Закон Хабаровского края от 29.09.2005 № 298

 

              ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ


                               ЗАКОН
                         ХАБАРОВСКОГО КРАЯ


                              № 298

29 сентября 2005 г.                                     г.Хабаровск


       О ПОРЯДКЕ ОБРАЗОВАНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ КРАЕВОГО ФОНДА
                  ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ


    Настоящим   законом   в   соответствии   с  Бюджетным  кодексом  
Российской  Федерации  и  Федеральным  законом  "Об общих принципах 
организации   местного   самоуправления   в  Российской  Федерации"  
определяется  порядок  образования  и  распределения краевого фонда 
финансовой поддержки поселений.

Статья 1

    Утвердить   Порядок   образования   краевого  фонда  финансовой  
поддержки  поселений  и  распределения  дотаций из указанного фонда 
согласно        приложению        к        настоящему       закону.       

Статья 2

Настоящий   закон  вступает  в  силу  с  1  января  2006  года.  

                                       Председатель Законодательной
                                             Думы Хабаровского края
                                                     Ю.И.Оноприенко



                                                         Приложение
                                                           к Закону
                                                  Хабаровского края
                                       от 29 сентября 2005 г. N 298

                              ПОРЯДОК
     ОБРАЗОВАНИЯ КРАЕВОГО ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ
            И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ ИЗ УКАЗАННОГО ФОНДА

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    1.  Краевой фонд финансовой поддержки поселений (далее - КФФПП) 
образуется  в  составе краевого бюджета в целях выравнивания исходя 
из  численности  жителей  финансовых  возможностей органов местного 
самоуправления  поселений по осуществлению их полномочий по решению 
вопросов местного значения.
    2. КФФПП образуется при составлении проекта краевого бюджета на 
очередной  финансовый  год.  Размер КФФПП определяется по следующей 
формуле:

                             РГ ТГ ИНФ
                        КФФПП = КФФПП x К ,

    где
         РГ
    КФФПП   - КФФПП на расчетный год;
         ТГ
    КФФПП   - КФФПП, утвержденный на текущий год <1>;
    --------------------------------
    <1>  В  целях  настоящего  Порядка под текущим годом понимается 
год, предшествующий расчетному году.

     ИНФ
    К  - коэффициент инфляции, принятый министерством финансов края 
для   формирования  проекта  краевого  бюджета  на  расчетный  год.  

    3.   В   случае   наделения   органов  местного  самоуправления  
муниципальных  районов  полномочиями органов государственной власти 
края по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств 
краевого   бюджета   КФФПП   не   образуется  в  части,  касающейся  
предоставления  дотаций  поселениям,  входящим  в состав территории 
муниципальных районов.
    4.  Право  на  получение  дотаций  из КФФПП имеют все городские 
поселения  (включая городские округа) и сельские поселения края, за 
исключением  городских  и  сельских  поселений, для которых краевым 
законом  предусмотрено  перечисление  субвенций  в  краевой бюджет. 
Размер   указанной  дотации  определяется  для  каждого  поселения,  
имеющего  право на получение дотации, исходя из численности жителей 
поселения   в   расчете  на  одного  жителя  с  учетом  различий  в  
объективных    факторах   и   условиях,   влияющих   на   стоимость   
предоставления   бюджетных   услуг.  Учет  различий  в  объективных  
факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления бюджетных 
услуг, обеспечивается применением индекса бюджетных расходов (далее 
-  ИБР).  ИБР  показывает,  насколько  больше  (меньше)  необходимо  
затратить  бюджетных  средств  в расчете на душу населения в данном 
муниципальном  образовании  по сравнению со средним по краю уровнем 
для  предоставления  одного  и  того  же  объема бюджетных услуг, с 
учетом    объективных    территориальных    факторов   и   условий.   
    В  целях  распределения  КФФПП  расчет  ИБР  осуществляется для 
каждого  поселения края (включая городские округа) в соответствии с 
разделом II настоящего Порядка.
    5.  Распределение  дотаций из КФФПП осуществляется по следующей 
формуле:

                                 Ф
                   Д  = ------------------ x ИБР  x Нас ,
                    i    SUM (Нас  x ИБР )      i      i
                        i=1;n    i      i

    где
    Д  - дотация i-му поселению из КФФПП;
     i
    Ф - распределяемый объем КФФПП;
    ИБР  - индекс бюджетных расходов i-го поселения;
       i
    Нас   -  население i-го поселения по состоянию на начало года,
       i
предшествующего расчетному;
    n  - количество поселений края, для которых краевым законом не
предусмотрено    перечисление   субвенций   в   краевой   бюджет в
соответствии   со   статьей  142.2  Бюджетного  кодекса Российской
Федерации.

    6.  В  соответствии  с  Бюджетным кодексом Российской Федерации 
законом  о  краевом  бюджете на очередной финансовый год могут быть 
установлены дополнительные нормативы отчислений в бюджеты поселений 
от  налога  на  доходы физических лиц, заменяющие дотации из КФФПП. 
Полная  или  частичная  замена  указанных  дотаций  дополнительными  
нормативами  отчислений  от  налога  на доходы физических лиц может 
осуществляться при составлении и (или) утверждении закона о краевом 
бюджете  на  очередной  финансовый  год.  Изменение  дополнительных  
нормативов  отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты 
поселений  в  течение  финансового  года  не допускается. Средства, 
полученные  поселением  по  дополнительному нормативу отчислений от 
налога  на  доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации из 
КФФПП, не подлежат изъятию в краевой бюджет и учету при последующем 
распределении  финансовой помощи бюджетам поселений. Потери бюджета 
поселения в связи с получением средств по дополнительному нормативу 
отчислений  от  налога  на  доходы  физических  лиц  в  объеме ниже 
расчетной  дотации из КФФПП компенсации из краевого бюджета и учету 
при  последующем распределении финансовой помощи бюджетам поселений 
не  подлежат.  Расчет  и  установление заменяющих указанные дотации 
дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических 
лиц  в  бюджеты  поселений осуществляются в соответствии с разделом 
III настоящего Порядка.
Раздел     II.     РАСЧЕТ     ИНДЕКСА     БЮДЖЕТНЫХ    РАСХОДОВ    

1.    Расчет   ИБР   осуществляется   по   следующей   формуле:   

                                                       Кзп
                                                          k
 ИБР  = (К    x Гамма  + К    x (1 - Гамма )) x [Фи  x ---- +
    i     гор        i    сел             i        1   Кзп

           КомУсл              КапРем              Перевозки
        Тар                 Тар                 Тар
           БюджОрг             НепрЖил             ОбщТранс
                  i                   i                    i
+ Фи  x ----------- + Фи  x ----------- + Фи  x ------------]
    2      КомУсл       3      КапРем       4      Перевозки
        Тар                 Тар                 Тар
           БюджОрг             НепрЖил             ОбщТранс

                    Фи  + Фи  + Фи  + Фи  = 1,
                      1     2     3     4

    где
    К    - корректирующий коэффициент для городских поселений;
     гор
    К    - корректирующий коэффициент для сельских поселений;
     сел
    Гамма - доля   городских  жителей  в  i-м поселении (отношение
         i
    численности  городского населения к общей численности населения 
i-го поселения <2>);
    --------------------------------
    <2>   В   целях   настоящего   Порядка   численность  населения  
принимается по состоянию на начало года, предшествующего расчетному 
году.

    Фи  - средняя по краю доля расходов на оплату труда в расходах
      1
бюджетов поселений;
    Фи  -  средняя  по  краю  доля расходов на оплату коммунальных
      2
услуг бюджетных организаций в расходах бюджетов поселений;
    Фи  - средняя  по  краю  доля  расходов  на капитальный ремонт
      3
муниципального  (неприватизированного)  жилищного фонда в расходах
бюджетов поселений;
    Фи  - средняя  по   краю  доля   расходов  на   субсидирование
      4
перевозок общественным транспортом в границах поселения в расходах
бюджетов поселений;
    Кзп  - коэффициент  к  заработной  плате, учитывающий районный
       k
коэффициент и территориальные надбавки, установленные нормативными
правовыми  актами  Российской Федерации и края, для муниципального
района, в котором находится поселение, или для городского округа;
    Кзп  -  средневзвешенный  (по  численности населения городских
округов  и  муниципальных  районов  края) коэффициент к заработной
плате,    учитывающий   районный   коэффициент   и территориальные
надбавки,  установленные  нормативными правовыми актами Российской
Федерации и края;
       КомУсл
    Тар         -  тариф  на  коммунальные  услуги  для  бюджетных
       БюджОрг
              i
организаций в i-м поселении;
       КомУсл
    Тар        - средний   тариф   на   коммунальные   услуги  для
       БюджОрг
бюджетных организаций;
       КапРем
    Тар         - тариф  на   капитальный  ремонт   муниципального
       НепрЖил
              i
(неприватизированного) жилищного фонда в i-м поселении;
       КапРем
    Тар        - средний    тариф     на     капитальный    ремонт
       НепрЖил
муниципального (неприватизированного) жилищного фонда;
       Перевозки
    Тар          -  тариф  на перевозки общественным транспортом в
       ОбщТранс
               i
границах поселения по i-му поселению;
       Перевозки
    Тар         -   средний   тариф   на  перевозки   общественным
       ОбщТранс
транспортом в границах поселения.
    Корректирующие коэффициенты К    и К   , учитывающие разницу в
                                 гор    сел
    расходах на бюджетные услуги в городских и сельских поселениях, 
рассчитываются по следующим формулам:

                           SUM (a  x Расх )
                          i=1;m  i       i
                          -----------------
                           SUM (a  x Нас )
                          i=1;m  i      i
                   К    = -----------------;
                    гор       SUM (Расх )
                             i=1;m     i
                             -----------
                              SUM (Нас )
                             i=1;m    i

                           SUM (b  x Расх )
                          i=1;m  i       i
                          -----------------
                           SUM (b  x Нас )
                          i=1;m  i      i
                   К    = -----------------;
                    сел       SUM (Расх )
                             i=1;m     i
                             -----------
                              SUM (Нас )
                             i=1;m    i

    где
    a  = |1  для городских поселений,
     i   |0  для сельских поселений

    b  = |1  для сельских поселений,
     i   |0  для городских поселений

    Расх  - расходы бюджета i-го поселения в расчетном году;
        i
    Нас   -  численность  населения i-го поселения по состоянию на
       i
начало года, предшествующего расчетному;
    m - количество поселений края.
    Доля   городских   жителей  в  i-м  поселении  определяется по
формуле:

                              гор
                      a  x Нас
                       i      i                       сел
          Гамма  = ---------------, если a  /= 0 и Нас    /= 0;
               i      гор      сел        i           i
                   Нас    + Нас
                      i        i

    где:
       гор
    Нас    -  численность городского населения  в i-м поселении по
       i
состоянию на начало года, предшествующего расчетному;
       сел
    Нас    -  численность  сельского населения  в i-м поселении по
       i
состоянию   на   начало   года,   предшествующего   расчетному.   

Средние по краю доли расходов Фи определяются по формулам:

                                 Зп
                             Расх
                       Фи  = ------;
                         1    Расх

                                 КУБюджОрг
                             Расх
                       Фи  = -------------;
                         2        Расх

                                 КапРем
                             Расх
                       Фи  = ----------;
                         3      Расх

                                Перевозки
                            Расх
                       Фи = -------------.
                         4        Расх

                Зп       КУБюджОрг       Перевозки       КапРем
     Расх = Расх   + Расх          + Расх          + Расх      ,

    где
    Расх - сумма расходов на оплату труда с начислениями, на оплату 
коммунальных    услуг    бюджетных   организаций   и   приобретение   
котельно-печного   топлива   для  собственных  (коммунальных)  нужд  
бюджетных   организаций,   на   капитальный  ремонт  муниципального  
(неприватизированного) жилищного фонда, на субсидирование перевозок 
общественным  транспортом  в  границах  поселения  по всем бюджетам 
поселений,   имеющим   право   на   получение   дотаций  из  КФФПП;  
        Зп
    Расх  - расходы на оплату труда с начислениями по всем бюджетам 
поселений,   имеющим   право   на   получение   дотаций  из  КФФПП;  
        КУБюджОрг
    Расх          - расходы на оплату коммунальных услуг бюджетных
организаций    и    приобретение    котельно-печного   топлива для
собственных  (коммунальных)  нужд  бюджетных  организаций  по всем
бюджетам поселений, имеющим право на получение дотаций из КФФПП;
        Перевозки
    Расх          -    расходы    на    субсидирование   перевозок
общественным  транспортом  в  границах  поселения по всем бюджетам
поселений, имеющим право на получение дотаций из КФФПП;
        КапРем
    Расх       -  расходы  на  капитальный  ремонт  муниципального
(неприватизированного) жилищного фонда по всем бюджетам поселений,
имеющим право на получение дотаций из КФФПП.
    Средневзвешенный коэффициент к заработной плате рассчитывается
по следующей формуле:

                             SUM (Кзп  x Нас )
                           k=1;19    k      k
                     Кзп = -------------------,
                                   Нас

    где
    Нас  -  численность   населения   k-го  муниципального  района
       k
(городского  округа)  по состоянию на начало года, предшествующего
расчетному;
    Нас  - численность населения края по состоянию на начало года,
предшествующего расчетному.
    При расчете К   предполагается, что во всех поселениях каждого
                 зп
(k-го)    муниципального    района   применяются   единые районные
коэффициенты и надбавки к заработной плате.
    Тариф  на  коммунальные  услуги для бюджетных организаций i-го
поселения рассчитывается по формуле:

                              j             j                    j           j
                         Тепло       Теплоэн              Электро     Электро
                 SUM (Тар         x П        ) +  SUM (Тар         x П        )
                j=1;n    БюджОрг     БюджОрг     j=1;m    БюджОрг     БюджОрг
     КомУсл                     i           i                    i           i
  Тар         = ---------------------------------------------------------------,
     БюджОрг                                   S
            i                                   i

    где
            j
       Тепло
    Тар         -   прогнозируемый  на  расчетный  год   тариф  на
       БюджОрг
              i
тепловую   энергию   для   бюджетных   организаций   культуры i-го
поселения, отпускаемую j-м поставщиком;
              j
       Электро
    Тар         -   прогнозируемый  на  расчетный  год   тариф  на
       БюджОрг
              i
электрическую  энергию  для  бюджетных  организаций  культуры i-го
поселения, отпускаемую j-м поставщиком;
            j
     Теплоэн
    П         - объем  тепловой  энергии,  отпущенной  в  отчетном
     БюджОрг
            i
году <3>  бюджетным  организациям  культуры   i-го   поселения j-м
поставщиком;
    --------------------------------
    <3>  В  целях настоящего Порядка под отчетным годом понимается
последний  финансовый  год,  за  который  имеется годовой отчет об
исполнении бюджета.

            j
     Электро
    П         - объем электрической энергии, отпущенной в отчетном
     БюджОрг
            i
году    бюджетным   организациям   культуры   i-го   поселения j-м
поставщиком;
    n, m  -  соответственно  количество   поставщиков  тепловой  и
электрической  энергии  для  бюджетных  организаций  культуры i-го
поселения;
    S  -   общая  площадь  бюджетных   организаций   культуры i-го
     i
поселения,   которые   в   отчетном   году  потребляли  тепловую и
электрическую энергию.
    Средний тариф на коммунальные услуги для бюджетных организаций
рассчитывается по формуле

                            КомУсл
                    SUM (Тар         x S )
                   i=1;n    БюджОрг     i
         КомУсл                    i
      Тар        = -----------------------,
         БюджОрг           SUM (S )
                          i=1;n  i

    где
       КомУсл
    Тар         -  тариф  на  коммунальные  услуги  для  бюджетных
       БюджОрг
              i
организаций i-го поселения;
    n - количество поселений края.
    Тариф        на        капитальный       ремонт муниципального
(неприватизированного)    жилищного    фонда    в    i-м поселении
рассчитывается по формуле:

                           И
                            НепрЖил
                                   k
                КапРем              i
             Тар         = ----------,
                НепрЖил    S
                       i    НепрЖил
                                   k
                                    i

    где
    И         -   износ    муниципального   (неприватизированного)
     НепрЖил
            k
             i
жилищного  фонда k-го городского округа или муниципального района,
на территории которого находится i-е поселение;
    S          -  общая    полезная     площадь    муниципального
     НепрЖил
            k
             i
(неприватизированного)  жилищного фонда k-го городского округа или
муниципального   района,   на  территории  которого  находится i-е
поселение.
    Средний    тариф    на    капитальный    ремонт муниципального
(неприватизированного) жилищного фонда рассчитывается по формуле:

                           SUM (И        )
                          i=1;n  НепрЖил
                КапРем                  i
             Тар        = ----------------,
                НепрЖил    SUM (S        )
                          i=1;n  НепрЖил
                                        i

где
    И         -  износ    муниципального    (неприватизированного)
     НепрЖил
            i
жилищного фонда i-го поселения;
    S         -  общая     полезная     площадь     муниципального
     НепрЖил
            i
(неприватизированного) жилищного фонда i-го поселения;
    n - количество поселений края.

    Тариф   на   перевозки   общественным  транспортом  в  границах  
поселения   по  i-му  поселению  принимается  равным  себестоимости  
перевозки  одного  пассажира  в  границах  i-го поселения в текущем 
году.  При  наличии в поселении нескольких предприятий-перевозчиков 
данный       показатель       рассчитывается       по      формуле:      

                                     j
                            Перевозки         j
                      SUM (Тар          x Пасс )
                     j=1;t    ОбщТранс        i
         Перевозки                    i
      Тар          = ---------------------------,
         ОбщТранс                    j
                 i          SUM (Пасс )
                           j=1;t     i

    где
                j
       Перевозки
    Тар           - тариф  на перевозки общественным транспортом в
       ОбщТранс
               i
границах i-го поселения j-м предприятием-перевозчиком;
        j
    Пасс   -   количество  перевезенных  общественным  транспортом
        i
пассажиров в границах i-го поселения j-м предприятием-перевозчиком
по плану на текущий год;
    t - количество предприятий-перевозчиков в i-м поселении.
    Средний тариф на перевозки общественным транспортом в границах
поселения рассчитывается по формуле:

                              Перевозки
                      SUM (Тар          x Пасс )
                     i=1;n    ОбщТранс        i
         Перевозки                    i
      Тар          = ---------------------------,
         ОбщТранс           SUM (Пасс )
                           i=1;n     i

    где
       Перевозки
    Тар          - тариф на перевозки общественным  транспортом  в
       ОбщТранс
               i
границах поселения по i-му поселению;
    Пасс   -   количество   перевезенных  общественным транспортом
        i
пассажиров в границах i-го поселения по плану на текущий год;
    n - количество поселений края.

    2.   При   проведении  расчетов  на  2006  год  рассчитанный  в  
соответствии   с  пунктом  1  раздела  II  настоящего  Порядка  ИБР  
корректируется   дополнительно  на  поправочный  коэффициент  Бета,  
учитывающий  увеличение  расходов  по  содержанию  органов местного 
самоуправления,  в  связи с вступлением в силу с 1 января 2006 года 
Федерального  закона  от  06.10.2003  N  131-ФЗ "Об общих принципах 
организации   местного   самоуправления  в  Российской  Федерации":  

                         Корр
                     ИБР     = ИБР  x Бета
                        i         i       i

    где
       Корр
    ИБР    - ИБР по i-му поселению, рассчитанный в соответствии  с
       i
пунктом  1  раздела  II  настоящего Порядка и скорректированный на
увеличение расходов по содержанию органов местного самоуправления;
    ИБР  -  ИБР  по i-му поселению, рассчитанный в соответствии  с
       i
пунктом 1 раздела II настоящего Порядка;
    Бета  -  поправочный  коэффициент  на  увеличение  расходов по
        i
содержанию   органов   местного  самоуправления  в  i-м поселении,
определяемый по формуле:

                               РасчГод
                              Ч
                               Упр
                  Бета  = 1 + --------------,
                      i        ТекГод
                              Ч       x 100
                               Упр

    где
     РасчГод
    Ч        -  численность    работников     органов     местного
     Упр
самоуправления i-го поселения в расчетном году;
     ТекГод
    Ч       -    численность    работников    органов     местного
     Упр
самоуправления i-го поселения в текущем году.
    Для  поселений  - районных центров, в которых до 1 января 2006
    года  отсутствовали   органы   местного  самоуправления, Бета
                                                                 i
определяется   на   основании  показателей  численности работников
                                  РасчГод    ТекГод
органов местного самоуправления (Ч        и Ч      ), рассчитанных
                                  Упр        Упр
в целом по соответствующему муниципальному району.

    Раздел  III.  ПОРЯДОК РАСЧЕТА И УСТАНОВЛЕНИЯ ЗАМЕНЯЮЩИХ ДОТАЦИИ 
ИЗ  КФФПП  ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ ОТЧИСЛЕНИЙ ОТ НАЛОГА НА ДОХОДЫ 
ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

    1.  Дополнительный  норматив  отчислений  от  налога  на доходы 
физических     лиц    рассчитывается    по    следующей    формуле:    

                   НДФЛ                 конс
                 ДН     = w  x Д  / НДФЛ    ,
                   i       i    i       i

    где
      НДФЛ
    ДН     -  дополнительный  норматив  отчислений  в  бюджет i-го
      i
поселения от налога на доходы физических лиц;
    w  - доля   замещения   дотации    дополнительным   нормативом
     i
отчислений  в бюджет i-го поселения от налога на доходы физических
лиц;
    Д  -  расчетный  объем дотации  i-му поселению, определяемый в
     i
соответствии с разделом I настоящего Порядка;
        конс
    НДФЛ     -  прогнозируемый на  очередной  финансовый год объем
        i
налога   на   доходы   физических   лиц,  подлежащий  зачислению в
консолидированный бюджет края, по территории i-го поселения.
    Доля  замещения дотации дополнительным нормативом отчислений в
бюджет  i-го поселения от налога на доходы физических лиц w  может
                                                           i
принимать   значение   в   диапазоне 0 < w  < 1   при   соблюдении
                                          i
следующего условия:

                                     кр
                       (w  x Д - НДФЛ  ) <= 0,
                         i    i      i

    где
        кр
    НДФЛ   -  прогнозируемый  на  очередной  финансовый  год объем
        i
налога  на  доходы физических лиц, подлежащий зачислению в краевой
бюджет, по территории i-го поселения.

    2.   Объем   КФФПП,   распределение   дотаций  из  КФФПП  между  
поселениями   и   (или)   заменяющие  их  дополнительные  нормативы  
отчислений  от  налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений 
утверждаются законом о краевом бюджете на очередной финансовый год. 


                                       Председатель Законодательной
                                             Думы Хабаровского края
                                                     Ю.И.Оноприенко