Постановление Губернатора Владимирской области от 30.08.2010 № 956

 

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                             ГУБЕРНАТОРА

     30.08.2010                                        N 956


О   комиссии    по    поддержанию
устойчивого      функционирования
организаций,  расположенных    на
территории Владимирской  области,
в  чрезвычайных    ситуациях    и
военное время


     Во исполнение требований Федеральных законов от 12.02.1998 N  28-
ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите  населения
и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера", а также в целях дальнейшего совершенствования устойчивости
функционирования организаций, существенно  необходимых  для  выживания
населения на территории области в чрезвычайных ситуациях природного  и
техногенного характера и в военное время,

                        П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Утвердить Положение  о  комиссии  по  поддержанию  устойчивого
функционирования организаций, расположенных на территории Владимирской
области, в чрезвычайных ситуациях и военное время (приложение).
     2. Назначить председателем комиссии  по  поддержанию  устойчивого
функционирования организаций, расположенных на территории Владимирской
области,  в  чрезвычайных  ситуациях  и  военное  время    заместителя
Губернатора области по строительству и развитию инфраструктуры  А.  В.
Конышева.
     3. Считать утратившим силу постановление Губернатора  области  от
20.04.2006  N  302  "Об  организации   и    поддержании    устойчивого
функционирования организаций в  чрезвычайных  ситуациях  природного  и
техногенного характера и в особый период".
     4. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.


     Губернатор области          H. Виноградов


                                                            Приложение
                                                   к     постановлению
                                                   Губернатора области
                                                   от 30.08.2010 N 956


                              ПОЛОЖЕНИЕ
        о комиссии по поддержанию устойчивого функционирования
    организаций, расположенных на территории Владимирской области,
               в чрезвычайных ситуациях и военное время

                          1. Общие положения

     1.1.  Комиссия  по  поддержанию   устойчивого    функционирования
организаций,  расположенных  на  территории  Владимирской  области,  в
чрезвычайных ситуациях и военное время (далее  -  комиссия)  создается
при Губернаторе области в целях организации планирования и контроля за
выполнением мероприятий по  поддержанию  устойчивого  функционирования
организаций области в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера и  военное  время  (далее  -  в  чрезвычайных  ситуациях)  и
является  постоянно  действующим  организующим,   консультативным    и
исследовательским органом.
     1.2.  Комиссия  формируется   из    представителей    структурных
подразделений  администрации    области,    территориальных    органов
федеральных  органов  исполнительной  власти,  организаций  области  с
привлечением специалистов научно-исследовательских учреждений.
     1.3. В своей деятельности комиссия  руководствуется  Федеральными
законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите  населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера",    от
12.02.1998 N 28-ФЗ "О  гражданской  обороне",  нормативными  правовыми
актами  Российской  Федерации,    законами    Владимирской    области,
постановлениями  и  распоряжениями  Губернатора  области,    настоящим
Положением и иными документами по вопросам  подготовки  организаций  к
устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях.

                      2. Задачи и права комиссии

     2.1. Основной задачей комиссии  является  организация  работы  по
повышению  устойчивости  функционирования  организаций    области    в
чрезвычайных ситуациях с целью снижения возможных потерь и  разрушений
в результате  аварий,  катастроф,  стихийных  бедствий  и  воздействия
современных средств поражения вероятного противника в  военное  время,
обеспечения жизнедеятельности населения области и создания оптимальных
условий для восстановления нарушенного производства.
     2.2.  При   функционировании    областной    подсистемы    единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций (ТП РСЧС) на комиссию возлагается:
     2.2.1. В режиме  повседневной  деятельности:
     координация работы руководящего состава и органов  управления  ТП
РСЧС  по  поддержанию  устойчивого  функционирования  организаций    в
чрезвычайных ситуациях;
     разработка основных планирующих и организационных  документов  по
вопросам  устойчивого  функционирования  организаций  в   чрезвычайных
ситуациях и в военное время;
     контроль за подготовкой организаций, расположенных на  территории
области,  к  работе  в  чрезвычайных  ситуациях,    за    разработкой,
планированием и осуществлением мероприятий по поддержанию  устойчивого
функционирования организаций в экстремальных условиях независимо от их
форм собственности, за увязкой этих мероприятий  со  схемами  районной
планировки и застройки  населенных  пунктов,  с  генеральными  планами
городов,  проектами   строительства,    реконструкции    объектов    и
модернизации производства;
     участие в разработке и реализации правовых и  экономических  норм
по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     участие  в  разработке  целевых  и  научно-технических  программ,
направленных  на  предупреждение  чрезвычайных  ситуаций  и  повышение
устойчивости  функционирования  организаций,    а    также    объектов
социального назначения в чрезвычайных ситуациях и в военное время;
     прогнозирование  и  оценка  социально-экономических   последствий
чрезвычайных  ситуаций,  нарушения  функционирования  организаций    в
военное время;
     организация работы по комплексной оценке состояния,  возможностей
и  потребностей   всех    организаций    области    для    обеспечения
жизнедеятельности  населения,  а  также  выпуска  заданных  объемов  и
номенклатуры продукции  с  учетом  возможных  потерь  и  разрушений  в
чрезвычайных ситуациях;
     рассмотрение   результатов    исследований    по    устойчивости,
выполненных в интересах экономики области, и подготовка предложений по
целесообразности практического осуществления выработанных  мероприятий
в мирное и военное время;
     участие  в  проверках  муниципальных  образований  и  организаций
состояния гражданской обороны и работе по предупреждению  чрезвычайных
ситуаций (по вопросам устойчивости), командно-штабных учениях и других
мероприятиях,  обеспечивающих  качественную  подготовку   руководящего
состава и органов управления по вопросам устойчивости;
     организация и координация проведения исследований,  разработки  и
уточнения мероприятий  по  устойчивости  функционирования  организаций
области в чрезвычайных ситуациях;
     подготовка и участие в экономических совещаниях под  руководством
Губернатора  области  по  вопросам  жизнеобеспечения    населения    и
организаций;
     участие в обобщении результатов учений, исследований и  выработке
предложений по дальнейшему  поддержанию  устойчивого  функционирования
организаций в чрезвычайных ситуациях  для  включения  в  установленном
порядке в проекты  планов  экономического  развития,  территориального
планирования муниципальных образований и области,  плана  действий  по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и плана  гражданской
обороны области;
     методическое  руководство  деятельностью  комиссий  по  повышению
устойчивости экономики муниципальных образований и организаций.
     2.2.2. В режиме повышенной готовности:
     уточнение  мероприятий  по  усилению  наблюдения  за   состоянием
окружающей среды, прогнозирование  влияния  чрезвычайных  ситуаций  на
устойчивость функционирования организаций;
     принятие  мер  по  предупреждению  возникновения    и    развития
чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в  случае  их
возникновения,  а  также  повышению  устойчивости    и    безопасности
функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
     доведение прогноза возникновения чрезвычайной ситуации, комплекса
мероприятий по повышению устойчивого функционирования  организаций  до
подведомственных комиссий муниципальных образований;
     уточнение планов действий (взаимодействия)  по  предупреждению  и
ликвидации чрезвычайных  ситуаций,  паспортов  безопасности  и  планов
антитеррористической защищенности критически важных объектов.
     2.2.3. В режиме чрезвычайной ситуации:
     участие в непрерывном контроле за  состоянием  окружающей  среды,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
     проведение  анализа  состояния   производственной    деятельности
организаций  и  отраслей  экономики  области  в  целом,    особенности
функционирования организаций, попадающих в зону чрезвычайной ситуации;
     обобщение данных обстановки и подготовка предложений  Губернатору
области  по  вопросам  организации  производственной  деятельности  на
сохранившихся  мощностях,  восстановления    нарушенного    управления
организациями,  предприятиями  и  учреждениями  области,   обеспечения
жизнедеятельности    населения,       а        также        проведения
аварийно-восстановительных работ;
     доведение прогноза возникновения чрезвычайной ситуации, комплекса
мероприятий по повышению устойчивого функционирования организаций;
     организация и  поддержание  непрерывного  взаимодействия  органов
местного  самоуправления  и  организаций  по    вопросам    ликвидации
чрезвычайных ситуаций и их последствий, а также повышения устойчивости
и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях.
     2.2.4. При переводе  организаций  области  на  работу  по  планам
военного времени:
     разработка  и  осуществление  мер,  направленных  на   сохранение
объектов, необходимых для  устойчивого  функционирования  экономики  и
выживания населения в военное время;
     контроль  выполнения  мероприятий  по  защите  персонала   (НРС),
основных производственных фондов;
     контроль и оценка хода осуществления организациями мероприятий по
поддержанию устойчивого их функционирования в военное время;
     проверка  качества  выполнения   мероприятий    по    поддержанию
устойчивого функционирования организаций с  введением  соответствующих
степеней готовности гражданской обороны;
     подготовка предложений по уточнению  плана  гражданской  обороны,
Плана-графика  наращивания  мероприятий  по   повышению    устойчивого
функционирования объектов экономики в военное время;
     контроль за подготовкой организаций к:
     -  снижению  запасов  аварийно  химических    опасных    веществ,
взрывчатых веществ, легко воспламеняющих горючих жидкостей;
     - безаварийной остановке производства;
     - усилению противопожарных мероприятий;
     -  сохранению  или  эвакуации  страхового    фонда    технической
документации;
     - укрытию персонала  (НРС)  в  защитных  сооружениях  гражданской
обороны;
     - созданию в загородной зоне материальной базы;
     - размещению персонала (НРС) в загородной  зоне;
     сбор  и  анализ  данных  складывающейся  обстановки  в   области,
информирование о ней взаимодействующих органов;
     обобщение  необходимых  данных,  прогнозирование   и    доведение
мероприятий по вопросам устойчивости для принятия решения по  переводу
организаций области на работу по планам военного времени.
     2.3. Свои  задачи  по  поддержанию  устойчивого  функционирования
организаций области в  чрезвычайных  ситуациях  комиссия  выполняет  в
тесном взаимодействии со  структурными  подразделениями  администрации
области, органами  военного  командования,  территориальными  органами
федеральных органов исполнительной власти и другими  заинтересованными
органами и организациями.
     2.4. Для решения задач комиссия вправе:
     -    давать    заключения    на    представляемые    структурными
подразделениями  администрации  области   перечни    мероприятий    по
устойчивости  функционирования  объектов  экономики  для  включения  в
комплексные целевые программы развития отраслей экономики области.
     - запрашивать от структурных подразделений администрации области,
муниципальных образований, организаций необходимые данные для изучения
и  принятия  решения  по  вопросам,   относящимся    к    устойчивости
функционирования организаций.
     -  привлекать  к  участию  в  рассмотрении  отдельных    вопросов
устойчивости  функционирования   объектов    экономики    специалистов
администрации области, научно-исследовательских и других организаций.
     -  заслушивать  информацию    должностных    лиц    муниципальных
образований,  организаций    области    по    вопросам    устойчивости
функционирования объектов экономики.
     - участвовать во всех мероприятиях, имеющих отношение  к  решению
вопросов  поддержания  устойчивого  функционирования  организаций    в
чрезвычайных ситуациях.
     -  готовить  предложения   (комплекс    превентивных    и    иных
мероприятий), при решении задачи в  отношении  повышения  устойчивости
функционирования объектов экономики, в решение КЧС и ОПБ.

            3. Состав комиссии, организационная структура

     3.1.  В  состав  комиссии  включаются  представители  органов   и
структурных подразделений администрации области, а также представители
организаций.
     3.2.  Состав  комиссии  утверждается  постановлением  Губернатора
области.
     3.3. Председатель комиссии имеет двух заместителей.
     3.4. Комиссия структурно включает в себя следующие подкомиссии:
     обобщения и планирования;
     по рациональному размещению производительных сил;
     по        повышению        устойчивости          функционирования
топливно-энергетического комплекса, промышленного производства;
     по  повышению  устойчивости    функционирования    инфраструктуры
области;
     по  повышению  устойчивости  функционирования   агропромышленного
комплекса, сфер обращения и услуг;
     по устойчивости жизнеобеспечения населения и социальной сферы;
     по устойчивости управления.
     3.5. В соответствии с общими задачами, выполняемыми  комиссией  в
чрезвычайных ситуациях, на подкомиссии возлагается:
     3.5.1. На подкомиссию обобщения и  планирования:
     планирование и координация работы отраслевых групп, обобщение  их
работы;
     разработка и  обобщение  межотраслевых  районных  мероприятий  по
поддержанию устойчивости функционирования объектов экономики в  мирное
и военное время  для  включения  в  проекты  планов  экономического  и
социального развития области;
     разработка (во взаимодействии с отраслевыми  группами)  проектов,
докладов  и  других  документов  регламентирующих  и    представляющих
деятельность  комиссии  по   вопросам    повышения    функционирования
организаций области.
     3.5.2.    На    подкомиссию    по    рациональному     размещению
производительных сил:
     анализ размещения  производительных  сил  области,  в  том  числе
степени концентрации промышленности и запасов материальных  средств  в
больших городах и районах возможных чрезвычайных ситуаций, возможности
размещения в средних  и  малых  городах,  вне  зон  возможных  сильных
разрушений, вне  районов  возможных  чрезвычайных  ситуаций  небольших
предприятий, филиалов и цехов объектов, действующих в больших городах;
     подготовка  предложений  по  дальнейшему  улучшению    размещения
производительных сил и поддержанию надежности хозяйственных связей.
     3.5.3. На подкомиссию  по  устойчивости  топливно-энергетического
комплекса, промышленного производства и транспортной системы:
     определение степени устойчивости элементов и  систем  электро-  и
теплоснабжения, водо- и топливоснабжения в чрезвычайных ситуациях;
     анализ  возможности  работы  организаций  области  от  автономных
источников энергоснабжения и  использования  для  этих  целей  запасов
твердого топлива на территории области;
     подготовка предложений  по  дальнейшему  поддержанию  устойчивого
функционирования  топливно-энергетического  комплекса  на   территории
области;
     оценка  эффективности  мероприятий  по  поддержанию   устойчивого
функционирования промышленных предприятий;
     анализ возможного разрушения основных производственных  фондов  и
потерь производственных мощностей этих предприятий;
     анализ  эффективности  мероприятий  по  поддержанию   устойчивого
функционирования транспорта;
     определение возможных потерь транспортных  средств  и  разрушений
транспортных коммуникаций и сооружений на них;
     подготовка предложений  по  дальнейшему  поддержанию  устойчивого
функционирования транспортной системы.
     3.5.4. На подкомиссию по  повышению  устойчивости  инфраструктуры
области:
     анализ  эффективности  мероприятий  по  повышению    устойчивости
функционирования транспорта;
     определение возможных потерь транспортных  средств  и  разрушений
транспортных коммуникаций и сооружений на них;
     подготовка  предложений  по  дальнейшему  повышению  устойчивости
функционирования инфраструктуры области.
     3.5.5.  На  подкомиссию   по    устойчивости    агропромышленного
комплекса, сфер обращения и услуг:
     анализ  эффективности  мероприятий  по    снижению    ущерба    в
животноводстве, растениеводстве и  производстве  продуктов  питания  и
пищевого сырья;
     определение  потерь  мощностей    агропромышленного    комплекса,
снижения  объема  производства  продукции  и   предоставления    услуг
населению;
     подготовка    предложений    по    поддержанию        устойчивого
функционирования организаций.
     3.5.6. На подкомиссию по устойчивости  социальной  сферы:
     анализ эффективности мероприятий по поддержанию  функционирования
социальной сферы (медицины, культуры и т.д.);
     подготовка предложений  по  дальнейшему  поддержанию  устойчивого
функционирования организаций социальной сферы на территории области.
     3.5.7. На подкомиссию по устойчивости управления:
     анализ  эффективности  мероприятий  по  поддержанию   устойчивого
функционирования системы управления и связи, в том  числе  способности
дублеров обеспечить управление  организациями  области  при  нарушении
связи с основными органами управления;
     подготовка предложений  по  дальнейшему  поддержанию  устойчивого
функционирования  систем  управления  и  связи  с    подчиненными    и
вышестоящими органами управления.

                    4. Организация работы комиссии

     4.1. Планирование  работы  комиссии  по  поддержанию  устойчивого
функционирования организаций  области  осуществляется  с  составлением
плана  мероприятий  по  поддержанию    устойчивого    функционирования
экономики области на 5-летнюю перспективу с разбивкой  мероприятий  по
каждому  направлению  (подкомиссий).  На  основании   данного    плана
составляются  годовые  планы  работ  как  комиссии  в  целом,  так   и
подкомиссий.
     4.2.  Комиссия  проводит  свою  работу  без  отрыва  от  основной
деятельности по годовому плану, утвержденному председателем  комиссии,
в который включаются следующие основные вопросы:
     проведение заседаний комиссии и ее групп;
     рассмотрение    предложений    по    поддержанию      устойчивого
функционирования для  включения  в  проекты  годовых  и  перспективных
планов экономического и  социального  развития  объектов,  существенно
необходимых для функционирования экономики  и  выживания  населения  в
военное время;
     проведение  исследований,    оценка    состояния    устойчивости,
разработка мероприятий  по  поддержанию  устойчивого  функционирования
объектов,  необходимых  для  функционирования  экономики  и  выживания
населения в мирное и военное время;
     заслушивание информации и  докладов  руководителей  отраслевых  и
территориальных объектов экономики по вопросам устойчивости;
     участие в проверках, учениях и других мероприятиях,  определенных
планами  основных  мероприятий  по  вопросам  гражданской  обороны   и
ликвидации последствий ЧС.
     4.3.  Один  раз  в  полугодие  комиссия  организует  и   проводит
заседание с оформлением протоколов, в  которых  излагается  содержание
рассматриваемых вопросов и принятые решения. Рекомендации, предложения
и принятые решения доводятся до соответствующих органов управления.
     4.4. Деятельностью комиссии руководит председатель.  В отсутствие
председателя    деятельностью    комиссии    руководит     заместитель
председателя.
     4.5. Результаты работы комиссии оформляются протоколами,  которые
ведет секретарь комиссии в установленном порядке.
     4.6.  Заседание  комиссии  считается  правомочным,  если  на  нем
присутствует более половины ее членов.
     4.7. Решения комиссии принимаются  простым  большинством  голосов
присутствующих членов комиссии.