Постановление Мэра г. Хабаровска от 29.11.2007 № 1825

 
                        МЭР ГОРОДА ХАБАРОВСКА                         

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                     от 29 ноября 2007 г. N 1825                      

          ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТРЕБОВАНИЯХ К КАЧЕСТВУ           
             ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ НА ТЕРРИТОРИИ             
                 ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ХАБАРОВСК"                  

     В соответствии с  Программой  реформирования  системы  управления
муниципальными  финансами  г. Хабаровска на 2006 - 2008 годы "Финансам
Хабаровска  -   качественное   управление!",   утвержденной   решением
Хабаровской  городской  Думы  от  24 ноября 2006 года N 348, а также в
целях  повышения  эффективности  бюджетной  политики   на   территории
городского округа "Город Хабаровск" постановляю:
     1. Утвердить Положение о требованиях  к  качеству  предоставления
бюджетных  услуг  на  территории  городского  округа "Город Хабаровск"
(приложение).
     2. Пресс-службе администрации города (Горбунов А.В.) опубликовать
настоящее постановление в газете "Хабаровские вести".
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
вице-мэра города Казаченко В.П.
     4.  Настоящее  постановление  вступает  в   силу   со   дня   его
официального опубликования.

                                                            Мэр города
                                                           А.Н.Соколов





                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                                мэра города Хабаровска
                                           от 29 ноября 2007 г. N 1825

                              ПОЛОЖЕНИЕ                               
       О ТРЕБОВАНИЯХ К КАЧЕСТВУ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ        
          НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ХАБАРОВСК"           

                          1. Общие положения                          

     1.1. Положение о требованиях к качеству предоставления  бюджетных
услуг  на  территории  городского  округа  "Город  Хабаровск" (далее -
Положение) определяет  основные  подходы  к  разработке,  утверждению,
изменению  и применению требований к качеству предоставления бюджетных
услуг, оказываемых населению и  юридическим  лицам  города  Хабаровска
структурными   подразделениями  администрации  города,  муниципальными
учреждениями и иными организациями, за счет средств бюджета городского
округа "Город Хабаровск".
     1.2.  Основными  целями  разработки  и  применения  требований  к
качеству  предоставления  бюджетных  услуг  на  территории  городского
округа "Город Хабаровск" являются:
     а)  повышение  степени  удовлетворенности  получателей  бюджетных
услуг за счет повышения качества предоставления бюджетных услуг;
     б) повышение эффективности деятельности структурных подразделений
администрации   города   Хабаровска   и  организаций,  предоставляющих
бюджетные услуги, за счет создания системы контроля за результатами их
деятельности со стороны получателей бюджетных услуг;
     в)  определение  объемов  финансового  обеспечения   организаций,
предоставляющих   бюджетные   услуги,   необходимых   для   соблюдения
требований к качеству предоставления бюджетных услуг;
     г) привлечение  коммерческих  и  некоммерческих  организаций  для
выполнения  делегированных  органами  местного  самоуправления  города
Хабаровска полномочий по предоставлению бюджетных услуг.
     1.3. В  настоящем  Положении  используются  следующие  термины  и
определения:
     1) бюджетные услуги - услуги, оказываемые за счет средств бюджета
города  органами местного самоуправления города Хабаровска, бюджетными
учреждениями и иными организациями;
     2) получатель бюджетной услуги - физическое или юридическое  лицо
различной      организационно-правовой      формы,      индивидуальный
предприниматель, на  удовлетворение  потребностей  которых  направлена
бюджетная услуга;
     3) предоставление бюджетных услуг  -  действия,  направленные  на
удовлетворение  общественных потребностей получателей бюджетных услуг,
которые  предпринимаются  по  поручению  (заказу)   органов   местного
самоуправления  города  Хабаровска  и  оплачиваются  за  счет  средств
бюджета города;
     4)  требования  к  качеству  предоставления  бюджетных  услуг  на
территории  городского  округа "Город Хабаровск" (далее - требования к
качеству) - обязательные для  исполнения  правила,  устанавливаемые  в
интересах   получателей  бюджетных  услуг,  минимальные  требования  к
оказанию   услуги,   включающие    количественные    и    качественные
характеристики  (параметры)  оказания данной услуги, с точки зрения ее
получателя.
     1.4. Предметом требований  к  качеству  является  взаимоотношение
получателя  услуги  и  организаций,  предоставляющих бюджетную услугу,
возникающие  в  процессе  оказания  и  (или)  потребления  результатов
бюджетной услуги.

             2. Принципы разработки требований к качеству             
                    предоставления бюджетных услуг                    

     2.1.   Разработка   и   утверждение   требований    к    качеству
предоставления   бюджетных  услуг  осуществляются  в  соответствии  со
следующими принципами:
     1) обязательности предоставления бюджетных услуг,  находящихся  в
компетенции органов местного самоуправления города Хабаровска;
     2) учета потребностей и предпочтений получателя услуги при выборе
способа оказания услуги;
     3)  недопустимости  снижения  уровня  требований  к   услуге   по
сравнению с требованиями, установленными государственными нормативными
актами в сфере предоставления бюджетных услуг;
     4) гарантированности прав получателей услуг;
     5) организации эффективного взаимодействия  получателя  услуги  с
органом, оказывающим услуги, его должностными лицами;
     6) бесплатности услуги для ее получателя, обоснованности  размера
платы   за   оказание   услуги   в   случае,  если  она  предусмотрена
соответствующими нормативными правовыми актами;
     7) закрепления в требованиях к качеству измеряемых показателей  к
количественным и качественным характеристикам (параметрам) услуги.
     2.2. При  разработке  требований  к  качеству  получателям  услуг
должно быть гарантировано:
     1) соблюдение достоинства,  недопущение  унижения  и  оскорбления
получателя   при  оказании  услуги,  территориальная,  транспортная  и
временная доступность услуги, обеспечивающая равный и удобный доступ к
услуге для всех получателей услуг;
     2) получение своевременной, полной и  достоверной  информации  об
услуге и порядке ее оказания;
     3)   предоставление   предусмотренных    законодательством    мер
социальной поддержки и преимуществ при оказании услуги;
     4) возможность  обжалования  действий  (бездействия)  и  решений,
принятых при предоставлении услуги, а также требований к качеству;
     5)  возмещение  вреда,  причиненного  при   оказании   услуг,   в
соответствии с действующим законодательством.

                 3. Содержание требований к качеству                  
                    предоставления бюджетных услуг                    

     3.1.  Требования  к  качеству  являются  нормативным  документом,
содержащим   описание   количественных  и  качественных  характеристик
(параметров) бюджетной услуги: сроков, объемов,  формы  и  содержания,
результатов услуги, особенностей процесса предоставления услуги.
     3.2. Требования к качеству должны приниматься в форме,  доступной
для понимания получателя бюджетной услуги.
     3.3. Требования к качеству услуг должны быть  исчерпывающими,  не
допускающими неоднозначного толкования.
     3.4. Требования к качеству могут  охватывать  правила  и  условия
предоставления нескольких бюджетных услуг, находящихся в ведении одной
отрасли жизнеобеспечения города.
     3.5.  Требования  к  качеству  должны  обеспечивать   необходимый
уровень   и  доступность  услуги  в  целом,  а  также  в  процессе  ее
предоставления, включая:
     1) обращение за услугой, ее оформление и регистрацию;
     2) время ожидания услуги, ее получение;
     3) оценку соответствия уровня фактически  предоставленной  услуги
требованиям к качеству;
     4) рассмотрение жалоб (претензий) получателя услуги.
     3.6. Требования к  качеству  должны  включать  в  себя  следующую
информацию:
     1) наименование структурного подразделения  администрации  города
Хабаровска - разработчика требований к качеству;
     2) область применения, включая назначение требований к качеству;
     3) основные  понятия  (термины  и  определения),  используемые  в
требованиях к качеству;
     4) перечень нормативных правовых актов, регламентирующих качество
предоставления   услуг   в  области  применения  данных  требований  к
качеству;
     5)   перечень   основных   факторов,   влияющих    на    качество
предоставления  услуг  в  области  применения  требований  к  качеству
согласно пункту 3.7 настоящего Положения.
     3.7. Основными факторами, влияющими  на  качество  предоставления
услуг, являются:
     1) наличие  в  публичном  доступе  сведений  о  бюджетной  услуге
(наименовании,   содержании,  предмете  услуги,  ее  количественных  и
качественных характеристиках, единицах измерения  услуги,  сведения  о
получателях услуги, включая льготную категорию граждан и т.п.);
     2) наличие и состояние  документов,  в  соответствии  с  которыми
функционирует  организация,  предоставляющая услугу (устав, положения,
инструкции, руководства, правила и т.п., включая наличие требований  к
их содержанию);
     3) условия размещения и режим работы организации, предоставляющей
услугу  (требования  к  месторасположению  организации, к помещениям и
т.д.);
     4)  наличие  специального  технического   оснащения   организации
(наличие требований к оборудованию, приборам, аппаратуре и т.п.);
     5) укомплектованность организации специалистами и их квалификация
(наличие  количественных  и  квалификационных требований к персоналу и
т.п.);
     6) наличие требований к технологии оказания  услуги  организацией
согласно пункту 3.8 настоящего Положения;
     7)   особенности   информационного   сопровождения   деятельности
организации,  предоставляющей  услугу (состав и доступность информации
об организации, порядке и правилах предоставления  услуг,  сведения  о
периодичности обновления информации и источниках информации и т.д.);
     8) наличие внутренней (собственной) и внешней систем контроля  за
деятельностью  организации, а также за соблюдением качества фактически
предоставляемых услуг требованиям к качеству;
     9) перечень ответственных должностных лиц и  мер  ответственности
указанных   лиц  за  качественное  предоставление  бюджетных  услуг  в
организации;
     10) иные факторы, влияющие  на  уровень  предоставления  услуг  в
области применения требований к качеству.
     3.8. Исходя из особенностей предоставления бюджетных услуг  могут
быть  установлены  следующие  требования  к  технологии оказания услуг
организациями к:
     1) порядку  доступа  и  обращений  в  организацию,  в  том  числе
получению   бланков  обращений  (заявлений)  и  регистрации  обращений
(заявлений);
     2)  перечню  документов,  необходимых  для  получения   бюджетной
услуги;
     3) составу и  последовательности  действий  получателя  бюджетной
услуги и организации, предоставляющей бюджетную услугу;
     4) объему и содержанию услуги, включая удельные показатели объема
услуги на одного потенциального потребителя услуги;
     5) сроку оказания бюджетной услуги, а также к  срокам  совершения
действий  (принятие  решений)  в  процессе  оказания бюджетной услуги,
срокам ожидания получения  услуги  после  оформления  соответствующего
запроса;
     6)  очередности  предоставления  бюджетной   услуги   (совершению
действий  и  принятию решений) в случае превышения спроса на бюджетную
услугу над возможностью ее предоставления без ожидания, в том числе  к
срокам и условиям ожидания оказания данной услуги;
     7) перечню оснований для отказа в оказании бюджетной услуги;
     8) результатам, которые  должны  быть  достигнуты  при  получении
потребителем бюджетной услуги;
     9)  порядку  подачи,  регистрации   и   рассмотрения   жалоб   на
недостаточные  доступность  и  качество  бюджетной  услуги, то есть на
несоблюдение требований к качеству предоставления бюджетных услуг;
     10) порядку исправления возможных недостатков оказанной бюджетной
услуги;
     11) иным составляющим процесса оказания соответствующей услуги.
     3.9. Определение отдельных  составляющих  требований  к  качеству
должно осуществляться с учетом возможности:
     1) использования требований  к  качеству  получателями  бюджетных
услуг;
     2)  проверки  исполнения  требований  к  качеству  ответственными
должностными    лицами   в   ходе   оценки   соответствия   фактически
предоставленных услуг требованиям к качеству;
     3) применения по результатам оценки:
     а)  дисциплинарных  мер  в  отношении  руководителей  структурных
подразделений   администрации   города   Хабаровска   и   организаций,
предоставляющих бюджетные услуги;
     б) стимулирующих мер административного и финансового характера  в
отношении  руководителей  (должностных  лиц) структурных подразделений
администрации  города  Хабаровска   и   организаций,   предоставляющих
бюджетные услуги.

        4. Порядок разработки, утверждения, изменения и отмены        
         требований к качеству предоставления бюджетных услуг         

     4.1. Разработка требований к качеству осуществляется структурными
подразделениями   администрации   города   Хабаровска,  в  компетенцию
которых  входит   предоставление   либо   организация   предоставления
соответствующих услуг.
     4.2.  Проекты  требований  к   качеству   проходят   обязательное
согласование в управлении экономического развития администрации города
Хабаровска.
     4.3.   Разработка   и   утверждение   требований    к    качеству
осуществляется,    в    первую    очередь,   в   сферах   образования,
здравоохранения,  культуры   и   искусства,   транспортных   услуг   и
транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства.
     4.4.  Требования  к  качеству  предоставления   бюджетных   услуг
утверждаются постановлением мэра города Хабаровска.
     4.5.  В  случае,  если  право  на   оказание   бюджетной   услуги
предоставляется    организациям    на    основе    конкурса,    проект
соответствующих   требований   к   качеству   должен   включаться    в
муниципальное  задание  на  оказание  соответствующей  услуги и состав
конкурсной документации.
     4.6. Изменение и отмена требований к  качеству  осуществляется  в
случаях  изменения или отмены нормативных правовых актов, регулирующих
оказание соответствующей услуги.
     Отмена требований к качеству без их замены на новые требования  к
качеству  допускается  только  в  случае,  если  прекращается оказание
соответствующей услуги.
     4.7. Разработка и принятие изменений  к  требованиям  к  качеству
осуществляется  в порядке, аналогичном для разработки и принятия самих
требований к качеству.
     4.8. Разработанные требования к качеству  подлежат  обязательному
официальному  опубликованию  в  средствах  массовой  информации и сети
Интернет.

                 5. Применение требований к качеству                  
                    предоставления бюджетных услуг                    

     5.1.   Применение   требований    к    качеству    осуществляется
соответствующим   структурным   подразделением   администрации  города
Хабаровска и организациями, предоставляющими услуги.
     5.2. Структурные подразделения администрации города Хабаровска  в
процессе применения требований к качеству обеспечивают:
     1) контроль соблюдения соответствующих требований к качеству;
     2) информирование граждан и  юридических  лиц  о  соответствующих
требованиях к качеству;
     3)  оценку  соответствия  качества   фактически   предоставленных
бюджетных услуг требованиям к качеству;
     4) применение по результатам оценки:
     а) стимулирующих мер административного и финансового характера  в
отношении руководителей (должностных лиц) организаций, предоставляющих
бюджетные услуги;
     б) дисциплинарных  мер  в  отношении  руководителей  организаций,
предоставляющих бюджетные услуги;
     5) использование условий требований  к  качеству  при  разработке
ведомственных  целевых  программ,  а  также  при  оценке потребности в
предоставлении бюджетных услуг.
     5.3.   Порядок   оценки    соответствия    качества    фактически
предоставленных  бюджетных  услуг  требованиям к качеству утверждается
постановлением мэра города Хабаровска.
     5.4. С  целью  совершенствования  бюджетных  услуг  требования  к
качеству   не   реже   одного   раза   в  год  должны  рассматриваться
соответствующим отраслевым (функциональным) структурным подразделением
администрации  города  Хабаровска на предмет обеспечения максимального
удовлетворения потребностей получателей услуг.
     5.5. Организации, предоставляющие бюджетные  услуги,  в  процессе
применения требований к качеству обеспечивают:
     1) соблюдение требований к качеству;
     2) информационное обеспечение процесса оказания услуги;
     3) внутренний контроль за соблюдением требований к качеству;
     4) выработку предложений по совершенствованию процедуры  оказания
бюджетных услуг и требований к качеству.
     5.6.  Применение  требований  к  качеству   должно   обеспечивать
формирование  конкурентной  среды  между  однотипными  организациями и
повышение эффективности использования средств бюджета города.

           6. Финансовое обеспечение соблюдения требований            
              к качеству предоставления бюджетных услуг               

     6.1.   Объем   финансовых   ресурсов,    передаваемых    главными
распорядителями   бюджетных   средств  учреждениям  или  организациям,
предоставляющим  бюджетные  услуги  (получателям  бюджетных  средств),
должен обеспечивать соблюдение требований к качеству.
     6.2.    Финансирование    организаций,    оказывающих     услуги,
осуществляется  в  соответствии  с  требованиями Положения о бюджетном
процессе в городском округе "Город Хабаровск", утвержденного  решением
Хабаровской городской Думы от 25.09.2007 N 476, с учетом:
     1)    эффективности     и     результативности     предоставления
соответствующих услуг;
     2)   результатов   оценки   потребности    получателей    в    их
предоставлении;
     3)  оценки  соответствия  качества   фактически   предоставленных
бюджетных услуг требованиям к качеству.