Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2001 № 223

 
              ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 16 апреля 2001 года № 223
                           
Об итогах деятельности Государственного ревизионного управления при
      Правительстве Республики Саха (Якутия) по осуществлению
      государственного финансового контроля за 1999-2000 годы



     В  ходе  проведенных в 1999-2000 годах Управлением контрольных
мероприятий   (1464   ревизий   и   проверок)  выявлены  финансовые
нарушения  на  сумму  5,0  млрд.  рублей,  в том числе материальный
ущерб, подлежащий восстановлению, 1,6 млрд. рублей.
     Нарушения    финансовой    дисциплины    на   предприятиях   и
организациях   Олекминского,   Томпонского,   Усть-Янского   улусов
приобрели   систематический   характер,  что  наблюдается  также  в
Алданском  и  Ленском улусах, которые являются "лидерами", где на 1
проверку  выявленный  материальный  ущерб  составил  1,2 и 1,6 млн.
рублей   соответственно.   Хронический  характер  имеют  выявленные
финансовые   нарушения   также  в  жилищно-коммунальном  хозяйстве,
строительстве,     сельском    хозяйстве,    органах    управления,
здравоохранения,    культуры,    образования.    Наибольшая   сумма
материального  ущерба  выявлена  в ходе ревизий на предприятиях и в
организациях    Министерства    материально-технических   ресурсов,
торговли,  транспорта  и  связи  (Членов  В.М.)  - 784 млн. рублей,
Министерства  строительства  и  архитектуры  (Буслаев Ю.Н.) - 130,8
млн.  рублей,  Министерства сельского хозяйства и заготовок (Наумов
Д.Ф.)  -  106,7  млн.  рублей,  Министерства  жилищно-коммунального
хозяйства   (Гробман   Ф.Х.,   Попов   В.Л.)   -  68  млн.  рублей,
Министерства   здравоохранения   (Егоров  И.Я.)-  49  млн.  рублей,
Министерства  образования  (Михайлова  Е.И.)  -  20,9  млн. рублей,
Министерства культуры (Борисов А.С.) - 7 ,0 млн. рублей.
     Несмотря   на  усиление  работы  по  возмещению  материального
ущерба,     принятие     решений,     мер     дисциплинарного     и
организационно-распорядительного  воздействия осталось на невысоком
уровне.    Руководителями    министерств    и   ведомств,   главами
администраций,   руководителями   учреждений   и   предприятий   не
принимаются  своевременные меры по устранению нарушений, выявленных
в ходе ревизий и проверок.
     Правительство  Республики  Саха (Якутия) 
п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять     к    сведению    информацию    Государственного
ревизионного  управления при Правительстве Республики Саха (Якутия)
об итогах ревизий и проверок за 1999 2000 годы.
     2. Потребовать  от  организаций  получателей бюджетных средств
безусловного соблюдения финансовой дисциплины.
     3. Министерствам    и    ведомствам,   администрациям   улусов
(городов):
     ужесточить  контроль за расходованием государственных средств,
восстановлением  материального ущерба, выявленного в ходе ревизий и
проверок на подведомственных предприятиях и учреждениях;
     принимать  конкретные  меры  по  привлечению к ответственности
нарушителей финансовой дисциплины;
     направлять   2   раза   в  год  Государственному  ревизионному
управлению  при Правительстве Республики Саха (Якутия) информацию о
реализации предложений и рекомендаций Управления.
     4. Утвердить   Положение   об   ответственности  за  нецелевое
использование  средств  Государственного  бюджета  Республики  Саха
(Якутия),   невозврат  и  несвоевременный  возврат  государственных
кредитов,    применении    штрафных   санкций   за   их   нецелевое
использование,  а  также  за иное незаконное расходование бюджетных
средств и нарушения бюджетного процесса согласно приложению.
     5. Поручить  Министерству  труда и социальной защиты населения
Республики    Саха   (Якутия)   (Песковская   Ю.А.),   Министерству
жилищно-коммунального  хозяйства  Республики  Саха  (Якутия) (Попов
В.Л.),  Институту  региональной  экономики Академии наук Республики
Саха  (Якутия)  (Егоров  Е.Г.),  Институту социальных проблем труда
Академии наук Республики Саха (Якутия) (Акимов А.К.):
     разработать  зональную  систему  регулирования оплаты труда на
территории   республики,   включая   тарификацию   работ  с  учетом
климатических  и  иных  условий  труда,  и  внести  на рассмотрение
Правительства Республики Саха (Якутия) к 1 декабря т.г.;
     совместно   с   заинтересованными  министерствами  подготовить
предложения  по  поэтапному  повышению  тарифных ставок в бюджетной
сфере,    осуществить   научную   разработку   конкретных   штатных
нормативов  для  условий  республики,  специализации  учреждений  с
учетом технической оснащенности и зональных особенностей.
     6. Министерству  финансов Республики Саха (Якутия) (Кугаевский
А.А.)   при   разработке  новой  редакции  Закона  Республики  Саха
(Якутия)    "О   бюджетном   устройстве   и   бюджетном   процессе"
предусмотреть   порядок  предоставления  информации  об  исполнении
бюджета  органам государственного финансового контроля республики в
разрезе  конкретных  получателей бюджетных средств по годам и видам
расходов в соответствии с Бюджетной классификацией.
     7. При    принятии    решений    об    оказании   всех   видов
государственной  поддержки  ввести практику их непредоставления или
прекращения   организациям,   не  принимающим  меры  по  устранению
выявленных нарушений.
     8. Заслушать   на  заседаниях  Правительства  Республики  Саха
(Якутия)  отчеты  министров и глав администраций улусов (городов) о
ходе  внедрения унифицированных форм первичной учетной документации
на подведомственных предприятиях и учреждениях.
     9. Запретить  проведение  внеплановых  ревизий  и проверок без
решения  Правительства  Республики  Саха  (Якутия),  за исключением
мотивированных требований правоохранительных органов.
     10. Государственному      ревизионному      управлению     при
Правительстве Республики Саха (Якутия) (Федорова З.С.):
     в  целях установления единых требований разработать Инструкции
по  осуществлению  ревизий  и  проверок  и  внести  на  утверждение
Правительства Республики Саха (Якутия) в августе т.г.;
     разработать   ведомственные   нормативные   акты   о   порядке
осуществления  контрольных  процедур (стандарты) и зарегистрировать
в установленном порядке;
     вносить   на   рассмотрение   Правительства   Республики  Саха
(Якутия)  итоги  ревизий, установивших крупные нарушения финансовой
дисциплины.
     11. Контроль  за исполнением настоящего постановления оставляю
за собой.



Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)                                   В.ВЛАСОВ



Приложение
к постановлению Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 16 апреля 2001 года № 223


                             ПОЛОЖЕНИЕ
       об ответственности за нецелевое использование средств
  Государственного бюджета Республики Саха (Якутия), невозврат и
несвоевременный возврат этих средств, о применении штрафных санкций
     за их нецелевое использование, а также за иное незаконное
  расходование бюджетных средств и нарушения бюджетного процесса


     1. Общие положения
     1. 1.  Средства  из  Государственного  бюджета Республики Саха
(Якутия)  (далее  -бюджета  Республики  Саха  (Якутия))  выделяются
бюджетополучателям   строго   на  целевой  основе,  определяемой  в
соответствии  с  законом Республики Саха (Якутия) о Государственном
бюджете на соответствующий год.
     1. 2.  Средства бюджета Республики Саха (Якутия) на возвратной
основе  могут предоставляться предприятиям и организациям, при этом
плата  за  пользование средствами бюджета Республики Саха (Якутия),
предоставленными  на  возвратной  основе,  и  суммы  в их погашение
приравниваются к платежам в бюджет Республики Саха (Якутия).
     1. 3.   Внутренний   предварительный  и  текущий  контроль  за
исполнением   бюджета   Республики   Саха  (Якутия)  и  за  целевым
использованием    средств    бюджета   Республики   Саха   (Якутия)
осуществляет   Министерство   финансов  Республики  Саха  (Якутия),
внутренний  последующий  контроль за исполнением республиканского и
местных   бюджетов,   целевым   использованием   бюджетных  средств
осуществляет    Государственное    ревизионное    управление    при
Правительстве Республики Саха (Якутия).
     Финансовый  контроль за целевым использованием средств бюджета
Республики  Саха (Якутия) может осуществляться внутриведомственными
контрольно-ревизионными  службами министерств, ведомств, учреждений
и предприятий.
     1. 4.  В  соответствии  со  статьей  289 Бюджетного кодекса РФ
нецелевым  использованием  средств бюджета Республики Саха (Якутия)
является    направление    и   использование   их   на   цели,   не
соответствующие  условиям получения указанных средств, определенным
утвержденным   бюджетом,   бюджетной   росписью,   уведомлением   о
бюджетных  ассигнованиях,  сметой  доходов  и  расходов  либо  иным
правовым основанием их получения.
     Контроль   за   целевым  использованием  бюджетных  средств  и
законностью  их  расходования  на  текущие  и  капитальные  расходы
включает  в  себя  и  контроль  за использованием приобретенного за
счет  этих  средств  имущества,  а  также  за  полученным  товарным
кредитом в натуральной форме.
     1. 5.   Невозвратом   или  несвоевременным  возвратом  средств
бюджета  Республики Саха (Якутия), полученных на возвратной основе,
является  невозврат или возврат средств по истечении установленного
срока.
     2. Виды     ответственности,    применяемые    за    нецелевое
использование
     бюджетных средств, за невозврат или несвоевременный
     возврат бюджетных средств, иное незаконное расходование
     бюджетных средств, нарушения бюджетного процесса
     2. 1. Меры финансовой ответственности:
     2. 1.1.  К предприятиям, учреждениям, организациям, физическим
лицам  за  нецелевое  использование  средств, выделенных из бюджета
Республики  Саха  (Якутия),  иное незаконное расходование бюджетных
средств    могут   быть   применены   следующие   виды   финансовой
(бюджетно-правовой) ответственности:
     а)  в  соответствии  со  статьей  289  Бюджетного  кодекса РФ,
частью  2 ст. 16 Закона Республики Саха (Якутия) "О государственном
контроле   за   расходованием   бюджетных   средств"  за  нецелевое
использование  бюджетных  средств  юридическими лицами производится
взыскание   с   них   в   бесспорном   порядке   суммы   нецелевого
использования   и   полученных   в   результате  этого  доходов,  с
физических лиц взыскание производится в судебном порядке;
     б)  в  соответствии  со  статьей  289  Бюджетного  Кодекса РФ,
Законом   Республики   Саха  (Якутия)  о  "Государственном  бюджете
Республики  Саха  (Якутия)  на  2000  год"  и  последующие  годы за
нецелевое  использование средств республиканского бюджета в период,
начиная  с  1  января  2000  года, взимается штраф в размере ставки
рефинансирования    Центрального    банка   Российской   Федерации,
действующей  в  течение срока использования бюджетных средств не по
целевому назначению;
     в)   за   нецелевое   использование  бюджетных  средств,  иное
незаконное  расходование  бюджетных  средств  может быть сокращено,
ограничено  финансирование,  прекращено  предоставление  иных  форм
государственной поддержки.
     2. 1.2.  В  соответствии со статьей 290 Бюджетного Кодекса РФ,
Законом   Республики   Саха   (Якутия)  о  Государственном  бюджете
Республики Саха (Якутия) на соответствующий год:
     а)  за несвоевременный возврат средств бюджета Республики Саха
(Якутия),  предоставленных  на  возвратной  основе, сокращается или
прекращается  предоставление всех форм государственной поддержки, в
том  числе  предоставление отсрочек или рассрочек по уплате налогов
и сборов в республиканский и местный бюджеты;
     б)   за   просрочку  уплаты  основной  суммы  долга,  а  также
процентов   за   пользование  средствами  бюджета  Республики  Саха
(Якутия),  предоставленными  на  возвратной  основе,  начисляется и
взимается   пеня  в  размере  одной  трехсотой  действующей  ставки
рефинансирования   ЦБ  РФ  за  каждый  календарный  день  просрочки
исполнения  обязательства  по  уплате  суммы  долга  и процентов за
пользование средствами бюджета Республики Саха (Якутия).
     2. 1.3.  К  финансовым  органам,  исполняющим  бюджет, главным
распорядителям  бюджетных средств, распорядителям бюджетных средств
органами  государственного  финансового  контроля  Республики  Саха
(Якутия)  в  соответствии  со  статьей 282 Бюджетного кодекса РФ за
нарушения   бюджетного   процесса,  использование  не  по  целевому
назначению  средств  республиканского  и  местного  бюджетов, иного
незаконного   расходования   бюджетных   средств   в  качестве  мер
бюджетно-правовой ответственности может быть применено:
     а)   предупреждение   о   ненадлежащем  исполнении  бюджетного
процесса;
     б) блокировка расходов;
     в) сокращение бюджетных ассигнований.
     2. 2. Меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам
     В  соответствии  со  ст. 16 Закона Республики Саха (Якутия) "О
государственном  контроле  за  расходованием  бюджетных  средств" в
случае   установления   факта  нецелевого  использования  бюджетных
средств,   иного   незаконного  их  расходования  применяются  меры
дисциплинарной ответственности:
     2. 2.1.  К  должностным  лицам государственных и муниципальных
предприятий,  учреждений, организаций на основании статей 135 и 254
КЗОТ РСФСР:
     а) замечание;
     б) выговор;
     в) строгий выговор;
     г) увольнение (расторжение контракта).
     2. 2.2.  К  государственным  служащим  на  основании статьи 14
Федерального  закона  "Об основах государственной службы Российской
Федерации":
     а) замечание;
     б) выговор;
     в) строгий выговор;
     г) предупреждение о неполном служебном соответствии;
     д) увольнение.
     Государственный    служащий,   допустивший   факт   нецелевого
использования   бюджетных  средств,  иное  незаконное  расходование
бюджетных  средств, может быть временно (но не более чем на месяц),
до  решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен
от  исполнения  должностных  обязанностей  с  сохранением денежного
содержания.
     2. 3. Меры административной ответственности
     Действующее  федеральное  законодательство об административных
правонарушениях  не  содержит  норм об ответственности за нецелевое
использование бюджетных средств.
     Настоящее  Положение  подлежит  изменению  с  момента внесения
изменений  в  Кодекс  РФ  "Об  административных  правонарушениях" в
соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
     2. 4. Меры уголовной ответственности
     2. 4.1.  За  незаконное  получение  государственного  целевого
кредита,  а  равно его использование не по прямому назначению, если
эти  деяния  причинили  крупный  ущерб  гражданам, организациям или
государству,   статьей  176  Уголовного  кодекса  РФ  предусмотрена
уголовная ответственность.
     2. 4.2.  В  случае  выявления нарушений, за которые может быть
предусмотрена   уголовная   ответственность  (хищение,  недостача),
органы,  уполномоченные для осуществления государственного контроля
за  расходованием  бюджетных  средств,  обязаны  передать материалы
ревизии   или   проверки   в  правоохранительные  органы,  а  также
информировать   государственный   орган   или   должностное   лицо,
назначившее проверку.
     3. Порядок привлечения к ответственности
     3. 1.  Право  применения  мер  финансовой  ответственности  за
нецелевое  использование  средств бюджета Республики Саха (Якутия),
иное  незаконное  расходование бюджетных средств, в том числе путем
их   бесспорного   взыскания  предоставлено  Министерству  финансов
Республики   Саха   (Якутия)   в   соответствии   с   Положением  о
Министерстве   от   16   августа   1996   года   №   340,  а  также
Республиканскому   казначейству  Министерства  финансов  Республики
Саха   (Якутия)   в   соответствии  с  Положением  о  казначействе,
утвержденным  постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)
от  18  апреля 2000 года №227, в порядке, установленном действующим
законодательством.
     Решение   о   применении   мер   ответственности   принимается
министром   финансов   или  его  заместителями,  главным  казначеем
заместителем  министра  финансов  самостоятельно  или  на основании
решения  Правительства  Республики  Саха  (Якутия) согласно пунктам
3.3 и 3.4 настоящего Положения.
     Правом  применения  мер  бюджетно-правовой  ответственности  в
виде  предупреждения  о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса
обладают  органы  государственного  финансового контроля Республики
Саха  (Якутия)  в соответствии со статьей 13 Закона Республики Саха
(Якутия)  "О  государственном  контроле  за расходованием бюджетных
средств".
     При    определении    мер    финансовой    (бюджетно-правовой)
ответственности   может  быть  применено  несколько  видов  санкций
одновременно   (взыскание   суммы,  наложение  штрафа,  ограничение
финансирования и т.д.)
     Правом  обращения  в судебные органы о взыскании с организаций
сумм  нецелевого использования бюджетных средств и штрафных санкций
обладает  Министерство  финансов  Республики Саха (Якутия), а также
Государственное    ревизионное    управление    при   Правительстве
Республики    Саха    (Якутия)    по    доверенности,    выдаваемой
Правительством  Республики  Саха  (Якутия),  Министерством финансов
Республики Саха (Якутия).
     3. 2.     Государственное     ревизионное    управление    при
Правительстве  Республики  Саха  (Якутия) в случае выявления фактов
нецелевого  использования  бюджетных  средств, их иного незаконного
расходования,  невозврата  бюджетных  средств  или несвоевременного
возврата   обязано   в   10-дневный   срок   с  момента  оформления
результатов  ревизии или проверки направить в Министерство финансов
Республики Саха (Якутия) следующие материалы:
     1)   акт ревизии или проверки;
     2)   заключение  с  изложением  фактов  по  каждому  нарушению
использования  государственных  средств  не по назначению, анализом
материалов проверки, выводами и предложениями;
     3)   ведомость   установленных   нарушений  по  обревизованным
(проверенным) объектам, классифицируемых следующим образом:
     а) данные о сумме материального ущерба, в том числе:
     незаконные расходы;
     незаконные   расходы,   подлежащие  восстановлению  (нецелевое
использование   бюджетных   средств,   необоснованные   выплаты   и
переплаты  по  заработной  плате,  нецелевое  использование средств
заработной платы, иные незаконные расходы);
     недостачи и хищения (подлежит восстановлению)
     б)  данные о предотвращенных потерях;
     в)  данные об упущенной выгоде;
     4)     представление     о     применении    мер    финансовой
(бюджетно-правовой)   ответственности  за  нецелевое  использование
бюджетных средств, иное незаконное расходование бюджетных средств;
     5)    при    объеме    мер    финансовой   (бюджетно-правовой)
ответственности   более   1   млн. рублей  проект  соответствующего
распоряжения    Правительства    Республики   Саха   (Якутия)   для
согласования  с  Министерством  финансов  и последующего подписания
Председателем   Правительства  Республики  Саха  (Якутия)  или  его
заместителем.
     3. 3.   Министерство   финансов   Республики   Саха  (Якутия),
Республиканское казначейство обязаны:
     самостоятельно  принять  решение  о  применении мер финансовой
(бюджетно-правовой)  ответственности  в  объеме,  не  превышающем 1
млн.  рублей, по фактам нецелевого использования бюджетных средств,
их  иного  незаконного  расходования  в  месячный  срок  с  момента
получения  материалов  Государственного ревизионного управления при
Правительстве  Республики Саха (Якутия) либо с момента установления
фактов самостоятельно;
     согласовать  проект распоряжения Правительства Республики Саха
(Якутия)    о   применении   мер   финансовой   (бюджетно-правовой)
ответственности   по   фактам  нецелевого  использования  бюджетных
средств,  их  иного  незаконного расходования на сумму более 1 млн.
рублей   в   2-недельный   срок   с  момента  получения  материалов
Государственного    ревизионного   управления   при   Правительстве
Республики   Саха  (Якутия)  либо  с  момента  установления  фактов
самостоятельно.
     3. 4.    При   объеме   мер   финансовой   (бюджетно-правовой)
ответственности более
     1  млн. рублей  решение  о применении мер по фактам нецелевого
использования  бюджетных средств, их иного незаконного расходования
принимается  Правительством  Республики Саха (Якутия) в 2-недельный
срок  с  момента  получения согласованного с Министерством финансов
Республики  Саха  (Якутия)  проекта  распоряжения  о применении мер
финансовой (бюджетно-правовой) ответственности.
     3. 5.   Министерство   финансов   Республики   Саха   (Якутия)
совместно    с    Государственным   ревизионным   управлением   при
Правительстве    Республики   Саха   (Якутия)   составляют   график
дополнительных  поступлений  в  республиканский бюджет на основании
представлений,  направленных в адрес министерства и его структурных
подразделений.
     3. 6.  Государственное  ревизионное  управление  ежеквартально
производит   сверку   с   Министерством  финансов  Республики  Саха
(Якутия)   данных   по  суммам,  подлежащим  взысканию,  уменьшению
финансирования, зачетам взаимных требований, суммам штрафов.
     3. 7.  Правом  привлечения  должностных  лиц  к дисциплинарной
ответственности  обладают  руководители  предприятий,  учреждений и
организаций,  а  также  вышестоящие органы исполнительной власти по
отношению    к   руководителям   подведомственных   предприятий   и
учреждений.
     Указанные   лица   обязаны  принять  решение  о  применении  к
виновным  должностным  лицам  мер  дисциплинарной ответственности в
месячный   срок   со   дня  получения  материалов  от  Министерства
финансов,     Государственного    ревизионного    управления    при
Правительстве   Республики   Саха   (Якутия)   либо   ведомственных
контрольно-ревизионных служб.
     3. 8.    Меры    уголовной   ответственности   применяются   в
соответствии с действующим законодательством.
     4. Заключительные положения
     4. 1.   Настоящее  Положение  подлежит  применению  с  момента
введения   Закона   Республики  Саха  (Якутия)  "О  Государственном
бюджете  Республики  Саха  (Якутия)  на  2000  год"  и  последующих
законов о Государственном бюджете.
     4. 2.  Настоящее  Положение  в  части норм об административной
ответственности  подлежит  изменению  с  введением  Кодекса  РФ "Об
административных правонарушениях".
     4. 3.   Руководители   министерств,   ведомств,   предприятий,
организаций  и  учреждений  могут  быть привлечены к дисциплинарной
ответственности за несоблюдение настоящего Положения.