Постановление Администрации Приморского края от 24.06.1997 № 268

 
                     ГУБЕРНАТОР ПРИМОРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                 24.06.97    г. Владивосток    N 268

                   ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИРОДНОГО ПАРКА
                             "ХАСАНСКИЙ"

     В целях выполнения Российской стороной  обязательств,  вытекающих
из решений международной Конвенции "О водно-болотных угодьях,  имеющих
международное  значение  главным  образом  в  качестве   местообитания
водоплавающих   птиц"  от  02.02.71,  трех  действующих  двухсторонних
международных конвенций:  советско  (российско)- японской  "Об  охране
перелетных  птиц и птиц,  находящихся под угрозой исчезновения и среды
их обитания" (1973 г.,  срок действия продлен в 1991 г.);  советско  -
корейской  (КНДР)  "Об охране перелетных птиц и птиц,  находящихся под
угрозой  исчезновения  и  среды  их  обитания"  (1987  г.);   советско
(российско)  - корейской (Республика Корея) "Об охране перелетных птиц
и птиц,  находящихся под угрозой исчезновения  и  среды  их  обитания"
(1994  г.)  и  в  соответствии  с постановлением администрации края от
26.05.95 N  276  "О  статусе  водно-болотного  угодья  в  южной  части
Хасанского  района",  рекомендациями  Долговременной  программы охраны
природы и рационального использования природных  ресурсов  Приморского
края  до  2005  года (Экологическая программа),  утвержденной решением
малого  Совета  Приморского  краевого  Совета  народных  депутатов  от
17.11.92 N 120

ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Организовать  в южной части Хасанского района Приморского края
природный парк "Хасанский".

     2. Принять   за   основу   рекомендуемые    границы    и    схему
функционального  зонирования  территории  природного парка "Хасанский"
согласно схеме (прилагается).

     3. Утвердить   Положение   о    природном    парке    "Хасанский"
(прилагается).

     4. Назначить  исполняющим  обязанности  директора  - организатора
природного   парка   "Хасанский"   на   общественных   началах   главу
крестьянского хозяйства Радиулова Евгения Васильевича.

     5. Поручить  исполняющему  обязанности  директора  - организатора
природного парка "Хасанский" Радиулову Е. В. в срок до 31.10.97:
     5.1. Подготовить    и    утвердить   в   администрации   края   и
Государственном комитете  охраны  окружающей  среды  Приморского  края
штатное  расписание администрации природного парка и смету расходов на
1998  год  на  основе  предложений,  изложенных   в   ходатайстве   об
организации природного парка;
     5.2. Внести в администрацию края  предложения  по  первоочередным
мероприятиям на организационный период;
     5.3. Внести в Думу Приморского  края  предложения  по  применению
налоговых    льгот,   предусмотренных   законодательством   Российской
Федерации и  законодательством  Приморского  края  для  собственников,
владельцев  и  пользователей  земельных участков в границах территории
природного парка.

     6. Администрации  Хасанского  района  (Мельниченко)  совместно  с
Государственным  комитетом  охраны  окружающей  среды Приморского края
(Бибиков):
     6.1. В  срок  до 31.10.97 провести согласование границ природного
парка  "Хасанский"  и  схемы  функционального  зонирования  со   всеми
собственниками,  владельцами  и  пользователями  земельных  участков и
окончательный вариант с описанием границ представить на утверждение  в
администрацию края.
     6.2. В  срок  до  21.11.97   для   организации   функционирования
природного  парка  провести собрание учредителей из числа физических и
юридических лиц,  желающих принять участие в  создании  некоммерческой
организации - Фонд поддержки природного парка "Хасанский".

     7. Управлению  юстиции  администрации  края  (Пекарский)  оказать
методическую и  организационную  помощь  по  подготовке  учредительных
документов  и  регистрации некоммерческой организации - Фонд поддержки
природного парка "Хасанский".

     8. Комитету по природным ресурсам администрации  края  (Стоматюк)
совместно  с  финансовым  управлением  администрации  края (Австерова)
выступить учредителями Фонда поддержки природного парка "Хасанский" от
лица администрации Приморского края.

     9. Департаменту    прессы   и   информации   администрации   края
(Встовская) опубликовать данное  постановление  в  средствах  массовой
информации.

     10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
вице-губернатора края, руководителя аппарата администрации края Кузова
В.А.

Губернатор края          Е. Наздратенко


     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением
     Губернатора края
     от 24.06.97 N 268

                              ПОЛОЖЕНИЕ
                    О ПРИРОДНОМ ПАРКЕ "ХАСАНСКИЙ"

                          1. Общие положения

     1.1. Природный парк "Хасанский" (далее - природный парк) является
природоохранным  рекреационным  учреждением,  территория  и  акватория
которого включают природные комплексы и объекты,  имеющие значительную
экологическую,  эстетическую  и  историческую ценность и предназначены
для использования в природоохранных,  рекреационных, просветительских,
научных и культурных целях.
     1.2. Природный парк организуется в  целях  выполнения  Российской
стороной  обязательств,  вытекающих из решений международной Конвенции
"О водно-болотных  угодьях,  имеющих  международное  значение  главным
образом в качестве местообитания водоплавающих птиц" от 02.02.71, трех
действующих   двухсторонних    международных    конвенций:    советско
(российско) - японской "Об охране перелетных птиц и птиц,  находящихся
под угрозой исчезновения и среды их обитания" (1973 г.,  срок действия
продлен  в  1991 г.);  советско корейской (КНДР) "Об охране перелетных
птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения и среды их обитания"
(1987  г.);  российско  -  корейской  (Республика  Корея)  "Об  охране
перелетных птиц и птиц,  находящихся под угрозой исчезновения и  среды
их   обитания"   (1994   г.)   и   в   соответствии  с  рекомендациями
Долговременной программы охраны природы и рационального  использования
природных  ресурсов  Приморского  края  до  2005  года  (Экологическая
программа),  утвержденной решением малого Совета Приморского  краевого
Совета народных депутатов от 17.11.92 N 120.
     1.3. Территория природного парка представляет собой  систему  зон
различного  назначения,  на которых устанавливаются специальные режимы
использования и охраны природных ресурсов в  зависимости  от  ценности
конкретного  участка  в  природоохранном  и  рекреационном отношениях,
сложившегося на нем хозяйственного использования и землевладения.
     1.4. Природный парк располагается на землях,  предоставленных ему
из земель государственного запаса, и включает земли иных собственников
и землепользователей.  Образование природного парка не влечет за собой
изъятия земель у землевладельцев.
     1.5. Территория парка учитывается при разработке комплексных схем
развития района,  схем землеустройства,  районной планировки,  а также
при составлении различных проектов.

                 2. Основные задачи природного парка

     2.1. На природный парк возлагаются следующие основные задачи:
     сохранение уникальных природных комплексов и объектов, памятников
природы и объектов историко-культурного наследия;
     создание условий для регулируемого туризма и отдыха  в  природных
условиях;
     разработка и  внедрение  научных  методов  сохранения   природных
комплексов в условиях рекреационного использования;
     восстановление нарушенных   природных    и    историко-культурных
комплексов и объектов;
     организация экологического просвещения населения;
     ведение экологического мониторинга;
     ведение хозяйственной     деятельности     в      соответствующих
функциональных зонах экологически безвредными методами.

               3. Порядок образования природного парка

     3.1. Решение   об   образовании   природного   парка  принимается
постановлением   Губернатора   Приморского   края   по   представлению
Государственного  комитета  охраны окружающей среды,  согласованному с
органами местного самоуправления.
     В таком  же  порядке  производится изменение границ,  зонирование
территории природного парка и его ликвидация.
     3.2. Решение  вопросов,  связанных  с изъятием земельных участков
или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, при
включении  в  природный  парк  должно  осуществляться  путем  принятия
постановления  Губернатора  Приморского   края   по   согласованию   с
Правительством Российской Федерации.
     3.3. В   целях   защиты   территории    природного    парка    от
неблагоприятных  воздействий  на  прилегающих  к  ней  участках суши и
водного пространства, может создаваться охранная зона.
     Положение об охранной зоне разрабатывается администрацией парка и
утверждается  администрацией  Приморского  края  по   согласованию   с
органами местного самоуправления и собственниками земли.

                4. Юридический статус природного парка

     4.1. Природный парк является юридическим лицом,  которое не имеет
в  качестве  цели  своей  деятельности  извлечение  прибыли,  то  есть
является    некоммерческой    организацией   и   создается   в   форме
природоохранного учреждения,  финансируемого за счет  средств  бюджета
Приморского  края,  имеет счета,  в том числе валютные,  в учреждениях
банков Российской Федерации и печать со своим наименованием.
     4.2. Природный парк находится в ведении администрации Приморского
края и непосредственно подчиняется  Государственному  комитету  охраны
окружающей среды Приморского края.
     4.3. Для организации функционирования природного парка  создается
некоммерческая   организация   -   Фонд   поддержки  природного  парка
"Хасанский" (далее -  Фонд)  в  порядке,  предусмотренном  действующим
законодательством.  Взаимоотношения  природного парка и Фонда строятся
на основе настоящего Положения,  устава Фонда и договоров  о  взаимном
сотрудничестве.    Надзор    за   деятельностью   Фонда   осуществляет
попечительский   совет.   Порядок    формирования    и    деятельности
попечительского совета Фонда определяется уставом Фонда,  утвержденным
его учредителями.

                    5. Управление природным парком

     5.1. Управление природным  парком  осуществляется  администрацией
парка,   возглавляемой   директором.   Назначение  и  освобождение  от
должности директора  природного  парка  осуществляется  постановлением
Губернатора   Приморского   края   по  представлению  Государственного
комитета охраны окружающей среды Приморского края после согласования с
попечительским советом Фонда.
     5.2. Права  и   обязанности   администрации   природного   парка:
определение  штатного  расписания  всех служб подразделений природного
парка с последующим утверждением в администрации  Приморского  края  и
Государственном комитете охраны окружающей среды Приморского края;
     издание в  пределах  своей  компетенции  приказов,   предписаний,
обязательных  для  исполнения  всеми гражданами и юридическими лицами,
находящимися на территории парка;
     дача разрешений  на осуществление всех видов новой деятельности и
хозяйственных проектов на территории парка;
     осуществление контроля  за  соблюдением режима установленных зон,
охраной и рациональным использованием природных ресурсов на территории
природного парка;
     приостановка и запрещение  деятельности,  противоречащей  статусу
природного парка;
     привлечение в установленном  порядке  к  ответственности  лиц  на
территории  парка  (включая  акваторию),  виновных  в нарушении режима
парка  в  соответствии  с  законодательством   Российской   Федерации,
применение штрафных санкций к нарушителям режима парка;
     регулирование рекреационных нагрузок на территории парка;
     осуществление международного  сотрудничества  в  деле рекреации и
охраны природных экосистем;
     выпуск в установленном порядке брошюр,  буклетов, других печатных
изданий;
     организация музеев, выставок, совещаний и т. д.
     5.3. Права   попечительского   совета   Фонда:   рассмотрение   и
согласование всех видов новой деятельности и хозяйственных проектов на
территории парка;
     выбор претендентов  на оказание платных услуг на территории парка
и обустройство инфраструктуры парка (концессионеров);
     учредители Фонда имеют первоочередное право на концессии;
     надзор за    эффективностью    использования    средств     Фонда
администрацией природного парка;
     внесение в администрации парка и Приморского края предложений (на
правах  рекомендаций)  по  совершенствованию  структуры  и организации
деятельности природного парка.

                  6. Финансирование природного парка

     Финансирование природного парка осуществляется за счет  следующих
источников:
     средств бюджета Приморского края;
     средств Фонда поддержки природного парка "Хасанский";
     средств экологических фондов;
     от рекреационной,  рекламно-издательской и иной деятельности,  не
противоречащей задачам природного парка;
     пожертвований, поступающих    от   предприятий,   организаций   и
отдельных граждан (спонсоров),  заинтересованных в развитии парка, его
охране и рекреационном использовании;
     в счет возмещения ущерба,  причиненного в результате деятельности
физических и юридических лиц;
     штрафов, взыскиваемых за нарушение режима парка и  зачисляемых  в
установленном порядке на счет парка;
     пожертвований и  средств  международных  союзов   и   иностранных
фондов;
     собственных средств землепользователей и землевладельцев;
     иных источников, не противоречащих действующему законодательству.

               7. Режим природного парка и обеспечение
                            его соблюдения

     7.1. На территории парка проводятся  мероприятия  по  сохранению,
восстановлению и изучению природных комплексов,  историко-мемориальных
объектов и улучшению условий  рекреации.  Регламентация  хозяйственной
деятельности,  сроки  и  способы  ее проведения определяются настоящим
Положением,  схемой  зонирования  территории  парка   и   действующими
нормативными правовыми актами Приморского края.
     7.2. В  соответствии  с  целями   и   задачами   деятельности   в
зависимости   от   экологической  и  рекреационной  ценности  участков
территория  природного  парка  по  режиму   использования   и   охраны
подразделяется  на  следующие  зоны,  которые  подлежат обозначению на
местности информационными знаками:
     заповедного режима  с полным исключением всех видов хозяйственной
деятельности,  в т.  ч.:  сенокошения,  пастьбы скота, прокладки новых
дорог  и  линейных  сооружений,  рекреации,  рыбной  ловли;
     заказного режима,  обеспечивающего условия  сохранения  природных
объектов.    Здесь    сохраняются   естественные   ландшафты,   строго
ограничивается   хозяйственная   деятельность    и    регламентируется
рекреация.   Разрешается  прокладка  экологических  троп,  ловля  рыбы
удочкой, фотоохота. Рекреационные нагрузки определяются администрацией
природного   парка   на   основе   научно   установленных  нормативов.
Запрещаются охота,  все виды рубок,  прокладка новых дорог и  линейных
сооружений, разжигание костров вне оборудованных площадок, перемещение
грунта,  возведение сооружений,  не связанных  с  обеспечением  режима
территории  и другая хозяйственная деятельность,  вызывающая нарушение
естественной структуры ландшафта;
     познавательного туризма,    предназначенные    для    организации
экологического  просвещения,  ознакомления  с  достопримечательностями
природного  парка  и  обеспечения  условий  для  сохранения  природных
объектов и объектов историко-культурного наследия.  Здесь  запрещаются
охота,  рубка  деревьев  и кустарников (кроме санитарных),  разжигание
костров  вне  оборудованных  площадок,  строительство   объектов,   не
связанных   с   возможностью  ознакомления  с  достопримечательностями
территории  (павильоны  над  археологическими   раскопами,   смотровые
площадки, наблюдательные вышки и т. п.) и работы, вызывающие изменение
облика ландшафта;
     интенсивного рекреационного  использования,  предназначенные  для
обеспечения  кратковременного   отдыха.   Запрещаются   преобразование
крупных   форм  рельефа  и  основных  элементов  внутренней  структуры
ландшафта,  выделение участков под индивидуальное  строительство,  все
виды хозяйственной деятельности, противоречащие осуществлению основных
задач природного парка;
     историко-мемориальная, предназначенная       для       сохранения
мемориальных объектов, организации историко-краеведческого просвещения
и  обеспечения  условий  для  сохранения объектов историко-культурного
наследия.  Запрещается перемещение и выемка  грунта,  не  связанные  с
назначением  зоны,  рубка  деревьев  и кустарников (кроме санитарных),
сбор цветов;
     обслуживания посетителей,    предназначенные    для    размещения
гостиниц,  палаточных лагерей и иных объектов туристического  сервиса,
культурного,  бытового  и информационного обслуживания.  Строительство
объектов  производится  в  соответствии  с  проектом  развития  парка.
Разрешаются    все    виды   хозяйственной   деятельности,   прошедшие
согласование в установленном порядке;
     ограниченного хозяйственного   использования,   где   разрешается
спортивная охота,  проводимая согласно правилам охоты,  действующим на
территории     края,    сельскохозяйственные    работы.    Запрещаются
строительство  сооружений,  рубка  деревьев   и   кустарников   (кроме
санитарных),   хранение   удобрений   и   ядохимикатов,   беспривязное
содержание собак;
     хозяйственного назначения,    в    пределах    которых    ведутся
хозяйственно-производственные  работы,  необходимые  для   обеспечения
функционирования  природного  парка,  а  также удовлетворения основных
нужд проживающего на его территории населения.
     На всей  территории  природного парка запрещаются складирование и
захоронение  отходов,  загрязнения  сточными   водами   территории   и
акватории    парка,    мелиоративные    работы   и   любое   изменение
гидрологического режима территории,  проезд автотранспорта  вне  дорог
общего пользования, въезд на автомашинах на берега водоемов, выжигание
растительности и растительной ветоши.
     7.3. В  пределах  акватории  внутренних водоемов природного парка
запрещается   использование    плавсредств,    проведение    взрывных,
геолого-разведочных и добычных работ, свалка грунта.
     7.4. Соблюдение режима природного парка обеспечивает его  охрана,
в состав которой входят:
     директор природного парка и его заместители;
     старшие государственные инспекторы по охране природного парка;
     участковые государственные инспекторы по охране природного парка;
     государственные инспекторы по охране природного парка.
     7.5. Директор парка является главным государственным  инспектором
по    охране   природы,   заместители   директора   -   соответственно
заместителями главного государственного инспектора по охране природы.
     7.6. К  охране  территории  природного  парка  могут привлекаться
общественные инспекции.  В вопросах обеспечения  охраны  администрация
природного  парка  и  ее  службы  взаимодействуют  с  государственными
органами охраны водных ресурсов,  рыбоохраны,  охотнадзора и  органами
внутренних дел.
     7.7. Государственным  инспекторам  по  охране  природного   парка
предоставлено право:
     требовать от граждан  и  должностных  лиц  объяснения  по  поводу
нарушения    ими    режима   природного   парка   и   природоохранного
законодательства,  включая  охрану  животного  мира,  рыбных  запасов,
водное, лесное, земельное законодательство;
     проверять у  граждан  и  должностных  лиц  документы   на   право
нахождения,  проезда, природопользования, занятия хозяйственной и иной
деятельностью на территории природного парка и его охранных зон;
     приостанавливать противоречащую природоохранному законодательству
и режиму природного парка и его охранных зон  деятельность  граждан  и
должностных лиц;
     посещать любые    предприятия,    учреждения    и    организации,
гидротехнические  сооружения,  суда  и  иные  транспортные средства на
территории природного парка и его охранных зон для проверки соблюдения
требований природоохранного законодательства;
     конфисковывать у  нарушителей  природоохранного  законодательства
продукцию   и   орудия   незаконного   природопользования,   а   также
соответствующие  документы  в  порядке,  предусмотренном   действующим
законодательством;
     накладывать в  пределах  своей  компетенции  в   административном
порядке   штрафы   за   нарушение  гражданами  и  должностными  лицами
установленного  режима  или  иных  правил   охраны   и   использования
окружающей   природной   среды  и  природных  ресурсов  на  территории
природного парка,  находящихся на его территории памятников природы  и
объектов    историко-культурного    наследия.    Доставлять   граждан,
совершивших  правонарушения,  в  милицию  или  в   помещения   местной
администрации в поселках и населенных пунктах;
     предъявлять в   установленном    порядке    иски    предприятиям,
учреждениям,  организациям,  объединениям граждан о возмещении ущерба,
нанесенного природным  и  историко-культурным  комплексам  и  объектам
природного парка и его охранных зон в результате правонарушений;
     ходатайствовать о возбуждении в установленном  порядке  исков  об
уголовной ответственности за нарушение режима природного парка.
     7.8. Государственным инспекторам по охране природного парка может
выдаваться  форменное  обмундирование  парка  со  знаками  различия  и
нагрудный знак.
     7.9. Государственные  инспекторы  охраны  природного  парка имеют
право хранения  и  ношения  огнестрельного  оружия  в  соответствии  с
действующим законодательством.

            8. Научно-исследовательская и просветительская
                    деятельность в природном парке

     8.1. Научно-исследовательская  деятельность  в  природном   парке
направлена  на  разработку  и  внедрение  научных  методов  сохранения
биологического   разнообразия,   природных    и    историко-культурных
комплексов и объектов в условиях рационального использования,  а также
на оценку и прогноз экологической обстановки в регионе.
     8.2. Научно-исследовательская   деятельность  в  природном  парке
проводится:
     штатными сотрудниками  научного  отдела  и лабораторий природного
парка   по   планам   научно-исследовательских   работ,   утвержденным
научно-техническим советом природного парка;
     научно-исследовательскими учреждениями   и    высшими    учебными
заведениями  соответствующего профиля на договорных началах по общим с
природным парком программам, согласованным с государственными органами
управления, в ведении которых находится природный парк.
     8.3. В  природном  парке  для  рассмотрения   вопросов   научной,
природоохранной,   рекреационной   и   просветительской   деятельности
создается научно-технический совет.
     Состав научно-технического  совета и положение о нем утверждается
государственными органами  управления,  в  ведении  которых  находится
природный парк.
     8.4. Планы лесохозяйственных, биотехнических, рекультивационных и
реставрационных   работ,   а   также   мероприятий   по  регулированию
численности   диких   животных   на   территории   природного    парка
рассматриваются     в     обязательном     порядке     на    заседании
научно-технического совета.
     8.5. Просветительская   деятельность  природного  парка  включает
выпуск буклетов,  фотоальбомов, путеводителей, справочных материалов и
иной печатной продукции,  организацию музеев и экспозиций под открытым
небом, создание и обустройство учебных экскурсионных троп и маршрутов,
организацию     школьных    лесничеств,    прохождение    учебной    и
производственной  практики  студентам  высших  и  средних  специальных
учебных  заведений  соответствующего  профиля,  освещение деятельности
природного парка в средствах массовой информации и иные формы и методы
социально-экологического    воспитания,   образования   и   пропаганды
экологических знаний.

            9. Хозяйственная деятельность природного парка

     9.1. Хозяйственная деятельность природного  парка  направлена  на
обеспечение   надлежащей   охраны   природных   и  историко-культурных
объектов,  выполнение мероприятий по уходу за ним и их восстановлению,
а  также на организацию и обеспечение регулируемого туризма и отдыха в
природных условиях.
     9.2. Развитие регулируемого туризма и отдыха в природных условиях
осуществляется  в  соответствии  с  утвержденными  схемой  зонирования
территории   природного   парка   и   проектными   материалами   путем
предоставления   природным   парком   в   концессию   заинтересованным
юридическим  лицам  земельных  участков,  а также зданий и сооружений,
принадлежащих парку.
     9.3. Строительство  и эксплуатация гостиниц,  кемпингов,  турбаз,
предприятий общественного питания  и  других  объектов  туристического
сервиса,  создание  условий  для  отдыха  граждан,  их  культурного  и
бытового  обслуживания  осуществляется  концессионерами  на  условиях,
определенных  соответствующими  договорами,  заключаемыми  с природным
парком.
     9.4. В  случае  отсутствия  юридических  лиц,  заинтересованных в
строительстве и эксплуатации объектов туризма и отдыха, природный парк
может   самостоятельно   осуществлять  эти  работы  за  счет  средств,
выделяемых из бюджета,  при этом доходы от эксплуатации этих  объектов
учитываются в сметах расходов природного парка.
     9.5. Охотопользование и пользование  неохотничьими  видами  диких
животных  на территории природного парка осуществляется в соответствии
с  нормативными  правовыми  актами  органов   государственной   власти
Приморского края.

          10. Права и обязанности собственников, владельцев
            и пользователей земельных участков в границах
                     территории природного парка

     10.1. Собственникам,   владельцам   и   пользователям   земельных
участков могут предоставляться  налоговые  и  иные  льготы  на  правах
предприятий,  вкладывающих  часть  прибыли  в  охрану природы согласно
действующему законодательству Российской Федерации.
     10.2. Собственники,  владельцы  и пользователи земельных участков
на территории природного парка обязаны соблюдать режимы  использования
и охраны согласно утвержденной схеме зонирования территории.
     10.3. Юридические и физические лица,  виновные в нарушении режима
зон  природного  парка,  несут  ответственность  согласно действующему
законодательству.
     10.4. Юридические лица,  имеющие налоговые и иные льготы, обязаны
участвовать в проведении мероприятий по  обеспечению  режима  парка  и
выполнении других хозяйственных работ по согласованию с администрацией
парка.

            11. Контроль за деятельностью природного парка

     11.1. Государственный контроль за деятельностью природного  парка
осуществляется   администрацией   Приморского   края,  Государственным
комитетом  охраны  окружающей  среды  Приморского   края   и   другими
специально  уполномоченными на то государственными органами Российской
Федерации в области охраны окружающей среды.