Закон Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 03.12.1996 № 145-I

 
                               ЗАКОН
                     РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

                            г. Якутск,
                  3 декабря 1996 года З N 145 - I

            Об участии населения в охране правопорядка



    Настоящий  закон является правовой основой для широкого участия 
населения  и его самостоятельных организаций в охране правопорядка, 
укреплении    взаимодействия    с   правоохранительными   органами.   

                           Г л а в а І.
                          Общие положения

    Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем законе
    1.  Население  - граждане Российской Федерации, Республики Саха 
(Якутия),  постоянно  проживающие  на  территории  Республики  Саха  
(Якутия).
    2.  Общественные объединения населения по охране правопорядка - 
добровольные  формирования,  образованные  в  результате свободного 
волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов 
и   имеющие   своей   целью  деятельность  по  оказанию  содействия  
правоохранительным органам.
    3. Внештатные сотрудники правоохранительных органов - граждане, 
привлекаемые с их согласия к оказанию содействия правоохранительным 
органам в выполнении возложенных на них законом задач, работающие в 
свободное   от   основного  рода  занятий  время  под  руководством  
сотрудников  правоохранительных органов и выполняющие их поручения. 
    4. Правоохранительные органы - государственные органы, основной 
функцией  которых является охрана законности и правопорядка, борьба 
с   преступностью:   прокуратура,  органы  внутренних  дел,  служба  
безопасности,     налоговая     полиция,     таможенные     органы.     

    Статья  2.  Цели  и  задачи  объединений  населения  по  охране  
правопорядка
    1.  Общественные  объединения  населения по охране правопорядка 
создаются  в  целях  оказания  помощи  правоохранительным органам в 
пределах,  установленных  действующим  законодательством, в решении 
возложенных на них задач:
    -    по    предупреждению    и    пресечению   преступлений   и   
административных правонарушений;
    - по выявлению и раскрытию правонарушений;
    -  по  розыску  правонарушителей,  осуществлению мероприятий по 
охране    общественного    порядка   и   обеспечению   общественной   
безопасности, включая предупреждение пожаров;
    -  по  осуществлению  мероприятий  по  охране  собственности  и  
обеспечению личной безопасности граждан.
    2.  Не  допускается создание общественных объединений населения 
по   охране   правопорядка,   имеющих   цели   и  методы  действий,  
направленные на:
    - свержение, насильственное изменение конституционного строя;
    - пропаганду войны, насилия, жестокости;
    -   разжигание  национальной,  религиозной,  классовой  и  иной  
социальной розни;
    -        занятие        предпринимательской       деятельностью       
(предпринимательская  деятельность,  не  направленная на достижение 
уставных     целей    и    не    соответствующая    этим    целям);    
    -    создание    общественных    военизированных   объединений,   
вооруженных формирований;
    -  посягательство  на  здоровье  и  нравственность  населения и 
охраняемые законом интересы граждан.

    Статья 3. Субъекты, принимающие участие в охране правопорядка
    Настоящим   законом   регламентируется  деятельность  следующих  
организаций  населения  и  отдельных граждан в охране правопорядка: 
    -   органов   общественных   объединений  населения  по  охране  
правопорядка, имеющих Устав (добровольные народные дружины, рабочие 
отряды  содействия  милиции,  казачьи  добровольные дружины и др.); 
    - органов общественных объединений, для которых принятие Устава 
необязательно (местные объединения граждан по охране правопорядка и 
частной      собственности:      гаражей,      дач      и     др.);     
    - внештатных сотрудников правоохранительных органов;
    -  граждан,  добровольно  оказывающих помощь правоохранительным 
органам     в     иных    формах,    предусмотренных    действующим    
законодательством.

    Статья 4. Принципы участия населения в охране правопорядка
    Участие   населения  в  охране  правопорядка  осуществляется  в  
соответствии  с  принципами  добровольности,  законности,  защиты и 
соблюдения   прав   и  свобод  личности  и  гражданина,  гуманизма,  
гласности,  сочетания  самоуправления  и  контроля,  руководства со 
стороны правоохранительных органов.

    Статья 5. Правовая основа участия населения в охране правопорядка
    Правовую   основу   участия  населения  в  охране  правопорядка  
составляют:   Конституция  Республики  Саха  (Якутия),  Конституция  
Российской  Федерации,  настоящий  закон, иные нормативные правовые 
акты  Республики  Саха (Якутия) и Российской Федерации, нормативные 
акты  местных  органов  государственной власти, уставы общественных 
объединений    по    охране    правопорядка,    нормативные    акты    
правоохранительных  органов,  изданные на основании и во исполнение 
настоящего закона.


                           Г л а в а ІІ.
 Организация и деятельность общественных объединений населения по
                        охране правопорядка

    Статья   6.   Принципы   организации  общественных  объединений  
населения по охране правопорядка
    1.  Общественные  объединения  населения по охране правопорядка 
формируются   на   добровольных   началах   по   производственному,   
территориальному,    производственно-территориальному   (смешанному   
признаку),   а   также   на   основе  общности  интересов  граждан,  
направленных на укрепление правопорядка.
    2.   Члены   общественного   объединения  населения  по  охране  
правопорядка исполняют свои обязанности как на безвозмездной, так и 
на возмездной основе.
    3.  Общественные  объединения  населения по охране правопорядка 
могут   создаваться  гражданами,  достигшими  18-летнего  возраста,  
способными   по   своим   деловым,  моральным  качествам  выполнять  
добровольно        принятые        на       себя       обязанности.       

    Статья  7.  Условия  и пределы участия общественных объединений 
населения по охране правопорядка
    1.   Не  допускается  использование  общественного  объединения  
населения  по  охране  правопорядка  для  достижений целей и задач, 
противоречащих настоящему закону.
    Общественным объединениям населения и другим лицам, принимающим 
участие  в  охране правопорядка, запрещается прибегать к действиям, 
унижающим достоинство человека.
    2.   Член   общественного   объединения   населения  по  охране  
правопорядка  в  каждом конкретном случае ограничения прав и свобод 
граждан  обязан разъяснить им основания такого ограничения, а также 
возникающие    в   связи   с   этим   их   права   и   обязанности.   
    Члены    общественного    объединения   населения   по   охране   
правопорядка  не  имеют  права  разглашать  ставшие им известными в 
связи   с   осуществлением   деятельности  по  охране  правопорядка  
сведений,  относящихся  к  частной  жизни,  личной и семейной тайне 
гражданина.

    Статья   8.   Общественные   объединения  населения  по  охране  
правопорядка, имеющие Устав
    1. Учредителями общественных объединений по охране правопорядка 
могут  быть  граждане  либо  общественные объединения - юридические 
лица.
    2.  Граждане (население), изъявившие желание оказать содействие 
в  охране правопорядка, вправе создавать организации в соответствии 
с законодательством Республики Саха (Якутия), Российской Федерации. 
    3.   Порядок   образования  и  организация  работы  конкретного  
общественного объединения населения по охране правопорядка, а также 
права  и  обязанности  его  членов,  не  противоречащие  настоящему  
закону, регламентируются его Уставом, принимаемым на общем собрании 
членов  данного  объединения.  Принятый  Устав и другие необходимые 
документы  представляются  в соответствующий орган государственного 
управления  республики  для прохождения государственной регистрации 
общественного  объединения  по охране правопорядка в соответствии с 
действующим    законодательством   для   регистрации   общественных   
объединений.
    Соответствующий  орган  государственного  управления республики 
вправе    требовать   предоставления   документов,   подтверждающих   
выполнение   общественным   объединением   по  охране  правопорядка  
требований, установленных настоящим законом.
    4.  Общественные  объединения населения по охране правопорядка, 
имеющие   свой   Устав,  являются  юридическими  лицами  с  момента  
государственной регистрации.

    Статья  9. Содержание Устава общественных объединений населения 
по охране правопорядка
    1.   Устав   общественного   объединения  населения  по  охране  
правопорядка должен предусматривать:
    - название, цели и задачи объединения;
    -  структуру  объединения, порядок формирования его руководящих 
органов,  территорию,  в  пределах  которой  оно  осуществляет свою 
деятельность;
    -  условия  и  порядок  приема  в члены объединения, в случаях, 
когда      объединение      имеет      фиксированное      членство;      
    - права, обязанности и ответственность членов объединения;
    - порядок внесения изменений и дополнений в Устав объединения;
    - порядок прекращения деятельности объединения.
    2.   В   Уставе   могут   предусматриваться   и  иные  условия,  
регламентирующие  деятельность  общественного объединения населения 
по  охране правопорядка, содержание которых не должно противоречить 
настоящему закону.

    Статья  10. Отличительные знаки членов общественных объединений 
населения     по     охране     правопорядка,     имеющих     Устав     
    1.  Общественные  объединения  населения по охране правопорядка 
самостоятельно   разрабатывают   и  утверждают  в  местных  органах  
государственной   власти  отличительные  знаки  для  своих  членов.  
    Подтверждением   нахождения   члена  общественного  объединения  
населения  по охране правопорядка при исполнении своих добровольных 
обязанностей   является  наличие  удостоверения,  нагрудного  знака  
(жетона)        или        нарукавного       знака       (повязки).       
    Униформа и отличительные знаки членов общественного объединения 
населения  по  охране  правопорядка  должны  исключать  возможности  
ношения     ими     форменного     обмундирования,    используемого    
военнослужащими    и    сотрудниками    органов   внутренних   дел.   
    2.  Затраты  по  изготовлению  отличительных  знаков и униформы 
могут  возмещаться  за счет средств местных органов государственной 
власти.

    Статья  11. Права и обязанности членов общественных объединений 
населения по охране правопорядка
    На   членов   общественных   объединений  населения  по  охране  
правопорядка   при  исполнении  ими  своих  служебных  обязанностей  
распространяется  законодательство  о необходимой обороне и крайней 
необходимости.

    Статья  12. Ответственность за неисполнение законных требований 
членов  общественных  объединений населения по охране правопорядка, 
имеющих Устав
    1.   Законные   требования   членов  общественного  объединения  
населения  по  охране  правопорядка  о  прекращении  противоправной  
деятельности        обязательны       для       всех       граждан.       
    2.    Лица,   не   выполняющие   законные   требования   членов   
общественного   объединения,   привлекаются   к  ответственности  в  
соответствии с действующим законодательством.

    Статья  13. Показания члена общественного объединения населения 
по охране правопорядка
    Показания  члена  общественного объединения населения по охране 
правопорядка   по   делам   о  преступлениях  или  административных  
правонарушениях   оцениваются  наравне  с  иными  доказательствами,  
полученными       в       установленном       законом      порядке.      

    Статья   14.   Общественные  объединения  населения  по  охране  
правопорядка,    для    которых   принятие   Устава   необязательно   
    1.  Общественные  объединения населения по охране правопорядка, 
для   которых   принятие   Устава   необязательно,   учитываются  в  
соответствующем органе внутренних дел.
    2.  Порядок  постановки на учет данных объединений определяется 
соответствующими  положениями,  разработанными  органами внутренних 
дел.

    Статья  15.  Прекращение  деятельности общественных объединений 
населения по охране правопорядка
    1.  Общественные  объединения  населения по охране правопорядка 
прекращают свою деятельность по основаниям и в порядке, указанным в 
их   уставах,   а  общественные  объединения  населения  по  охране  
правопорядка,  не  имеющие  уставов,  - по решению своих членов и в 
порядке, определенном этим решением.
    2.  В случаях совершения общественным объединением населения по 
охране  правопорядка  действий, выходящих за пределы целей и задач, 
определенных   его  Уставом,  или  нарушения  настоящего  закона  и  
действующего законодательства Республики Саха (Якутия) и Российской 
Федерации,   руководящему   органу  этого  объединения  может  быть  
вынесено   письменное  предупреждение  органом,  зарегистрировавшим  
Устав      объединения,     или     органом     внутренних     дел.     

    Статья  16.  Ликвидация  общественного объединения населения по 
охране правопорядка
    1.  Ликвидация  общественного  объединения  населения по охране 
правопорядка осуществляется:
    а)  по  решению  общественного  объединения населения по охране 
правопорядка;
    б)  по  решению  суда  в  случае  нарушения  части  2 статьи 15 
настоящего  закона,  при  повторном  в  совершении действий течение 
года, выходящих за пределы целей и задач, определенных его Уставом, 
в  случае  совершения общественным объединением населения по охране 
правопорядка действий, нарушающих законы Республики Саха (Якутия) и 
Российской Федерации.

                          Г л а в а ІІІ.
    Участие отдельных категорий населения в охране правопорядка

    Статья 17. Внештатные сотрудники правоохранительных органов
    Наряду с членами общественных объединений в охране правопорядка 
принимают участие внештатные сотрудники правоохранительных органов. 
Положения   о  внештатных  сотрудниках  правоохранительных  органов  
принимаются  соответствующими  органами государственного управления 
Российской Федерации.

    Статья    18.    Граждане,   добровольно   оказывающие   помощь   
правоохранительным        органам        в        иных       формах       
    Отдельные   граждане  могут,  с  их  согласия,  привлекаться  к  
оказанию   помощи   правоохранительным  органам  в  подготовке  или  
проведении оперативно-служебных мероприятий, входящих в компетенцию 
этих   органов,   на   основании   и  в  порядке,  предусмотренными  
действующим законодательством.

    Статья   19.   Доставление   в   органы  внутренних  дел  лица,  
застигнутого       на       месте      совершения      преступления      
    1.  Любой  гражданин  Российской  Федерации  в  случае, если он 
оказался  очевидцем  совершаемого  или  совершенного  преступления,  
вправе  доставить  в ближайший орган внутренних дел (милицию) лицо, 
его совершающее или совершившее.
    2.  Если  лицо,  застигнутое  на месте совершения преступления, 
отказывается   следовать   в   органы   внутренних   дел  (милицию)  
добровольно   или   оказывает  сопротивление,  к  нему  могут  быть  
применены   меры,   установленные   действующим  законодательством.  

    Статья  20.  Участие  в  охране правопорядка частных охранных и 
детективных       предприятий       и       служб      безопасности      
    Службы   безопасности   фирм,   предприятий,  частные  охранные  
предприятия,  их ассоциации принимают участие в охране правопорядка 
по  согласованию  с  правоохранительными  органами  или  с  другими  
организациями,  а  также по собственной инициативе в соответствии с 
Законом  Российской  Федерации  ”О  частной  детективной и охранной 
деятельности в Российской Федерации”.

                           Г л а в а ІV.
     Социальные и правовые гарантии участия населения в охране
                           правопорядка

    Статья   21.   Возмещение   вреда,   причиненного   при  охране  
правопорядка
    Вред,   причиненный   гражданину,   общественному   объединению   
населения  по  охране  правопорядка  в  связи  с  их деятельностью, 
возмещается  в  соответствии  с  законодательством  Республики Саха 
(Якутия) и Российской Федерации.

    Статья  22. Страхование и возмещение ущерба в случае гибели или 
увечья   членов   общественных   объединений  населения  по  охране  
правопорядка, имеющих Устав
    1.   Члены   общественных   объединений   населения  по  охране  
правопорядка, имеющих Устав, на время членства в таких объединениях 
подлежат   обязательному   личному   страхованию  за  счет  средств  
внебюджетного фонда.
    2. В случае гибели члена общественного объединения населения по 
охране правопорядка либо его смерти в течение одного года с момента 
получения увечья, ранения (контузии) при исполнении обязанностей по 
охране  правопорядка,  семье  погибшего (умершего) и его иждивенцам 
устанавливается  пенсия  по  случаю  потери  кормильца  в  размере,  
установленном  для  семей  рабочих и служащих, умерших от трудового 
увечья  или  профессионального  заболевания,  а также выплачивается 
единовременное  пособие  в  сумме  стократного  размера минимальной 
месячной  оплаты труда из средств внебюджетного фонда с последующим 
взысканием       этой       суммы       с       виновных       лиц.       
    3.  При получении членом общественного объединения населения по 
охране    правопорядка    стойкой   утраты   трудоспособности   или   
инвалидности  в  результате  причинения  ему  телесных повреждений, 
увечья  либо  иных повреждений здоровья при исполнении обязанностей 
по   охране   правопорядка,   ему  назначается  пенсия  в  размере,  
установленном  для  рабочих и служащих, потерявших трудоспособность 
вследствие  трудового  увечья  или профессионального заболевания, а 
также     выплачивается     единовременное    пособие    в    сумме    
пятидесятикратного  размера  минимальной  оплаты  труда  из средств 
внебюджетного  фонда с последующим взысканием этой суммы с виновных 
лиц.
    4. Ущерб, причиненный имуществу члена общественного объединения 
населения по охране правопорядка или членам его семьи в связи с его 
деятельностью  в  таком объединении, возмещается в полном объеме из 
средств  внебюджетного  фонда с последующим взысканием этой суммы с 
виновных лиц.
    5. В случае несоблюдения социальных и правовых гарантий участия 
населения   в   общественном  объединении  по  охране  правопорядка  
виновные   в   этом   должностные   лица   несут   ответственность,   
установленную действующим законодательством.

    Статья  23.  Меры  поощрения  и взыскания, применяемые к членам 
общественных   объединений   населения   по   охране   правопорядка   
    1.   Члены   общественных   объединений   населения  по  охране  
правопорядка, активно принимающие участие в борьбе с преступностью, 
поощряются органами государственной власти Республики Саха (Якутия) 
и  Российской  Федерации, местными органами государственной власти, 
администрацией  предприятий,  организаций, общественных объединений 
различными формами материального и морального вознаграждения, в том 
числе  могут  представляться  к государственным наградам Республики 
Саха         (Якутия)         и        Российской        Федерации.        
    2.   Членам   общественных   объединений  населения  по  охране  
правопорядка ежегодно предоставляется дополнительный неоплачиваемый 
отпуск       в       количестве       3      календарных      дней.      
    3.  К  членам  общественных  объединений  населения  по  охране  
правопорядка,   имеющим   Устав,  могут  применяться  установленные  
Уставом взыскания.

    Статья  24.  Ответственность  членов  общественных  объединений  
населения по охране правопорядка
    1.   Члены   общественных   объединений   населения  по  охране  
правопорядка,  совершившие  правонарушения,  подлежат привлечению к 
ответственности,   предусмотренной   действующим  законодательством  
Российской Федерации.
    2. При совершении преступлений членом общественного объединения 
населения  по  охране  правопорядка  его  участие  в работе данного 
объединения  приостанавливается  до принятия окончательного решения 
соответствующими органами или судом.

                           Г л а в а V.
 Финансирование и материально-техническое обеспечение общественных
           объединений населения по охране правопорядка

    Статья 25. Финансирование общественных объединений населения по 
охране правопорядка, имеющих Устав
    Финансирование  общественных  объединений  населения  по охране 
правопорядка,  имеющих  Устав  осуществляется  за  счет специальных 
целевых  программ,  отчислений  из местных бюджетов, поступлений от 
физических   и  юридических  лиц,  а  равно  иных  поступлений,  не  
запрещенных действующим законодательством.

    Статья  26.  Материально-техническое  обеспечение  общественных  
объединений       населения       по       охране      правопорядка      
    1. Материально-техническое обеспечение общественных объединений 
населения по охране правопорядка, имеющих статус юридического лица, 
осуществляется  за  счет  средств,  образуемых  в  соответствии  со  
статьей 25 настоящего закона.
    2.  Общественные  объединения населения по охране правопорядка, 
являющиеся  юридическими  лицами,  вправе  принимать  во владение и 
пользование   от   государственных   или  муниципальных,  унитарных  
предприятий  и  иных  собственников транспортные средства, средства 
связи и иную технику, необходимые для выполнения возложенных на них 
обязанностей.
    3.    Служебные   помещения,   необходимые   для   общественных   
объединений населения по охране правопорядка, оборудованные мебелью 
и средствами связи, предоставляются (сдаются в аренду) общественным 
объединениям   местным   органом  государственной  власти,  которые  
финансируют текущие расходы по содержанию и ремонту таких помещений 
из  своих  бюджетов  или  на  договорной  основе  за  счет  средств  
юридических       лиц,      учредивших      такие      объединения.      
    Правоохранительные    органы    могут    предоставлять   членам   
общественных объединений населения по охране правопорядка на период 
проведения  совместных  мероприятий технические средства в порядке, 
определяемом  соответствующими органами государственного управления 
Республики     Саха     (Якутия)     и     Российской    Федерации.    

    Статья  27. Меры стимулирования предприятий, оказывающих помощь 
общественным   объединениям   населения   по   охране  правопорядка  
    Юридическим   лицам   независимо   от   форм   собственности  и  
ведомственной принадлежности, оказывающим общественным объединениям 
населения       по       охране      правопорядка      существенную      
материально-техническую и финансовую помощь, предоставляются льготы 
по   налогообложению   в   порядке,   предусмотренном   действующим   
законодательством.

                           Г л а в а VІ.
    Надзор и контроль за соблюдением законности в деятельности
     общественных объединений населения по охране правопорядка

    Статья  28.  Надзор  за  соблюдением  законности в деятельности 
общественных   объединений   населения   по   охране   правопорядка   
    Надзор  за  соблюдением  законности в деятельности общественных 
объединений   населения   по   охране  правопорядка  осуществляется  
органами прокуратуры.

    Статья  29.  Контроль за деятельностью общественных объединений 
населения по охране правопорядка
    1.   Местные   органы   государственной   власти   контролируют   
деятельность   объединений   населения  по  охране  правопорядка  в  
соответствии        с        уставами       этих       объединений.       
    2. Контроль за деятельностью общественных объединений населения 
по  охране правопорядка, для которых принятие Устава необязательно, 
осуществляет   орган   внутренних   дел,   их   зарегистрировавший.   



Заместитель Председателя
Палаты Представителей                                      А.ВЛАСОВ