|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 386-па
Документ имеет не последнюю редакцию.
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 07 декабря 2012 года г. Владивосток N386-па Об утверждении государственной программы "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края" на 2013-2017 годы (В редакции Постановлений Администрации Приморского края от 05.03.2013 г. N 84-па; от 26.08.2013 г. N 328-па) На основании Устава Приморского края, постановления Администрации Приморского края от 13 апреля 2012 года N88-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Приморского края" Администрация Приморского края ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить государственную программу "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края" на 2013-2017 годы (прилагается). 2. Признать утратившими силу следующие постановления Администрации Приморского края: от 18 июня 2012 года N163-па "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Приморского края" на 2012-2014 годы; от 10 августа 2012 года N208-па "Об утверждении краевой целевой программы "Пожарная безопасность" на 2013-2019 годы; от 11 сентября 2012 года N240-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 10 августа 2012 года N208-па "Об утверждении краевой целевой программы "Пожарная безопасность" на 2013-2019 годы"; 3. Департаменту связи и массовых коммуникаций Приморского края опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края. 4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года. Губернатор края - Глава Администрации Приморского края В. В. Миклушевский УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Приморского края от 07 декабря 2012 года N386-па ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПРИМОРСКОГО КРАЯ "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края" на 2013-2017 годы (В редакции Постановлений Администрации Приморского края от 05.03.2013 г. N 84-па; от 26.08.2013 г. N 328-па) ПАСПОРТ государственной программы Приморского края ----------------------------------------------------------------------------- | Наименование | "Защита населения и территории от чрезвычайных | | государственной | ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и | | программы | безопасности людей на водных объектах Приморского | | | края" на 2013-2017 годы | | | (далее - государственная программа) | |------------------+--------------------------------------------------------| | Ответственный | Департамент гражданской защиты Приморского края | | исполнитель | | | государственной | | | программы | | |------------------+--------------------------------------------------------| | Соисполнители | Администрация Приморского края; | | государственной | департамент градостроительства Приморского края; | | программы | департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и | | | топливным ресурсам Приморского края; | | | департамент образования и науки Приморского края; | | | департамент информатизации и телекоммуникаций | | | Приморского края; | | | департамент сельского хозяйства и продовольствия | | | Приморского края; | | | департамент труда и социального развития Приморского | | | края; | | | департамент физической культуры и спорта Приморского | | | края. | |------------------+--------------------------------------------------------| | Структура | подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий | | государственной | чрезвычайных ситуаций природного и техногенного | | программы | характера в Приморском крае" (приложение N1); | | | подпрограмма "Пожарная безопасность" (приложение N2); | | | подпрограмма "Обеспечение безопасности людей на водных | | | объектах Приморского края" (приложение N3); | | | подпрограмма N4 "Обеспечение реализации | | | государственной программы" (приложение N4). | |------------------+--------------------------------------------------------| | Цели | минимизация социального и экономического ущерба, | | государственной | наносимого населению и экономике края при | | программы | возникновении чрезвычайных ситуаций природного и | | | техногенного характера, пожаров и происшествий на | | | водных объектах, при совершении террористических | | | актов, в результате ведения военных действий или | | | вследствие этих действий. | |------------------+--------------------------------------------------------| | Задачи | 1. Обеспечение эффективного предупреждения и | | государственной | ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и | | программы: | техногенного характера, пожаров, происшествий на | | | водных объектах, а также ликвидации последствий | | | террористических актов и военных действий | | | 2. Обеспечение и поддержание в готовности сил и | | | средств гражданской обороны, защиты населения и | | | территорий от чрезвычайных ситуаций природного и | | | техногенного характера, обеспечения пожарной | | | безопасности и безопасности людей на водных объектах | | | 3. Обеспечение эффективной деятельности и управления в | | | системе мобилизационной подготовки, гражданской | | | обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных | | | ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и | | | безопасности людей на водных объектах | |------------------+--------------------------------------------------------| | Целевые | 1. Количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, | | индикаторы и | происшествий на водных объектах (далее - деструктивные | | показатели | события). | | государственной | 2. Количество населения, погибшего, травмированного и | | программы: | пострадавшего вследствие деструктивных событий | | | 3. Количество населения, спасенного вследствие | | | деструктивных событий | | | 4. Экономический ущерб вследствие деструктивных | | | событий в целом по Приморскому краю | | | 5. Экономический ущерб вследствие деструктивных | | | событий в целом по Приморскому краю в разрезе | | | регионального (краевого) уровня Приморской | | | территориальной подсистемы единой государственной | | | системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных | | | ситуаций (далее - Приморская территориальная подсистем | | | РСЧС) | | | 6. Число спасенных при деструктивных событиях на | | | одного погибшего, травмированного и пострадавшего | | | вследствие деструктивных событий | | | 7. Число спасенных в чрезвычайных ситуациях на одного | | | погибшего, травмированного и пострадавшего в | | | чрезвычайных ситуациях | | | 8. Число спасенных на пожарах на одного погибшего, | | | травмированного и пострадавшего на пожарах | | | 9. Число спасенных на водных объектах на одного | | | погибшего в происшествиях на водных объектах | |------------------+--------------------------------------------------------| | Этапы и сроки | государственная программа реализуется в один этап в | | реализации | 2013-2017 годах. | | государственной | | | программы | | |------------------+--------------------------------------------------------| | Объем средств | общий объем финансирования государственной программы | | краевого бюджета | за счет средств краевого бюджета составит 9814929,6 | | на | тыс. рублей, из них: | | финансирование | 2013 год - 1412824,3 тыс. руб.; | | государственной | 2014 год - 1295763,5 тыс. руб.; | | программы | 2015 год - 1288365,5 тыс. руб.; | | | 2016 год - 2773495,8 тыс. руб.; | | | 2017 год - 3044480,5 тыс. руб. | | | Финансирование государственной программы | | | осуществляется без привлечения иных источников | | | финансирования. | (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) |------------------+--------------------------------------------------------| | Ожидаемые | Реализация государственной программы в полном объеме | | результаты | позволит: | | реализации | повысить уровень защищенности населения и территории | | государственной | от опасностей и угроз мирного и военного времени; | | программы | повысить эффективность деятельности органов управления | | | и сил гражданской обороны; | | | сократить отставание существующих возможностей | | | гражданской обороны от реальных угроз и опасностей XXI | | | века; | | | эффективно использовать средства бюджетов различного | | | уровня и хозяйствующих субъектов для решения | | | приоритетных задач по обеспечению защиты населения и | | | территорий в условиях мирного и военного времени; | | | создать системы комплексной безопасности регионального | | | и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций | | | природного и техногенного характера; | | | обеспечить развитие региональной комплексной системы | | | информирования и оповещения населения в местах | | | массового пребывания людей; | | | обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и | | | прогнозирования чрезвычайных ситуаций; | | | завершить разработку и реализацию системы мер по | | | повышению эффективности защиты территории, населения и | | | объектов при реализации крупных экономических и | | | инфраструктурных проектов, с учетом природно- | | | климатических особенностей Приморского края; | | | снизить риски пожаров и смягчить возможные их | | | последствия; | | | повысить безопасность населения и защищенность | | | критически важных объектов от угроз пожаров. | | | В результате реализации государственной программы | | | количество деструктивных событий к 2017 году будет | | | снижено до 4995 единиц по сравнению с базовым периодом | | | 2005-2011 годов, в котором количество деструктивных | | | событий составляло в среднем в год 7,5 тыс. единиц | | | Количество погибших, травмированных и пострадавших | | | вследствие деструктивных событий к 2017 году будет | | | снижено до не более 300 человек по сравнению с базовым | | | периодом 2005-2011 годов, в котором данный показатель | | | составлял в среднем в год более 400 человек | | | Экономический ущерб вследствие деструктивных событий к | | | 2017 году по сравнению с базовым периодом 2005-2011 | | | годах снизится в 1,4 раза и составит порядка 2450 млн. | | | рублей (против 3400 млн. рублей в среднем в год за | | | 2005-2011 годы). При этом экономический ущерб в сфере | | | ответственности краевого и муниципального уровня | | | Приморской территориальной подсистем РСЧС снизится в | | | 2,2 раза. | ----------------------------------------------------------------------------- I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ ПРИМОРСКОГО КРАЯ. В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС). Вместе с тем риски природных и техногенных ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики. Аналогичная ситуация наблюдается в отношении пожаров и происшествий на водных объектах. На территории Приморского края сохраняется высокий уровень возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Наблюдается постоянный рост числа ЧС, прямых и косвенных экономических социальных и материальных потерь. То же относится и к ситуации с пожарами и происшествиями на водных объектах. В таблице 1.1 приводится характеристика ситуации с деструктивными событиями в Приморском крае. Таблица 1.1. Деструктивные события на территории Приморского края ------------------------------------------------------------------------------- | Деструктивные | Количество, | Погибло, | Пострадало, | Материальный | | события | ед. | чел. | чел. | ущерб, | | | | | | млн. руб. | |------------------+---------------+-----------+---------------+--------------| | ЧС (за 2005- | 236 | 446 | 5278 | 1566,0 | | 2011 годы) | | | | | |------------------+---------------+-----------+---------------+--------------| | Пожары (за | 51343 | 2080 | 1505 | 680,992 | | 2005-2011 годы) | | | | | |------------------+---------------+-----------+---------------+--------------| | Происшествия на | 565 | 338 | н/д | н/д | | водных объектах | | | | | | (за 2007-2011 | | | | | | годы) | | | | | ------------------------------------------------------------------------------- Суммарный экономический ущерб вследствие деструктивных событий в Приморском крае, оцененный по методике МЧС России, за 2005-2011 годы составил 23,12 млрд. рублей. Среднегодовой экономический ущерб вследствие деструктивных событий в существующих условиях оценивается в 3,4 млрд. рублей в год. Учитывая, что в сферу ответственности сил и средств органов исполнительной власти Приморского края Приморской территориальной подсистемы РСЧС (далее - силы Приморской территориальной подсистемы РСЧС края) входят территории, на которых проживает 25 процентов населения края и на которые приходится 33 процента материального ущерба вследствие деструктивных событий и около 48 процентов суммарного экономического ущерба, силы Приморской территориальной подсистемы РСЧС края оказывают непосредственное воздействие на снижение среднегодового экономического ущерба в объеме 1,63 млрд. рублей в год. Экономический ущерб вследствие деструктивных событий в целом по Российской Федерации составил в 2012 году 240 млрд. рублей (1,67 млн. рублей на 1 тыс. чел.), в Приморском крае относительный экономический ущерб составляет 1,74 млн. рублей на 1 тыс. человек (на 4,2 процента выше чем в среднем по стране). Основу сил Приморской территориальной подсистемы РСЧС края составляют силы и средства постоянной готовности (далее - силы постоянной готовности края), перечень которых утвержден постановлением Администрации Приморского края от 16 октября 2006 года N229-па "Об утверждении Перечня сил и средств постоянной готовности Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". В перечень сил постоянной готовности края входят силы и средства краевых государственных казенных учреждений противопожарной службы Приморского края (далее - ППС Приморского края), Приморской краевой поисково-спасательной службы (далее - Приморская краевая ПСС), а также химико-радиометрическая лаборатория, которые подведомственны департаменту гражданской защиты Приморского края. Приведенный ниже SWOT-анализ позволяет выделить приоритеты в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края. SWOT-анализ системы факторов, оказывающих наибольшее влияние на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края ---------------------------------------------------------------------------- | Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) | |-------------------------+------------------------------------------------| | Наличие развитых сил и | Недостаточная развитость региональной | | средств федеральной | подсистемы РСЧС (прикрывает 25 процентов | | подсистемы РСЧС на | населения и объектов, на которые приходится 33 | | территории края. | процента ущерба): высокий износ материально- | | Наличие краевого | технической базы, отсутствие достаточных | | учебного центра для | запасов и резервов материального обеспечения и | | подготовки и повышения | др. | | квалификации спасателей | Неразвитость частных структур, способных | | и пожарных. | компетентно и качественно оказывать услуги в | | Наличие | сфере "сервиса безопасности". | | специализированных | Неразвитость рынка страхования ОПО, ГТС и АЗС | | учреждений медицины | от рисков ЧС. | | катастроф. | Отсутствие единой системы оповещения, в | | | интересах мобилизационной подготовки, | | | информирования населения и автоматизации | | | процессов предупреждения чрезвычайных ситуаций | | | на территории Приморского края. | |-------------------------+------------------------------------------------| | Возможности (О) | Угрозы (T) | |-------------------------+------------------------------------------------| | Усиление работы в | Рост деловой активности на новых территориях | | направлении | развития, вне крупных населенных пунктов, | | предупреждения ЧС. | прикрываемых федеральной подсистемой РСЧС | | Усиление оперативности | (дополнительная нагрузка на Приморскую | | реагирования на ЧС. | территориальную подсистему РСЧС). | | | Развитие экономики и социальной сферы, и | | | соответствующий рост числа ОПО (дополнительная | | | нагрузка на Приморскую территориальную | | | подсистему РСЧС). | | | Снижение защищенности населения и территорий | | | из-за недостаточного развития Приморской | | | территориальной подсистемы РСЧС. | ---------------------------------------------------------------------------- Реализация крупных проектов качественным образом меняет структуру экономики края и последовательно решает поставленные задачи по улучшению качества жизни населения и позволяет в дальнейшем поддерживать высокий уровень инвестиционной активности. В то же время это оказывает существенное влияние на рост рисков ЧС и пожаров, т. к. многие создаваемые экономические объекты будут относиться к категории опасных производственных объектов. Несмотря на устойчивую положительную динамику основных макроэкономических показателей Приморского края, существует ряд системных проблем в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе: недостаточное обеспечение необходимым оборудованием, техникой для выполнения возложенных на сферу защиты задач, обеспечения безопасности и повышения эффективности проведения аварийно-спасательных и поисково- спасательных работ, борьбы с пожарами, и снижению числа и тяжести происшествий на водных объектах; отсутствие базы для размещения личного состава и материально- технического имущества поисково-спасательных формирований; отсутствие оборудованных пирсов и прилегающих к ним пирсовым зонам для безопасной стоянки спасательных судов и плавсредств, а также высадки спасенных людей; недостаточность материальной базы Приморской краевой ПСС, краевых государственных казенных учреждений ППС Приморского края, а также подразделений, связанных с обеспечением безопасности людей на водных объектах. Реализация государственной программы в полном объеме позволит: повысить уровень защищенности населения и территории от опасностей и угроз мирного и военного времени; повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны; сократить отставание существующих возможностей гражданской обороны от реальных угроз и опасностей XXI века; эффективно использовать средства бюджетов различного уровня и хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени; создать системы комплексной безопасности регионального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечить развитие региональной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; завершить разработку и реализацию системы мер по повышению эффективности защиты территории, населения и объектов при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов, с учетом природно- климатических особенностей Приморского края; снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия; повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз пожаров. В результате реализации государственной программы количество деструктивных событий к 2017 году будет снижено до 4995 единиц по сравнению с базовым периодом 2005-2011 годах, в котором количество деструктивных событий составляло в среднем в год 7,5 тыс. единиц. Количество погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах к 2017 году будет снижено до не более 300 человек по сравнению с базовым периодом 2005-2011 годах, в котором данный показатель составлял в среднем в год более 400 человек. Экономический ущерб вследствие деструктивных событий к 2017 году по сравнению с базовым периодом 2005-2011 годах снизится в 1,4 раза и составит порядка 2450 млн. рублей (против 3400 млн. рублей в среднем в год за 2005-2011 годы). При этом экономический ущерб в сфере ответственности краевого и муниципального уровня Приморской территориальной подсистемы РСЧС снизится в 2,2 раза. II. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N1662-р декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения". Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20-22 процента, пострадавших - на 18-20 процентов. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами. Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Как показано выше, важная роль в этом процессе отводится Приморской территориальной подсистеме РСЧС. В соответствии с государственными приоритетами цель государственной программы формулируется следующим образом: Минимизация социального и экономического ущерба наносимого населению и экономике края при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах, при совершении террористических актов, в результате ведения военных действий или вследствие этих действий. Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий, а также решения следующих задач: обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических актов и военных действий; обеспечение и поддержания в готовности сил и средств гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечение эффективной деятельности и управления в системе мобилизационной подготовки, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Данные направления реализации государственной политики на краевом уровне обуславливают выделение четырех отдельных подпрограмм в рамках государственной программы. III. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Целевые индикаторы и показатели государственной программы определяются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Целевые показатели (индикаторы) государственной программы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам. К общим показателям (индикаторам) государственной программы отнесены: 1. Количество деструктивных событий. 2. Количество населения, погибшего, травмированного и пострадавшего вследствие деструктивных событий. 3. Количество населения, спасенного при возникновении деструктивных событий. 4. Экономический ущерб вследствие деструктивных событий в целом по Приморскому краю. 5. Число спасенных вследствие деструктивных событий на одного погибшего, травмированного и пострадавшего вследствие деструктивных событий. 6. Экономический ущерб вследствие деструктивных событий в целом по Приморскому краю в разрезе регионального (краевого) уровня Приморской территориальной подсистемы РСЧС. 7. Число спасенных в чрезвычайных ситуациях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. 8. Число спасенных на пожарах на одного погибшего, травмированного и пострадавшего на пожарах. 9. Число спасенных на водных объектах на одного погибшего в происшествиях на водных объектах. Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм приведены в приложении N 5 к государственной программе. (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 05.03.2013 г. N 84-па) IV. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕАЛИЗУЕМЫХ В СОСТАВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПОДПРОГРАММ И ОТДЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Каждая подпрограмма направлена на решение конкретной задачи государственной программы. Решение задач государственной программы обеспечивает достижение поставленной цели государственной программы. Конкретное описание мероприятий подпрограмм раскрыто в соответствующей подпрограмме. Перечень и краткое описание реализуемых в составе государственной программы подпрограмм (с указанием сроков их реализации, ответственного исполнителя и соисполнителей государственной программы, ожидаемых непосредственных результатов и последствий не реализации государственной программы (подпрограммы, отдельного мероприятия), показателей государственной программы) приведен в приложении N 6 к государственной программе. (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 05.03.2013 г. N 84-па) В рамках государственной программы реализуются подпрограммы; 1. Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Приморском крае" (приложение N1). 2. Подпрограмма "Пожарная безопасность" (приложение N2). 3. Подпрограмма "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Приморского края" (приложение N3). 4. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы" (приложение N4). V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Механизм реализации государственной программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников государственной программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению государственной программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий государственной программы. Реализация подпрограммных мероприятий осуществляется: а) посредством размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном действующим законодательством; б) посредством предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям из краевого бюджета: субсидий в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Приморского края от 06 декабря 2011 года N313-па "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета субсидий краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат при оказании государственных услуг (выполнении работ) в соответствии с государственным заданием"; бюджетных инвестиций в порядке, установленном постановлением Администрации Приморского края от 18 августа 2011 года N218-па "Об утверждении Порядка предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства собственности Приморского края в форме капитальных вложений в основные средства краевых государственных автономных и бюджетных учреждений". VI. ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Налоговых, тарифных и иных мер государственного регулирования в рамках государственной программы не предусмотрено. Перечень основных мер правового регулирования представлен в приложении N8 к государственной программе. VII. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (ПРИ ОКАЗАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (РАБОТ) В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ) У ответственного исполнителя государственной программы в подведомственном подчинении находится краевое государственное образовательное казенное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края". Государственные задания этого учреждения приводятся в приложении N9 к государственной программе. VIII. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА Общий объем финансирования государственной программы за счет средств краевого бюджета составит 9814929,6 тыс. руб., из них: (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) 2013 год - 1412824,3 тыс. руб.; (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) 2014 год - 1295763,5 тыс. руб.; 2015 год - 1288365,5 тыс. руб.; 2016 год - 2773495,8 тыс. руб.; 2017 год - 3044480,5 тыс. руб. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств краевого бюджета представлено в приложении N10 к государственной программе. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов краевого бюджета, федерального бюджета, расходов бюджетов муниципальных образований края и организаций на реализацию государственной программы приведены в приложении N11 к государственной программе. IХ. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Государственная программа реализуется в один этап в 2013-2017 годы. Промежуточные показатели реализации государственной программы определяются в ходе ежегодного мониторинга реализации государственной программы и служат основой для принятия решения о ее корректировке. X. МЕТОДИКА И СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 10.1. Методика оценки эффективности реализации государственной программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, не парированных рисков и достигнутых результатов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально- экономического развития Приморского края. Методика оценки эффективности реализации государственной программы учитывает необходимость проведения оценок: 1. Степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом. 2. Степени соответствия реализованных мероприятий и фактических расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета. 3. Степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации). Эффективность реализации государственной программы оценивается как степень достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и фактических значений показателей и индикаторов государственной программы) при условии соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) оценивается комплексно в рамках оценки задач, на решение которых они направлены. Система показателей и индикаторов государственной программы разработана таким образом, что значимости мероприятий, а, следовательно, веса (коэффициенты значимости) всех показателей и индикаторов одинаковы. Такой подход позволяет упростить процедуру оценки эффективности государственной программы и исключить влияние фактора субъективности при экспертном оценивании коэффициентов значимости показателей и индикаторов. В методике оценки эффективности реализации государственной программы использованы следующие индексы и обозначения: i - год реализации государственной программы, на который рассчитывается ее эффективность; x - промежуточный год реализации государственной программы; k - номера индикаторов реализации государственной программы (подпрограммы); a - фактическое значение показателя или индикатора; b - плановое значение показателя или индикатора; Y - фактический объем финансирования; Ф - плановый объем финансирования. Для соблюдения корректности при проведении расчетов эффективности необходимо учитывать несколько особых случаев, касающихся фактических и запланированных объемов финансирования: если по государственной программе (подпрограмме) не было запланировано финансирование и средства не выделялись, то отношение Y к Ф принимается равным "1"; если по государственной программе (подпрограмме) не было запланировано финансирование, но при этом финансирование было выделено, то Ф присваивается значение Y; если по государственной программе (подпрограмме) было запланировано финансирование, но средства не выделялись, то значение эффективности в этом случае принимается равным 0 процентов. 10.2. Оценка степени эффективности реализации подпрограмм и государственной программы в целом Текущая эффективность реализации государственной программы (E) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 10.1. k a K i E ______ (10.1) k=1 k b i Ei= ________ * 100% K Где: k a i - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы; k b i - целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы; K - число индикаторов реализации государственной программы. Конечная эффективность реализации государственной программы (E) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 10.2. k a K i E ______ (10.2) k=1 k b 2017 Ei= ___________ * 100% K Где: k a i - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы; k b 2017 - целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2017 году; K - число индикаторов реализации государственной программы. Из формул 10.1, 10.2 следует, что эффективность реализации государственной программы выражается в процентах и может принимать значения от 0 процентов при отсутствии фактических результатов, до 100 процентов при полном достижении всех запланированных результатов в запланированное время. Также эффективность реализации государственной программы может принимать значения выше 100 процентов в случае достижения запланированных результатов ранее запланированного срока, либо превышения запланированных результатов к заданному сроку. Аналогичным образом, по формулам 10.1 и 10.2 оценивается текущая и конечная эффективность реализации подпрограмм государственной программы. 10.3. Оценка эффективности затрат и использования средств бюджета Текущая эффективность затрат на реализацию государственной программы (E) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 10.3. k a K i E ___________ (10.3) k=1 k Yi b * _____ i Фi Ei= ___________ * 100% K Где: k a i - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы; k b i - целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы; Yi - фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию государственной программы в i-й год реализации государственной программы; Фi - утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на i-й год реализации государственной программы; K - число индикаторов реализации государственной программы. Аналогичным образом по формуле 10.3 оценивается эффективность затрат на реализацию подпрограмм государственной программы. 10.4. Оценка эффективности реализации подпрограмм и государственной программы в целом с учетом фактического финансирования Конечная эффективность реализации государственной программы (E) для i-го года реализации государственной программы с учетом фактического финансирования оценивается по формуле 10.4. k a K i E ____________ (10.4) k=1 k Yi b * ____ 2017 Фi Ei= _______________ * 100% K Где: k a i - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы; k b 2017 - целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2017 году; Yx - фактические объемы финансовых средств, направленные на _____________ реализацию программы в год x Э (1, i) реализации государственной программы; Фi - утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на __________ год x Э (1, i) реализации государственной программы; K - число индикаторов реализации государственной программы. Аналогичным образом, по формуле 10.4, оценивается конечная эффективность реализации подпрограмм государственной программы с учетом фактического финансирования. Далее приводится схема оценки эффективности реализации государственной программы с указанием номеров формул для расчета соответствующих показателей. 10.5. Схема оценки эффективности реализации государственной программы Периодичность оценки эффективности реализации государственной программы определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга целевых индикаторов и показателей государственной программы. В связи с этим оптимальной периодичностью оценки является 1 год. В таблице 1.2 приводится форма расчета эффективности государственной программы. Таблица 1.2 Форма расчета эффективности государственной программы. ------------------------------------------------------------------------------- | Оцениваемый | i-й год | (i+1)-й | | объект | | год | | |-----------------------------------------------+---------| | | степень достижения | степень достижения на | ... | | | запланированных на | i-й год конечных | | | | i-й год результатов | запланированных | | | | | результатов | | | |-----------------------+-----------------------+---------| | | без учета | с учетом | без учета | с учетом | | | | фактичес- | фактичес- | фактичес- | фактичес- | | | | кого | кого | кого | кого | | | | финанси- | финанси- | финанси- | финанси- | | | | рования | рования | рования | рования | | |-------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------| | Государственная | (1) | (3) | (2) | (4) | ... | | программа в целом | | | | | | |-------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------| | Программа 1 | (1) | (3) | (2) | (4) | ... | |-------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------| | Программа 2 | (1) | (3) | (2) | (4) | ... | |-------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------| | Программа 3 | (1) | (3) | (2) | (4) | ... | |-------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------| | Программа 4 | (1) | (3) | (2) | (4) | ... | ------------------------------------------------------------------------------- 10.6. Экономическая эффективность государственной программы Экономическая эффективность государственной программы, понимаемая как отношение экономического эффекта от реализации программы к сумме бюджетных затрат на ее реализацию оценивается как высокая и приводится к таблице 1.3. Таблица 1.3 Экономическая эффективность программы (млн. руб.) -------------------------------------------------------------------------- | | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | Итого | |----------------------+------+------+------+------+------+------+-------| | Экономический ущерб | 3401 | 3211 | 3021 | 2831 | 2641 | 2450 | 14153 | | (с программой) | | | | | | | | |----------------------+------+------+------+------+------+------+-------| | в т. ч. ПК и МО* | 1675 | 1536 | 1346 | 1156 | 966 | 775 | 5778 | |----------------------+------+------+------+------+------+------+-------| | Экономический ущерб | 3401 | 3571 | 3749 | 3937 | 4134 | 4340 | 19731 | | (без программы) | | | | | | | | |----------------------+------+------+------+------+------+------+-------| | в т. ч. ПК и МО | 1675 | 1759 | 1847 | 1939 | 2036 | 2138 | 9718 | |----------------------+------+------+------+------+------+------+-------| | Экономический эффект | 0 | 360 | 729 | 1106 | 1493 | 1890 | 5578 | |----------------------+------+------+------+------+------+------+-------| | в т. ч. ПК и МО | 0 | 223 | 501 | 783 | 1070 | 1362 | 3940 | -------------------------------------------------------------------------- За горизонтом программы: -------------------------------------------------------------------- | | 2018 | 2019 | 2020 | Итого | |-------------------------------------+------+------+------+-------| | Экономический ущерб (с программой) | 2260 | 2070 | 1880 | 20364 | |-------------------------------------+------+------+------+-------| | в т. ч. ПК и МО | 585 | 534 | 534 | 7432 | |-------------------------------------+------+------+------+-------| | Экономический ущерб (без программы) | 4557 | 4785 | 5025 | 34099 | |-------------------------------------+------+------+------+-------| | в т. ч. ПК и МО | 2245 | 2357 | 2475 | 16794 | |-------------------------------------+------+------+------+-------| | Экономический эффект | 2297 | 2715 | 3144 | 13735 | |-------------------------------------+------+------+------+-------| | в т. ч. ПК и МО | 1659 | 1822 | 1940 | 9362 | -------------------------------------------------------------------- *) в сфере ответственности краевого и муниципального уровня Приморской территориальной подсистемы РСЧС. Из табл. 1.3 видно, что накопленный экономический эффект от реализации программы в 2020 году (9362 млн. рублей) превышает затраты краевого бюджета на ее реализацию нарастающим итогом. XI. ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ План реализации государственной программы разрабатывается ежегодно на очередной год и содержит расшифровку основных мероприятий программы с ожидаемыми промежуточными результатами их реализации в соответствующем году. План реализации государственной программы на 2013 год приводится в приложении N14 к государственной программе. Приложение N1 к государственной программе Приморского края "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края" на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07 декабря 2012 года N386-па ПОДПРОГРАММА "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Приморском крае" (В редакции Постановлений Администрации Приморского края от 05.03.2013 г. N 84-па; от 26.08.2013 г. N 328-па) ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ ------------------------------------------------------------------------------ | Наименование | "Снижение рисков и смягчение последствий | | подпрограммы | чрезвычайных ситуаций природного и техногенного | | государственной | характера в Приморском крае" на 2013-2017 годы | | программы | (далее - подпрограмма) | | Приморского края | | | "Защита населения и | | | территории от | | | чрезвычайных | | | ситуаций, | | | обеспечение | | | пожарной | | | безопасности и | | | безопасности людей | | | на водных объектах | | | Приморского края" | | | на 2013-2017 годы | | |---------------------+------------------------------------------------------| | Ответственный | департамент гражданской защиты Приморского края | | исполнитель | | | подпрограммы | | |---------------------+------------------------------------------------------| | Соисполнители | департамент градостроительства Приморского края | | подпрограммы | | |---------------------+------------------------------------------------------| | Структура | - | | подпрограммы | | |---------------------+------------------------------------------------------| | Цели подпрограммы | снижение риска чрезвычайных ситуаций природного и | | | техногенного характера; | | | сокращение количества погибших и пострадавших в | | | чрезвычайных ситуациях; | | | увеличение предотвращенного экономического ущерба от | | | чрезвычайных ситуаций | |---------------------+------------------------------------------------------| | Задачи подпрограммы | совершенствование системы управления при | | | осуществлении мероприятий гражданской обороны и | | | мобилизационной подготовки; | | | совершенствование системы предупреждения и | | | оповещения населения об опасностях на территории | | | Приморского края; | | | совершенствование системы обеспечения вызова | | | экстренных оперативных служб на территории | | | Приморского края; | | | совершенствование материально-технического оснащения | | | сил постоянной готовности Приморской территориальной | | | подсистемы РСЧС края; | | | совершенствование учебно-материальной базы | | | подготовки должностных лиц и специалистов краевого, | | | муниципального и объектового уровня (далее - | | | должностные лица и специалисты) Приморской | | | территориальной подсистемы РСЧС; | | | освежение запасов в целях гражданской обороны | | | средств индивидуальной защиты, радиационной, | | | химической и биологической разведки и радиационного | | | контроля; | | | реконструкция и материально-техническое оснащение | | | складов имущества и оборудования сил постоянной | | | готовности Приморской территориальной подсистемы | | | РСЧС края. | |---------------------+------------------------------------------------------| | Целевые индикаторы | 1. Охват системы гарантированного информирования и | | и показатели | оповещения населения. | | подпрограммы | 2. Оснащенность поисково-спасательных формирований | | | средствами ведения аварийно-спасательных работ. | | | 3. Доля руководящего состава и должностных лиц | | | прошедших (к соответствующему году) обучение по | | | вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных | | | ситуаций и террористических актов. | | | 4. Обеспеченность сил и средств гражданской обороны | | | запасами материальных средств. | | | 5. Доля населения Приморского края, проживающая на | | | территориях муниципальных образований, в которых | | | развернута система-112 | |---------------------+------------------------------------------------------| | Этапы и сроки | подпрограмма реализуется период 2013-2017 годов в | | реализации | один этап | | подпрограммы | | |---------------------+------------------------------------------------------| | Объем средств | общий объем финансирования подпрограммы составляет | | краевого бюджета на | 2447137,0 тыс. руб., в том числе по годам: | | финансирование | 2013 год - 199750,0 тыс. руб.; | | подпрограммы | 2014 год - 0,0 тыс. руб.; | | | 2015 год - 0,0 тыс. руб.; | | | 2016 год - 1001570,2 тыс. руб.; | | | 2017 год - 1245816,8 тыс. руб. | (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) |---------------------+------------------------------------------------------| | Ожидаемые | ожидаемыми результатами реализации подпрограммы | | результаты | являются: | | реализации | снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и | | подпрограммы | техногенного характера до приемлемого уровня; | | | сокращение количества погибших и пострадавших в | | | чрезвычайных ситуациях и на воде; | | | предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных | | | ситуаций и его снижение до уровня, обеспечивающего | | | условия для устойчивого социально-экономического | | | развития Приморского края; | | | сокращение времени оперативного реагирования на | | | аварии, катастрофы и стихийные бедствия | ------------------------------------------------------------------------------ I. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС). Вместе с тем риски природных, техногенных и биолого-социальных ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики. На территории Приморского края сохраняется высокий уровень возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного, а так же вспышки биолого-социального характера. Наблюдается постоянный рост числа ЧС, прямых и косвенных экономических социальных и материальных потерь. По статистическим данным, в период с 2005-2011 годы в крае произошло 236 ЧС, погибло 446 человек, пострадало 5278 человек. Прямой ущерб составил 1346,0 млн. руб., затраты на ликвидацию ЧС составили 220,0 млн. руб., затраты краевого бюджета за счет средств целевого финансового резерва на предупреждение и ликвидацию ЧС - 36,3 млн. руб. или 2,7 процента от нанесенного ущерба. В среднем ежегодно экономический ущерб от ЧС составляет 313,2 млн. рублей. Количество ЧС, произошедших на территории Приморского края и их последствия в период с 2005-2011 годов приведены в таблице N2.1. таблица N2.1 ------------------------------------------------------------------------ | Количество чрезвычайных | Погибло | Пострадало | Экономический ущерб | | ситуаций | чел. | чел. | млн. руб. | |-------------------------+---------+------------+---------------------| | 236 | 446 | 5278 | 1566,0 | ------------------------------------------------------------------------ Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера предотвращение гибели людей достигается за счет, повышения эффективности реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования, внедрение современных технических средств информирования и оповещения населения. Для предотвращения ЧС и ликвидации их негативных последствий на территории Приморского края существенное значение имеет система принимаемых мер. Целью подпрограммы является снижение риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях, увеличение предотвращенного экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций. Достижение поставленной цели в рамках Подпрограммы предусмотрено путем решения следующих задач: совершенствование системы управления при осуществлении мероприятий гражданской обороны и мобилизационной подготовки; совершенствование системы предупреждения и оповещения населения об опасностях на территории Приморского края; совершенствование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Приморского края; совершенствование материально-технического оснащения сил постоянной готовности Приморской территориальной подсистемы РСЧС края; совершенствование учебно-материальной базы подготовки должностных лиц и специалистов Приморской территориальной подсистемы РСЧС; освежение запасов в целях гражданской обороны средств индивидуальной защиты, радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля; реконструкция и материально-техническое оснащение складов имущества и оборудования сил постоянной готовности Приморской территориальной подсистемы РСЧС края. II. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ Целевые индикаторы и показатели подпрограммы определяются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы соответствуют приоритетам, целям и задачам государственной программы. Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий подпрограммы приведены в приложении N5 к государственной программе. III. ОПИСАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Перечень мероприятий по реализации подпрограммы с указанием ответственного исполнителя и соисполнителей, сроков реализации, объем финансирования всего, в том числе по годам реализации приводится в разделе 1 приложения N6 к государственной программе. Муниципальный разрез подпрограммы. Существующая в настоящее время региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения Приморского края (далее - РАСЦО) была создана в 60-х годах на базе специальной аппаратуры, которая в результате длительной эксплуатации находится в низкой технической готовности. Мероприятия подпрограммы, предусматривают реконструкцию РАСЦО краевого уровня с заменой устаревшего оборудования на новый комплекс технических средств (далее - КТС) и создание единой системы оповещения. Реконструкция проводится в целях совершенствования системы управления при осуществления мероприятий гражданской обороны и мобилизационной подготовки, в том числе системы оповещения и информирования населения об опасностях, путем автоматизации процессов предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории Приморского края, что позволит сократить в 1,5-2 раза время оповещения населения об авариях, катастрофах и стихийных бедствий возникающих на территории Приморского края, время оповещения составит 5-7 минут от момента получения информации. Установка КТС будет производиться на территориях административно-территориальных центров 12 городских округов и 22 муниципальных районов Приморского края, что обеспечит доведение распоряжений и информации оповещения до их руководителей. Подпрограммой предусматривается разработка типового проекта системы оповещения в сельских поселениях края, а также создание системы оповещения во всех городских и сельских поселениях на территориях муниципальных образований края. На выполнение данных мероприятий подпрограммой предусматривается выделение финансовых средств на сумму 362650,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) Краевой разрез подпрограммы. С 2006 года в составе государственного казенного учреждения Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций функционирует Приморская краевая поисково-спасательная служба (далее - Приморская краевая ПСС), которая требует существенного улучшения материально- технического обеспечения для проведения аварийно-спасательных работ при угрозе и возникновении ЧС, а именно: строительство базы (комплекса зданий, пирса и пирсовой зоны) Приморской краевой ПСС предназначено для безопасной стоянки спасательных судов и плавсредств, высадки спасенных людей; оснащение Приморской краевой ПСС имуществом и оборудованием для проведения аварийно-спасательных работ. Основные задачи Приморской краевой ПСС: поддержание в постоянной готовности сил и средств поисково- спасательного обеспечения для проведения аварийно-спасательных работ; организация и проведение аварийно-спасательных и неотложных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Приморского края и за его пределами, в том числе проведение поисково-спасательных работ, на прибрежных морских и внутренних водных акваториях. Проблемные вопросы Приморской краевой ПСС: недостаточное обеспечение необходимым оборудованием, техникой для выполнения возложенных на нее задач, обеспечения безопасности и повышения эффективности проведения аварийно-спасательных и поисково- спасательных работ. Для обеспечения поиска и спасания людей в территориальном море и внутренних водных бассейнах необходимо оснащение Приморской краевой ПСС современными техническими средствами, оборудованием и создание в ее составе подразделения по поиску и спасанию людей на акваториях Приморского края; отсутствие базы для размещения личного состава и материально- технического имущества; отсутствие оборудованного пирса и прилегающей к нему пирсовой зоны для безопасной стоянки спасательных судов и плавсредств, а так же высадки спасенных людей; недостаточность финансовых средств на развитие и укрепление материальной базы Приморской краевой ПСС, в связи, с чем возникает необходимость решать данную проблему в рамках краевой целевой Программы. Подпрограммой предусматривается выделение финансовых средств на общую сумму 654930,5 тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) Для эффективной работы комиссии при Администрации Приморского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности для доставки и координации действий сил спасения в зону ЧС с целью ее ликвидации, а также размещения и обеспечения членов оперативной группы рабочими местами и местами для отдыха, средствами связи, управления и оргтехникой, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" пунктом 12 предусматривается подвижный пункт управления, оснащенный техническими средствами управления, средствами связи, оповещения (ППУ-48-03), смонтированными на базе автомобиля КАМАЗ-43118-1048-13 с модулем жизнеобеспечения на прицепе. На приобретение подвижного пункта управления Губернатора края (председателя КЧС и ПБ) требуется 18800,0 тыс. рублей. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановлением Администрации Приморского края от 3 сентября 2010 года N300-па "Об организации подготовки и обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края" руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в ЧС в краевом государственном образовательном казенном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края" (далее - УМЦ ГОЧС ПБ). В целях реализации пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года N547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Организационно-методических указаний по подготовке населения Приморского края в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2017 годы необходимо совершенствование учебно-материальной базы УМЦ ГОЧС ПБ для обучения должностных лиц и специалистов Приморской территориальной подсистемы РСЧС правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты. Занятия должны обеспечиваться учебным имуществом не менее, чем на 50 процентов обучаемых. Для решения данных вопросов необходимо: проведение реконструкции двух учебных классов; приобретение учебного оборудования для класса медицинской подготовки; приобретение учебного оборудования для класса специальной подготовки (радиационной, химической, биологической защиты). Для совершенствования учебно-материальной базы УМЦ ГОЧС ПБ, для эффективной подготовки должностных лиц и специалистов Приморской территориальной подсистемы РСЧС подпрограммой предусматривается выделение средств на общую сумму 2308,3 тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) В составе государственного казенного учреждения Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеется химико-радиометрическая лаборатория (далее-ХРЛ), основными задачами которой являются: проведение радиационного и химического контроля в зонах ЧС; проведение отбора проб воды, грунта, материалов; качественное и количественное определение радиоактивных, отравляющих и аварийно-химически опасных веществ; определение полноты дегазации (дезактивации) местности, объекта; проведение лабораторных испытаний для определения годности к использованию по предназначению средств индивидуальной защиты и средств очистки воздуха объектов коллективной защиты; поверка (определенная областью аккредитации), ремонт и консервация дозиметрических приборов мобилизационного резерва и обеспечение постоянной технической готовности средств измерения ионизирующих излучений сил Приморской территориальной подсистемы РСЧС края. Проблемными вопросами являются: недостаточное обеспечение ХРЛ необходимым оборудованием и расходными материалами; отсутствие оборудованного помещения. Имеющаяся в наличии передвижная химическая лаборатория АЛ-4 1989 года выпуска, на базе автомобиля ЗиЛ-131 с прицепом не соответствует современным требованиям, и не обладает необходимой мобильностью. Для экстренного реагирования при угрозе и возникновении ЧС, точной оценки обстановки и контроля развития ситуации необходимо: оснащение ХРЛ передвижной лабораторией на базе автомобиля с повышенной проходимостью ГАЗ-3308 или аналогичного, оборудованного современной аппаратурой для выполнения свойственных задач; приобретение недостающего оборудования для поверки дозиметрических приборов и проверки технического состояния средств индивидуальной и коллективной защиты. Для организации работы аналитического отделения и отделения по проверке средств защиты необходима работа по реконструкции имеющегося помещения, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к химическим лабораториям. Решение данных задач позволит сократить в два раза времени оценки обстановки и принятия решения при угрозе радиационного и химического заражения, что позволит сохранить жизнь людей. Для организации качественной работы ХРЛ подпрограммой предусматривается ее дооборудование и оснащение на сумму 40190,0 тыс. рублей. В целях реализации полномочий органов исполнительной власти Приморского края по защите населения при возникновении чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, связанных с радиационно-химически опасным заражением территории края, в том числе при возникновении аварий (пожаров) на потенциально-опасных производственных объектах, необходимо провести освежение, накопление до полных объемов запасов средств индивидуальной защиты населения, радиационной, химической, биологической разведки и радиационного контроля новых модификаций, а также обслуживание, утилизация средств индивидуальной защиты населения на сумму 600000,0 тыс. рублей. В крае имеются три склада материального резерва: в г. Владивосток, п. Шкотово, с. Вольно-Надеждинское. Склады предназначены для хранения средств индивидуальной защиты населения, запасов материальных средств Приморского края. Техническое состояние складов неудовлетворительное, требуется реконструкция. Данные мероприятия позволят сократить затраты на содержание запасов материальных средств - на 1,8 млн. рублей ежегодно. Для проведения реконструкции необходимо 631603,6 тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) Особую роль в предупреждении ЧС играет профилактика, проведение разъяснительной информационной работы, направленной на повышение уровня знаний населения Приморского края по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации ЧС, безопасности людей на водных объектах, предотвращению гибели и травмирования людей с привлечением средств массовой информации, применением различных форм наглядной агитации - роликов социальной рекламы, учебных фильмов, используемых в образовательной среде, учебной литературы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС и безопасности людей на водных объектах, а также приобретение плакатов и листовок, разработка дизайн- макетов позволит снизить риск возникновения ЧС и ущерба от них, гибель и травмирование людей. Для организации работы по пропаганде среди населения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах подпрограммой предусматривается выполнение мероприятий на общую сумму 1554,0 тыс. рублей. В соответствии с решением Губернатора Приморского края приобрести здание в котором разместить: "ДДС-112 Приморского края", Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) Главного Управления МЧС России по Приморскому краю, оборудовать зал заседаний Комиссии при Администрации Приморского края по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности. (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) На приобретение и выполнение ремонта здания необходимо 280000,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) На совершенствование средств связи и оборудования вновь приобретенного здания учреждения необходимо 141265,76 тыс. рублей. На проектирование Системы-112 Приморского края необходимо 100,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) На оснащение службы ДДС-112 Приморского края необходимым оборудованием требуется 53734,8 тыс. рублей. Для выполнения всего объема мероприятий по созданию и оснащению ДДС-112 Приморского края подпрограммой предусматривается выделение бюджетных ассигнования на сумму 475100,6 тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) Для быстрого реагирования на поиск и спасение людей терпящих бедствие, недопущение гибели людей в зоне чрезвычайной ситуации, обучение парашютно-десантной службы ПСС в количестве 50 человек подпрограммой предлагается приобретение вертолета Ми-8 МТВ. На покупку и доставку вертолета на место постоянного базирования предусмотрено выделение 246000,0 тыс. рублей. На приобретение и комплектацию вертолета спасательным оборудованием требуется 2000,0 тыс. рублей. На содержание, эксплуатацию и техническое обслуживание вертолета ежегодно необходимо 12000,0 тыс. рублей. Ожидаемый ежегодный экономический эффект при налете 100 часов в год выполняя вылеты по ЧС и спасению людей, а также тренировочным спускам специалистов ПСС составит - 13,2 млн. рублей. Общая сумма денежных средств, необходимая для их осуществления составит 260000,0 тыс. рублей. Решение актуальных проблем функционирования сил Приморской территориальной подсистемы РСЧС края по снижению рисков и смягчению последствий ЧС направлено на реализацию общекраевых целей, требует значительных материальных, интеллектуальных и временных затрат и может быть реализовано в дальнейшем при разработке государственной программы Приморского края на период 2018-2023 годы. IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Механизм реализации Подпрограммы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и показателей эффективности реализации Подпрограммы. Реализация подпрограммных мероприятий осуществляется посредством размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Реализация мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1, 1.3, 1.7, 1.9, раздела 1 приложения N6 к государственной программе, осуществляется департаментом гражданской защиты Приморского края, пунктами 1.2, 1.8 раздела 1 приложения N6 к государственной программе - департаментом гражданской защиты Приморского края совместно с департаментом градостроительства Приморского края. V. ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДРОГРАММЫ, СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Меры государственного и правового регулирования в сфере реализации данной Подпрограммы не предусмотрены. VI. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Государственные задания в рамках реализации данной Подпрограммы не предусмотрены. VII. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДРОГРАММЫ Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета. Объем финансирования мероприятий, предусмотренных Подпрограммой на 2013-2017 годы, составляет 2447137,0 тыс. рублей, по годам реализации Подпрограммы расходы распределены в соответствии с таблицей N2.2. (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) таблица N2.2 ------------------------------------------------------------- | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | | тыс. руб. | тыс. руб. | тыс. руб. | тыс. руб. | тыс. руб. | |-----------+-----------+-----------+-----------+-----------| | 199750,0 | 0,0 | 0,0 | 1001570,2 | 1245816,8 | (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) ------------------------------------------------------------- Объемы расходов на реализацию перечня мероприятий подпрограммы, ежегодно уточняются на основе анализа полученных результатов и с учетом возможностей краевого бюджета. Объем финансирования Подпрограммы с указанием источников финансирования, сроков реализации, в том числе по годам реализации приводится в приложении N10 к государственной программе. Основной объем расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы приходится на 2013, 2016 и 2017 годы или 10, 40 и 50 процентов соответственно от общего объема финансирования, предусмотренного Подпрограммой. Тогда, как объем финансирования, предусмотренный в 2014 и 2015 годах составляет 0,1 и 0 процентов соответственно, что явно не достаточно и может оказать значительную степень влияния на показатели (индикаторы) указанные в приложении N12 к государственной программе, а также на сроки и ожидаемые результаты, указанные в приложении N13 к государственной программе. Для достижения указанных показателей необходимо предусмотреть выделение дополнительного объема средств в 2014-2015 годах путем их перераспределения и уменьшения объемов финансирования, предусмотренных Подпрограммой в 2016-2017 годах. VIII. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Подпрограмма реализуется период 2013-2017 годов в один этап. Промежуточные показатели реализации подпрограммы определяются в ходе ежегодного мониторинга реализации подпрограммы и служат основой для принятия решения о ее корректировке. Приложение N2 к государственной программе Приморского края "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края" на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07 декабря 2012 года N386-па ПОДПРОГРАММА "Пожарная безопасность" (В редакции Постановлений Администрации Приморского края от 05.03.2013 г. N 84-па; от 26.08.2013 г. N 328-па) ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ ---------------------------------------------------------------------------- | Наименование | "Пожарная безопасность" | | подпрограммы | | | государственной | | | программы Приморского | | | края "Защита | | | населения и | | | территории от | | | чрезвычайных | | | ситуаций, обеспечение | | | пожарной безопасности | | | и безопасности людей | | | на водных объектах | | | Приморского края" на | | | 2013-2017 годы | | |-----------------------+--------------------------------------------------| | Ответственный | департамент гражданской защиты Приморского края | | исполнитель | | | подпрограммы | | |-----------------------+--------------------------------------------------| | Соисполнители | департамент градостроительства Приморского края | | подпрограммы: | | |-----------------------+--------------------------------------------------| | Структура | - | | подпрограммы | | |-----------------------+--------------------------------------------------| | Цели подпрограммы | сокращение оперативного времени реагирования до | | | социально приемлемого уровня для снижения риска | | | пожаров, включая: | | | снижение количества погибших при пожарах на 100 | | | тыс. населения до 8,43 ед.; | | | снижение количества людей, получивших травму при | | | пожарах, на 100 тыс. населения до 8,76 ед.; | | | снижение количества населенных пунктов, в | | | которых не обеспечивается требуемый уровень | | | пожарной безопасности, на 30 процентов | |-----------------------+--------------------------------------------------| | Задачи подпрограммы | обеспечение государственной противопожарной | | | службы Приморского края современной пожарной и | | | аварийно-спасательной техникой, пожарно- | | | техническим оборудованием и средствами | | | индивидуальной защиты; | | | развитие инфраструктуры пожарной охраны в | | | населенных пунктах Приморского края; | | | развитие системы добровольной пожарной охраны; | | | совершенствование системы мониторинга | | | обеспечения пожарной безопасности | | | образовательных учреждений, учреждений | | | социальной защиты населения и здравоохранения; | | | обеспечение своевременного оповещения населения | | | об угрозе возникновения пожаров или чрезвычайных | | | ситуаций | |-----------------------+--------------------------------------------------| | Целевые индикаторы и | снижение погибших при пожарах, на 100 тыс. | | показатели | населения (человек); | | подпрограммы | снижение количества получивших травму при | | | пожаре, на 100 тыс. населения (человек); | | | снижение количества населенных пунктов, в | | | которых не обеспечивается требуемый уровень | | | пожарной безопасности | |-----------------------+--------------------------------------------------| | Этапы и сроки | подпрограмма реализуется в один этап в 2013-2017 | | реализации | годах | | подпрограммы | | |-----------------------+--------------------------------------------------| | Объем и источники | объем финансирования подпрограммы за счет | | финансирования | краевого бюджета составляет 1520472,69 тыс. | | подпрограммы | рублей, в том числе по годам: | | | 2013 год - 243582,99 тыс. руб.; | | | 2014 год - 317981,8 тыс. руб.; | | | 2015 год - 311283,8 тыс. руб.; | | | 2016 год - 374287,4 тыс. руб.; | | | 2017 год - 273336,7 тыс. руб. | (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) |-----------------------+--------------------------------------------------| | Ожидаемые результаты | реализация подпрограммы позволит к концу 2017 | | реализации | года: | | подпрограммы | достичь социально приемлемого уровня пожарной | | | безопасности, создать эффективную и | | | скоординированную систему противодействия | | | угрозам пожарной опасности, укрепить | | | материально- техническую базу и обеспечить | | | благоприятные условия для функционирования | | | государственной противопожарной службы | | | Приморского края; | | | снизить количество погибших при пожарах на 100 | | | тыс. населения с 10,51 ед. до 8,43 ед.; | | | снизить количество людей, получивших травму при | | | пожаре, на 100 тыс. населения с 11,67 ед. до | | | 8,76 ед.; | | | снизить количество населенных пунктов, в которых | | | не обеспечивается требуемый уровень пожарной | | | безопасности, на 30 процентов | ---------------------------------------------------------------------------- I. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Приморского края. На территории Приморского края в период 2005-2011 годов произошло 51343 пожара, в результате которых погибли 2080 человек и были травмированы 1505 человек, материальный ущерб составил 680,992 тыс. руб. Количество пожаров, произошедших на территории Приморского края, и их последствия в период 2005-2011 годов приведены в таблице N3.1. таблица N3.1 ------------------------------------------------------------------- | Количество пожаров | Гибель | Травма | Материальный ущерб | |--------------------+-----------+-----------+--------------------| | тыс. ед. | тыс. чел. | тыс. чел. | тыс. руб. | |--------------------+-----------+-----------+--------------------| | 51,343 | 2,08 | 1,505 | 680,992 | ------------------------------------------------------------------- В тушении пожаров и ликвидации их последствий на территории Приморского края принимают участие: силы Федеральной противопожарной службы МЧС России по Приморскому краю (далее - федеральная противопожарная служба), под охраной которой находится восемь городских округов, включающих в себя 106 населенных пунктов с числом жителей 1488832 человека. В группировку входит девять отрядов федеральной противопожарной службы, состоящих из 38 пожарных частей и трех отдельных постов (штатная численность 3503 человека, 318 единиц основной и специальной пожарной техники), ежесуточно на боевое дежурство заступает 85 единиц пожарной техники и 400 человек личного состава; государственная противопожарная служба Приморского края, под охраной которой находится четыре городских округа и 116 сельских поселений, включающих в себя 511 населенных пунктов с числом жителей 467594 человека. В состав государственной противопожарной службы Приморского края входит 20 отрядов противопожарной службы, состоящих из 64 пожарных частей и трех самостоятельных пожарных частей (штатная численность 1574 человека, пожарная техника 204 единицы), ежесуточно на боевое дежурство заступает 98-100 единиц пожарной техники и 260 человек личного состава. Силы и средства противопожарных служб, расположенных на территории Приморского края, приведены в таблице N3.2. таблица N3.2 ---------------------------------------------------------------------------------- | Наименование | Количество | Количество | Количество | Количество | Количество | | противопо- | пожарных | личного | специальной | охраняемых | населения | | жарной | частей | состава | техники | населенных | (чел.) | | службы | (шт.) | (чел.) | (ед.) | пунктов | | |--------------+------------+------------+-------------+------------+------------| | Федеральная | 38 | 3503 | 318 | 106 | 1488832 | | противопо- | | | | | | | жарная | | | | | | | служба МЧС | | | | | | | России | | | | | | |--------------+------------+------------+-------------+------------+------------| | Государст- | 64 | 1574 | 204 | 511 | 467594 | | венная | | | | | | | противопо- | | | | | | | жарная | | | | | | | служба | | | | | | | Приморского | | | | | | | края | | | | | | ---------------------------------------------------------------------------------- На долю государственной противопожарной службы Приморского края за прошедшие семь лет приходится 16718 потушенных пожаров, что составляет 32,5 процента от общего числа, на которых погибло 1081 (52 процента) человек, травмировано 605 (40,2 процента) человек. Показатели риска пожаров характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности в крае. Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, предпринимаемых гражданами и собственниками. Индивидуальный риск и удельная величина ущерба главным образом характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарной охраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного реагирования пожарной охраны, их техническую оснащенность, обученность личного состава и др.). Важнейшим показателем эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Сокращение времени оперативного реагирования непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба). Уровень риска пожаров в Приморском крае выше, чем в других субъектах Российской Федерации. Количество погибших, приходящихся на 100 тыс. населения, превышает относительный показатель по Российской Федерации на 24,6 процента (53 место среди субъектов Российской Федерации), количество травмированных, приходящихся на 100 тыс. населения, превышает данный показатель на 33,2 процента (60 место). Среднее время прибытия первого подразделения пожарной охраны Приморского края в 2011 году составляет 10,81 мин., среднее время прибытия общероссийское - 10,04 мин. Увеличение объектов пожарной охраны государственной противопожарной службы Приморского края позволит сократить среднее время прибытия до показателя Дальневосточного федерального округа - 9,79 мин. Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности свидетельствует о недостаточной координации действий органов исполнительной власти Приморского края в области пожарной безопасности, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное материально-техническое обеспечение краевых государственных казенных учреждений противопожарной службы Приморского края не позволяет обеспечить значительное снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и объектов. Необходим комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах различных форм собственности. Программно-целевой метод обеспечит реализацию региональной политики в сфере обеспечения пожарной безопасности и взаимодействия всех уровней исполнительной власти в области пожарной безопасности, позволит согласовать мероприятия подпрограммы, сроки, объемы и источники финансирования, контроль за ходом реализации мероприятий и ожидаемые результаты. Основными направлениями деятельности государственной противопожарной службы Приморского края по обеспечению уменьшения рисков от пожаров в Приморском крае являются: повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью людей; обеспечение объектами пожарной охраны (пожарными депо) удаленных населенных пунктов Приморского края для соблюдения нормативного времени прибытия; оснащение пожарно-техническим оборудованием (средства связи, безопасности и др.) государственной противопожарной службы Приморского края; оснащение современными техническими средствами связи населенных пунктов для своевременного и качественного оповещения населения Приморского края о пожарах и других чрезвычайных происшествиях; развитие системы служебной подготовки работников краевых государственных казенных учреждений противопожарной службы Приморского края. Целью подпрограммы является сокращение оперативного времени реагирования до социально приемлемого уровня для снижения риска пожаров, включая: снижение количества погибших при пожарах на 100 тыс. населения до 8,43 единиц; снижение количества людей, получивших травму при пожарах, на 100 тыс. населения до 8,76 единиц; снижение количества населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, на 30 процентов. Основными задачами, решение которых предусмотрено подпрограммой, являются: обеспечение государственной противопожарной службы Приморского края современной пожарной и аварийно-спасательной техникой, пожарно- техническим оборудованием и средствами индивидуальной защиты; развитие инфраструктуры пожарной охраны в населенных пунктах Приморского края; совершенствование существующей системы мониторинга обеспечения пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и здравоохранения; обеспечение своевременного оповещения населения об угрозе возникновения пожаров или чрезвычайных ситуаций. II. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ Целевые индикаторы и показатели подпрограммы определяются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы соответствуют приоритетам, целям и задачам государственной программы. Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий подпрограммы приведены в приложении N5 к государственной программе. III. ОПИСАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Перечень мероприятий по реализации подпрограммы с указанием ответственных исполнителей и соисполнителей, сроков реализации, объемов финансирования всего и в том числе по годам реализации приводится в разделе 2 приложения N6 к государственной программе (далее - Перечень мероприятий). IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Механизм реализации подпрограммы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и показателей эффективности реализации подпрограммы. Реализация подпрограммных мероприятий осуществляется посредством размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Реализация мероприятий, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 приложения N6 к государственной программе осуществляется департаментом градостроительства Приморского края. Реализация мероприятий, предусмотренных пунктами 2.1, 2.3-2.5 раздела 2 приложения N6 к государственной программе осуществляется департаментом гражданской защиты Приморского края. V. ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДРОГРАММЫ, СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N8 к государственной программе. VI. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Государственные задания в рамках реализации данной подпрограммы не предусмотрены. VII. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДРОГРАММЫ Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета. Объем финансирования мероприятий, предусмотренных подпрограммой на 2013-2017 годы, составляет 1520472,69 тыс. руб., по годам реализации подпрограммы расходы распределены согласно таблицы N3.3. (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) Таблица N3.3 ------------------------------------------------------------- | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | |-----------+-----------+-----------+-----------+-----------| | тыс. руб. | тыс. руб. | тыс. руб. | тыс. руб. | тыс. руб. | |-----------+-----------+-----------+-----------+-----------| | 243582,99 | 317981,8 | 311283,8 | 374287,4 | 273336,7 | (В редакции Постановления Администрации Приморского края от 26.08.2013 г. N 328-па) ------------------------------------------------------------- Объемы расходов на реализацию Перечня мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются на основе анализа полученных результатов и с учетом возможностей краевого бюджета. VIII. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Реализация мероприятий подпрограммы рассчитана на 2013-2017 годы в один этап. Приложение N3 к государственной программе Приморского края "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края" на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07 декабря 2012 года N386-па ПОДПРОГРАММА "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Приморского края" ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ ------------------------------------------------------------------------------- | Наименование подпрограммы | "Обеспечение безопасности людей на водных | | государственной программы | объектах Приморского края" | | Приморского края "Защита | | | населения и территории от | | | чрезвычайных ситуаций, | | | обеспечение пожарной | | | безопасности и | | | безопасности людей на | | | водных объектах | | | Приморского края" на | | | 2013-2017 годы | | |---------------------------+-------------------------------------------------| | Ответственный исполнитель | департамент гражданской защиты Приморского края | | подпрограммы | | |---------------------------+-------------------------------------------------| | Соисполнители | департамент образования и науки Приморского | | подпрограммы | края; департамент физической культуры и спорта | | | Приморского края | |---------------------------+-------------------------------------------------| | Структура подпрограммы | - | |---------------------------+-------------------------------------------------| | Цели подпрограммы | создание условий для безопасного пребывания | | | граждан в местах массового отдыха на водных | | | объектах на территории Приморского края, путем | | | формирования инфраструктуры мест массового | | | отдыха населения на данных водных объектах и | | | развития системы обеспечения безопасности людей | | | на водных объектах | |---------------------------+-------------------------------------------------| | Задачи подпрограммы | создание сети общественных спасательных постов | | | на территории Приморского края; | | | создание и оборудование зон отдыха на водных | | | объектах и иных мест купания (бассейнов) на | | | территории Приморского края; | | | развитие группировки сил и средств обеспечения | | | безопасности людей на водных объектах на | | | территории Приморского края; | | | совершенствование системы подготовки населения | | | в области обеспечения безопасности людей на | | | водных объектах; | | | информирование населения по вопросам | | | обеспечения безопасности людей на водных | | | объектах | |---------------------------+-------------------------------------------------| | Целевые индикаторы и | снижение гибели людей на водных объектах на | | показатели подпрограммы | территории Приморского края (процентов) | |---------------------------+-------------------------------------------------| | Этапы и сроки реализации | подпрограмма реализуется в один этап в 2013- | | подпрограммы | 2014 годах | |---------------------------+-------------------------------------------------| | Объем и источники | общий объем финансирования подпрограммы за счет | | финансирования | средств краевого бюджета 12701,6 тыс. рублей, в | | подпрограммы | т. ч.: 2013 год - 12001,6 тыс. руб. 2014 год - | | | 700,0 тыс. руб. | |---------------------------+-------------------------------------------------| | Ожидаемые результаты | снижение количества мест массового отдыха людей | | реализации подпрограммы | на водных объектах на территории Приморского | | | края, необорудованных спасательными постами, в | | | том числе в 2013 году на 100 процентов; | | | снижение гибели и травматизма людей в местах | | | массового отдыха на водных объектах на | | | территории Приморского края за счет: | | | создания системы общественных спасательных | | | постов; | | | оснащения подразделений спасателей и аварийно- | | | спасательных групп пожарной охраны современными | | | спасательными средствами для наращивания усилий | | | по спасению людей на водных объектах на | | | территории Приморского края; | | | проведения разъяснительной работы среди | | | населения в части обеспечения безопасности при | | | нахождении на водных объектах на территории | | | Приморского края | ------------------------------------------------------------------------------- I. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ За 2007-2011 годы на территории Приморского края зарегистрировано 565 происшествий на водных объектах, погибло 338 человек. В 2012 году произошло 11 происшествий и погибло 11 человек. Большинство происшествий связано с гибелью людей в необорудованных местах массового отдыха на водных объектах, отсутствием подготовленных спасателей и нарушением правил эксплуатации маломерных судов. Анализ происшествий на водных объектах на территории Приморского края показал, что гибели людей способствовали следующие обстоятельства: низкий уровень знаний и несоблюдение отдыхающими Правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае, утвержденных постановлением Губернатора Приморского края от 24 апреля 1998 года N196, а также недостаточная работа административных комиссий муниципальных образований Приморского края, по привлечению к административной ответственности нарушителей указанных правил, предусмотренной Законом Приморского края от 5 марта 2007 года N44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае"; недостаточная работа органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, по обеспечению безопасности людей на водных объектах, в том числе, низкий уровень взаимодействия с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю в вопросах исключения купания людей в несанкционированных местах, а также низкая требовательность в вопросах оборудования пляжей и зон отдыха; отсутствие спасательных постов и недостаточная укомплектованность спасательными средствами спасательных подразделений Приморского края для спасения людей на водных объектах; несоблюдение требований Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Приморском крае, утвержденных постановлением Губернатора Приморского края от 24 апреля 1998 года N196; недостаточная работа по информированию населения в Приморском крае относительно правил безопасности при нахождении на водных объектах. Целевой программный подход к решению задач по обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории Приморского края в местах массового отдыха населения позволит значительно снизить показатели гибели и травматизма людей на водных объектах. Достижение экономического эффекта возможно за счет создания системы общественных спасательных постов, оснащения подразделений спасателей современными спасательными средствами и активизации разъяснительной работы среди населения в части обеспечения безопасности при нахождении на водных объектах. Кроме того, реализация предусмотренных подпрограммой мероприятий будет иметь положительный социально-психологический эффект, сопряженный с ростом доверия к органам государственной власти Приморского края со стороны населения, основанный на наличии системы безопасности, ориентированной на спасение людей, попавших в экстремальную ситуацию. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
