|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 389-па
Документ имеет не последнюю редакцию.
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 07 декабря 2012 года г. Владивосток N389-па Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013-2017 годы" На основании Устава Приморского края, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 13 апреля 2012 года N88-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Приморского края" Администрация Приморского края ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Приморского края "Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013- 2017 годы". 2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 года. 3. Департаменту связи и массовых коммуникаций Приморского края опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края. Губернатор края - Глава Администрации Приморского края В. В. Миклушевский УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Приморского края ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПРИМОРСКОГО КРАЯ "Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013-2017 годы" ПАСПОРТ государственной программы Приморского края "Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013-2017 годы" ---------------------------------------------------------------------------- | Наименование | государственная программа Приморского края "Развитие | | государственной | рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на | | программы | 2013-2017 годы" (далее - государственная программа) | |-----------------+--------------------------------------------------------| | Ответственный | департамент рыбного хозяйства и водных биологических | | исполнитель | ресурсов Приморского края | | государственной | | | программы | | |-----------------+--------------------------------------------------------| | Структура | подпрограмма "Стимулирование обновления и модернизации | | государственной | основных производственных фондов рыбохозяйственного | | программы: | комплекса в Приморском крае"; | | | подпрограмма "Развитие рынка рыбной продукции в | | | Приморском крае"; | | | подпрограмма "Развитие системы государственного | | | управления". | |-----------------+--------------------------------------------------------| | Цели | расширение производства и реализации | | государственной | конкурентоспособной российской рыбо- и морепродукции | | программы | высокой степени переработки и обеспечение на этой | | | основе интенсивного замещения импортной продукции на | | | внутреннем рынке продукцией отечественного | | | производства; | | | увеличение экспорта рыбо- и морепродукции глубокой | | | степени переработки. | |-----------------+--------------------------------------------------------| | Задачи | 1. Создание новых, техническое перевооружение и | | государственной | модернизация существующих основных производственных | | программы | фондов, стимулирование предпринимательской активности | | | и формирование положительного имиджа | | | рыбохозяйственного комплекса Приморского края. | | | 2. Развитие эффективного рыночного механизма | | | оптимизации торговли рыбной продукцией. | | | 3. Обеспечение эффективного государственного | | | управления. | |-----------------+--------------------------------------------------------| | Целевые | целевые индикаторы и показатели государственной | | индикаторы и | программы: | | показатели | потребление рыбной продукции на душу населения | | государственной | Приморского края, кг; | | программы | коэффициент обновления основных производственных | | | фондов рыбохозяйственного комплекса Приморского края, | | | процентов; | | | объем инвестиций в основной капитал рыбохозяйственного | | | комплекса Приморского края, тыс. рублей; | | | объем налоговых поступлений в бюджет Приморского края, | | | тыс. рублей; | | | объем производства продукции товарного рыбоводства | | | (аквакультуры), тонн | | | объем производства товарной пищевой рыбной продукции, | | | включая консервы, тыс. тонн; | | | число иностранных участников Международного конгресса | | | рыбаков, единиц; | | | число посетителей Международного конгресса рыбаков, | | | единиц; | | | доля продукции из водных биологических ресурсов (далее | | | - водных биоресурсов) высокой степени переработки, | | | процентов; | | | число торговых посредников рыбо- и морепродукции в | | | Приморском крае, единиц; | | | количество рейдов межведомственных оперативных групп | | | по охране водных биоресурсов в Приморском крае, | | | единиц; | | | очистка водных объектов от брошенных орудий добычи | | | (вылова) водных биоресурсов и береговой полосы водных | | | объектов рыбохозяйственного значения от мусора в | | | Приморском крае, км; | | | доля респондентов Приморского края, удовлетворенных | | | качеством оказания государственных услуг, в общем | | | количестве обратившихся за государственными услугами, | | | процентов. | |-----------------+--------------------------------------------------------| | Этапы и сроки | государственная программа реализуется в один этап в | | реализации | 2013-2017 годах | | государственной | | | программы | | |-----------------+--------------------------------------------------------| | Объем и | общий объем финансирования мероприятий государственной | | источники | программы за счет средств краевого бюджета составляет | | финансирования | 1140347,74 тыс. рублей (в текущих ценах каждого года), | | государственной | в том числе: | | программы | 2013 год -220127,68 тыс. рублей | | | 2014 год -220731,51 тыс. рублей | | | 2015 год -220731,51 тыс. рублей | | | 2016 год -216945,66 тыс. рублей | | | 2017 год -261811,38 тыс. рублей | | | Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию | | | целей государственной программы, составляет: | | | средств федерального бюджета - 882792,27 тыс. рублей; | | | внебюджетных средств - | | | 3324058,80 тыс. рублей. | |-----------------+--------------------------------------------------------| | Ожидаемые | в течение срока реализации государственной программы | | результаты | будет обеспечено: | | реализации | более широкое использование имеющихся конкурентных | | государственной | преимуществ, связанных с наличием богатейших запасов | | программы | водных биоресурсов (в том числе малоценных и | | | недоиспользуемых), как во внутренних водоемах, так и в | | | морских акваториях, определяющих возможности | | | производства широкого ассортимента рыбной продукции | | | массового спроса; | | | рост спроса других секторов экономики на рыбные товары | | | (пищевые и непищевые); | | | увеличение объема производства товарной продукции | | | аква- и марикультуры в 8,6 раза; | | | увеличение объема производства товарной пищевой рыбной | | | продукции, включая консервы, в 1,26 раза; | | | увеличение доли продукции из водных биоресурсов | | | высокой степени переработки до 35 процентов; | | | увеличение потребления рыбной продукции на душу | | | населения Приморского края до 33 кг. | ---------------------------------------------------------------------------- 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ (В ТОМ ЧИСЛЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ) И ПРОГНОЗ ЕГО РАЗВИТИЯ 1.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ Состояние и тенденции развития мирового рыбохозяйственного комплекса в настоящее время характеризуются усилением соперничества среди стран за право пользования водными биоресурсами, а также за рынки сбыта рыбо- и морепродукции. Многие страны рассматривают рыбохозяйственный комплекс как компонент стратегического значения, обеспечивающий продовольственную безопасность, заселенность отдельных прибрежных регионов и их социально-экономическое развитие. В этой связи большинством государств с протяженной береговой линией проводится протекционистская политика по отношению к рыболовству и созданию такого правового поля, которое бы позволяло национальному рыбохозяйственному комплексу эффективно функционировать и быть защищенным от внешней конкуренции. Рыбохозяйственный комплекс Приморского края является комплексным сектором экономики, включающим в себя добычу (вылов) водных биоресурсов, переработку, воспроизводство, товарное разведение гидробионтов, а также ряд смежных (вспомогательных и обслуживающих) производств - судостроение, судоремонт, транспортировку, хранение, сетеснастное и тарное производство, портовые службы. Значительную роль в рыбохозяйственном комплексе занимает оптовая и розничная торговля. Рыбохозяйственный комплекс имеет большое значение в обеспечении населения Приморского края и других регионов страны рыбной продукцией. Он является поставщиком кормовой и рыбной продукции для предприятий агропромышленного комплекса, а также других отраслей экономики. Рыбохозяйственный комплекс относится к основным источникам обеспечения населения пищевыми продуктами: в балансе потребления полноценных белков животного происхождения доля рыбных продуктов составляет порядка до 30 процентов. Предприятия рыбохозяйственного комплекса вырабатывают более 2000 наименований пищевой рыбной продукции. Наряду с традиционной рыбной продукцией: соленой, копченой рыбой, пресервами и консервами на рыбных прилавках появилась продукция в термоупаковке, под вакуумом, различные соусы и маринады из рыбы и другая рыбная продукция. Располагая уникальными по запасам и разнообразию водными биоресурсами, имеющими мировое значение, геостратегическим положением, наиболее благоприятными для Дальневосточного бассейна климатическими условиями, наличием незамерзающих и выходящих на Транссибирскую магистраль морских рыбных портов, Приморский край представляет значительный интерес для отечественных и иностранных рыбопромышленников и коммерсантов. Согласно официальной статистической информации за 2011 год рыбохозяйственный комплекс Приморского края имеет большое значение в обеспечении населения Приморского края и других регионов страны рыбными товарами и вносит весомый вклад в формирование валового регионального продукта - более 23 млрд. рублей (5,1процента в Приморском крае); дает рабочие места порядка 15 тыс. человек (2,6 процента занятых в организациях края), занимает одно из ведущих мест в рыбном хозяйстве Дальнего Востока и России в целом. Так, в 2010 и 2011 годах удельный вес Приморского края в уловах Дальнего Востока составил соответственно 27,1 процента и 29,2 процента; России - 18,1процента и 18,4 процента. В 2010 и 2011 годах Приморский край произвел пищевой рыбной продукции, включая консервы, более до 30 процентов от общего объема Дальневосточного региона, и более 17 процентов от выпуска пищевой рыбной продукции в целом по стране. Потребление рыбы и рыбной продукции на душу населения Приморского края составило в 2010 году - 29,9 кг, в 2011 году - 30 кг. Объем добычи (вылова) водных биоресурсов в 2011 году составил 773,6 тыс. тонн, что выше уровня предыдущего года на 4,0 процента. Доля освоения общих допустимых уловов (далее - ОДУ) и квот добычи водных биоресурсов при осуществлении рыболовства составила 89,6 процента, что выше показателя 2010 года на 8,2 процента. Объем производства товарной пищевой рыбной продукции в 2011 году составил 655,2 тыс. тонн (прирост к уровню 2010 года составил 13,2 процента), выпуск консервов и пресервов из рыбы и морепродуктов - 141,8 млн. условных банок или 102,4 процента от уровня 2010 года. В 2011 году экспорт рыбы и морепродуктов превысил 658 млн. долларов США и вырос по сравнению с 2010 годом на 13 процентов в стоимостном выражении, в натуральном выражении - 459,8 тыс. тонн, рост на 10,1 процента. Однако в Приморском крае по-прежнему сохраняется сырьевая направленность экспорта рыбы и морепродуктов. Основную долю в структуре товарного экспорта составили рыбное сырье и продукция низкой степени переработки, которые не конкурентоспособны на мировом рынке. В течение ряда лет лидирующие позиции занимает группа товаров "Рыба свежая и мороженая", которая в общем стоимостном объеме экспорта рыбной продукции в 2011 году составила 66,8 процента, товарная позиция "Печень, икра, молоки" - 14,5, "Ракообразные" - 9,8, "Филе рыбное" - 4 процента, "Мука рыбная" ( 3 процента. Среднемесячная заработная плата одного работающего в рыбном хозяйстве края по виду экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" в 2011 году составила 25542 рубля, что на 4,6 процента выше, чем в среднем по краю. Крупные и средние организации рыбохозяйственной направленности по состоянию на конец 2011 года располагали основными фондами общей стоимостью 7,5 млрд. рублей, в том числе "Рыболовство и рыбоводство" - 5,7 млрд. рублей, "Переработка и консервирование рыбы и морепродуктов" - 1,8 млрд. рублей. При сравнении основных фондов рыбохозяйственного комплекса с основными фондами края просматривается тенденция сокращения их удельного веса. Так, если в 2005 году удельный вес основных фондов рыбохозяйственного комплекса в общем объеме основных фондов края составлял 6 процентов, то в 2011 году снизился до 1,6 процента. Износ основных фондов рыбохозяйственного комплекса составляет порядка 56,8 процента, почти в 2,1 раза выше, чем в целом по краю. Однако за рассматриваемый период обновление основных фондов увеличивалось и составило в 2011 году 12,7 процента. Основой производственного потенциала рыбохозяйственного комплекса является рыбопромысловый флот. По состоянию на начало августа 2012 года в состав рыбопромыслового флота, принадлежащего организациям Приморского края на правах собственности, зарегистрированного в установленном порядке в морских портах Приморского края, входят 423 судна. Рыбодобывающий флот насчитывает 386 судов. В их числе 53 крупнотоннажных судна, 146 среднетоннажных, 187 малотоннажных и маломерных судов. Порядка 90 процентов рыбодобывающих судов (без учета маломерных) работают сверх нормативного срока службы, большая часть которых старше 25 лет. За счет всех источников финансирования крупными и средними организациями рыбохозяйственного комплекса в 2011 году использовано 940,8 млн. рублей инвестиций в основной капитал (105,4 процента к 2010 году). Удельный вес инвестиций, направленных на развитие рыбохозяйственного комплекса края, в общем объеме инвестиций на протяжении последних лет остается крайне низким. В 2000 году удельный вес инвестиций рыбохозяйственных организаций составлял 8 процентов общего объема инвестиций крупных и средних организаций в экономику края, в 2010 году - 0,5 процента, 2011 году - 0,4 процента. Если в целом по краю инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациям в 2011 году по сравнению с 2000 годом выросли в 8,6 раза, то объем инвестиций в рыбохозяйственный комплекс снизился в 2,2 раза. Из общего объема инвестиций в рыбохозяйственный комплекс инвестиции на развитие рыболовства в 2011 году составили 78,9 процента. Начиная с 2005 года, основным источником финансирования инвестиционной деятельности рыбохозяйственных организаций остаются собственные средства организаций (2007-86 процентов, 2010 год - 59 процентов, 2011 год - 54 процента). В 2011 году из общего объема инвестиций в рыболовство и рыбоводство большая часть (98 процентов) направлена на приобретение новых основных средств, на модернизацию и реконструкцию действующих объектов - 1,3 процента. Из объема вложений в переработку и консервирование рыбной продукции 92 процента направлено на приобретение новых основных средств, 6 процентов - на новое строительство и расширение, 2 процента - на модернизацию и реконструкцию действующих объектов, что связано в основном с реализацией краевой долгосрочной целевой программой "Государственная поддержка развития береговой рыбопереработки в Приморском крае на 2010-2013 годы". На условиях финансового лизинга крупными и средними рыбохозяйственными организациями края в 2010-2011 годы основные средства не приобретались. На приобретение основных средств, бывших в употреблении у других организаций, затрачено 177 и 67 млн. рублей, соответственно. Привлечение инвестиций в рыбохозяйственный комплекс Приморского края сегодня является основным условием его развития и эффективного функционирования. По итогам 2011 года сальдированный финансовый результат рыбохозяйственных организаций составил 3,9 млрд. рублей, что явилось достаточно весомым вкладом в экономику края (18 процентов всего финансового результата организаций края; в 2010 году ( 31 млрд. рублей или 8,5 процента). Снизилась доля убыточных рыбоперерабатывающих организаций с 40 процентов в 2010 году до 29,2 процента в 2011 году. Уровень рентабельности продукции (21,3 процента) и активов (17,9 процента) организаций рыболовства, в разы превысил средний уровень по краю (4,0 процента и 2,7 процента соответственно). К предприятиям, имеющим коэффициент текущей ликвидности или покрытия менее 100 процентов) можно отнести порядка 48 процентов организаций рыболовства и рыбоводства (в 2010 году порядка 53 процента) и порядка 46 процентов организаций по переработке и консервированию рыбо- и морепродуктов (в 2010 году порядка 31 процент). 1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ Основными системными проблемами, сдерживающими развитие рыбохозяйственного комплекса Приморского края, являются: продолжающееся удорожание расходов на транспортировку рыбного сырья и готовой продукции из мест ее массового производства к местам ее массового потребления; значительный физический износ основных производственных фондов рыбоперерабатывающих предприятий и низкий уровень технологической и технической оснащенности добывающих и обрабатывающих производств; низкий уровень конкурентоспособности вырабатываемых приморскими рыбопромышленниками товаров и услуг, низкий уровень корпоративной культуры, слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования, отсутствие стимулов к повышению производительности труда, неразвитость сферы инновационных услуг, а также слабая взаимосвязь бизнеса с наукой и образованием; усиливающийся незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел водных биоресурсов, а также негативное антропогенное воздействие на среду их обитания; отсутствие системного подхода к развитию аква- и марикультуры; сырьевая направленность экспорта; увеличение зависимости внутреннего потребительского спроса на рыбную и иную продукцию из водных биоресурсов от импортных поставок; внешнеторговые риски, связанные с колебаниями рыночной конъюнктуры. Рыболовство всегда было дотационным во всем мире. Рыбопромышленники не в состоянии самостоятельно обновлять флот, развивать новые виды промысла и разрабатывать новые технологии производства продукции. Развивающийся экономический кризис также оказывает на рыболовство свое влияние, так как снижается спрос на рыбную продукцию в европейских странах, Японии, Китае, Южной Корее. Мировой опыт работы рыбопромышленного комплекса имеет много примеров государственной поддержки предприятий аква- и марикультуры, береговой рыбопереработки, рыболовства. Приморский край обладает значительными запасами (в особенности недоосвоенных и малоизученных) водных биоресурсов, что является естественным конкурентным преимуществом Приморского края. Рыбохозяйственный комплекс располагает значительной береговой материально-технической базой, осуществляющей переработку водных биоресурсов и реализацию рыбной продукции. Определяющими для развития рыбохозяйственного комплекса Приморского края являются рыночные предпосылки, которые обусловлены ростом спроса на рыбную продукцию со стороны стран Азиатско- Тихоокеанского региона (далее - страны АТР). Проведение целенаправленной политики, создающей условия для улучшения финансового состояния рыбохозяйственных предприятий, обновления и диверсификации производства и повышения инвестиционной привлекательности, позволит решить стратегические задачи, стоящие перед рыбохозяйственным комплексом Приморского края. Необходимость преодоления сложившихся проблем развития рыбохозяйственного комплекса Приморского края отражена в следующих стратегических и программных документах: 1. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N120 (далее - Доктрина продовольственной безопасности). 2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N1662-р (далее - Концепция развития Российской Федерации). 3. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N2094-р (далее- Стратегия развития Дальнего Востока и Байкальского региона). 4. Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 года N1265-р (далее - Концепция развития рыбного хозяйства). 5. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N2227-р (далее - Стратегия инновационного развития). 6. Стратегия развития аквакультуры в Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 10 сентября 2007 года (далее - Стратегия развития аквакультуры). 7. Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 марта 2009 года N246 (далее - Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса). 8. Стратегия, социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утверждена Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N324-КЗ (далее - Стратегия развития Приморского края). Разработка государственной программы Приморского края "Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском края на 2013-2017 годы" обусловлена объективной потребностью в актуализации и конкретизации основных положений стратегических документов применительно к среднесрочной перспективе, а также в реализации комплексного и системного подхода к решению накопленных проблем рыбохозяйственного комплекса. Целесообразность разработки государственной программы, реализующей программно-целевой подход к решению основных проблем развития рыбохозяйственного комплекса Приморского края, определяется следующими факторами: 1. Наличием актуальных социально-экономических задач, относящихся к компетенции органов государственной власти Приморского края, решение которых прямо или косвенно связано с эффективным развитием рыбохозяйственного комплекса Приморского края (обеспечение продовольственной достаточности Приморского края, рост благосостояния и снижение дифференциации населения по уровню жизни, выравнивание уровней экономического развития Приморского края, подъем экономики стратегически значимых приграничных районов, эффективное включение Приморского края в мировую торговлю рыбо- и морепродукцией). 2. Органы государственной власти Приморского края определяют важнейшие условия функционирования рыбохозяйственного комплекса Приморского края: режим доступа к ресурсам (режим квотирования, контроля за рыбопромысловой деятельностью); режим государственной поддержки организаций, осуществляющих рыбохозяйственную деятельность в Приморском крае. 3. Сложность и разнообразие проблем, с которыми столкнулся рыбохозяйственный комплекс Приморского края, определяют необходимость системного подхода к их решению, согласования отдельных направлений государственной политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления (предоставление информационной, организационной поддержки, развитие внутреннего рынка рыбных товаров и регулирование рынков ресурсов текущего производственного потребления). Результаты прогнозно-аналитических исследований позволяют сделать выводы о неприемлемости принятия инерционного сценария развития (без реализации государственной программы) и о необходимости решения ряда задач в 2013-2017 годах, которые обеспечат ускоренный выход рыбохозяйственного комплекса Приморского края из воспроизводственного кризиса, существенный рост объемов и эффективности производства. 1.3. АНАЛИЗ ВАРИАНТОВ ПРЕОДОЛЕНИЯ СЛОЖИВШИХСЯ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ. ОЦЕНКА ПРЕИМУЩЕСТВ И РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАЗЛИЧНЫХ ВАРИАНТАХ ПРЕОДОЛЕНИЯ СЛОЖИВШИХСЯ ПРОБЛЕМ 1.3.1. Первый вариант преодоления сложившихся проблем рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае В рамках первого варианта приоритетной целью государственной политики становится преодоление кризиса в воспроизводстве основного капитала рыбохозяйственного комплекса Приморского края: значительного и все возрастающего устаревания флота и береговых перерабатывающих мощностей, критического отставания российских предприятий от зарубежных конкурентов по технологическому уровню. Риски реализации этого подхода определяются двумя факторами: 1. Объективной слабостью мотивов к инвестированию на уровне хозяйствующих субъектов рыбохозяйственного комплекса Приморского края. 2. Опасностью рассогласования хода процессов воспроизводства основного капитала рыбохозяйственного комплекса Приморского края и конъюнктуры рынков сбыта рыбной продукции. Низкая рентабельность определяется неэффективной загрузкой мощностей вследствие их избытка по сравнению с ресурсами тех объектов промысла, которые пользуются повышенным спросом и имеют более высокую цену. В этой ситуации инвестиции приведут лишь к усугублению этих диспропорций. Опасность рассогласования процессов структурно-технологической модернизации рыбохозяйственного комплекса Приморского края и динамики спроса на рыбные товары отечественного производства состоит в снижении эффективности инвестиций в случае формирования избытка предложения ресурсов или в росте цен или импорта в случае отставания производственных возможностей от динамики спроса. 1.3.2. Второй вариант преодоления сложившихся проблем рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае В основу второго варианта преодоления накопленных проблем развития рыбохозяйственного комплекса Приморского края может быть положена система мер по поддержке доходов отечественных производителей посредством развития внутреннего рынка рыбных товаров. Примером могут служить меры по внедрению прогрессивных технологий переработки рыбного сырья и торговли рыбо- и морепродукцией (развитие рыбоперерабатывающего кластера, аукционная торговля, развитие рыбных рынков), антимонопольному регулированию в секторе торговых посредников и в секторе предприятий инфраструктуры хранения и транспорта, по социальной поддержке наименее обеспеченных групп населения, по расширению закупок рыбных товаров отечественного производства на государственные нужды. Эти меры способны обеспечить рост общих объемов внутреннего спроса, а также рост доли производителей рыбных товаров в конечной цене их реализации, а, следовательно, повысить доходы, рентабельность и инвестиционную привлекательность предприятий рыбохозяйственного комплекса Приморского края. Риски реализации подобной политики определяются тем, что в современных условиях зарубежные производители имеют явные конкурентные преимущества перед отечественными предприятиями рыбохозяйственного комплекса Приморского края. В этих условиях, рост внутреннего спроса может спровоцировать новый этап экспансии зарубежных производителей на внутреннем рынке Приморского края, дальнейшее усиление зависимости от импорта по этому виду продовольствия. 1.3.3. Третий вариант преодоления сложившихся проблем рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае В рамках третьего варианта реализуется установка на укрепление нормативно-правовых, материальных и организационных предпосылок, направленных на устранение проявлений теневой экономической деятельности и неэффективного или истощительного использования водных биоресурсов. При оценке этого подхода к преодолению проблем развития рыбохозяйственного комплекса Приморского края следует исходить из того, что для основной массы предприятий различного рода нарушения являются единственным возможным в условиях кризиса способом выживания. Если одновременно не предпринимать усилий по формированию предпосылок позитивного развития, не обеспечить "параллельного" реформирования и повышения эффективности рыбохозяйственного комплекса Приморского края и системы его регулирования, то успех в сокращении масштабов теневой деятельности сможет лишь проявить реальную глубину кризиса, и предопределит в среднесрочной перспективе, выход из бизнеса значительного числа предприятий, спад объемов производства, негативные социально-экономические последствия как для Приморского края, так и для Российской Федерации в целом. Кроме того, факторами риска при реализации этого подхода к решению проблем развития рыбохозяйственного комплекса Приморского края являются: неопределенность в отношении сроков формирования необходимых элементов нормативной правовой базы; значительное сопротивление неформальных институтов теневой экономики. В основу государственной программы положена система мер по государственной поддержке рыбохозяйственных организаций Приморского края, наращиванию производственных мощностей для переработки водных биоресурсов на территории Приморского края, нормализации процессов воспроизводства основного и оборотного капитала, развитию внутреннего рынка рыбных товаров, разработки и внедрения инновационных технологий, формированию эффективного режима использования водных биоресурсов и прочее, то есть, синтез рассмотренных выше вариантов. 1.4. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ Реализация государственной программы характеризуется масштабным обновлением материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса Приморского края, активным государственным воздействием на отраслевые экономические процессы, развитием государственно-частного партнерства, а также реализацией новых подпрограмм и активном участии в федеральных целевых программах. Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае, исходя из требований экономического роста страны, будет осуществляться в один этап (с 2013 по 2017 годы) и подразумевает переход от сырьевого рынка к рынку рыбо- и морепродукции, подвергшейся стандартизированной технологической безотходной обработке. При данном подходе ценность рыбо- и морепродукции будет зависеть от технологических преимуществ, используемых при переработке водных биоресурсов. При одновременном повышении качества переработки и длительности хранения продукции будет обеспечен эффект экономии на издержках хранения и логистики. Основное внимание будет уделяться согласованности мер в промышленной и экономической политике, минимизации зависимости от изменений в национальной экономике и мировой рыночной конъюнктуре. В данных условиях с высокой степенью достоверности могут быть заданы такие целевые показатели и индикаторы развития, как технологическое состояние и техническая оснащенность рыбообрабатывающих мощностей, динамика и структура потребления российской рыбо- и морепродукции глубокой степени переработки на внутреннем рынке, доля рыбо- и морепродукции глубокой степени переработки. Также появляется возможность увязки целевых индикаторов и показателей с налоговыми, финансовыми, организационными, инвестиционными инструментами государственной политики. Субъекты малого и среднего предпринимательства будут ориентированы на развитие глубокой переработки водных биоресурсов на базе стандартных технологий и производство продукции массового спроса, отвечающей международным стандартам качества при функционировании рыбохозяйственного комплекса в рамках Всемирной торговой организации (далее - ВТО). Будет обеспечено ускорение замены основных производственных фондов рыбохозяйственного комплекса с использованием прогрессивных технологий и новой техники для стандартного массового производства. Тем не менее, глубокую переработку рыбо- и морепродукции предполагается развивать не только в объеме, но и в направлении повышения качества и увеличения ассортимента (пищевая икра, консервы, пресервы, копченая и вяленая рыбо- и морепродукция, концентрированные супы, пасты, масло, майонез и прочее). Важнейшим направлением технологического развития станет повышение безотходности обработки сырья на протяжении всего производственного процесса и внедрение малоотходных технологий, обеспечивающих глубокую переработку сырья (выпуск рыбной муки, рыбьего жира, отходов, пригодных для корма животных, различных биологически активных веществ и пр.). В корпоративном секторе будет осуществляться работа по вовлечению в предпринимательскую деятельность малого бизнеса, способного обеспечить снижение издержек на трудоемких операциях по разделке. Основным принципом при данном подходе станет принцип переработки всех видов водных биоресурсов, доставленных на российский берег. Государственный сектор будет являться не столько регулятором и ограничителем ряда процессов, сколько активатором производственных, экономических, инвестиционных и технологических процессов и будет напрямую заинтересован в приоритетном развитии рыбохозяйственного комплекса, как фактора социальной стабильности в Приморском крае. Администрацией Приморского края будут применяться такие инструменты экономической политики, как кластеры, центры коммерциализации перспективных инновационных технологий, инвестиционное кредитование, возмещение части затрат. Также будут активизированы процессы совершенствования институциональной среды (активное вовлечение ассоциаций и союзов в процесс развития, укрепление кооперационных связей и пр.). Ассоциации и союзы наряду с органами государственной власти Приморского края станут равноправными субъектами программно-целевого планирования и управления развитием рыбохозяйственного комплекса. Реализация государственной программы обеспечит начало интеграции рыбохозяйственного комплекса Приморского края в рыбное хозяйство стран АТР, усилится международная направленность деятельности рыбохозяйственных организаций Приморского края (в частности, экспортная составляющая в деятельности бизнеса), будет расширен ассортимент и увеличена поставка на экспорт пищевой рыбной продукции высокой степени переработки. Реализации комплекса инновационных проектов обеспечит формирование сегментированного рынка индивидуализированной не традиционной высокотехнологичной рыбо- и морепродукции. Ее производство есть целенаправленное создание исключительных монопольных преимуществ, которые будут защищаться на государственном уровне. Именно созданные исключительные преимущества, а не сам факт наличия ресурсов, будут определять конкурентоспособность рыбохозяйственного комплекса Приморского края как на внутреннем, так и внешнем рынках. В механизме реализации конкурентных преимуществ способность создавать новые сегменты потребительского рынка, сохранять на них монопольное положение, станут более значимыми фактором, чем ресурсы и способность их массовой переработки. В данных условиях рынок будет создаваться целенаправленными действиями ведущих корпоративных игроков, ориентированных на максимизацию экономической прибыли. Основным принципом развития станут современные ресурсо- и энергоэффективные технологии переработки и хранения рыбной продукции. Главная экономическая характеристика этих технологий - возможность использования монопольного ресурса для получения монопольной прибыли. Главная научно-техническая характеристика этих способов - создаваемая ими возможность сдвинуть временные границы сохранения потребительской ценности живого белка. Будет реализована возможность производства рыбной продукции максимально глубокой степени переработки, будут созданы новые сегменты не пищевого потребительского рынка, связанные с фармакологией, косметикой, микроудобрениями и пр. В корпоративном секторе будет усилена роль малого бизнеса как субъекта венчурных технологий внедрения инновационных разработок, обеспечивающих дифференциацию рыбной продукции и берущего на себя первоначальные риски. При таком подходе появится возможность ориентации на монопольную прибыль. Инновационная политика будет строиться на базе новейших достижений науки и техники и исходить из научно обоснованных прогнозов и оценок ресурсных возможностей рыбохозяйственного комплекса Приморского края. В 2013 году предполагается проведение организационных работ по созданию Тихоокеанской сервисной компании (определение учредителей, разработка финансовой модели, подписание инвестиционных соглашений с инвесторами, разработка учредительных документов, учреждение компании). В 2014 году предполагается обеспечение функционирования Тихоокеанской сервисной компании за счет средств внебюджетных источников. Ожидаемым результатом функционирования Тихоокеанской сервисной компании станет создание условий для развития малых и средних инновационных организаций и реализация их инновационного потенциала, формирование спроса на инновационные разработки и обеспечение условий для его сохранения и увеличения. В 2014-2016 годах предполагается строительство и введение в эксплуатацию технико-внедренческого парка по отработке технологий марикультуры в рамках государственно-частного партнерства. Цель его реализации - сконцентрировать перспективные субъекты малого и среднего предпринимательства с инновационной составляющей для координации их деятельности и оказания необходимой поддержки на всех стадиях развития, содействия коммерциализации разработанных технологий, продуктов и услуг и последующего их продвижения как на внутренний, так и на внешний рынки. В качестве стратегического партнера по разработке проекта создания в Приморском крае технико-внедренческого парка по отработке технологий в марикультуре целесообразно привлечение ресурсов ОАО "Российская венчурная компания". 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Приоритеты государственной политики в сфере рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае, а также механизмы их достижения, определены исходя из: положений Доктрины продовольственной безопасности, Концепции развития Российской Федерации, Стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона, Стратегии развития Приморского края, Концепции развития рыбного хозяйства, Стратегии инновационного развития, Стратегии развития аквакультуры, Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса, а также в соответствии с иным федеральным и краевым законодательством. В соответствии с перечисленными стратегическими документами, основными приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы определены следующие: развитие искусственного воспроизводства водных биоресурсов, аква- и марикультуры; модернизация береговых рыбоперерабатывающих организаций и увеличение глубины переработки сырья; наращивание экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью; развитие инновационного потенциала рыбохозяйственного комплекса; активизация международного сотрудничества в области рыболовства; обеспечение сохранения среды обитания и охраны водных биоресурсов, предотвращение браконьерства и профилактика правонарушений; обеспечение надлежащего качества оказания потребителям государственных услуг. Указанные приоритеты направлены на обеспечение населения Приморского края и других субъектов Российской Федерации безопасной пищевой рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов. Исходя из указанных приоритетов государственной политики, были сформулированы цели государственной программы: 1. Расширение производства и реализации конкурентоспособной российской рыбо- и морепродукции высокой степени переработки и обеспечение на этой основе интенсивного замещения импортной продукции на внутреннем рынке продукцией отечественного производства. 2. Увеличение экспорта рыбо- и морепродукции глубокой степени переработки. Достижение поставленных целей требует формирования комплексного подхода к государственному управлению развитием рыбохозяйственного комплекса Приморского края, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач: 1. Создание новых, техническое перевооружение и модернизация существующих основных производственных фондов, стимулирование предпринимательской активности и формирование положительного имиджа рыбохозяйственного комплекса Приморского края. 2. Развитие эффективного рыночного механизма оптимизации торговли рыбной продукцией. 3. Обеспечение эффективного государственного управления. 3. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Целевые индикаторы и показатели государственной программы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам. Для оценки эффективности реализации государственной программы используются следующие целевые индикаторы и показатели: потребление рыбной продукции на душу населения Приморского края, кг; коэффициент обновления основных производственных фондов рыбохозяйственного комплекса Приморского края, процентов; объем инвестиций в основной капитал рыбохозяйственного комплекса Приморского края, тыс. рублей; объем налоговых поступлений в бюджет Приморского края, тыс. рублей; объем производства продукции товарного рыбоводства (аквакультуры), тонн объем производства товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, тыс. тонн; число иностранных участников Международного конгресса рыбаков, единиц; число посетителей Международного конгресса рыбаков, единиц; доля продукции из водных биоресурсов высокой степени переработки, процентов; число торговых посредников рыбо-и морепродукции в Приморском крае, единиц; количество рейдов межведомственных оперативных групп по охране водных биоресурсов в Приморском крае, единиц; очистка водных объектов от брошенных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения от мусора в Приморском крае, км; доля респондентов Приморского края, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве обратившихся за государственными услугами, процентов. Сведения о целевых показателях и индикаторах государственной программы представлены в приложении N4 к государственной программе. 4. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕАЛИЗУЕМЫХ В СОСТАВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПОДПРОГРАММ И ОТДЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Для достижения поставленной цели и решения задач государственной программы необходимо реализовать взаимосвязанный комплекс мероприятий, сгруппированных по трем подпрограммам государственной программы; 1. Стимулирование обновления и модернизации основных производственных фондов рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае; 2. Развитие рынка рыбной продукции в Приморском крае; 3. Развитие системы государственного управления". Каждая подпрограмма государственной программы направлена на решение конкретной задачи государственной программы. Решение задач государственной программы обеспечивает достижение поставленной цели государственной программы. Отдельных мероприятий в составе государственной программы не предусмотрено. Перечень и краткое описание реализуемых в составе государственной программы подпрограмм (с указанием сроков их реализации, ответственных исполнителей и соисполнителей государственной программы, ожидаемых непосредственных результатов их реализации и последствий нереализации, показателей государственной программы) приведен в приложении N5 к государственной программе. Конкретное описание мероприятий подпрограмм содержится в разделе 4 "Описание мероприятий" соответствующей подпрограммы. 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Механизм реализации государственной программы направлен на эффективное планирование основных мероприятий, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению государственной программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана реализации государственной программы. Реализация мероприятий государственной программы осуществляется посредством: размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям. Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку организаций, осуществляющих рыбохозяйственную деятельность, устанавливается Администрацией Приморского края. Софинансирование мероприятий государственной программы за счет средств федерального бюджета планируется осуществлять посредством заключения соглашений между Министерством сельского хозяйства Российской федерации (далее - Минсельхоз РФ) и Администрацией Приморского края. 6. ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ И СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы не предусмотрены. Основными мерами правового регулирования, регламентирующими рыбохозяйственную деятельность в Приморском крае, являются: Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"; Федеральный закон от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ "О животном мире"; Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ "Об экологической экспертизе"; постановление Правительства Российской Федерации 15 августа 2008 года N611 "Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства"; постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 года N612 "О подготовке и заключении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов"; постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года N370 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов"; постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N643 "О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается"; постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2005 года N768 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к водам квот их добычи (вылова)"; постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N136 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора"; постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N1078 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора"; постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора"; постановление Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 года N90 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах"; приказ Федерального агентства по рыболовству от 23 сентября 2009 года N852 "О предоставлении отчетности о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с выполнением полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, и о проведенных рыбохозяйственных мероприятиях за счет субвенций"; приказ Федерального агентства по рыболовству от 04 марта 2009 года N167 "Об утверждении Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб"; Закон Приморского края от 30 апреля 2002 года N220-КЗ "О рыбохозяйственной деятельности в Приморском крае"; постановление Администрации Приморского края от 29 ноября 2012 года N367-па "О переименовании управления рыбного хозяйства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края"; постановление Губернатора Приморского края от 18 февраля 2005 года N49-пг "О Приморском рыбохозяйственном совете"; План декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2011-2013 годы, утвержденный представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе 15 апреля 2011 года. В рамках реализации государственной программы планируется разработка и внесение изменений в нормативные правовые акты Приморского края, регламентирующие рыбохозяйственную деятельность. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N4 к государственной программе. 7. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ По причине отсутствия у департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края подведомственных учреждений, государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) краевыми государственными учреждениями по государственной программе не формируются. 8. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Общий объем финансирования мероприятий государственной программы за счет средств краевого бюджета составляет 1140347,74 тыс. рублей (в текущих ценах каждого года), в том числе: 2013 год -220127,68 тыс. рублей; 2014 год -220731,51 тыс. рублей; 2015 год -220731,51 тыс. рублей; 2016 год -216945,66 тыс. рублей; 2017 год -261811,38 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств краевого бюджета представлено в приложении N7 к государственной программе. Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию целей государственной программы, составляет: средств федерального бюджета - 882792,27 тыс. рублей; внебюджетных средств - 3324058,80 тыс. рублей. Привлечение средств на реализацию мероприятий государственной программы из внебюджетных источников осуществляется ответственным исполнителем на договорной основе. Мероприятия государственной программы и объемы ее финансирования уточняются ежегодно при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ приведены в приложении N8 к государственной программе. В случае выделения дополнительных объемов ресурсов на реализацию государственной программы ответственным исполнителем производится оценка степени их влияния на показатели (индикаторы) государственной программы, сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации ее мероприятий. 9. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Программа реализуется в 2013-2017 годах в один этап. 10. МЕТОДИКА И СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Методика оценки эффективности реализации государственной программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, не парированных рисков и достигнутых результатов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально- экономического развития Приморского края. Методика оценки эффективности реализации государственной программы учитывает необходимость проведения оценок: 1. Степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом. 2. Степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Приморского края. 3. Степени реализации подпрограмм, отдельных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации). Эффективность реализации государственной программы оценивается как степень достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и фактических значений показателей и индикаторов государственной программы) при условии соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) оценивается комплексно в рамках оценки задач, на решение которых они направлены. Система показателей и индикаторов государственной программы разработана таким образом, что значимости мероприятий, а, следовательно, веса (коэффициенты значимости) всех показателей и индикаторов одинаковы. Такой подход позволяет упростить процедуру оценки эффективности государственной программы и исключить влияние фактора субъективности при экспертном оценивании коэффициентов значимости показателей и индикаторов. В методике оценки эффективности реализации государственной программы использованы следующие индексы и обозначения: i - год реализации государственной программы, на который рассчитывается ее эффективность; x - промежуточный год реализации государственной программы; k - номера индикаторов реализации государственной программы в целом; a - фактическое значение показателя или индикатора; b - плановое значение показателя или индикатора; Y - фактический объем финансирования; Ф - плановый объем финансирования. Для соблюдения корректности при проведении расчетов эффективности необходимо учитывать несколько особых случаев, касающихся фактических и запланированных объемов финансирования: если по программе (подпрограмме) не было запланировано финансирование и средства не выделялись, то отношение Y к Ф принимается равным "1"; если по программе (подпрограмме) не было запланировано финансирование, но при этом финансирование было выделено, то Ф присваивается значение Y; если по программе (подпрограмме) было запланировано финансирование, но средства не выделялись, то значение эффективности в этом случае принимается равным 0 процентов. 10.1. Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом Текущая эффективность реализации государственной программы (E) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 10.1. k a K i E ______ k=1 k b i (10.1) Ei = __________ * 100% K , где: k a i - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы; k b i - целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы; K - число индикаторов реализации государственной программы. Конечная эффективность реализации государственной программы (E) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 10.2. k a K i E _________ k=1 k b 2017 (10.2) Ei = ____________ * 100% K , где: k a i - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы; k b 2017 - целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2017 году; K - число индикаторов реализации государственной программы. Из формул 10.1, 10.2 следует, что эффективность реализации государственной программы выражается в процентах и может принимать значения от 0 процентов при отсутствии фактических результатов, до 100 процентов при полном достижении всех запланированных результатов в запланированное время. Также эффективность реализации государственной программы может принимать значения выше 100 процентов в случае достижения запланированных результатов ранее запланированного срока либо превышения запланированных результатов к заданному сроку. Аналогичным образом, по формулам 10.1 и 10.2, оценивается текущая и конечная эффективность реализации подпрограмм государственной программы. 10.2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств краевого бюджета Текущая эффективность затрат на реализацию государственной программы (E) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 10.3. k a K i E ________ k=1 k Yi b * ____ i Фi (10.3) Ei = _____________ * 100% K , где: k a i - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы; k b i - целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы; Yi - фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию государственной программы в i-й год реализации государственной программы; Фi - утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на i-й год реализации государственной программы; K - число индикаторов реализации государственной программы. Аналогичным образом по формуле 10.3 оценивается эффективность затрат на реализацию подпрограмм государственной программы. 10.3. Оценка степени реализации подпрограмм, отдельных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) Конечная эффективность реализации государственной программы (E) для i-го года реализации государственной программы с учетом фактического финансирования оценивается по формуле 10.4. k a K i E ________________ k=1 k i Yx b * E ___ 2017 x=1 Фx (10.4) Ei = __________________ * 100% K , где: k a i - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы; k b 2017 - целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2017 году; Yx - фактические объемы финансовых средств, направленные на ___________ реализацию программы в год xЭ (1, i) реализации государственной программы; Фх - утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на _________ год xЭ (1, i) реализации государственной программы; K - число индикаторов реализации государственной программы. Аналогичным образом, по формуле 10.4, оценивается конечная эффективность реализации подпрограмм государственной программы с учетом фактического финансирования. Эффективность реализации государственной программы приводится в приложении N9 к государственной программе. 11. ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ План реализации государственной программы разрабатывается ежегодно на очередной год и содержит расшифровку основных мероприятий государственной программы с ожидаемыми результатами их реализации в соответствующем году. План реализации государственной программы на 2013 год приводится в приложении N10 к государственной программе. Приложение N1 к государственной программе "Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07 декабря 2012 года N389-па ПОДПРОГРАММА "Стимулирование обновления и модернизации основных производственных фондов рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае" ПАСПОРТ подпрограммы "Стимулирование обновления и модернизации основных производственных фондов рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае" ------------------------------------------------------------------------------ | Наименование | "Стимулирование обновления и модернизации основных | | подпрограммы | производственных фондов рыбохозяйственного комплекса в | | | Приморском крае" (далее - подпрограмма) | |----------------+-----------------------------------------------------------| | Ответственный | департамент рыбного хозяйства и водных биологических | | исполнитель | ресурсов Приморского края. | | подпрограммы | | |----------------+-----------------------------------------------------------| | Структура | мероприятие N1 "Развитие воспроизводства и аквакультуры в | | подпрограммы | Приморском крае"; | | | мероприятие N2 "Развитие береговых рыбоперерабатывающих и | | | холодильных мощностей в Приморском крае"; | | | мероприятие N3 "Международная интеграция и международное | | | сотрудничество в Приморском крае". | |----------------+-----------------------------------------------------------| | Цели | обновление и модернизация материально-технической базы | | подпрограммы | рыбохозяйственных организаций Приморского края; | | | создание положительного имиджа рыбохозяйственного | | | комплекса Приморского края | |----------------+-----------------------------------------------------------| | Задачи | Стимулирование развития воспроизводства и аквакультуры в | | подпрограммы | Приморском крае. | | | Стимулирование строительства новых, технического | | | перевооружения и модернизации существующих | | | рыбообрабатывающих и холодильных мощностей в Приморском | | | крае. | | | Создание условий для развития международной интеграции и | | | международного сотрудничества, основанного на принципах | | | добрососедства, равноправия и взаимного партнерства; | | | повышение престижности рыбацкой профессии в Приморском | | | крае. | |----------------+-----------------------------------------------------------| | Целевые | целевые индикаторы и показатели подпрограммы: | | индикаторы и | объем производства продукции товарного рыбоводства | | показатели | (аквакультуры), тонн; | | подпрограммы | объем производства товарной пищевой рыбной продукции, | | | включая консервы, тыс. тонн; | | | число иностранных участников Международного конгресса | | | рыбаков, единиц; | | | число посетителей Международного конгресса рыбаков, | | | единиц. | |----------------+-----------------------------------------------------------| | Этапы и сроки | подпрограмма реализуется в один этап в 2013-2017 годах. | | реализации | | | подпрограммы | | |----------------+-----------------------------------------------------------| | Объемы и | общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за | | источники | счет средств краевого бюджета составляет889769,75 тыс. | | финансирования | рублей, в том числе: | | подпрограммы | 2013 год - 200000,00 тыс. рублей | | | 2014 год - 200000,00 тыс. рублей | | | 2015 год - 200000,00 тыс. рублей | | | 2016 год - 140228,54 тыс. рублей | | | 2017 год -149541,21 тыс. рублей. | | | Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию | | | целей подпрограммы, составляет: | | | средств федерального бюджета -540511,35 тыс. рублей; | | | внебюджетных средств - 2378100,00 тыс. рублей. | |----------------+-----------------------------------------------------------| | Ожидаемые | в результате реализации подпрограммы будет обеспечено | | результаты | достижение установленных значений следующих показателей и | | реализации | индикаторов: | | подпрограммы | объем производства продукции товарного рыбоводства | | | (аквакультуры) увеличится в 8,6 раза; | | | объем производства товарной пищевой рыбной продукции, | | | включая консервы, увеличится в 1,26 раза; | | | число иностранных участников Международного конгресса | | | рыбаков будет сохраняться на уровне не менее 100 единиц; | | | число посетителей Международного конгресса рыбаков | | | составит не менее 600 единиц. | ------------------------------------------------------------------------------ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ (В ТОМ ЧИСЛЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ) И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ Функционирование рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих производств Приморского края характеризуется недостаточным уровнем конкурентоспособности вырабатываемых местными производителями товаров и услуг, низкой корпоративной культурой, слабым развитием форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса, отсутствием стимулов к повышению производительности труда, неразвитостью сферы инновационных услуг, а также слабой взаимосвязью бизнеса с наукой и образованием. Вместе с тем, Приморский край обладает значительными запасами водных биоресурсов (в том числе недоиспользуемых и малоизученных), что является главным естественным конкурентным преимуществом. Рыбохозяйственный комплекс Приморского края располагает существенной береговой материально-технической базой, осуществляющей переработку рыбного сырья, а также реализацию рыбо- и морепродукции. Определяющими для развития рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих производств являются рыночные предпосылки, которые обусловлены ростом спроса на рыбную продукцию, а также близостью емких рыбных рынков стран АТР. В целях повышения эффективности функционирования рыбохозяйственного комплекса на федеральном уровне и уровне Приморского края принят ряд законодательных норм, определяющих вектор развития на средне- и долгосрочную перспективу. Проведение целенаправленной политики, создающей условия для улучшения финансового состояния предприятий, обновления и диверсификации производства, повышения инвестиционной привлекательности, позволит решить стратегические задачи, стоящие перед российской рыбоперерабатывающей промышленностью в целом. Ускоренное развитие аквакультуры, обеспечение технологической и технической модернизации организаций, занятых в рыбодобыче и рыбопереработке, является основной геополитической предпосылкой развития рыбохозяйственного комплекса Приморского края. Сегодня все большее внимание со стороны государства уделяется ярмарочно-выставочной деятельности, о чем свидетельствуют такие мероприятия, как Экономический Форум в городе Санкт-Петербурге. В этом смысле важным пропагандистским инструментом является проведение на территории Приморского края крупных международных мероприятий в сфере рыбохозяйственного комплекса. 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ Приоритетами государственной политики в части стимулирования развития аква- и марикультуры, рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих производств в Приморском крае, является повышение ее роли в достижении продовольственной обеспеченности населения края, как одного из основных факторов поддержания высокого уровня жизни людей и качества рабочей силы, являющегося ключевым условием конкурентоспособности экономики, а также демонстрация возможностей российского рыбохозяйственного комплекса на международных выставках. В соответствии с государственными приоритетами цели подпрограммы формулируются следующим образом: обновление и модернизация материально-технической базы рыбохозяйственных организаций Приморского края; создание положительного имиджа рыбохозяйственного комплекса Приморского края. Достижение поставленных целей требует формирования комплексного подхода к государственному управлению развитием рыбохозяйственного комплекса Приморского края, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач: Задача N1. Стимулирование развития воспроизводства и аквакультуры в Приморском крае. Задача N2. Стимулирование строительства новых, технического перевооружения и модернизации существующих рыбообрабатывающих и холодильных мощностей в Приморском крае. Задача N3. Создание условий для развития международной интеграции и международного сотрудничества, основанного на принципах добрососедства, равноправия и взаимного партнерства; повышение престижности рыбацкой профессии в Приморском крае. 3. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ Целевые индикаторы и показатели подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам. Для оценки эффективности реализации подпрограммы используются следующие целевые индикаторы и показатели: объем производства продукции товарного рыбоводства (аквакультуры), тонн. объем производства товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, тыс. тонн. число иностранных участников Международного конгресса рыбаков, единиц; число посетителей Международного конгресса рыбаков, единиц. Сведения о целевых индикаторах и показателях, позволяющих оценивать эффективность реализации подпрограммы и степень достижения запланированных результатов, представлены в приложении N4к государственной программе. 4. ОПИСАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Подпрограмма предусматривает реализацию мероприятий, направленных на решение следующих задач: Задача 1. Стимулирование развития воспроизводства и аквакультуры в Приморском крае. Мероприятие 1.1. Развитие воспроизводства и аквакультуры в Приморском крае. В целях создания условий для ускоренного развития воспроизводства и аква- и марикультуры в рамках настоящего мероприятия будет осуществляться государственная поддержка организаций, осуществляющих рыбохозяйственную деятельность в Приморском крае путем предоставления субсидий на возмещение части затрат: 1. На уплату процентных ставок по привлеченным краткосрочным и долгосрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях для целей аква- и марикультуры. Субсидии предполагается предоставлять на возмещение части затрат на уплату процентов по следующим видам кредитов: краткосрочные кредиты, предоставляемые на срок от 1 года до 2 лет субъектам аквакультуры, независимо от организационно-правовой формы, на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта рыбоводной техники, минеральных удобрений, кормов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, приобретение и расселение жизнестойкой молоди, полученной в заводских условиях, для целей товарного рыбоводства; кредиты, предоставляемые на срок от 3 до 10 лет субъектам аквакультуры, независимо от организационно-правовой формы, на приобретение рыбоводного оборудования (российского и зарубежного производства), специализированной мелиоративной техники, строительство, реконструкцию и модернизацию рыборазводных заводов и объектов кормопроизводства, баз передержки рыбы, создание инфраструктуры для рыборазводных заводов. 2. На приобретение и расселение жизнестойкой молоди, полученной в заводских условиях, для целей товарного рыбоводства (аква- и марикультуры). Государственная поддержка в рамках данного мероприятия будет оказываться организациям Приморского края независимо от организационно-правовой формы, занимающихся выращиванием объектов аква- и марикультуры. 3. На разработку биотехнологий перспективных объектов товарного рыбоводства (аква-и марикультуры). Государственная поддержка в рамках данного мероприятия будет оказываться организациям Приморского края независимо от организационно-правовой формы, занимающихся разведением и выращиванием объектов аква- и марикультуры. 4. На уплату процентных ставок по привлеченным кредитам, полученным в российских кредитных организациях организациями Приморского края независимо от организационно-правовой формы, занимающимися воспроизводством лососевых и ценных пресноводных видов рыб на строительство рыборазводных заводов и создание инфраструктры для рыборазводных заводов. 5. На приобретение техники, оборудования организациями, осуществляющими товарное рыбоводство (аква- и марикультуру). Государственная поддержка в рамках данного мероприятия будет оказываться организациям Приморского края независимо от организационно-правовой формы. 6. На уплату лизинговых платежей, предусмотренных договором финансовой аренды (лизинга), заключенным с российскими лизинговыми компаниями для реализации лизинговых проектов, направленных на приобретение техники и оборудования. Задача 2. Стимулирование строительства новых, технического перевооружения и модернизации существующих рыбообрабатывающих и холодильных мощностей в Приморском крае. Мероприятие 1.2. Развитие береговых рыбоперерабатывающих и холодильных мощностей в Приморском крае. В целях создания условий для ускоренного развития береговой рыбопереработки в Приморском крае в рамках настоящего мероприятия будет осуществляться государственная поддержка рыбоперерабатывающих организаций Приморского края путем предоставления субсидий на возмещение части затрат: 1) на уплату процентов по привлеченным краткосрочным и долгосрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение технологического рыбоперерабатывающего оборудования и модернизацию рыбоперерабатывающих производств. Субсидии в рамках данного мероприятия будут предоставляться организациям, осуществляющим рыбохозяйственную деятельность в Приморском крае, независимо от организационно-правовой формы; 2) на уплату лизинговых платежей, предусмотренных договором финансовой аренды (лизинга), заключенным с российскими лизинговыми компаниями для реализации лизинговых проектов, направленных на приобретение технологического рыбоперерабатывающего оборудования. Государственная поддержка в рамках данного мероприятия будет осуществляться организациям, осуществляющим рыбохозяйственную деятельность в Приморском крае, независимо от организационно-правовой формы; 3) на приобретение технологического рыбоперерабатывающего оборудования и модернизацию рыбоперерабатывающих производств. Государственная поддержка в рамках данного мероприятия будет предоставляться береговым рыбоперерабатывающим организациям Приморского края независимо от организационно-правовой формы; 4) на производство и реализацию продукции из водных биоресурсов. Государственная поддержка в рамках данного мероприятия будет предоставляться береговым рыбоперерабатывающим организациям, независимо от организационно-правовой формы. Задача 3. Создание условий для развития международной интеграции и международного сотрудничества, основанного на принципах добрососедства, равноправия и взаимного партнерства; повышение престижности рыбацкой профессии в Приморском крае. Мероприятие 3. Международная интеграция и Международное сотрудничество. В рамках данного мероприятия будет осуществляться работа, связанная с подготовкой и проведением Международного конгресса рыбаков (далее - Конгресс), как основной площадки для обмена мнениями, выработки решений в области рыболовства и аквакультуры. Более 70 процентов принятых на Конгрессе решений были реализованы в различных нормативно-правовых актах федерального уровня. В Конгрессе ежегодно принимают участие специалисты Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, Всемирного банка, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти и Администрации Приморского края, представители общественных объединений, научного- и бизнес-сообщества. Также в рамках данного мероприятия будет осуществляться работа, связанная с подготовкой и проведением профессионального праздника "День рыбака". Финансирование данного мероприятия будет осуществляться за счет средств краевого бюджета. Перечень и краткое описание реализуемых в составе подпрограммы мероприятий(с указанием сроков их реализации, ответственных исполнителей и соисполнителей государственной программы, ожидаемых непосредственных результатов их реализации и последствий нереализации, показателей государственной программы) приведен в приложении N5 к государственной программе. 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется посредством: размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям. Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку организаций, осуществляющих рыбохозяйственную деятельность, устанавливается Администрацией Приморского края. 6. ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В рамках настоящей подпрограммы меры государственного регулирования не предусмотрены. Основные меры правового регулирования приведены в разделе 6 государственной программы, а также в приложении N6 к государственной программе. 7. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Государственные задания в рамках реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены. 8. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств краевого бюджета в текущих ценах каждого года составляет 889769,75 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 200000,00 тыс. рублей 2014 год - 200000,00 тыс. рублей 2015 год - 200000,00 тыс. рублей 2016 год - 140228,54 тыс. рублей 2017 год - 149541,21 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств краевого бюджета представлено в приложении N7 к государственной программе. Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию целей подпрограммы, составляет: средств федерального бюджета -540511,35 тыс. рублей; внебюджетных средств - 2378100,00 тыс. рублей. Мероприятия подпрограммы и объемы ее финансирования уточняются ежегодно при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий финансовый год. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств краевого бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ приведены в приложении N8 к государственной программе. 8. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в один этап. Приложение N2 к государственной программе "Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07 декабря 2012 года N389-па ПОДПРОГРАММА "Развитие рынка рыбной продукции в Приморском крае" ПАСПОРТ подпрограммы "Развитие рынка рыбной продукции в Приморском крае" ----------------------------------------------------------------------------- | Наименование | "Развитие рынка рыбной продукции в Приморском крае" | | подпрограммы | (далее - подпрограмма) | |----------------+----------------------------------------------------------| | Ответственный | департамент рыбного хозяйства и водных биологических | | исполнитель | ресурсов Приморского края. | | подпрограммы | | |----------------+----------------------------------------------------------| | Структура | мероприятие N1 "Разработка и реализация пилотного | | подпрограммы | проекта рыбоперерабатывающего кластера в Приморском | | | крае"; | | | мероприятие N2 "Разработка и реализация пилотного | | | проекта аукционной торговой площадки в Приморском крае"; | | | мероприятие N3 "Разработка и реализация пилотного | | | проекта рыбного рынка в городе Владивостоке и крупных | | | городах Приморского края". | |----------------+----------------------------------------------------------| | Цели | развитие эффективного рыночного механизма оптимизации | | подпрограммы | торговли рыбной продукцией Приморского края. | |----------------+----------------------------------------------------------| | Задачи | достижение поставленных целей обеспечивается посредством | | подпрограммы | выполнения следующих задач: | | | 1. Создание рыбоперерабатывающего кластера в Приморском | | | крае; | | | 2. Развитие аукционной торговли в Приморском крае; | | | 3. Стимулирование создания рыбного рынка в городе | | | Владивостоке и крупных городах Приморского края. | |----------------+----------------------------------------------------------| | Целевые | целевые индикаторы и показатели подпрограммы: | | индикаторы и | доля продукции из водных биоресурсов высокой степени | | показатели | переработки, процентов. | | подпрограммы | число торговых посредников рыбо- и морепродукции в | | | Приморском крае, единиц. | |----------------+----------------------------------------------------------| | Этапы и сроки | подпрограмма реализуется в 2014-2017 годах в два этапа: | | реализации | на первом этапе (2014 год) предполагается проведение | | подпрограммы | организационных работ (определение учредителей, | | | разработка финансовой модели, подписание инвестиционных | | | соглашений с инвесторами, разработка структуры, | | | составление бизнес-модели функционирования), подготовка | | | технического задания на разработку пилотных проектов | | | создания рыбоперерабатывающего кластера, аукционной | | | торговой площадки, рыбного рынка в городе Владивостоке и | | | крупных городах Приморского края, разработка проектной | | | документации, определение площадки для размещения | | | рыбоперерабатывающего кластера, аукционной торговой | | | площадки, рыбного рынка в городе Владивостоке и крупных | | | городах Приморского края, создание типовых проектов | | | рыбного рынка. | | | Второй этап - 2015-2017 годы. На данном этапе | | | предполагается, строительство и ввод в эксплуатацию | | | рыбоперерабатывающего кластера, аукционной торговой | | | площадки, рыбного рынка в городе Владивостоке и крупных | | | городах Приморского края. | | | Контрольный срок реализации первого этапа подпрограммы - | | | II квартал 2014 года. Контрольный срок реализации | | | второго этапа подпрограммы -II квартал 2016 года. | |----------------+----------------------------------------------------------| | Объемы и | общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за | | источники | счет средств краевого бюджета составляет 133479,96 тыс. | | финансирования | рублей, в том числе по годам: | | подпрограммы | 2013 год - 0,00 тыс. рублей; | | | 2014 год - 0,00 тыс. рублей; | | | 2015 год -0,00 тыс. рублей; | | | 2016 год - 51139,96тыс. рублей; | | | 2017 год - 82340,00тыс. рублей. | | | Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию | | | целей подпрограммы, составляет: | | | средств федерального бюджета -135439,92тыс. рублей; | | | внебюджетных средств - 882668,80,00 тыс. рублей. | |----------------+----------------------------------------------------------| | Ожидаемые | в результате реализации подпрограммы будет обеспечено: | | результаты | разработка и реализация пилотного проекта | | реализации | рыбоперерабатывающего кластера в Приморском крае, | | подпрограммы | объединяющего в себе холодильные мощности | | | единовременного хранения порядка 700 тыс. тонн, | | | разработка и реализация пилотного проекта аукционной | | | торговой площадки в Приморском крае, объединяющую | | | аукционную торговлю и переработку водных биоресурсов; | | | разработка и реализация пилотного проекта рыбного рынка | | | в городе Владивостоке и крупных городах Приморского | | | края; | | | увеличение доли рыбо- и морепродукции глубокой степени | | | переработки до 35 процентов; | | | уменьшение числа торговых посредников рыбо- и | | | морепродукции в Приморском крае до 2 единиц. | ----------------------------------------------------------------------------- 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ N2 (В ТОМ ЧИСЛЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ) И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ В настоящее время рынок рыбной продукции в Приморском крае характеризуется недостаточной организованностью и взаимной неувязкой производственных, товарных и логистических процессов, большим количеством посредников и, как следствие, высокими ценами на данный вид товаров. Кроме того, на рынке в значительном объеме присутствует импортная продукция, а отечественное сырье, в основном, подвергается лишь первичной обработке и имеет низкую степень добавленной стоимости. Все это отражается на общем качестве пищевой рыбной продукции на внутреннем и мировом рыбных рынках, которое не соответствует мировым стандартам. Комплекс выделенных проблем приводит к снижению рентабельности организаций, осуществляющих сбыт рыбной продукции на внутреннем рынке России. В настоящее время эта деятельность является низко рентабельной в силу высоких издержек производителей, поставщиков и непосредственно продавцов. 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются: легализация оборота рыбы, рыбо- и морепродукции, повышение прозрачности сделок купли-продажи рыбного сырья и увеличение налоговых поступлений в бюджет Приморского края; возвращение уловов на российский берег за счет более высокой цены, чем на нелегальном рынке продажи рыбы иностранным покупателям; снижение оптовых и розничных цен на рыбное сырье и рыбную продукцию за счет ликвидации цепочки торговых посредников; повышение качества рыбной продукции, поставляемой на внутренний рынок России, за счет внедрения системы контроля качества на специализированных складах, а также роста конкуренции между товаропроизводителями; создание надежных финансовых механизмов по кредитованию организаций рыбохозяйственного комплекса Приморского края и торговли; внедрение мировых стандартов в системе торговли рыбной продукцией. В соответствии с государственными приоритетами цель подпрограммы формулируется следующим образом: развитие эффективного рыночного механизма оптимизации торговли рыбной продукцией Приморского края. Достижение поставленных целей требует формирования комплексного подхода к государственному управлению развитием рыбохозяйственного комплекса Приморского края, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач: Задача N1. Создание рыбоперерабатывающего кластера в Приморском крае. Задача N2. Развитие аукционной торговли в Приморском крае. Задача N3. Стимулирование создания рыбного рынка в городе Владивостоке и крупных городах Приморского края. 3. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ Целевые индикаторы и показатели подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам. Для оценки эффективности реализации подпрограммы используются следующие целевые индикаторы и показатели: доля продукции из водных биоресурсов высокой степени переработки, процентов. число торговых посредников рыбо- и морепродукции в Приморском крае, единиц. Сведения о целевых индикаторах и показателях, позволяющих оценивать эффективность реализации подпрограммы и степень достижения запланированных результатов, представлены в приложении N4к государственной программе. 4. ОПИСАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Подпрограмма предусматривает реализацию мероприятий, направленных на решение следующих задач. Задача N1. Создание рыбоперерабатывающего кластера в Приморском крае. Мероприятие N2.1 "Разработка и реализация пилотного проекта рыбоперерабатывающего кластера в Приморском крае". В рамках данного мероприятия будет осуществляться работа по формированию в Приморском крае межрегионального рыбоперерабатывающего кластера. Целью формирования рыбоперерабатывающего кластера является повышение конкурентоспособности организаций рыбохозяйственного комплекса Приморского края и создание новых внутренних источников развития за счет действия широкого поля интеграционных и синергетических факторов. Основными задачами развития рыбохозяйственного кластера станут: диверсификация рыбных рынков: изменение позиции организаций Приморского края на рыбных рынках Северо-Восточной Азии и России; расширение товарного ассортимента рыбного сектора: увеличение производства рыбной продукции с высокой долей добавленной стоимости за счет снижения издержек, роста глубины переработки рыбного сырья и качества производимой рыбной продукции; развитие инновационной составляющей рыбохозяйственного комплекса (в том числе увеличение объема научных и инновационных разработок и активное их внедрение) и формирование собственной технологической платформы рыбного сектора. Ядром рыбоперерабатывающего кластера, системообразующей структурой, станет рыбный технопарк в городе Владивостоке, что отвечает направлениям развития рыбохозяйственного комплекса на федеральном уровне. Для успешного становления и развития рыбного технопарка в Приморском крае присутствуют все необходимые условия: наличие престижного университета (ДВФУ) и научного центра с мощной исследовательской базой (ФГУП "ТИНРО-Центр"); доступ к источникам венчурного (национального и иностранного) капитала, ориентированного на повышенные инвестиционные риски (заинтересованность проектом со стороны ОАО "Российская венчурная компания", частных российских и иностранных инвесторов); благоприятные географические и климатические условия для работы и отдыха; близость к странам АТР, как одним из перспективных потребителей инновационных разработок рыбного технопарка. Реализация настоящего мероприятия предполагает государственную поддержку разработки и реализации пилотного проекта рыбоперерабатывающего кластера и будет осуществляться с 2014 по 2017 годы в два этапа. На первом этапе (2014 год) предполагается проведение организационных работ (определение учредителей, разработка финансовой модели рыбоперерабатывающего кластера, подписание инвестиционных соглашений с инвесторами, разработка структуры, составление бизнес- модели функционирования), подготовка технического задания на разработку проекта создания рыбоперерабатывающего кластера, разработка проектной документации, определение площадки для размещения рыбоперерабатывающего кластера. Второй этап - 2015-2017 годы. На данном этапе предполагается, строительство и ввод в эксплуатацию рыбоперерабатывающего кластера. Задача N2. Развитие аукционной торговли в Приморском крае Мероприятие N2.2 "Разработка и реализация пилотного проекта аукционной торговой площадки в Приморском крае" Обеспечение реализации заявленных приоритетов государственной политики возможно, в том числе, путем создания в Приморском крае аукционной торговой площадки рыбо- и морепродукцией (далее - аукционная торговая площадка). Это, в свою очередь, приведет к созданию благоприятных предпосылок для организации сети специализированных магазинов по продаже рыбопродукции. Главной целью создания аукционной торговой площадки в Приморском крае является проведение аукционов и развитие эффективного рыночного механизма для оптимизации торговли рыбной продукцией в Приморском крае. К программным мероприятиям необходимо в первую очередь отнести: 1.2.1. Строительство площадки для организации рыбного аукциона. 1.2.2. Создание торговой марки рыбной продукции Приморского края. 1.2.3. Строительство распределительного центра для реализации товаров торговой марки рыбной продукции Приморского края в оптовые и розничные торговые сети. Финансирование пилотного проекта аукционной торговой площадки в Приморском крае предполагается за счет краевого бюджета и внебюджетных источников. Реализация настоящего мероприятия будет осуществляться с 2014 по 2017 годы в два этапа. На первом этапе (2014 год) предполагается проведение организационных работ (определение учредителей, разработка финансовой модели рыбного аукциона, подписание инвестиционных соглашений с инвесторами, разработка структуры, составление бизнес-модели функционирования), подготовка технического задания на разработку проекта создания рыбного аукциона, разработка проектной документации, определение площадки для размещения аукционной торговой площадки. Второй этап - 2015-2017 годы. На данном этапе предполагается, строительство и введение в эксплуатацию аукционной торговой площадки. Задача N3. Стимулирование создания рыбного рынка в городе Владивостоке и крупных городах Приморского края. Мероприятие N2.3. Создание рыбного рынка в городе Владивостоке и крупных городах Приморского края. Создание рыбного рынка в городе Владивостоке и крупных городах Приморского края (далее - рыбный рынок) можно рассматривать как уникальную возможность непосредственного участия организаций рыбохозяйственного комплекса Приморского края в деятельности современного торгового комплекса розничной торговли и соответственно - участие в формировании доли прибыли в развитой цепочке получения добавленной стоимости. Финансирование создания рыбного рынка предполагается из внебюджетных источников с возможностью финансирования части затрат из федерального бюджета и краевого бюджета на развитие инфраструктуры. Первым этапом создания рыбного рынка станет выбор участка с оборудованной береговой полосой и приемлемой доступностью для населения города Владивостока и крупных городов Приморского края. При этом будут рассмотрены два сценария: 1. Нового строительства. 2. Перепрофилирование производственных помещений на существующих производственных объектах, с учетом интересов и позиций организаций, располагающихся на выбранном участке. Основные требованиям, которые будут предъявляться при строительстве и эксплуатации рыбного рынка, следующие: обеспечение стандартов санитарии основных и вспомогательных помещений рынка, а так же производственных объектов; централизованная автоматизация производственных процессов, наличие эффективного производственного учета и прогноз эффективности сбыта продукции; прозрачность ведения бизнеса и возможность прохождения международного аудита. Предполагаемая структура рыбного рынка будет следующей: торговые помещения, с пропускной способностью 500-1000 человек в день; производственные мощности, для выпуска качественных готовых рыбных полуфабрикатов категории "fresh" для розничной, мелкооптовой реализации и предприятий общественного питания; предприятия общественного питания, деятельность которых направлена на обеспечение потребностей посетителей рыбного рынка, а так же жителей прилегающих районов, продуктовый ассортимент которых должен основываться на реализации блюд из продукции, реализуемой на рыбном рынке; флот малых добывающих судов (2-3 судна), ведущих промысел в прибрежной акватории, базирующихся на причалах рыночного комплекса. Предполагаемый рыбный рынок будет включать в себя: производственные цеха глубокой переработки рыбо- и морепродукции производительностью до 1,5 тонн рыбной продукции в сутки, для обеспечения потребностей города Владивостока и крупных городов Приморского края в свежей рыбной продукции; холодильные мощности средней и глубокой заморозки мощностью не менее чем на 1 тыс. тонн единовременного хранения, а так же технологические мощности по производству требуемых хладагентов, такие как генераторы по производству дробленого и жидкого льда; кулинарное производство; накопитель для хранения живой рыбы; логистический центр; помещения оптового и розничного рынка; постоянно действующую выставку- дегустацию; предприятия общественного питания, включая рыбный ресторан; административный корпус с аналитическим информационным центром, а также ветеринарные, санитарные, рыбоохранные службы. Реализация данного мероприятия предполагает государственную поддержку разработки и реализации пилотного проекта рыбного рынка в городе Владивостоке, типовых проектов рыбных рынков в крупных городах Приморского края и будет осуществляться с 2014 по 2017 годы в два этапа. На первом этапе (2014 год) предполагается проведение организационных работ (определение учредителей, разработка финансовой модели рыбного рынка, подписание инвестиционных соглашений с инвесторами, разработка структуры, составление бизнес-модели функционирования), подготовка технического задания на разработку проекта создания рыбного рынка, разработка проектной документации, определение площадок для размещения рыбных рынков в городе Владивостоке и крупных городах Приморского края, создание типовых проектов рыбного рынка. Второй этап - 2015-2017 годы. На данном этапе предполагается, строительство и введение в эксплуатацию рыбных рынков в городе Владивостоке и крупных городах Приморского края. Перечень и краткое описание реализуемых в составе подпрограммы мероприятий (с указанием сроков их реализации, ответственных исполнителей и соисполнителей государственной программы, ожидаемых непосредственных результатов их реализации и последствий нереализации, показателей государственной программы) приведен в приложении N5 к государственной программе. 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется посредством: размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N94- ФЗ). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
