Постановление Правительства Хабаровского края от 08.04.2009 № 111-пр

 




                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ                    

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                               N 111-пр                               

от 08 апреля 2009 г.                                       г. Хабаровск

                     О краевой целевой программе                      
             "Пожарная безопасность на 2009 - 2011 годы"              

     В соответствии с Федеральным законом от  21  декабря  1994  г.  N
69-ФЗ  "О пожарной безопасности", Законом Хабаровского края от 26 июля
2005 г. N 291 "Об  обеспечении  пожарной  безопасности  на  территории
Хабаровского  края", Постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 декабря 2007 г. N 972 "О федеральной целевой программе "Пожарная
безопасность  в  Российской Федерации на период до 2012 года", в целях
защиты  населения  и  объектов  экономики  края  от   пожаров   и   их
последствий,  принятия  комплексных  мер  по повышению уровня пожарной
безопасности в Хабаровском крае Правительство края постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую  краевую  целевую  программу  "Пожарная
безопасность на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа).
     2. Министерству экономического развития и  внешних  связей  края,
министерству  финансов  края  (Кацуба  А.С.)  при формировании проекта
краевого бюджета на соответствующий год  предусматривать  средства  на
реализацию мероприятий Программы.
     3. Рекомендовать органам местного самоуправления края  в  2009  -
2011  годах  при  реализации  полномочий  по обеспечению первичных мер
пожарной безопасности,  в  том  числе  при  включении  мероприятий  по
обеспечению  пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития
территорий  поселений  и  городских   округов,   учитывать   положения
Программы.
     4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
первого   заместителя  Председателя  Правительства  края  по  вопросам
строительства и топливно-энергетического комплекса Оноприенко Ю.И.

Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев


УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Правительства Хабаровского края
от 08 апреля 2009 г. N 111-пр

                     КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
            "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"

                              ПАСПОРТ
                     краевой целевой программы
            "Пожарная безопасность на 2009 - 2011 годы"

Основание для    - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ
разработки         "О пожарной безопасности", Закон Хабаровского края от
программы          26 июля 2005 г. N 291 "Об обеспечении пожарной
                   безопасности на территории Хабаровского края";
                   постановление Правительства Хабаровского края от
                   24 июля 2006 г. N 119-пр "О состоянии и мерах по защите
                   населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных
                   ситуаций природного и техногенного характера"

Заказчик         - Правительство Хабаровского края
программы

Разработчик      - министерство по чрезвычайным ситуациям Хабаровского края
программы

Исполнители      - Правительство Хабаровского края в лице уполномоченных им
программы          органов исполнительной власти края, краевых
                   государственных учреждений

Цель программы   - повышение уровня пожарной безопасности в Хабаровском
                   крае

Задачи программы - координация действий органов государственной власти края
                   в области обеспечения пожарной безопасности;
                   оптимизация расходования финансовых средств краевого
                   бюджета, направляемых на решение проблем пожарной
                   безопасности;
                   сокращение числа населенных пунктов, расположенных вне
                   пределов эффективного времени прибытия существующих
                   подразделений пожарной охраны, в которых не
                   обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности;
                   повышение эффективности деятельности подразделений
                   Противопожарной службы Хабаровского края по спасению
                   людей и имущества от пожаров;
                   обеспечение учреждений культуры, здравоохранения,
                   социальной защиты населения Хабаровского края
                   автоматическими системами противопожарной защиты

Основные         - строительство и создание пожарных частей в городских и
мероприятия        сельских населенных пунктах края, не имеющих
программы          транспортного сообщения с существующими пожарными
                   частями, а также расположенных от них на значительном
                   расстоянии;
                   обеспечение учреждений социальной защиты населения,
                   здравоохранения, образования и культуры края средствами
                   предупреждения и обнаружения пожаров,
                   пожарно-техническим оборудованием, обучение
                   руководителей и обслуживающего персонала учреждений
                   мерам пожарной безопасности

Сроки реализации - 2009 - 2011 годы
программы

Объем и источник - краевой бюджет - 174 млн. 81 тыс. рублей
финансирования
программы

Ожидаемые        - сокращение количества пожаров на территории Хабаровского
конечные           края;
результаты         сокращение количества погибших и травмированных людей
реализации         при пожарах;
программы          сокращение времени оперативного реагирования на пожары и
                   чрезвычайные ситуации, а также затрат на их ликвидацию;
                   повышение эффективности государственного управления в
                   области обеспечения пожарной безопасности;
                   создание условий для достижения социально и экономически
                   приемлемого уровня пожарной безопасности;
                   обеспечение оперативности реагирования на пожары путем
                   оптимизации размещения сил и средств;
                   развитие инфраструктуры и материально-технической базы
                   Противопожарной службы Хабаровского края;
                   повышение пожарной безопасности на объектах социальной
                   защиты населения, здравоохранения и образования
                   Хабаровского края

               Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА
               РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

    Обеспечение   необходимого   уровня   пожарной  безопасности  и  
минимизация  потерь  вследствие  пожаров  являются  важным фактором 
устойчивого  социально-экономического  развития  Хабаровского  края  
(далее также - край).
    Краевая целевая программа "Пожарная безопасность на 2009 - 2011 
годы"  (далее  -  Программа) разработана в целях защиты населения и 
объектов  экономики края от пожаров и их последствий путем принятия 
комплексных  мер по повышению уровня пожарной безопасности в крае в 
соответствии с:
    Федеральным  законом  от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной 
безопасности";
    Законом  края от 26 июля 2005 г. N 291 "Об обеспечении пожарной 
безопасности       на      территории      Хабаровского      края";      
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 
2007   г.   N   972  "О  федеральной  целевой  программе  "Пожарная  
безопасность    в    Российской    Федерации    до    2012   года";   
    постановлением  Правительства  края от 24 июля 2006 г. N 119-пр 
"О  состоянии и мерах по защите населения и территории Хабаровского 
края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". 
    Необходимость   разработки  мероприятий  Программы  обусловлена  
сохраняющимся  в  крае  стабильно  высоким  уровнем гибели людей на 
пожарах  и значительным материальным ущербом от пожаров. Ежегодно в 
крае  регистрируется  5 тыс. пожаров, на которых погибает свыше 200 
человек  и более 200 получают травмы и увечья. Экономические потери 
оцениваются  в  сотни миллионов рублей, это без учета значительного 
косвенного ущерба.
    Анализ   мер  по  обеспечению  пожарной  безопасности  в  крае,  
осуществляемый  органами  исполнительной власти и органами местного 
самоуправления в рамках своих полномочий, в целом свидетельствует о 
недостаточной  координации  их  совместных  действий.  Неразвитость  
существующей  инфраструктуры  и недостаточное техническое оснащение 
подразделений  пожарной  охраны  не позволяют обеспечить устойчивое 
снижение   основных   показателей   риска  пожаров  для  населения,  
территорий и конкретных объектов.
    Показатели  гибели,  травматизма людей и величина материального 
ущерба   характеризуют   эффективность  деятельности  подразделений  
пожарной  охраны,  задействованных  в  тушении пожаров, в том числе 
оперативность реагирования, техническую оснащенность.
    Важнейшим   из  указанных  показателей  эффективности  действий  
является время оперативного реагирования (время с момента сообщения 
о   пожаре   до  его  локализации  и  ликвидации).  Его  сокращение  
непосредственно  влияет  на  последствия  пожара:  уменьшение числа 
погибших, травмированных, экономического ущерба.
    Высокогорненское   городское   поселение,   Литовское  сельское  
поселение  значительно  удалены  от  мест  дислокации подразделений 
Противопожарной  службы  края и находятся вне пределов эффективного 
времени прибытия пожарных расчетов.
    Программа  предлагает  программно-целевой  метод  решения задач 
обеспечения    пожарной    безопасности    в    крае,   позволяющий   
сконцентрировать   необходимые   ресурсы   на   системное  развитие  
инфраструктуры    Противопожарной    службы    края    на   основе:   
    определения  целей,  задач,  состава  и структуры мероприятий и 
запланированных результатов;
    повышения  эффективности  государственного управления в области 
обеспечения пожарной безопасности;
    координации  действий  по  поддержанию в необходимой готовности 
сил       и       средств       реагирования       на       пожары;       
    обеспечения   оперативного   реагирования   на   пожары   путем   
оптимизации         размещения         сил        и        средств.        
    Программа   предлагает   основные   направления   деятельности:   
    координацию  действий  органов  исполнительной  власти  края  в  
области обеспечения пожарной безопасности;
    оптимизацию  расходования  финансовых средств краевого бюджета, 
направляемых    на    решение    проблем   пожарной   безопасности;   
    сокращение числа населенных пунктов, расположенных вне пределов 
эффективного  времени  прибытия существующих подразделений пожарной 
охраны,  в  которых  не  обеспечивается  требуемый уровень пожарной 
безопасности;
    повышение      эффективности     деятельности     подразделений     
Противопожарной  службы  края  по  спасению  людей  и  имущества от 
пожаров.
    С  2000  года  в крае до прибытия подразделений пожарной охраны 
погибло  1374 человека, что составляет более 78 процентов от общего 
количества погибших на пожарах. Одной из причин, влияющей на данный 
показатель,  является  значительное  количество  населенных пунктов 
края   (325   из   458,  что  составляет  68%),  расположенных  вне  
эффективного  времени  прибытия  подразделений пожарной охраны (для 
городских  населенных  пунктов  10  минут,  для сельских населенных 
пунктов  20  минут).  Временные  показатели  прибытия подразделений 
Противопожарной  службы края превышают нормативные в 5 и более раз. 
    При  определении  населенных пунктов, предлагаемых для создания 
пожарных  частей, учтены комплексные критерии: существующий уровень 
защищенности   населения,   необходимость   реализации   полномочий   
Губернатора  и Правительства края, перспективы развития территорий, 
удаленность   от   действующих   подразделений   пожарной   охраны,   
количество  проживающего  населения,  наличие  объектов экономики и 
социальной    сферы,    а   также   готовность   органов   местного   
самоуправления оказать практическую помощь.
     Реализация Программы на территории края позволит:
    совершенствовать      противопожарную      защиту      объектов      
здравоохранения,   образования  и  социальной  защиты  населения  и  
культуры края;
    повысить  эффективность  государственного  управления в области 
обеспечения пожарной безопасности;
    обеспечить   оперативность   реагирования   на   пожары   путем   
оптимизации         размещения         сил        и        средств;        
    создать   условия   для  достижения  социально  и  экономически  
приемлемого  уровня  пожарной  безопасности,  в  том  числе развить 
инфраструктуру   и   материально-техническую  базу  Противопожарной  
службы края.
     
            Раздел II. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
     
    Финансовое  обеспечение мероприятий Программы осуществляется за 
счет  средств, предусматриваемых в краевом бюджете в сумме 174 млн. 
81  тыс. рублей (в ценах 2008 года без учета инфляции), в том числе 
по годам:
     2009 год - 58 млн. 27 тыс. рублей;
     2010 год - 58 млн. 27 тыс. рублей;
     2011 год - 58 млн. 27 тыс. рублей.
    Исполнитель   Программы   вправе   перераспределять  финансовые  
средства,  предусмотренные  на  реализацию  мероприятий  Программы,  
внутри соответствующих подразделов Программы.
     Объемы финансирования могут уточняться.

             Раздел III. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
     
    Механизм  реализации  Программы,  а также органы исполнительной 
власти   края,   являющиеся   основными   исполнителями  Программы,  
определяются Правительством края.
     
         Раздел IV. КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
     
    Контроль    за    ходом   реализации   Программы   осуществляет   
Правительство  края.  Текущая информация и ежегодные доклады о ходе 
выполнения  Программы  и  об использовании средств краевого бюджета 
представляются     исполнителями     в    установленном    порядке.    


                  Раздел V. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

-----T-----------------------T---------------T-----------------------T--------T------------------¬
¦ N  ¦     Наименование      ¦   Участники   ¦ Сумма затрат по годам ¦ Всего  ¦     Источник     ¦
¦п/п ¦      мероприятия      ¦ (исполнители) ¦     (тыс. рублей)     ¦        ¦  финансирования  ¦
¦    ¦                       ¦               +-------T-------T-------+        ¦                  ¦
¦    ¦                       ¦               ¦ 2009  ¦ 2010  ¦ 2011  ¦        ¦                  ¦
+----+-----------------------+---------------+-------+-------+-------+--------+------------------+
¦ 1  ¦           2           ¦       3       ¦   4   ¦   5   ¦   6   ¦   7    ¦        8         ¦
L----+-----------------------+---------------+-------+-------+-------+--------+-------------------
                                 Министерство строительства края

 1.   Строительство           министерство    36000,0     -       -    36000,0 краевой бюджет
      пожарного депо в        строительства
      г. Амурске              края

 2.   Строительство           министерство        -   36000,0     -    36000,0       - " -
      пожарного депо в        строительства
      Литовском городском     края
      поселении Амурского
      муниципального района

 3.   Строительство депо в    министерство        -       -   36000,0  36000,0       - " -
      городском поселении     строительства
      "Рабочий поселок        края
      Высокогорный"
      Ванинского
      муниципального района

      Всего                                   36000,0 36000,0 36000,0 108000,0

                                Министерство здравоохранения края

 1.   Реализация мероприятий  министерство     8000,0  8000,0  8000,0  24000,0 краевой бюджет
      по приведению зданий и  здравоохранения
      помещений учреждений в  края
      соответствие с
      правилами пожарной
      безопасности

 2.   Оснащение               министерство     1000,0  1000,0  1000,0   3000,0       - " -
      подведомственных        здравоохранения
      учреждений              края
      оборудованием и другими
      средствами
      пожаротушения

 3.   Обучение, повышение     министерство      400,0   400,0   400,0   1200,0       - " -
      квалификации,           здравоохранения
      подготовка и            края
      переподготовка кадров
      по пожарной
      безопасности

      Всего                                    9400,0  9400,0  9400,0  28200,0

                                    Министерство культуры края

 1.   Оборудование краевых
      учреждений культуры
      автоматическими
      системами
      пожаротушения, в том
      числе:

 1.1. Государственное         ДВГНБ               -       -    2950,0   2950,0 краевой бюджет
      научное учреждение
      культуры
      "Дальневосточная
      государственная научная
      библиотека" (далее -
      ДВГНБ),
      ул. Тургенева, д. 74,
      г. Хабаровск

 1.2. ДВГНБ, ул. Калинина,    ДВГНБ               -    1700,0     -     1700,0       - " -
      д. 77а, г. Хабаровск

 1.3. Государственное         театр драмы         -     800,0     -      800,0       - " -
      учреждение культуры
      "Хабаровский краевой
      театр драмы" (далее -
      театр драмы)
      (реконструкция
      дренчерно-сплинклерной
      системы пожаротушения)

 1.4. Государственное         музыкальный         -       -     850,0    850,0       - " -
      учреждение искусства    театр
      "Хабаровский краевой
      музыкальный театр"
      (далее - музыкальный
      театр) (реконструкция
      дренчерно-сплинклерной
      системы пожаротушения)

 2.   Установка
      противопожарной
      сигнализации в краевых
      учреждениях культуры, в
      том числе:

 2.1. Государственное         музей             480,0     -       -      480,0       - " -
      учреждение культуры
      "Хабаровский краевой
      музей
      им. Н.И.Гродекова"
      (далее - музей)
      (пристройка 1975 года)
      (ремонт)

 2.2. ДВГНБ (капитальный      ДВГНБ             450,0     -       -      450,0 краевой бюджет
      ремонт),
      ул. Ленинградская,
      д. 25, г. Хабаровск

 2.3. Государственное         спецбиблиотека      -      60,0     -       60,0       - " -
      учреждение культуры
      "Краевая
      специализированная
      библиотека для слепых"
      (далее -
      спецбиблиотека)

 2.4. Государственное         филармония          -     150,0     -      150,0       - " -
      учреждение искусства
      "Хабаровская краевая
      филармония" (далее -
      филармония)

 2.5. Государственное         колледж           490,0     -       -      490,        - " -
      образовательное
      учреждение "Хабаровский
      краевой колледж
      искусств" (далее -
      колледж)

 3.   Реконструкция в театре  театр драмы         -       -     500,0    500,0       - " -
      драмы управления
      клапанами дымоудаления
      (управление с двух
      точек)
      (СНиП 2.04.02-89)

 4.   Обучение                краевые            25,0    25,0    25,0     75,0       - " -
      инженерно-технического  учреждения
      персонала основам       культуры,
      пожарной безопасности;  пункты обучения
      обучение на право
      получения допуска по
      обслуживанию
      электрооборудования и
      теплового хозяйства

 5.   Обработка огнезащитным  краевые           500,0   400,0     -      900,0       - " -
      составом чердачных      учреждения
      перекрытий, одежды,
      сцены, реквизита,
      драпировки и т.д.

 6.   Замеры сопротивления    краевые           400,0   180,0   115,0    695,0       - " -
      заземления и изоляции   учреждения
      электрооборудования

 7.   Установка               краевые          1760,0   600,0     -     2360,0       - " -
      противопожарных         учреждения
      дверей

 8.   Приобретение            краевые           335,0   135,0     -      470,0       - " -
      огнетушителей           учреждения

 9.   Установка системы       ДВГНБ               -     390,0     -      390,0 краевой бюджет
      оповещения о пожаре в
      зданиях по
      ул. Истомина, 57;
      ул. Ленинградской, 25;
      проспект 60 лет
      Октября, 164, ДВГНБ

      Всего                                    4440,0  4440,0  4440,0  13320,0

                                  Министерство образования края

 1.   Огнезащитная обработка  министерство     1800,0  1800,0  1800,0   5400,0 краевой бюджет
      деревянных конструкций  образования
                              края

 2.   Замеры сопротивления    министерство     1200,0  1200,0  1200,0   3600,0       - " -
      заземления и изоляции   образования
      электрооборудования     края

 3.   Проведение              министерство     1887,0  1887,0  1887,0   5661,0       - " -
      противопожарных         образования
      мероприятий             края

 4.   Обучение, повышение     министерство      300,0   300,0   300,0    900,0       - " -
      квалификации,           образования
      подготовка и            края
      переподготовка кадров
      по пожарной
      безопасности

      Всего                                    5187,0  5187,0  5187,0  15561,0

                          Министерство социальной защиты населения края

      Установка               министерство     3000,0  3000,0  3000,0   9000,0 краевой бюджет
      противопожарной         социальной
      сигнализации в          защиты
      государственных         населения края
      учреждениях социального
      обслуживания

      Всего                                    3000,0  3000,0  3000,0   9000,0

      Всего по Программе                      58027,0 58027,0 58027,0 174081,0

                  Раздел VI. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
                 РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
    сократить на 10 процентов количество пожаров на территории края 
по            сравнению           с           2008           годом;           
    сократить  на 10 процентов количество погибших и травмированных 
людей     при     пожарах    по    сравнению    с    2008    годом;    
    сократить  на  7  процентов  время оперативного реагирования на 
пожары  и  чрезвычайные  ситуации,  затраты  на  их  ликвидацию  от  
времени,     затрачиваемого     в     среднем    в    2008    году;    
    сократить   на   5  процентов  ущерб,  наносимый  пожарами,  по  
сравнению с 2008 годом;
    повысить боевую готовность подразделений противопожарной службы;
    создать необходимые условия для повышения защищенности личности 
и имущества от пожаров;
    повысить  пожарную  безопасность  на  объектах здравоохранения, 
образования,   социальной   защиты   населения   и  культуры  края.  


------------------------------------------------------------------