Постановление Губернатора Владимирской области от 14.10.2010 № 1114

 

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                             ГУБЕРНАТОРА

     14.10.2010                                        N 1114


О    системе    оповещения      и
информирования    населения    об
угрозе    возникновения       или
возникновении        чрезвычайных
ситуаций


     В соответствии с Федеральными законами от 12 февраля 1998 года  N
28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря  1994  года  N  68-ФЗ  "О
защите населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера", в целях обеспечения своевременного оповещения
населения об угрозе возникновения чрезвычайных  ситуаций  в  мирное  и
военное время,
                        П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Утвердить Положение "О  системе  оповещения  и  информирования
населения  об  угрозе  возникновения  или  возникновении  чрезвычайных
ситуаций", согласно приложению.
     2. Рекомендовать главам муниципальных образований,  руководителям
организаций  разработать  и  утвердить  соответствующие  положения   о
порядке оповещения и информирования населения, рабочих и  служащих  об
угрозе возникновения  или  о  возникновении  чрезвычайных  ситуаций  в
мирное и военное время.
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя  Губернатора  области  по   строительству    и    развитию
инфраструктуры.
     4. Настоящее постановление вступает в силу с даты его подписания.


     И.о. Губернатора
     Владимирской области          В.Кузин


                                                            Приложение
                                                  к      постановлению
                                                  Губернатора  области
                                                  от 14.10.2010 N 1114


                              ПОЛОЖЕНИЕ
      О системе оповещения и информирования населения об угрозе
        возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций

                          I. Общие положения
     1. Положение "О системе оповещения и информирования населения  об
угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций" (далее -
Положение) разработано в соответствии с Федеральными  законами  от  21
декабря  1994  г.  N  68-ФЗ  "О  защите  населения  и  территорий   от
чрезвычайных ситуаций природного  и  техногенного  характера",  от  12
февраля 1998 г.  N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 6 октября 1999 г.
N  184-ФЗ  "Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации", от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи",
Указом Президента Российской Федерации  от  11  июля  2004  г.  N  868
"Вопросы  Министерства  Российской  Федерации  по  делам   гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных
бедствий", постановлениями Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 1 марта 1993 г. N 177 "Об утверждении Положения о порядке
использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для
оповещения  и  информирования  населения  Российской    Федерации    в
чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 1 марта 1993 г.
N 178 "О создании локальных систем  оповещения  в  районах  размещения
потенциально  опасных    объектов",    постановлением    Правительства
Российской  Федерации  от  30  декабря  2003  г.  N  794  "О    единой
государственной  системе  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций", распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  25
октября 2003 г. N 1544-р.
     2. Положение определяет назначение  и  задачи,  а  также  порядок
реализации  мероприятий  по  совершенствованию   систем    оповещения,
поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения
населения.
     3.  Система  оповещения  представляет  собой  организационно    -
техническое  объединение  сил,  средств  связи  и  оповещения,   сетей
вещания,  каналов  сети  связи  общего  пользования,    обеспечивающих
доведение информации и сигналов оповещения до органов управления,  сил
единой  государственной   системы    предупреждения    и    ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.
     4.  Системы  оповещения  создаются:
     на региональном уровне  -  региональная  система  оповещения  (на
территории области);
     на  муниципальном  уровне  -  местная  система  оповещения    (на
территории муниципального образования);
     на объектовом уровне - локальная  система  оповещения  (в  районе
размещения потенциально опасного объекта).
     Системы оповещения всех уровней должны  технически  и  программно
сопрягаться.

        II. Предназначение и основные задачи систем оповещения

     5.  Региональная,  местная  и  локальная    системы    оповещения
предназначены для обеспечения своевременного  доведения  информации  и
сигналов оповещения до органов управления, сил и  средств  гражданской
обороны, РСЧС и населения об опасностях, при угрозе возникновения  или
возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
     6. Основной  задачей  региональной  системы  оповещения  является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
     руководящего  состава  гражданской  обороны  и    территориальной
подсистемы РСЧС Владимирской области;
     главного управления МЧС России по Владимирской области;
     органов, специально уполномоченных на  решение  задач  в  области
защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  и  (или)
гражданской обороны при органах местного самоуправления;
     единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;
     специально подготовленных сил и средств РСЧС,  предназначенных  и
выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, сил и средств гражданской  обороны  на  территории  субъекта
Российской  Федерации,  в  соответствии  с  пунктом  13  постановления
Правительства Российской Федерации от 30 декабря  2003  г.  N  794  "О
единой  государственной   системе    предупреждения    и    ликвидации
чрезвычайных ситуаций";
     дежурно-диспетчерских    служб    организаций,    эксплуатирующих
потенциально опасные объекты;
     населения, проживающего на территории Владимирской области.
     7. Основной задачей  муниципальной  системы  оповещения  является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
     руководящего состава гражданской обороны и звена  территориальной
подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;
     специально  подготовленных  сил  и  средств,  предназначенных   и
выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций,  сил  и  средств  гражданской    обороны    на    территории
муниципального образования, в соответствии с пунктом 13  постановления
Правительства Российской Федерации от 30 декабря  2003  г.  N  794  "О
единой
     государственной системе предупреждения и ликвидации  чрезвычайных
ситуаций";
     дежурно-диспетчерских    служб    организаций,    эксплуатирующих
потенциально опасные производственные объекты;
     населения,   проживающего    на    территории    соответствующего
муниципального образования.
     8.  Основной  задачей  локальной  системы  оповещения    является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
     руководящего    состава    гражданской    обороны    организации,
эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;
     объектовых  аварийно-спасательных  формирований,  в  том    числе
специализированных;
     персонала организации, эксплуатирующей  опасный  производственный
объект;
     руководителей  и   дежурно-диспетчерских    служб    организаций,
расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
     населения,  проживающего  в  зоне  действия  локальной    системы
оповещения.
             III. Порядок использования систем оповещения

     9. Основной способ оповещения населения - передача  информации  и
сигналов  оповещения  по  сетям  связи  для  распространения  программ
телевизионного вещания и радиовещания.
     Передача информации и сигналов оповещения осуществляется органами
повседневного управления  РСЧС  по  сетям  связи  для  распространения
программ телевизионного вещания и радиовещания, через радиовещательные
и телевизионные передающие  станции  операторов  связи  и  организаций
телерадиовещания с перерывом вещательных  программ  для  оповещения  и
информирования населения об опасностях, при угрозе  возникновения  или
возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время с  учетом
положений статьи 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 г.  N 28-ФЗ
"О гражданской  обороне"  и  в  порядке,  определенном  постановлением
Правительства Российской Федерации от  1  марта  1993  г.  N  177  "Об
утверждении  положения    о    порядке    использования    действующих
радиовещательных  и  телевизионных   станций    для    оповещения    и
информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях
мирного и военного времени".
     10. Органы повседневного управления РСЧС, получив информацию  или
сигналы оповещения,  подтверждают  их  получение,  немедленно  доводят
полученную информацию или сигнал оповещения до органов управления, сил
и средств гражданской обороны и  РСЧС  в  установленном  порядке.  11.
Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в
автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.
     Основной  режим  -  автоматизированный,   который    обеспечивает
циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и  сигналов
оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны  и
РСЧС, населения.
     В неавтоматизированном режиме  доведение  информации  и  сигналов
оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны  и
РСЧС, населения осуществляется избирательно,  выборочным  подключением
объектов оповещения на время  передачи  к  каналам  связи  сети  связи
общего пользования Российской Федерации.
     12. Распоряжения на задействование систем оповещения отдаются:
     региональной  системы  оповещения  -  Губернатором   Владимирской
области;
     муниципальной системы оповещения - руководителем органа  местного
самоуправления;
     локальной  системы  оповещения  -   руководителем    организации,
эксплуатирующей потенциально опасный объект.
     13. В соответствии с установленным порядком использования  систем
оповещения разрабатываются инструкции дежурных (дежурно-диспетчерских)
служб  организаций,  эксплуатирующих  потенциально  опасные   объекты,
организаций связи, операторов связи  и  организаций  телерадиовещания,
утверждаемые руководителями организаций, эксплуатирующих  потенциально
опасные объекты, организаций связи,  операторов  связи  и  организаций
телерадиовещания,  согласованные  с  соответствующим   территориальным
органом МЧС России, администрацией Владимирской области  или  органом,
специально уполномоченным на решение задач в области защиты  населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны  при
органе местного самоуправления.
     14. Непосредственные действия (работы) по  задействованию  систем
оповещения осуществляются дежурными (дежурно-диспетчерскими)  службами
органов повседневного управления РСЧС, дежурными службами  организаций
связи, операторов связи и организаций телерадиовещания,  привлекаемыми
к обеспечению оповещения.
     15. Постоянно действующие  органы  управления  РСЧС,  организации
связи,  операторы  связи  и  организации  телерадиовещания    проводят
комплекс  организационно-технических   мероприятий    по    исключению
несанкционированного задействования систем оповещения.
     О случаях несанкционированного задействования  систем  оповещения
организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, организации
связи,  операторы  связи  и  организации  телерадиовещания  немедленно
извещают соответствующие постоянно действующие органы управления РСЧС.

             IV. Порядок совершенствования и поддержания
                    в готовности систем оповещения

     16. В целях поддержания систем оповещения в состоянии  постоянной
готовности Главное управление МЧС России,  администрация  Владимирской
области и органы местного  самоуправления  совместно  с  организациями
связи  осуществляют  проведение  плановых  и   внеплановых    проверок
работоспособности систем оповещения.
     Проверки систем оповещения проводятся с  участием  представителей
организаций связи и операторов связи,  а  проверки  с  задействованием
сетей  телерадиовещания,  кроме  того,  с   участием    представителей
телерадиокомпаний,  организаций  или  их  филиалов,  привлекаемых    к
обеспечению оповещения.  Перерыв  вещательных  программ  при  передаче
правительственных  сообщений  в  ходе  проведения   проверок    систем
оповещения запрещается.
     17.  В  соответствии  с  законодательством  организации    связи,
операторы  связи  и  организации   телерадиовещания    непосредственно
осуществляют  работы  по  реконструкции  и  поддержанию    технической
готовности систем оповещения на договорной основе.
     18.  В  целях  обеспечения  устойчивого  функционирования  систем
оповещения при их создании предусматривается:
     доведение  информации  оповещения  с  нескольких   территориально
разнесенных пунктов управления;
     размещение используемых в интересах оповещения  центров  (студий)
радиовещания,  средств  связи  и  аппаратуры  оповещения  на  запасных
пунктах управления.
     19. Для  оповещения  и  информирования  населения  администрацией
Владимирской области, органами, специально уполномоченными на  решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
и (или)  гражданской  обороны  при  органах  местного  самоуправления,
совместно  с  филиалами  федерального   государственного    унитарного
предприятия  "Всероссийская    государственная    телерадиовещательная
компания" (далее  -  ФГУП  "ВГТРК")  и  федерального  государственного
унитарного предприятия "Российская  телевизионная  и  радиовещательная
сеть" (далее - ФГУП "РТРС"),  другими  организациями  телерадиовещания
могут  использоваться  создаваемые  заблаговременно  в  мирное   время
запасные центры вещания.
     20. В целях  создания,  обеспечения  и  поддержания  в  состоянии
постоянной готовности  к  использованию  систем  оповещения  населения
администрация Владимирской области и органы местного самоуправления:
     разрабатывают  тексты  речевых  сообщений  для    оповещения    и
информирования населения и организуют их запись на  магнитные  и  иные
носители информации;
     обеспечивают установку на объектах  телерадиовещания  специальной
аппаратуры для  ввода  сигналов  оповещения  и  речевой  информации  в
программы вещания;
     организуют  и  осуществляют  подготовку   оперативных    дежурных
(дежурно-диспетчерских)  служб  и  персонала  по  передаче    сигналов
оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
     планируют и проводят совместно с организациями связи, операторами
связи и организациями  телерадиовещания  проверки  систем  оповещения,
тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
     разрабатывают совместно с организациями связи, операторами  связи
и  организациями  телерадиовещания  порядок  взаимодействия   дежурных
(дежурно-диспетчерских)  служб  при  передаче  сигналов  оповещения  и
речевой информации;
     содействуют   федеральному    органу    исполнительной    власти,
уполномоченному  на  решение  задач  в  области  защиты  населения   и
территорий от чрезвычайных ситуаций,  в  предоставлении  участков  для
установки и (или) в установке специализированных  технических  средств
оповещения и информирования населения в  местах  массового  пребывания
людей, а также в предоставлении имеющихся  технических  устройств  для
распространения  продукции  средств  массовой  информации,   выделении
эфирного времени в целях своевременного  оповещения  и  информирования
населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки  населения  в  области
защиты от чрезвычайных ситуаций
     21. В целях обеспечения постоянной готовности систем оповещения в
соответствии с законодательством организации связи, операторы связи  и
организации телерадиовещания:
     обеспечивают  техническую  готовность   аппаратуры    оповещения,
средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания,  используемых
в системах оповещения;
     обеспечивают готовность студий  и  технических  средств  связи  к
передаче сигналов оповещения и речевой информации;
     определяют  по  заявкам  администрации  Владимирской  области   и
органов местного самоуправления  перечень  каналов,  средств  связи  и
телерадиовещания, предназначенных для оповещения  населения,  а  также
производят  запись  речевых  сообщений  для  оповещения  населения  на
магнитные и иные носители информации;
     предоставляют в  установленном  порядке  территориальному  органу
Министерства  Российской  Федерации  по  делам  гражданской   обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий  -
органу, специально уполномоченному решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  области
(Главное управление МЧС России по Владимирской области),  участки  для
установки  специализированных  технических  средств    оповещения    и
информирования  населения  в  местах  массового   пребывания    людей,
осуществлять в  установленном  порядке  распространение  информации  в
целях  своевременного  оповещения  и  информирования    населения    о
чрезвычайных ситуациях,  подготовки  населения  в  области  защиты  от
чрезвычайных  ситуаций  путем  предоставления  и  (или)  использования
имеющихся у  организаций  технических  устройств  для  распространения
продукции  средств  массовой  информации,  а  также  каналов    связи,
выделения эфирного времени и иными способами.