Закон Хабаровского края от 01.03.1996 № 16

 

                                  ЗАКОН

                            ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

                      ОБ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
                       ГРАЖДАНАМ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ


  (В редакции Закона Хабаровского края от 26.09.2000 г. N 239, от
                        31.07.2002 г. N 42)

     Настоящий  закон  устанавливает  правовые и экономические меры
адресной  социальной  помощи малообеспеченным слоям населения края,
оказываемой   за   счет   средств   краевого   бюджета  и  бюджетов
муниципальных  образований, раскрывает механизм оказания социальной
помощи, устанавливает обязанность содействия гражданам в реализации
установленных  для  них  социальных гарантий, прав и преимуществ со
строны  органов  государственной  власти и местного самоуправления,
хозяйствующих субъектов.
     (В редакции Закона Хабаровского края от 26.09.2000 г. N 239)

       ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

       Статья 1. Основные понятия, используемые в
                 настоящем Законе

       Социальная  защита  граждан  - это совокупность законодательно
   закрепленных   экономических,   правовых   и  социальных  гарантий
   граждан, обеспечивающих соблюдение их важнейших социальных прав на
   достижение социально приемлемого уровня жизни.
       Адресная   социальная   помощь  -  это      дифференцированное
   обеспечение  в   денежной  или  натуральной   форме, в виде услуг,
   граждан;  осуществляемое  с  учетом  законодательно  установленных
   государством социальных гарантий.
       Прожиточный    минимум   -   представляет   собой   показатель
   минимального  объема, состава и структуры потребления материальных
   благ  и  услуг,  необходимых  для  сохранения  здоровья человека и
   обеспечения его жизнедеятельности.
       Малообеспеченные   граждане   (семьи)   -   граждане  (семьи),
   проживающие  на  территории  Хабаровского  края, у которых средний
   совокупный  доход (заработная плата, пенсии, пособия и другие виды
   доходов)  на  одного  человека (члена семьи) не превышает величины
   месячного прожиточного минимума.
       Хозяйствующие   субъекты   -   занимающиеся  деятельностью  по
   производству, реализации, либо приобретению товаров, коммерческие,
   некоммерческие    организации,    союзы,   ассоциации   и   другие
   объединения,  пользующиеся  правами  юридического  лица,  а  также
   граждане,    занимающиеся    индивидуальной    предпринимательской
   деятельностью без образования юридического лица.

       Статья 2. Основы государственной политики по оказанию
                 адресной социальной помощи

       Государственная  политика  в  сфере адресной социальной помощи
   направлена  на  обеспечение  минимальных  потребностей  граждан на
   основе  прожиточного  минимума, установленного на территории края,
   путем  назначения  социальных пособий, предоставления других видов
   социальной помощи.
       Основные   направления   развития  системы  социальной  помощи
   разрабатываются   администрацией   края  и  представляются  главой
   администрации  края  на  утверждение  в краевую Думу как составная
   часть проекта программы социальной защиты населения.
       Настоящий  Закон  не  регулирует  прав  на социальную помощь и
   предоставление  льгот  гражданам,  а  также  порядок  их оказания,
   устанавливаемых  законодательством  Российской Федерации, органами
   местного самоуправления, хозяйствующими субъектами.

       Статья 3. Основные принципы оказания адресной
                 социальной помощи

       Адресная  социальная  помощь  строится на следующих принципах:
   преимущественно  государственный  характер мер адресной социальной
   помощи;
       дифференциация  форм  и  размеров оказания адресной социальной
   помощи  в  зависимости  от  материального,  жилищного  и семейного
   положении,   возраст,   состояния   трудоспособности,   с   учетом
   прожиточного минимума, определяемого в Хабаровском крае;
       сочетание   заявительного   подхода   при   оказании  адресной
   социальной  помощи  с  ее  предоставлением  по  инициативе органов
   социальной защиты населения;
       оказание   адресной  социальной  помощи  путем  предоставления
   социальных  и  других услуг, натуральных выдач, выплаты социальных
   пособий,  натуральной или   денежной помощи, предоставления других
   видов социальной помощи;
       развитие   сети   специализированных   социальных  учреждений,
   оказывающих адресную социальную помощь.

       ГЛАВА 2. АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ. ЕЕ ФОРМЫ И РАЗМЕРЫ

       Статья 4. Право граждан на адресную социальную помощь

       Граждане,  проживающие  на территории Хабаровского края, имеют
   право  на получение адресной социальной помощи из средств краевого
   бюджета.
       Адресная  социальная помощь оказывается гражданам, проживающим
   на территории Хабаровского края и имеющим среднедушевой доход ниже
   устанавливаемого в крае прожиточного минимума.
       Категории  граждан,  виды и размеры адресной социальной помощи
   определяются     программами    социальной    защиты    населения,
   утверждаемыми   ежегодно  краевой  Думой  по  представлению  главы
   администрации края.

       Статья 5. Формы оказания адресной социальной помощи

       Адресная социальная помощь оказывается в формах:
       - выплаты социальных пособий;
       - предоставление   материальной  и  денежной  помощи,  льгот и
   услуг,
       - других  формах социальной  помощи, установленных программами
   социальной защиты населения.
       С  согласия  граждан,  а в отдельных случаях по решению органа
   социальной защиты населения, социальные пособия могут частично или
   полностью  заменяться  талонами  на питание или наборами продуктов
   питания.

       Статья 6. Категории граждан, имеющих первоочередное
                 право на получение социальных пособий

       Первоочередное  право  на получение социальных пособий за счет
   средств   краевого  бюджета  имеют  следующие  категории  граждан,
   имеющие   совокупный   доход   ниже   прожиточного   минимума:
       - неработающие пенсионеры по старости, инвалидности, в  случае
   потери кормильца и неработающие получатели социальных пенсий;
       - неполные семьи, имеющие несовершеннолетних детей;
       - многодетные  семьи, имеющие 3 - х и более несовершеннолетних
   детей;
       - студенты - сироты, обучающиеся  в  высших  и средних учебных
   заведениях очного обучения;
       - студенческие  семьи,  имеющие несовершеннолетних детей (если
   оба  родителя  обучаются  в  средних  и  высших учебных заведениях
   очного обучения);
       - неработающие   беременные  женщины,  состоящие  на  учете  в
   женских консультациях;
       - женщины,  имеющие  детей   в  возрасте  до  полутора лет. По
   решению  органов  социальной  защиты  населения социальные пособия
   могут  выдаваться  другим  категориям  граждан, имеющим доход ниже
   прожиточного минимума и попавшим в экстремальные ситуации.

       Статья 7. Размеры социальных пособий

       Размеры  социальных пособий определяются ежегодно в программах
   социальной защиты населения, утверждаемых краевой Думой.
       Программы  социальной  защиты населения должны предусматривать
   поэтапное  увеличение размеров выплачиваемых социальных пособий до
   прожиточного минимума.

       Статья 8. Полномочия органов государственной власти края
                 и местного самоуправления по оказанию адресной
                 социальной помощи

       Оказание   адресной  социальной  помощи  осуществляется  через
   систему    органов    социальной    защиты    населения    и    их
   специализированные  социальные  учреждения,  а при их отсутствии -
   через органы местного самоуправления.
       Администрация   края  в  целях  исполнения  настоящего  Закона
   представляет  в  Думу  с  проектом  краевого  бюджета на очередной
   бюджетный    год   предложения   о  финансировании предусмотренных
   в    программах   социальной   защиты     населения   затрат    на
   реализацию       адресной        социальной       помощи,      как
   финансирование     целевых     программ,     а   также   средства,
   передаваемые   органам    местного   самоуправления для реализации
   этих  функций.  Программы  социальной  защиты  населения  входят в
   перечень ежегодных краевых целевых программ.

       ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

       Статья 9. Порядок формирования информационного
                 банка данных

       Департамент  социальной  защиты  населения  администрации края
   формирует  банк данных о нуждающихся в социальной помощи гражданах
   с  целью  разработки  основных  направлений оказания им социальной
   помощи и определения средств на финансирование программ социальной
   защиты.
       Сбор  информации  для  краевого  банка  данных о нуждающихся в
   социальной   защите   гражданах  возлагается  на  органы  местного
   самоуправления.

       Статья 10. Обращение за назначением социальной помощи

       На  основании  банка  данных  социальная помощь назначается по
   инициативе  органов  социальной  защиты населения малообеспеченным
   одиноким  пенсионерам, инвалидам, иным получателям пенсий, пособий
   от   органов  социальной  защиты  населения,  для  которых  пенсия
   (пособие) являются единственным источником средств к существованию
   и другим категориям граждан, обращение которых в органы социальной
   защиты населения в силу объективных причин затруднено.
       Во  всех  остальных  случаях  социальная помощь назначается по
   заявлению заинтересованных граждан.
       Решениями органов местного самоуправления могут представляться
   другие виды социальной помощи, льготы.

       Статья 11. Исчисление среднедушевого дохода.
                  Учет состава семьи

       Для  определения  права  на  социальную  помощь  и  исчисления
   среднедушевого  дохода  в  составе  семьи  учитываются: муж, жена,
   состоящие в зарегистрированном браке, совместно проживающие с ними
   дети,  в том числе - усыновленные, а также проживающие совместно и
   ведущие общее хозяйство, родители (усыновители ) супругов.
       В  качестве членов семьи ( по решению органа социальной защиты
   населения)  учитываются  лица,  не  состоящие в зарегистрированном
   браке, но совместно проживающие и ведущие общее хозяйство.
       В  случае  разногласия  заявителя с органами социальной защиты
   населения,  признание членом семьи по его обращению производится в
   судебном порядке.
       Дети,  находящиеся  на  полном  государственном обеспечении, а
   также   военнослужащие   срочной   службы   в   составе  семьи  не
   учитываются.
       В  неполных  семьях в составе семьи учитывается только один из
   родителей,  который  воспитывает  ребенка  и проживает совместно с
   ним.
       Порядок   исчисления   среднедушевого   дохода  рассчитывается
   согласно приложению N 1 к настоящему Закону.
       Если   среднедушевой  доход  члена  семьи  (гражданина)  менее
   установленного   на   день  обращения   за  назначением социальной
   помощи   прожиточного  минимума,  то   такая   семья   (гражданин)
   признается нуждающейся в социальной помощи.

       Статья 12. Заявления о назначении социальной помощи

       Заявление  о  назначении  социальной  помощи  подается в орган
   социальной   защиты  населения  по  месту  постоянного  жительства
   заявителя.
       Днем обращения за назначением социальной помощи считается день
   приема  органом  социальной  защиты  населения  заявления со всеми
   необходимыми документами. Если заявление пересылается по почте, то
   днем  обращения за социальной помощью считается дата, указанная на
   почтовом штемпеле отправления данного заявителя.
       Порядок  оформления заявления о назначении социальной помощи и
   его рассмотрения устанавливается администрацией края.

       Статья 13. Изменение размера и прекращение оказания
                  социальной помощи

       Размер назначенной социальной помощи изменяется в случаях:
       изменения состава семьи;
       изменения  размера  среднедушевого  дохода,  если  наступление
   данных обстоятельств привело к увеличению дохода выше прожиточного
   минимума,   установленного   на   день  их  поступления.  Оказание
   социальной    помощи    прекращается    в    случаях:   увеличения
   среднедушевого  дохода  выше  установленного  размера прожиточного
   минимума;
       выезда  семьи  или  одинокого  гражданина  на постоянное место
   жительства за пределы края;
       обнаружения  незаконности назначения социальной помощи по вине
   заявителя или работников органов социальной защиты населения;
       прекращения действия настоящего Закона.

       Статья 14. Обязанность и ответственность получателей
                  социальной помощи и органов социальной
                  защиты населения

       Граждане - получатели социальной помощи обязаны извещать орган
   социальной защиты населения об изменении доходов и состава семьи.
       В  случае  невыполнения обязанностей, указанных в части первой
   настоящей  статьи,  суммы  оказанной  социальной  помощи  вносятся
   гражданином  добровольно  или взыскиваются в судебном порядке. При
   незаконном   назначении   социальной   помощи   по  представленным
   заявителем  фиктивным  документам  с заведомо ложными сведениями о
   составе  семьи  и уровне доходов заявитель несет ответственность в
   соответствии с действующим Законодательством.

       Статья 15. Разрешение споров

       Споры  по  вопросам  назначения  и оказания, социальной помощи
   разрешаются вышестоящими органами края или в судебном порядке.

       Статья 16. (Статья   исключена  -  Закон  Хабаровского  края
от 31.07.2002 г. N 42)

                                            Председатель краевой Думы
                                                           В.А.Озеров
   г. Хабаровск
   01 марта 1996 года, N 16





                                                           Приложение
                                           к Закону Хабаровского края
                                             от 01 марта 1996 г. N 16


                                ПОРЯДОК

                   ИСЧИСЛЕНИЯ СРЕДНЕДУШЕВОГО ДОХОДА


       Среднедушевой   доход   на   члена   семьи    или    одинокого
   гражданина  исчисляется   путем деления  общей суммы  доходов всех
   членов семьи  или дохода гражданина  на три   календарных  месяца,
   непосредственно   предшествовавших   обращению   за    назначением
   социальной помощи, на число месяцев (на три),  а затем - на  число
   членов семьи.
       В   случаях непредвиденного  изменения  дохода  или  выхода на
   пенсию   по   решению    органа    социальной   защиты   населения
   среднедушевой доход  может быть   рассчитан  на  срок  менее  трех
   месяцев, но не менее одного месяца.

        ВИДЫ ДОХОДОВ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ИСЧИСЛЕНИИ СРЕДНЕДУШЕВОГО
                       ДОХОДА СЕМЬИ (ГРАЖДАНИНА)

       При    исчислении    совокупного   дохода   семьи   (одинокого
   гражданина)  учитываются   все   виды   доходов    членов   семьи,
   указанные в  Законе Российской Федерации  "О  подоходном  налоге",
   а   также  пенсии,   пособия,  стипендии,   алименты,  доходы   по
   вкладам  в  банке,  от   благотворительных  организаций.  Подлежат
   учету   выплаты   и   компенсации   из  фондов  предприятий,  иные
   доходы  семьи,  учет  которых  возможен   (от  сдачи  имущества по
   договорам   имущественного  найма,   аренды,  от  занятия сельским
   хозяйством,  подсобными  промыслами и т.п.). В  качестве    дохода
   учитывается  денежное  содержание  лиц рядового  и начальствующего
   состава  Министерства    внутренних   дел,    Федеральной   службы
   контрразведки,    Министерства    обороны Российской     Федерации
   (кроме военнослужащих  срочной  службы).   Алименты, выплачиваемые
   гражданами,  из   доходов  исключаются  и  учитываются по месту их
   получения.
       Исчисление   среднего   совокупного   дохода    осуществляется
   органами социальной защиты населения по месту жительства заявителя
   на  основании  справок  об   оплате труда на постоянной работе, из
   других мест работы,  справок о размере стипендии, пенсии, пособия,
   иных   доходов,    кроме   доходов   от приусадебных   и  садово -
   огородных   участков,  справок   о  составе   семьи  с постоянного
   места жительства.
       При  исчислении  среднего  совокупного дохода  принимаются  во
   внимание обследования  материального положения семьи (гражданина),
   зафиксированные в акте   работников   органов   социальной  защиты
   населения и утвержденного его руководителем.
       Для  лиц, не имевших доходов в течение трех полных календарных
   месяцев, а  также  ранее  не  подлежавших  учету  в составе семьи,
   доходы учитываются  только в полные календарные месяцы в расчетный
   период.
       При  исчислении  совокупного дохода  семьи, в  составе которой
   в  расчетный   период   произошли   изменения,   учитываются   (не
   учитываются)  доходы прибывшего (выбывшего) члена  семьи с первого
   числа месяца его прибытия (выбытия).
       В среднедушевой доход не включаются:
       - жилищные субсидии;
       - пособия:
       по беременности и родам, выплачиваемые при рождении ребенка;
       ритуальные, связанные с погребением;
       суммы,   получаемые   работниками   в    возмещение    ущерба,
   причиненного  им  вследствие   увечья   либо   иного   повреждения
   здоровья, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей;
       выходное  пособие,  выплачиваемое   при  увольнении,  а  также
   все  виды  денежной   компенсации,   выплачиваемой  высвобождаемым
   работникам   при  их увольнении  с  предприятий,  из  учреждений и
   организаций в соответствии с законодательством о труде;
       компенсационные выплаты работникам, выплачиваемые  в  пределах
   норм,  установленных   законодательством    с   целью   возмещения
   дополнительных расходов,  связанных   с  выполнением  ими трудовых
   обязанностей, при  переезде на  работу в другую местность, а также
   в иных случаях, предусмотренных  законодательством, за исключением
   компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении;
       оказание    в    натуральной   или   денежной   форме  помощи,
   оказанной в экстремальной ситуации;
       другие   виды   помощи,  связанные  с  приобретением  лекарств
   или  средств  реабилитации  по  заключениям  лечебных учреждений и
   ВТЭК.:
       разовые выплаты (поощрение, премии).