должностные лица контролирующего  органа,  уполномоченные  на
проведение   проверок,   обязаны  при  проведении  проверок  соблюдать
ограничения и  выполнять  обязанности,  установленные  статьями  15-18
Федерального  закона  "О  защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и   муниципального   контроля".   В  случае  ненадлежащего  исполнения
функций, служебных обязанностей или совершения противоправных действий
(бездействия)  при  проведении  проверок  они  несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     11. Должностные лица контролирующего  органа,  уполномоченные  на
проведение  проверок, запрашивают документы и материалы, относящиеся к
предмету проверки, в сроки,  определяемые  контролирующим  органом,  а
также  устные  и  письменные  объяснения работников юридического лица,
индивидуального предпринимателя по вопросам,  относящимся  к  предмету
проверки.
     12. Для целей осуществления государственного контроля (надзора) в
отношении   использования   инвестиционных   ресурсов,   включенных  в
регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и  в
сфере   теплоснабжения,   субъекты  электроэнергетики  и  организации,
осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере  теплоснабжения,
по запросу контролирующего органа представляют:
     а)  утвержденные  инвестиционные  программы  -   в   течение   15
календарных  дней  со  дня  утверждения  инвестиционной  программы или
внесения изменений в инвестиционную программу;
     б) отчеты об использовании инвестиционных ресурсов, включенных  в
регулируемые  государством  цены  (тарифы)  в  электроэнергетике или в
сфере теплоснабжения, по форме, утверждаемой  Федеральной  службой  по
тарифам,  в том числе о выполнении графиков их реализации - за квартал
(в течение 30 календарных дней со дня окончания отчетного квартала)  и
за предыдущий год (ежегодно до 1 апреля).
     13.  По  результатам  проверки  составляется  акт   проверки   по
установленной  форме  в  2  экземплярах.  К  акту проверки прилагаются
протоколы или заключения проведенных экспертиз, объяснения  работников
юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя,  предписания об
устранении  выявленных  нарушений  и  иные  связанные  с  результатами
проверки документы или их копии.
     14. Систематическое наблюдение и анализ,  указанные  в  подпункте
"б"   пункта   4  настоящего  Порядка,  проводятся  в  соответствии  с
административным регламентом  исполнения  государственной  функции  по
осуществлению   регионального   государственного  контроля  (надзора),
разрабатываемым  и  утверждаемым  в  соответствии   с   постановлением
Правительства  Забайкальского  края   от  20  июля  2011 года N 266 "О
разработке  и  утверждении  административных  регламентов   исполнения
государственных  функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг".
     15.  Систематическое  наблюдение  и  анализ   за   использованием
инвестиционных  ресурсов,  включенных в регулируемые государством цены
(тарифы)  в  сфере  электроэнергетики  или  в  сфере   теплоснабжения,
проводятся  при  установлении  цен (тарифов) в сфере электроэнергетики
или в сфере теплоснабжения в  рамках  процедуры  рассмотрения  дел  об
установлении  цен  (тарифов),  что  не требует издания дополнительного
приказа руководителя контролирующего органа.
     16.  Результаты  систематического   наблюдения   и   анализа   за
использованием  инвестиционных  ресурсов,  включенных  в  регулируемые
государством цены (тарифы)  в  сфере  электроэнергетики  или  в  сфере
теплоснабжения,  и результаты систематического наблюдения и анализа за
соблюдением  стандартов  раскрытия  информации  юридическими   лицами,
индивидуальными  предпринимателями  оформляются соответственно отчетом
контролирующего органа  о  проведении  систематического  наблюдения  и
анализа   за  использованием  инвестиционных  ресурсов,  включенных  в
регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики  или
в  сфере теплоснабжения, и отчетом контролирующего органа о проведении
систематического  наблюдения  и  анализа  за  соблюдением   стандартов
раскрытия  информации  в  установленной  сфере деятельности. Указанные
отчеты оформляются в соответствии с установленными Федеральной службой
по тарифам формами.
     17. Отчет о проведении систематического наблюдения и  анализа  за
использованием  инвестиционных  ресурсов,  включенных  в  регулируемые
государством цены (тарифы)  в  сфере  электроэнергетики  или  в  сфере
теплоснабжения,    подписывается    руководителем   или   заместителем
руководителя   контролирующего   органа   до   принятия   решения   об
установлении  цен  (тарифов)  и прилагается к делу об установлении цен
(тарифов).
     18. При осуществлении государственного контроля (надзора) в части
соблюдения   стандартов   раскрытия  информации  контролирующий  орган
рассматривает  ходатайство  организации  коммунального   комплекса   в
течение 30 рабочих дней со дня поступления ходатайства.
     19. Основанием для подачи ходатайства являются:
     а) изменения налогового  законодательства  Российской  Федерации,
требований  бухгалтерского  учета  и  (или) бухгалтерской (финансовой)
отчетности, касающиеся  форм  документов  налоговой,  бухгалтерской  и
(или) финансовой отчетности, бухгалтерского учета;
     б)  изменения  структуры  юридического  лица,  не   связанные   с
преобразованием (реорганизацией);
     в)  технологические   и   технические   изменения   осуществления
регулируемой   деятельности   юридического   лица   и  индивидуального
предпринимателя.
     20.  Ходатайство  подписывается  руководителем  или  заместителем
руководителя  юридического  лица,  индивидуальным  предпринимателем  и
подается вместе с документами (подлинниками или заверенными копиями) в
контролирующий  орган  за  45 календарных дней до установленного срока
предоставления информации.
     21. Ходатайство содержит:
     а) сведения о юридическом лице (наименование  и  местонахождение)
или   индивидуальном  предпринимателе  (фамилии,  имя,  отчество  (при
наличии), место жительства (место пребывания);
     б) требование об изменении  применения  указанным  в  ходатайстве
юридическим  лицом  или индивидуальным предпринимателем утвержденных в
установленном  порядке  форм  и  (или)  периодичности   предоставления
информации;
     в) перечень прилагаемых изменений (при необходимости).
     22. В случае  несоблюдения  указанного  в  пункте  20  настоящего
Порядка   срока   и   (или)   отсутствия  оснований  для  обращения  с
ходатайством контролирующий орган в течение 10  рабочих  дней  со  дня
поступления  ходатайства направляет юридическому лицу (индивидуальному
предпринимателю) уведомление о возврате ходатайства с указанием причин
возврата.
     23. По результатам рассмотрения ходатайства контролирующий  орган
принимает   решение   о  его  удовлетворении  либо  об  отказе  в  его
удовлетворении в течение срока,  указанного  в  пункте  18  настоящего
Порядка.
     Решение об удовлетворении ходатайства принимается в случае,  если
любое  из  указанных  в  основаниях  для  подачи ходатайства изменений
повлечет  изменение  формы  и   (или)   периодичности   предоставления
информации.  Решение об удовлетворении ходатайства является основанием
для принятия контролирующим органом решения  об  изменении  применения
утвержденных  в  установленном  порядке  форм  и  (или)  периодичности
предоставления информации.
     Решение об отказе  в  удовлетворении  ходатайства  принимается  в
случае,  если  любое  из  указанных в основаниях для подачи ходатайств
изменений повлечет изменение состава и  (или)  порядка  предоставления
информации  либо  если  изменение  в  структуре  формы и периодичности
предоставления информации будет признано необоснованным.
     24.  Копия  принятого  решения  направляется  юридическому  лицу,
индивидуальному  предпринимателю  контролирующим  органом  в течение 5
рабочих дней со дня его принятия.
     25.   В   случае   выявления   нарушений   должностными    лицами
контролирующего органа принимаются следующие меры:
     а) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений,  в  том
числе  с  указанием  о  необходимости обращения в уполномоченный орган
власти  для  внесения  соответствующих  изменений   в   инвестиционную
программу, в том числе на следующий период регулирования;
     б) привлечение должностных лиц, юридических  лиц,  индивидуальных
предпринимателей, допустивших выявленные нарушения, к административной
ответственности   в   порядке,   установленном   Кодексом   Российской
Федерации об административных правонарушениях;
     в) пересмотр регулируемых государством цен (тарифов)  в  порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.
     26. Контролирующий орган уведомляет орган власти,  уполномоченный
на   утверждение   инвестиционных   программ,  о  выдаче  предписания,
содержащего указания о необходимости обращения в уполномоченный  орган
власти   для   внесения  соответствующих  изменений  в  инвестиционную
программу, в течение 14 рабочих дней со дня его выдачи.
     27.   Решения   и   действия   (бездействие)   должностных    лиц
контролирующего органа, осуществляющих проверки, могут быть обжалованы
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     28. Информация о результатах проведенных проверок размещается  на
официальном        сайте        контролирующего        органа        в
информационно-телекоммуникационной   сети   "Интернет"   в    порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.