Постановление Правительства Хабаровского края от 22.07.2004 № 40-пр

     В  2003  году  среднемесячная  заработная  плата  составила  6200
рублей. Средний размер назначенных пенсий - 2040 рублей.
     В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального образования
составили  154,8  млн.  рублей.  В  расчете  на  одного жителя собрано
собственных доходов 4,3 тыс.  рублей.  Из  краевого  фонда  финансовой
поддержки  бюджетов  муниципальных  образований городов и районов края
перечислено  200,7  млн.  рублей,  что  в  расчете  на  одного  жителя
составило  5,5 тыс. рублей. Расходы бюджета муниципального образования
составили 398,2 млн. рублей, в расчете на одного жителя  -  11,0  тыс.
рублей.  Расходы  бюджета  района  обеспечены собственными доходами на
38,9 процента.
     Сильные стороны:
     - наличие значительных запасов лесных ресурсов;
     - достаточно развитое железнодорожное и автомобильное сообщение;
     - высокая обеспеченность минерально-сырьевыми ресурсами;
     -  благоприятные  природные  условия  для  развития  горнолыжного
спорта и туризма;
     -    соседство    с    крупным    промышленным     центром     г.
Комсомольском-на-Амуре.
     Слабые стороны:
     - суровые климатические условия для проживания населения;
     -  нестабильная  работа  предприятий   горнодобывающей   отрасли,
порождающая проблемы занятости населения;
     - большинство населенных пунктов сконцентрировано вдоль  железной
дороги и возле районного центра;
     -  высокий  уровень  стоимости  услуг  естественных  монополий  -
энерготарифов и тарифов на транспортные перевозки;
     - большая доля ветхого жилья.
     Приоритеты развития района:
     - ввод новых мощностей по выпуску  пиломатериалов  в  объеме  105
тыс.  куб.  м  в год, сушке пиломатериалов в объеме 19,8 тыс. куб. м в
год;
     - развитие глубокой переработки древесины;
     - восстановление добычи руды и наращивание  объемов  производства
работ на месторождениях Фестивальное и Перевальное;
     -   увеличение   объемов   выписка   продукции   обогащения   ООО
"Востоколово":
     - строительство объектов социальной сферы;
     - оказание поддержки  коренным  малочисленным  народам  Севера  в
местах  компактного  их  проживания  (с. Кондон), в том числе создание
центра народных художественных промыслов;
     - газификация населенных пунктов района;
     - создание инфраструктуры  для  развития  горнолыжного  спорта  и
туризма;
     - развитие жилищного строительства.

                2.3. Районы с низким уровнем развития                 

                        2.3.1. Охотский район                         

     Охотский район относится  к  районам  Крайнего  Севера,  занимает
территорию  159,5  тыс.  кв.  км,  или  20,2 процента территории края.
Численность населения на начало 2004 года составила 11,6 тыс. человек,
или  0,8  процента  от  численности населения края. Более 90 процентов
постоянного  населения  сконцентрировано  в  пределах  узкого  участка
побережья  между  поселками  Вострецово  и Новая Иня. Охотский район -
основное  место  расселения  эвенов  в  Хабаровском  крае.   Плотность
населения - 0,07 человека на квадратный километр.
     Природно-ресурсный   потенциал   Охотского   района    составляют
возобновляемые   биологические   ресурсы   и  полезные  ископаемые.  В
прибрежных водах располагаются основные  нерестилища  и  места  нагула
крупнейшего охотоморского стада сельди, в реках - нерестилища лососей.
В районе разведаны месторождения золото-серебряных и  золотосодержащих
руд,  бурого  угля;  выявлены  свинцово-цинковые  и вольфрамовые руды;
обширные площади шельфа считаются перспективными для поисков  нефти  и
газа.
     Объем   промышленного   производства   по   крупным   и   средним
предприятиям  за 2003 год составил 488,3 млн. рублей, или 0,6 процента
от краевого объема. Удельный вес убыточных  предприятий  на  1  января
2004  г.  -  55  процентов.  Уровень  безработицы  на 1 января 2004 г.
составил 3,2 процента. Объем инвестиций в  основной  капитал  составил
1071,1  млн.  рублей,  или  4,9 процента от средств, инвестированных в
экономику края. Оборот розничной торговли - 141,4 млн. рублей, или 0,4
процента от краевого показателя.
     В последние годы в районе ускоренно  развивается  горнодобывающая
промышленность:  завершается  строительство  целого  комплекса зданий,
сооружений, автодорог горнообогатительного комбината на  Хаканджинском
золоторудном   месторождении.   С   выходом   на   проектную  мощность
Хаканджинского ГОКа ожидается значительный рост налоговых  поступлений
в бюджет района.
     Рыбодобывающими предприятиями района в 2003 году добыто 28,1 тыс.
т  рыбы.  Рыбодобычей  занимаются  17 предприятий, из них 30 процентов
рыбодобычи приходится на рыболовецкий колхоз им. Ленина, 26  процентов
-  на  рыболовецкий  колхоз  им.  Вострецова,  16  процентов  - на ОАО
"Новоустьенский рыбозавод". Товарной пищевой рыбной продукции выпущено
28,7 тыс. т.
     Район занимает ведущее место в крае по заготовкам пушнины.
     В 36 км от Охотска находится аэропорт,  в  25  км  -  Мареканский
угольный разрез.
     Посевные  площади  в  2003  году  во  всех  категориях   хозяйств
составили  548  га.  Основными  производителями  картофеля,  овощей (в
основном  капуста)  в  районе  являются  личные  подсобные   хозяйства
населения.  Потребность  в  картофеле  за  счет  местного производства
удовлетворяется полностью, овощами население района обеспечено  на  40
процентов.
     В  2003  году  среднемесячная  заработная  плата  составила  8312
рублей. Средний размер назначенных пенсий на 1 января 2004 г. составил
2704 рубля.
     В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального образования
составили  69,2  млн.  рублей.  В  расчете  на  одного  жителя собрано
собственных доходов 6,0 тыс.  рублей.  Из  краевого  фонда  финансовой
поддержки  бюджетов  муниципальных  образований городов и районов края
перечислено 297,1 млн. рублей, в расчете на одного жителя - 25,6  тыс.
рублей.  Расходы  бюджета  муниципального  образования составили 532,5
млн. рублей, в расчете на одного жителя - 45,9  тыс.  рублей.  Расходы
бюджета района обеспечены собственными доходами на 13 процентов.
     Сильные стороны:
     - наличие  ресурсной  и  производственной  базы  для  дальнейшего
развития   рыбной   отрасли   (сельдевые   и   лососевые  нерестилища,
производственные мощности по переработке рыбы и морепродуктов, наличие
флота  и  орудий  лова для прибрежного рыболовства, большое количество
экологически  чистых  "коротких"  рек,  пригодных  для   промышленного
рыболовства);
     - благоприятные природные  условия  для  восстановления  оленьего
стада   и   развития   традиционных  видов  деятельности  аборигенного
населения;
     - крупные золоторудные месторождения (Хаканджинское, Юрьевское) с
утвержденными  запасами  золота,  позволяющими  вести  его  добычу  на
протяжении тридцати лет;
     -  наличие  собственного  месторождения  бурого  угля,  гидро-  и
ветроэнергетического     потенциала,     сложившаяся     относительная
компактность расположения большинства населенных пунктов района вокруг
рп.  Охотск  и  ряд  других  факторов создают благоприятную основу для
решения проблем тепло- и электроснабжения.
     Слабые стороны:
     - суровые климатические условия;
     - удаленность от промышленных и административных центров;
     - отсутствие железнодорожного, автомобильного  и  круглогодичного
морского  транспортного  сообщения с центральными районами края и, как
следствие,  высокая  стоимость  доставки   грузов   для   промышленных
предприятий и потребительских товаров для населения;
     -   отсутствие   системы    централизованного    электроснабжения
населенных пунктов;
     - серьезные проблемы с обеспечением населения рп. Охотск питьевой
водой и отводом канализационных стоков;
     - высокие затраты на содержание жилищно-коммунального  хозяйства,
в частности, из-за обеспечения населения рп. Охотск привозной водой на
технические    и    хозяйственно-бытовые    нужды    (забираемой    из
поверхностного источника).
     Приоритеты развития района:
     -   поддержка    предприятий,    занимающихся    воспроизводством
биоресурсов;
     -  развитие   рыбной   отрасли   (модернизация   производства   и
наращивание   перерабатывающих   мощностей   в   ОАО   "Новоустьенский
рыбозавод" и рыболовецком колхозе им. Вострецова);
     - развитие горнодобывающей  промышленности  (выход  на  проектную
мощность  Хаканджинского  горнометаллургического  комплекса,  освоение
месторождений золота Юрьевское, Чачика, Кулюкли);
     - развитие Мареканского угольного разреза;
     - реконструкция взлетно-посадочной полосы в Охотском аэропорту;
     - защита населенных  пунктов  Охотск,  Новое  Устье,  Новая  Иня,
Вострецово от наводнений;
     -   комплексные   исследования   экономической    и    социальной
эффективности,  технической  возможности,  экологической  безопасности
строительства мини-ТЭЦ в рп. Охотск на базе Мареканского месторождения
угля   и  использования  возобновляемого  энергопотенциала  малых  рек
района и ветра;
     - оказание поддержки  коренным  малочисленным  народам  Севера  в
местах  их  компактного проживания (села Арка, Вострецово, Иня), в том
числе создание мастерских народных художественных промыслов;
     - развитие экстремального туризма (села Арка, Иня).

                        2.3.2. Район им. Лазо                         

     Район занимает территорию 31,8 тыс. кв. км,  или  4  процента  от
площади края. Население составляет 51,5 тыс. человек, или 3,6 процента
от населения края, коренных  малочисленных  народов  Севера  проживает
около  200  человек.  Плотность  населения 1,62 человека на квадратный
километр.
     Район  им.   Лазо   расположен   на   правобережье   р.   Уссури,
преимущественно  в  бассейне р. Хор. Внешние и внутренние транспортные
связи  осуществляются  железнодорожным  транспортом  по  Транссибу   и
автомобильным по трассам федерального значения Хабаровск - Владивосток
и Хабаровск - Находка.
     Природно-ресурсный       потенциал       района        составляют
сельскохозяйственные  угодья  в  сочетании с достаточно благоприятными
агроклиматическими   условиями,   лесные   древесные   и   недревесные
биологические  ресурсы,  полезные  ископаемые,  рекреационные ресурсы.
Общий запас древесины составляет 422,3 млн. куб. м  (8,3  процента  от
запасов края), расчетная лесосека составляет 3124,4 тыс. куб. м, в том
числе доступная - 1700 тыс. куб. м.
     Основные   отрасли   экономики    района:    лесозаготовительная,
деревообрабатывающая   и   пищевая   (переработка   молока  и  овощей,
производство  пищевого  спирта)   отрасли   промышленности,   сельское
хозяйство.   Район   входит   в   состав   сельскохозяйственной   зоны
Хабаровского  края  и  по  производству  валовой  продукции  сельского
хозяйства  занимает  второе  место  в  крае.  Ведется  в районе добыча
золота, мрамора и туфа, развит охотничий промысел.  В  30  км  от  рп.
Мухен расположены Мухенское месторождение углекислых минеральных вол и
Мухенское месторождение бурого угля.
     По итогам 2003 года объем промышленного  производства  по  району
составил  1,0  млрд.  рублей, или 1,3 процента от краевого показателя.
Удельный  вес  убыточных  предприятий   -   46,7   процента.   Уровень
безработицы  к экономически активному населению составил 4,5 процента.
Инвестиции в основной капитал по району - 139,6 млн. рублей,  или  0,6
процента  от  краевого  показателя. Оборот розничной торговли составил
366,5 млн. рублей, или 0,9 процента от краевого показателя.
     Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами  лесного  фонда
района  им.  Лазо  в  2003  году вывезено 576,7 тыс. куб. м древесины.
Расчетная  лесосека  используется  на  19  процентов.   Лесоматериалов
круглых произведено 475,6 тыс. куб. м. Поставлено на переработку 174,8
тыс. куб. м лесоматериалов  круглых,  произведено  88,5  тыс.  куб.  м
пиломатериалов.
     На территории района добычу золота ведет ООО "Рос-ДВ".
     Сельскохозяйственным       производством       занимаются       6
сельскохозяйственных  предприятий,  2  подсобных  и  103  крестьянских
(фермерских) хозяйства.
     Посевные  площади  в  2003  году  во  всех  категориях   хозяйств
составили   20,2   тыс.   га,   в  том  числе  в  сельскохозяйственных
предприятиях всех форм собственности - 15,1 тыс. га. Сбор  зерновых  с
одного гектара составил 10,9 ц. Валовой сбор зерновых культур составил
4,6 тыс. т, сои -  1,6  тыс.  т,  картофеля  -  46,9  тыс.  т,  овощей
открытого   грунта   -   16,9   тыс.   т.   На  1  января  2004  г.  в
сельскохозяйственных предприятиях района насчитывалось 6,8 тыс.  голов
крупного рогатого скота, в том числе коров - 3,2 тыс. голов.
     В  2003  году  среднемесячная  заработная  плата  составила  4715
рублей. Средний размер назначенных пенсий - 1678 рублей.
     В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального образования
составили  144,8  млн.  рублей.  В  расчете  на  одного жителя собрано
собственных доходов 2,8 тыс.  рублей.  Из  краевого  фонда  финансовой
поддержки  бюджетов  муниципальных  образований городов и районов края
перечислено  281,5  млн.  рублей,  что  в  расчете  на  одного  жителя
составило  5,5 тыс. рублей. Расходы бюджета муниципального образования
составили 471,8 млн. рублей, в  расчете  на  одного  жителя  9,2  тыс.
рублей.  Расходы  бюджета  района  обеспечены собственными доходами на
30,7 процента.
     Сильные стороны:
     - относительно благоприятные природно-климатические  условия  для
проживания населения и развития сельского хозяйства;
     - район перспективен  для  организации  экологического  и  других
видов  туризма  (в  окрестностях  пос.  Кутузовка  расположен центр по
реабилитации диких животных "Утес" с  гостиничным  комплексом,  вблизи
горы  Ко  находится  крупнейшая  в районе пещера "Прощальная", в устье
реки Хор остатки городища чжурчженей);
     - относительно благоприятная экологическая ситуация;
     -  богатый  природно-ресурсный  потенциал  (лесные  древесные   и
недревесные   биологические   ресурсы,  полезные  ископаемые,  ресурсы
охотничьих животных);
     -  обеспеченность   транспортным   сообщением   (железнодорожный,
автомобильный).
     Слабые стороны:
     - высокий удельный вес убыточных предприятий  и,  как  следствие,
низкая финансовая обеспеченность бюджета района собственными доходами;
     - подверженность населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий
затоплению в период муссонных дождей;
     - слабое развитие социальной инфраструктуры.
     Приоритеты развития района:
     - создание  мощностей  по  производству  химико-термомеханической
массы  на  базе  Хорского  биохимического  завода (300 тыс. т в год) -
первый этап, газетной бумаги  и  картона  из  химико-термомеханической
древесной массы - второй этап;
     - создание новых мощностей по выпуску пиломатериалов в объеме  63
тыс.  куб.  м  к  2006  году,  в  том  числе  на  ООО "Рос-ДВ": выпуск
пиломатериалов в объеме 50 тыс.  куб.  м,  сушке  пиломатериалов  -  в
объеме 27,2 тыс. куб. м;
     - развитие сельскохозяйственного производства;
     - развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
     -  разработка  технико-экономического  обоснования  перевода   на
централизованное    электроснабжение   населенных   пунктов   Гвасюги,
Среднехорский, Солонцовый, Долми;
     - развитие дорожной сети и средств связи;
     - реализация программы "Защита  населенных  пунктов  Хабаровского
края от наводнений";
     - реализация программы "Повышение плодородия почв";
     - развитие туристско-экологического комплекса в пос. Кутузовка;
     - развитие детского оздоровительного отдыха;
     - социальное развитие села;
     - строительство ЛЭП до с. Гвасюги;
     - оказание поддержки  коренным  малочисленным  народам  Севера  в
местах их компактного проживания (с. Гвасюги).

                 2.3.3. Город Бикин и Бикинский район                 

     Город Бикин и Бикинский район занимают территорию  2,5  тыс.  кв.
км,  или  0,3  процента от территории края. Численность населения 28,3
тыс. человек, что составляет 2 процента от численности населения края,
плотность населения - 11,3 человека на квадратный километр.
     Главный  природный  ресурс  района  -  пахотные  и   естественные
кормовые    угодья    в    сочетании   с   достаточно   благоприятными
агроклиматическими условиями. Значительных запасов полезных ископаемых
на территории района не имеется.
     Лесные массивы истощены, качество  леса  низкое  (преимущественно
преобладает  древесина  малых  диаметров и черная береза). В настоящее
время  более   80   процентов   заготовки   древесины   осуществляется
предприятиями  района  за пределами Бикинского района, в частности, на
территории Пожарского района Приморского края.
     Внешние   и   внутренние   транспортные   связи    осуществляются
железнодорожным    и    автомобильным    транспортом.   По   плотности
автомобильных дорог общего пользования с твердым  покрытием  Бикинский
район занимает одно из первых мест в Хабаровском крае.
     В 36 км от города на берегу р. Уссури функционирует  единственный
в  Хабаровском  крае  пограничный  автомобильный  переход  "Покровка -
Жаохэ".
     Основные отрасли экономики района - деревообрабатывающая и легкая
промышленность,   железнодорожный   транспорт,   сельское   хозяйство.
Бикинский район входит в состав сельскохозяйственной зоны Хабаровского
края   и   специализируется   на   производстве  сои,  зерна,  овощей,
картофеля, молочном животноводстве.
     В 2003 году объем промышленного производства составил 162,1  млн.
рублей,  удельный вес Бикинского района в краевом объеме промышленного
производства  составил   0,18   процента.   Удельный   вес   убыточных
предприятий на 1 января 2004 г. - 72,7 процента. Уровень безработицы -
5,3 процента.  Инвестиции  в  основной  капитал  составили  18,4  млн.
рублей,  или  0,1  процента  от  краевого  объема  инвестиций.  Оборот
розничной торговли составил 237,4 млн. рублей,  или  0,6  процента  от
краевого показателя.
     Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами  лесного  фонда
Бикинского района в 2003 году вывезено (включая заготовку в Приморском
крае) 52,1 тыс. куб. м древесины. Лесоматериалов  круглых  произведено
36,6  тыс.  куб.  м.  Поставлено  на  переработку  12,0  тыс.  куб.  м
лесоматериалов круглых, произведено 9,7 тыс. куб. м пиломатериалов.
     Легкая промышленность в районе представлена двумя  предприятиями:
УМП   "Бикинская  трикотажная  фабрика"  и  ООО  "Амур  СИ  Джей"  (со
стопроцентным китайским капиталом),  которые  производят  продукцию  с
2002 года.
     Площадь сельскохозяйственных угодий в 2003 году  составляла  35,2
тыс.  га,  в  том  числе  8,9  тыс.  га занимают пашни, 22,3 тыс. га -
кормовые угодья. На одного жителя района приходится 0,3 га пашни,  что
превышает среднекраевой показатель в 4 раза.
     На    территории    района    функционируют    3     коллективных
предприятия-производителя    сельскохозяйственной   продукции   и   64
крестьянских    (фермерских)    хозяйства.    Посевные    площади    в
сельскохозяйственных  предприятиях  района  составляют 6,7 тыс. га, на
них  выращиваются  зерновые,  соя  и  кормовые   культуры.   Основными
производителями   картофеля  и  овощей  являются  подсобные  хозяйства
населения. В 2003 году ими произведено 14,5 тыс.  т  картофеля  и  5,6
тыс. т овощей.
     В  2003  году  среднемесячная  заработная  плата  составила  5318
рублей, средний размер назначенных пенсий составил 1691 рубль.
     Собственные доходы бюджета муниципального  образования  составили
77,1  млн.  рублей.  В  расчете  на  одного жителя собрано собственных
доходов 2,7  тыс.  рублей.  Из  краевого  фонда  финансовой  поддержки
бюджетов  муниципальных образований городов и районов края перечислено
132,5 млн. рублей, что в расчете на одного жителя составило  4,7  тыс.
рублей.  Расходы  бюджета  муниципального  образования составили 213,9
млн. рублей, в расчете на одного жителя -  7,6  тыс.  рублей.  Расходы
бюджета района обеспечены собственными доходами на 36 процентов.
     Сильные стороны:
     - благоприятные природно-климатические условия;
     - наличие относительно развитой производственной  и  транспортной
инфраструктуры;
     - важность геополитического положения района на границе с Китаем.
     Слабые стороны:
     - хронический дефицит бюджета  из-за  слабой  экономической  базы
района;
     - незначительный запас лесных  и  отсутствие  минерально-сырьевых
ресурсов;
     - низкая техническая оснащенность существующих производств;
     - подверженность территории наводнениям;
     - низкий уровень организации бизнеса;
     - недостаток квалифицированных кадров.
     Приоритеты развития города и района:
     - дальнейшее обустройство и развитие пограничного перехода  через
р. Уссури в районе с. Покровка;
     - развитие приграничного сотрудничества;
     - развитие сельскохозяйственного производства;
     - развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
     - развитие добывающей  промышленности  и  освоение  месторождений
гранодиоритов базальтов;
     - развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;
     - строительство объектов социальной сферы;
     - защита территории от наводнений.

                        2.3.4. Нанайский район                        

     Район занимает территорию в 27,6 тыс. кв. км,  или  3,5  процента
территории края. Здесь проживает 19,5 тыс. человек, что составляет 1,4
процента  от  населения   края,   из   них   20   процентов   являются
представителями  коренных  малочисленных  народов Севера, в основном -
нанайцы. Плотность населения - 0,71 человека на квадратный километр.
     Территория района на всем протяжении пересекается рекой Амуром  и
проложенной    параллельно    реке    автомагистралью    Хабаровск   -
Комсомольск-на-Амуре.  У   с.   Лидога   от   автомагистрали   отходит
автомобильная  дорога к порту Ванино. Большая часть населенных пунктов
получает электроэнергию от  объединенной  энергетической  системы  Юга
Дальнего Востока.
     Природно-ресурсный потенциал района составляют леса,  недревесные
биологические  ресурсы  лесов  и  болот,  полезные  ископаемые. Лесами
покрыто около 62 процентов прощали района.  Общий  запас  древесины  -
196,8  млн.  куб.  м,  расчетная  лесосека - 618,1 тыс. куб. м. Рыбные
ресурсы р. Амура и озер сильно истощены,  многие  реки  утратили  свое
значение  в  качестве  нерестилищ лососей. На р. Анюй вблизи с. Найхин
построен рыбоводный завод (разведение лососей).
     В Нанайском районе  завершилась  реализация  российско-канадского
проекта  "Развитие экономики Нанайского района на основе использования
природных ресурсов". Проект осуществлял  свою  работу  по  5  основным
компонентам:  развитие  углубленной  переработки  древесины;  развитие
переработки  недревесных  ресурсов;  развитие  туризма;   коммерческие
проекты   между   коренными   народами   Канады   и  России;  создание
национального парка.
     По территории района проходит нитка строящегося газопровода.
     Ресурсы  полезных  ископаемых  невелики  (минерально-строительное
сырье,  Мухенское  месторождение  углекислых минеральных вод), ведется
разведка  полезных  ископаемых  (золота,   олова).   Важным   фактором
экономического развития Нанайского района является его положение между
Хабаровским   и    Комсомольским-на-Амуре    промышленно-транспортными
узлами.
     Основная   отрасль   хозяйства   Нанайского   района   -   лесная
промышленность.  В  расположенных  по берегам р. Амура селах население
занимается   рыболовством,   охотой,   заготовкой    и    переработкой
дикорастущих  растений,  заготовкой  древесины.  В  некоторых  из  них
получили развитие народные художественные промыслы.
     По итогам 2003 года объем промышленного  производства  по  району
составил  109,4  млн. рублей, или 0,1 процента от краевого показателя.
Удельный вес убыточных предприятий - 60 процентов. Уровень безработицы
составил  4,3 процента. Объем работ по договорам строительного подряда
- 54,2 млн. рублей, или 0,4 процента от  краевого  показателя.  Оборот
розничной  торговли  составил  161,5  млн. рублей, или 0,4 процента от
краевого показателя.
     Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами лесного фонда в
2003  году  вывезено  165,9  тыс. куб. м древесины. Расчетная лесосека
используется на  26,8  процента.  Лесоматериалов  круглых  произведено
132,4  тыс.  куб.  м.  Поставлено  на  переработку  51,1  тыс.  куб. м
лесоматериалов круглых, произведено 19,5 тыс. куб. м пиломатериалов.
     В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 4882 рубля.
Средний размер назначенных пенсий - 1597 рублей.
     В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального образования
составили  45,6  млн.  рублей.  В  расчете  на  одного  жителя собрано
собственных доходов 2,3 тыс.  рублей.  Из  краевого  фонда  финансовой
поддержки  бюджетов  муниципальных  образований городов и районов края
перечислено  169,6  млн.  рублей,  что  в  расчете  на  одного  жителя
составило  8,7 тыс. рублей. Расходы бюджета муниципального образования
составили 228,2 млн. рублей, в расчете на одного жителя  -  11,7  тыс.
рублей.  Расходы бюджета района обеспечены собственными доходами на 20
процентов.
     Сильные стороны:
     - относительно благоприятные климатические условия;
     - выгодное географическое положение;
     - в районе  созданы  необходимые  экономические  предпосылки  для
развития малого предпринимательства.
     Слабые стороны:
     - отсутствие разведанных запасов полезных ископаемых;
     -  отсутствие   на   территории   района   крупных   промышленных
производств и, как следствие, низкая финансовая самообеспеченность;
     - подорваны рыбные ресурсы р. Амура и озер, многие реки  утратили
свое значение в качестве нерестилища лососей;
     -  высокий   уровень   безработицы,   особенно   среди   коренных
малочисленных народов Севера;
     - слабо развитая социальная инфраструктура.
     Приоритеты развития района:
     - развитие производств по глубокой переработке древесины;
     - перевод сел Арсеньево, Верхний Нерген, Верхняя Манома, Славянка
на централизованное электроснабжение;
     -    поддержка     инфраструктуры     для     развития     малого
предпринимательства;
     - строительство второй очереди Анюйского рыбозавода;
     - обеспечение населения доброкачественной питьевой водой;
     - развитие современных средств связи;
     - оказание поддержки  коренным  малочисленным  народам  Севера  в
местах  компактного  их  проживания  (села  Арсеньево, Верхний Нерген,
Дада, Даерга, Джари, Дубовый Мыс, Искра, Лидога, Маяк, Найхин, поселки
Джонка, Иннокентьевка, Синда, Троицкое);
     - создание центра народных художественных промыслов в с. Джари;
     - газификация притрассовых населенных пунктов;
     - возрождение и развитие национальных художественных промыслов;
     - развитие туризма в Анюйском национальном природном парке.

             2.4. Районы с очень низким уровнем развития              

                        2.4.1. Вяземский район                        

     Район занимает площадь 4,3 тыс. кв.  км,  или  0,55  процента  от
территории  края.  Численность  населения - 25,8 тыс. человек, или 1,8
процента от  населения  края.  Плотность  населения  -  6  человек  на
квадратный километр.
     Территория  Вяземского  района  относится  к   числу   достаточно
изученных  в  геологическом отношении. Из полезных ископаемых в районе
разведано  в  основном  строительное  сырье.  Оно  представлено  рядом
месторождений:   легкоплавких   (кирпичных)   глин,   известняка   для
производства    строительной    извести,     флюсовых     известняков,
песчано-гравийной  смеси,  строительного  камня.  Разведаны  небольшие
запасы угля и слюды. Из других  природных  ресурсов  следует  отметить
наличие  торфа,  пригодного  для  использования  в сельском хозяйстве.
Запасы его достаточно велики.
     Через территорию района проходит  Транссибирская  железнодорожная
магистраль  и  автомобильная  дорога федерального значения Хабаровск -
Владивосток.
     Главный  природный  ресурс  района  -  пахотные  и   естественные
кормовые    уголья    в    сочетании   с   достаточно   благоприятными
агроклиматическими условиями. Лесные массивы сильно трансформированы и
истощены,  так  как промышленная эксплуатация лесов, начавшаяся в 1932
году, не сопровождалась соответствующими объемами  лесовосстановления.
В   настоящее   время   более   80   процентов   заготовки   древесины
осуществляется предприятиями района за пределами Вяземского района,  в
частности,  на  территории Пожарского района Приморского края и района
им. Лазо Хабаровского края.
     Основные  отрасли  хозяйства  района  -  промышленность  (лесная,
пищевая, строительных материалов), сельское хозяйство, железнодорожный
транспорт.    Вяземский    район    входит    в     состав     главной
сельскохозяйственной   зоны  Хабаровского  края,  специализируется  на
производстве сои, зерна, картофеля, овощей,  молочном  животноводстве,
пчеловодстве.
     По итогам 2003 года объем промышленного  производства  по  району
составил  219,9  млн.  рублей,  или  0,3 процента от объема в целом по
краю. Удельный вес убыточных предприятий на 1 января 2004 г.  составил
58,3  процента.  Уровень  безработицы  -  6,2  процента.  Инвестиции в
основной капитал составили 25,2  млн.  рублей,  или  0,1  процента  от
объема  инвестиций  в целом по краю. Оборот розничной торговли - 154,9
млн. рублей, или 0,4 процента в торговом обороте по краю.
     Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами  лесного  фонда
Вяземского  района  в  2003  году вывезено 63,4 тыс. куб. м древесины.
Лесоматериалов круглых произведено 47,5 тыс.  куб.  м.  Поставлено  на
переработку  19,7  тыс. куб. м лесоматериалов круглых, произведено 8,6
тыс. куб. м пиломатериалов.
     Район является одним из крупнейших  сельскохозяйственных  районов
края.  В  2003  году  посевные  площади  во  всех  категориях хозяйств
составили 15,3 тыс. га, в том числе зерновыми  культурами  занято  4,0
тыс.  га,  соей  -  3,0  тыс.  га, кормовыми культурами - 6,6 тыс. га.
Валовой сбор зерна  в  2003  году  составил  4427  т.  В  производстве
картофеля  доля  личных подсобных хозяйств населения от всего валового
сбора по району составляет 98,4 процента, овощей - 99,7 процента. На 1
января    2004   г.   в   сельскохозяйственных   предприятиях   района
насчитывалась 3931 голова крупного рогатого скота, в том числе коров -
1824 головы.
     В  2003  году  среднемесячная  заработная  плата  составила  4036
рублей. Средний размер назначенных пенсий - 1701 рубль.
     В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального образования
составили  72,6  млн.  рублей.  В  расчете  на  одного  жителя собрано
собственных доходов 2,8 тыс.  рублей.  Из  краевого  фонда  финансовой
поддержки  бюджетов  муниципальных  образований городов и районов края
перечислено  146,5  млн.  рублей,  что  в  расчете  на  одного  жителя
составило  5,7 тыс. рублей. Расходы бюджета муниципального образования
- 227,1 млн. рублей, в расчете на одного жителя расходы составили  8,8
тыс.  рублей.  Расходы бюджета района обеспечены собственными доходами
на 32 процента.
     Сильные стороны:
     - благоприятные  природно-климатические  условия  для  проживания
населения и развития сельского хозяйства;
     - благоприятная экологическая ситуация;
     - наличие развитой транспортной и социальной инфраструктуры.
     Слабые стороны:
     - незначительные запасы лесных ресурсов;
     -  слабо  вовлечены   в   эксплуатацию   месторождения   полезных
ископаемых,  многие  эксплуатируются лишь частично, некоторые остались
нетронутыми;
     - нет крупных экономически эффективных промышленных предприятий.
     Приоритеты развития района:
     - развитие сельскохозяйственного производства;
     - развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
     - развитие деревообрабатывающей промышленности;
     - решение вопроса по обеспечению  лесосечным  фондом  предприятия
ООО  "Альдикон"  и  ООО  ДВ "Юаньбаошань" для производства палочек для
приема пищи за счет полной переработки низкотоварной древесины (осина,
береза);
     - эксплуатация запасов торфа для сельскохозяйственных предприятий
близлежащих районов края (Хабаровский, им. Лазо, Бикинский районы);
     - реализация бизнес-плана ООО фирмы  "Таежная"  по  строительству
известкового завода в г. Вяземском;
     -  разработка  технико-экономического  обоснования  перевода   на
централизованное электроснабжение поселков Медвежий и Шумный;
     - социальное развитие села;
     - реализация программы "Повышение плодородия почв".

                        2.4.2. Ульчский район                         

     Ульчский район относится к  местностям,  приравненным  к  районам
Крайнего Севера. Площадь района 39,1 тыс. кв. км, или 4,96 процента от
площади  края.  Численность  населения  23,8  тыс.  человек,  или  1,7
процента   от   населения  края,  15  процентов  населения  составляют
представители  коренных  малочисленных   народов   Севера.   Плотность
населения 0,61 человека на квадратный километр.
     На  территории  Ульчского  района  имеются   запасы,   вольфрама,
молибдена,  свинца,  цинка,  мелкие месторождения и проявления золота,
проявления цеолитов, корунда, горного  хрусталя,  минеральных  красок,
алунитов.   Частично   разведаны   бурые   угли.   Район   располагает
минерально-сырьевой базой строительных материалов  -  бутового  камня,
гравия,  глины для изготовления кирпича. Выявлено и частично разведано
33  месторождения  торфа.  Из  числа  упомянутых  полезных  ископаемых
эксплуатируются только золотоносные россыпи.
     Лесные массивы района представлены пихтово-еловыми,  лиственными,
хвойно-мелколиственными  лесами.  Запасы древесины оцениваются в 264,7
млн. куб. м, или 5 процентов от краевых  запасов.  Расчетная  лесосека
составляет 2986 тыс. куб. м.
     По территории района  проходят  нитки  нефте-  и  газопровода  о.
Сахалин - г. Комсомольск-на-Амуре.
     Внешние и внутренние транспортные  связи  осуществляются  речным,
морским,  автомобильным  и  воздушным  видами  транспорта.  В  поселке
Де-Кастри функционирует морской торговый порт (экспорт лесоматериалов)
и  нефтеналивной  терминал  (перевалка  на суда сахалинской нефти). От
пос. Харпичан на  Байкало-Амурской  магистрали  (Солнечный  район)  на
территории   района  проходит  автомобильная  дорога,  эксплуатируемая
малайзийской фирмой "Римбунан-Хиджау".
     Основные отрасли экономики района  -  лесная  и  золотодобывающая
промышленность,  морской  транспорт.  Расположенные по берегу р. Амура
рыболовецкие  колхозы  занимаются  также  охотничьим   хозяйством.   В
бассейне  р.  Амура  воспроизводятся лососевые и осетровые, добываются
разнообразные частиковые породы рыб. В водах Татарского пролива  имеют
промысловое  значение  морские биологические ресурсы. В селе Анненские
Минеральные  Воды  действует   бальнеологическая   больница   краевого
значения.
     По итогам 2003 года объем промышленного  производства  по  району
составил  651,5  млн.  рублей,  или  0,8  процента от краевого объема.
Удельный вес убыточных предприятий  составил  57,1  процента.  Уровень
безработицы  -  8,7  процента.  Объем работ по договорам строительного
подряда в 2003 году составил 33,4 млн. рублей,  или  0,3  процента  от
краевого показателя. Инвестиции в основной капитал - 56,4 млн. рублей,
или 0,3 процента от краевого  показателя.  Оборот  розничной  торговли
составил 188,4 млн. рублей, или 0,5 процента краевого показателя.
     Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами  лесного  фонда
района  в  2003  году вывезено 1074,5 тыс. куб. м древесины. Расчетная
лесосека  используется  на  40   процентов.   Лесоматериалов   круглых
произведено  912,3  тыс.  куб.  м. Поставлено на переработку 60,4 тыс.
куб.  м  лесоматериалов  круглых,  произведено  25,1   тыс.   куб.   м
пиломатериалов.
     Рыбодобывающими  предприятиями  района  добыто   1327   т   рыбы.
Промышленным ловом рыбы занимались 3 рыболовецких колхоза и 20 родовых
общин, 35  процентов  рыбодобычи  приходится  на  рыболовецкий  колхоз
"Память  Ленина",  26  процентов  -  на  рыболовецкий  колхоз  "Память
Куйбышева", 11 процентов - на национальную рыболовецкую артель "60 лет
Октября". Товарной пищевой рыбной продукции выпущено 881 т.
     В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 6732 рубля.
Средний размер назначенных пенсий - 2077 рублей.
     Собственные доходы бюджета муниципального  образования  составили
108,8  млн.  рублей.  В  расчете  на одного жителя собрано собственных
доходов 4,6  тыс.  рублей.  Из  краевого  фонда  финансовой  поддержки
бюджетов  муниципальных образований городов и районов края перечислено
234,2 млн. рублей, что в расчете на одного жителя составило  9,8  тыс.
рублей.  Расходы  бюджета  муниципального  образования составили 415,7
млн. рублей, в расчете на одного жителя - 17,5  тыс.  рублей.  Расходы
бюджета района обеспечены собственными доходами на 26,2 процента.
     Сильные стороны:
     - наличие лесных ресурсов;
     -  наличие  биологических  ресурсов,  однако   здесь   необходимо
проведение  научно-исследовательских  работ  по  определению  объектов
промысла в Татарском проливе;
     - производственная база для рыбопереработки;
     - наличие возможности газификации сельских населенных пунктов  по
трассе     существующего    магистрального    газопровода    "Оха    -
Комсомольск-на-Амуре"  и  замещения  дизельного  топлива  и  топочного
мазута природным газом;
     - незамерзающий морской порт Де-Кастри.
     Слабые стороны:
     - неблагоприятные природно-климатические условия;
     - географическая отдаленность от краевого центра;
     - короткий навигационный период, усложняющий и удорожающий  завоз
грузов;
     - потеря рекой Амуром рыбопромыслового значения и, как следствие,
проблема занятости коренного населения;
     - неразвитость транспортных систем;
     -   отсутствие   системы    централизованного    электроснабжения
населенных пунктов;
     -  высокая  себестоимость  электрической  энергии  на   дизельных
электростанциях,    низкая    надежность   электроснабжения   сельских
потребителей, ограничения электропотребления;
     - слаборазвитая социальная инфраструктура;
     - нехватка квалифицированных кадров.
     Приоритеты развития района:
     - развитие морского порта Де-Кастри;
     -  строительство  объектов  рейдового  налива  нефти  в   поселке
Де-Кастри;
     - газификация  населенных  пунктов  района,  расположенных  вдоль
трассы действующего газопровода;
     -  перевод  на   природный   газ   дизельных   электростанций   и
коммунальных котельных;
     - создание узловых распределительных дизельных электростанций для
электроснабжения группы населенных пунктов;
     - развитие производства по добыче и переработке рыбы;
     -  проведение  геологоразведочных  работ  на  россыпное,   рудное
золото, нефть и газ;
     - увеличение объемов заготовки и переработки древесины,  создание
к 2005 году новых мощностей по выпуску пиломатериалов в объеме 12 тыс.
куб. м в год;
     - развитие средств связи, радио и телевидения;
     - содействие в комплексном развитии  специализированной  больницы
восстановительного лечения "Анненские Минеральные Воды";
     - строительство объектов социальной сферы;
     - оказание поддержки  коренным  малочисленным  народам  Севера  в
местах   компактного  их  проживания  (села  Белоглинка,  Богородское,
Булава,  Дуди,  Калиновка,  Кальма,  Кольчем,  им.  Максима  Горького,
Мариинское,  Монгол,  Нижняя  Гавань, Савинское, Солонцы, Тахта, Ухта,
пос. Тыр).

                   2.4.3. Район им. Полины Осипенко                   

     Район отнесен  к  местностям,  приравненным  к  районам  Крайнего
Севера.  Территория  района  составляет  34,6  тыс.  кв.  км,  или 4,4
процента от территории края. На территории района проживает  6,5  тыс.
человек,  или  0,5  процента от всего населения края. Район им. Полины
Осипенко - место расселения негидальцев (с. Владимировка)  и  эвенков.
Плотность населения 0,19 человека на квадратный километр.
     Район расположен в бассейне р. Амгунь,  судоходной  до  села  им.
Полины Осипенко. Разнообразен природно-ресурсный потенциал района. Это
запасы древесины, ресурсы охотничьих животных (одни из  самых  больших
в  Приамурье  популяции лосей, соболя, ондатры), дикорастущие растения
(крупнейшие ягодники), полезные ископаемые (россыпное и рудное золото,
комплекс  цементного  сырья,  проявления  вольфрамовых  руд, алунитов,
сапропель), минеральные воды. Бассейн р. Амгунь  -  один  из  основных
воспроизводственных водоемов, куда заходят на нерест амурские лососи и
где не ведется  промышленный  лов  рыбы.  В  целях  поддержки  запасов
ценных видов рыб в с. Удинск построен лососевый рыбоводный завод.
     Основные отрасли хозяйства района  -  золотодобывающая  и  лесная
промышленность, а также охотничье хозяйство. По итогам 2003 года объем
промышленного производства по полному кругу предприятий  составил  493
млн.  рублей.  Удельный  вес  убыточных  предприятий  - 100 процентов.
Уровень     безработицы     составил     10,6     процента.      Объем
строительно-подрядных  работ  -  7,7  млн.  рублей, или 0,1 процента в
краевом объеме. Оборот розничной торговли  -  39,5  млн.  рублей,  что
составило 0,1 процента от краевого показателя.
     В 2003 году рост добычи золота к уровню  2002  года  составил  40
процентов. Увеличение добычи обеспечено ЗАО старателей "Дальзолото" за
счет возобновления добычи на объектах ОАО "Приморзолото". В 2004  году
прогнозируется  увеличение  добычи  золота в 1,5 раза, что обусловлено
увеличением добычи ООО  "Солнечное"  и  ООО  "Золотодобывающая  артель
старателей "Альфа".
     Заготовка  древесины  на  территории   района   производится,   в
основном,  предприятиями,  зарегистрированными  в других районах края.
Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами лесного фонда в 2003
году  вывезено  123,4  тыс.  куб.  м древесины. Лесоматериалов круглых
произведено 114,4 тыс. куб. м. Поставлено на переработку 8,6 тыс. куб.
м лесоматериалов круглых, произведено 4,7 тыс. куб. м пиломатериалов.
     Промышленный лов рыбы ведется в реке Амуре рыболовецким  колхозом
им.  Кирова,  которым  в  2003  году  выловлено  59 т рыбы против 2 т,
выловленных в 2002 году.
     В  транспортном  отношении  территория  района  делится  на   две
локализованные   части.  Западная  часть  обслуживается  автомобильной
дорогой Березовый (железнодорожная станция Постышево) - Бриакан - село
им.  Полины  Осипенко,  которая продолжается в виде зимника в северные
районы  края.  Восточная  часть  тяготеет   к   Николаевскому-на-Амуре
транспортному  узлу  и  связана  с  ним судоходной Амгунью и воздушным
транспортом.
     В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 5421 рубль.
Средний размер назначенных пенсий - 2143 рубля.
     В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального образования
составили  25,8  млн.  рублей.  В  расчете  на  одного  жителя собрано
собственных доходов 4,0 тыс.  рублей.  Из  краевого  фонда  финансовой
поддержки  бюджетов  муниципальных  образований городов и районов края
перечислено 84,1 млн. рублей, что в расчете на одного жителя составило
12,9   тыс.   рублей.   Расходы   бюджета  муниципального  образования
составили 120,5 млн. рублей, в расчете на одного жителя  -  18,5  тыс.
рублей.  Расходы  бюджета  района  обеспечены собственными доходами на
21,4 процента.
     Сильные стороны:
     - по территории района протекает экологически чистая  р.  Амгунь,
являющейся нерестовой для лососевых пород рыб;
     - наличие больших запасов лесных ресурсов;
     - наличие разведанных  запасов  россыпного  и  рудного  золота  и
других полезных ископаемых;
     - наличие линии электропередачи 110-кВ "Березовое - Бриакан"  как
исходного    объекта    для   реализации   проекта   централизованного
электроснабжения сел им. Полины Осипенко и Владимировка;
     -  ресурсы  охотничьих  животных  (одни  из  самых   больших   по
численности в Приамурье популяции лосей, соболя, ондатры).
     Слабые стороны:
     - суровые природно-климатические условия;
     - отсутствие развитой транспортной сети;
     -   отсутствие   крупных   предприятий,   зарегистрированных   на
территории района;
     - отсутствие централизованного электроснабжения;
     - очень слабое развитие социальной инфраструктуры;
     - высокий уровень безработицы.
     Приоритеты развития района:
     - увеличение добычи россыпного золота;
     -  строительство  и  ввод  в  эксплуатацию   горнообогатительного
комплекса на Албазинском золоторудном месторождении;
     - содействие в создании предприятий по  переработке  картофеля  и
продуктов леса;
     - ввод новых мощностей по выпуску пиломатериалов в объеме 10 тыс.
куб. м в год на базе ЗАО "Лесной комплекс";
     - перевод на централизованное электроснабжение районного центра -
села им. Полины Осипенко и национального села Владимировка;
     - воспроизводство рыбных запасов реки Амгунь;
     - развитие социальной сферы:
     - развитие средств связи:
     - оказание поддержки  коренным  малочисленным  народам  Севера  в
местах компактного их проживания (с. Владимировка).

                   2.4.4. Тугуро-Чумиканский район                    

     Тугуро-Чумиканский район относится к территориям, приравненным  к
районам  Крайнего Севера. Его площадь составляет 96,1 тыс. кв. км, или
12,2 процента территории Хабаровского края, здесь проживает  2,8  тыс.
человек,  или  0,2 процента населения края, плотность населения - 0,03
человека на квадратный километр, более  50  процентов  жителей  района
составляют  коренные  малочисленные народы Севера, из которых 1,1 тыс.
человек - эвенки.
     Минерально-сырьевые ресурсы района еще недостаточно  изучены.  По
прогнозам  на  его территории имеются запасы титана, фосфатного сырья,
железа, марганца, ртути, золота. Более 60 процентов территории покрыто
лесами,  основные  породы  -  лиственница, пихта, ель. Имеются ресурсы
охотничьих животных (соболь, белка, копытные, снежный баран, медведь).
Большие   площади   занимают  ягодники  (брусника,  голубика),  оленьи
пастбища. В реки, впадающие в Охотское море, заходят на нерест лососи.
В  прибрежных водах имеются крупные заросли морской капусты, скопления
промысловых рыб (навага, корюшка, камбала и другие) и ластоногих.
     С другими территориями  транспортное  сообщение  в  зимнее  время
осуществляется  воздушным  транспортом,  а  в  летний период - морским
транспортом,  внутренние   связи   осуществляются   по   автозимникам,
важнейший  из  которых  идет  от  поселка  Березовый  (железнодорожная
станция Постышево в Солнечном районе) на  Тугур,  Чумикан  и  далее  в
Аяно-Майский район.
     Отрасли хозяйства - лов и переработка рыбы, охота,  оленеводство,
добыча  золота. Основные предприятия района: муниципальное предприятие
"Чумиканское районное  жилищно-коммунальное  хозяйство",  национальный
сельскохозяйственный   производственный   кооператив   "Чуттан",   ООО
"Сонико-Чумикан", ООО  "Фактория  "Лумукан",  муниципальное  унитарное
торговое  предприятие  "Меркурий",  филиал "Коопохотпром "Чумиканский"
Хабаровского крайпотребсоюза.
     По итогам 2003 года объем промышленного  производства  по  району
составил  27,1  млн.  рублей,  или  0,03  процента от краевого объема.
Удельный вес убыточных предприятий на 1 января  2004  г.  составил  25
процентов.  В  районе  самый  высокий уровень безработицы в крае, на 1
января 2004 г. - 12,3 процента. Объем торгового оборота  -  24,3  млн.
рублей, или 0,1 процента от краевого объема.
     В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 6253 рубля.
Средний размер назначенных пенсий - 1768 рублей.
     В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального образования
составили  15,6  млн.  рублей.  В  расчете  на  одного  жителя собрано
собственных доходов 5,6 тыс.  рублей.  Из  краевого  фонда  финансовой
поддержки  бюджетов  муниципальных  образований городов и районов края
перечислено 53,4 млн. рублей, что в расчете на одного жителя составило
19,1   тыс.   рублей.   Расходы   бюджета  муниципального  образования
составили 81,6 млн. рублей, в расчете на одного  жителя  -  29,1  тыс.
рублей.  Расходы  бюджета  района  обеспечены собственными доходами на
19,1 процента.
     Сильные стороны:
     - наличие в прибрежных водах крупных  зарослей  морской  капусты,
скопления  промысловых видов рыб (навага, корюшка, камбала и другие) и
ластоногих. В реки, впадающие  в  Охотское  море,  заходят  на  нерест
лососи;
     - имеются ресурсы охотничьих животных (соболь,  белка,  копытные,
снежный баран, медведь);
     - имеются запасы минерально-сырьевых ресурсов.
     Слабые стороны:
     - суровые климатические условия;
     - удаленность от промышленных и административных центров;
     -  высокая  себестоимость  электрической   энергии   на   ДЭС   и
ограничения электропотребления по времени суток и сезонам года;
     - отсутствие работающих на постоянной основе предприятий  и,  как
следствие, низкая бюджетная самообеспеченность территории;
     - слабая изученность запасов минерально-сырьевых ресурсов;
     - очень слабое развитие социальной инфраструктуры.
     Приоритеты развития района:
     - оказание поддержки  коренным  малочисленным  народам  Севера  в
местах  компактного  их проживания (села Алгазея, Неран, Тором, Тугур,
Удское, Чумикан);
     - поддержка за счет средств  краевого  бюджета  жизнедеятельности
населения района на уровне минимальных социальных стандартов;
     - поддержка развития золотодобычи в районе (проведение  поисковых
работ (ООО "Рос-ДВ", артель старателей "Восток");
     - развитие современных средств связи;
     - поддержка развития рыбной отрасли и  рыбопереработки  в  районе
(увеличение  объемов  загрузки  существующих  береговых  мощностей ООО
"Сонико-Чумикан"  и  ООО  "Фактория  "Лумукан"  за   счет   вылова   и
переработки морской капусты и других объектов прибрежного лова).

                2.4.5. Город Амурск с Амурским районом                

     Город Амурск с Амурским районом занимают территорию 16,4 тыс. кв.
км,  что  составляет  2,1 процента от территории края. Здесь проживает
74,2 тыс. человек, или  5,2  процента  населения  края,  3,7  процента
жителей   района  составляют  коренные  малочисленные  народы  Севера.
Плотность населения составляет 4,5 человека на квадратный километр.
     Город  Амурск  основан  в  1958  году  как  центр   оборонной   и
химико-лесной  промышленности  на  Дальнем Востоке. До 1990 года город
успешно  развивался,  работали   предприятия   оборонного   комплекса,
целлюлозно-картонный  и  деревообрабатывающий комбинаты, закладывались
новые мощности оборонных отраслей промышленности. Однако в последующие
годы   ситуация  резко  изменилась.  Основным  фактором,  определяющим
ситуацию, стало обвальное сокращение оборонного заказа  и  невыделение
федеральных    средств   на   содержание   мобилизационных   мощностей
предприятиям  оборонного  комплекса,  а  также  банкротство   крупного
предприятия лесной отрасли ОАО "Амурскбумпром".
     Ведущие предприятия района:
     - Амурская ТЭЦ-1 -  обеспечивает  тепловой  энергией  г.  Амурск,
производит электроэнергию и поставляет ее в энергосистему;
     -    федеральное    государственное     унитарное     предприятие
Дальневосточное  производственное  объединение  "Восход" на протяжении
ряда  лет  работает  стабильно,  производя   промышленные   взрывчатые
вещества путем расснаряжения устаревших видов боеприпасов;
     -    федеральное    государственное     унитарное     предприятие
производственное объединение "Вымпел" производит патроны к стрелковому
оружию, загружено  на  5  процентов  мощности,  финансовые  результаты
зависят от размеров оборонного заказа;
     -    федеральное    государственное     унитарное     предприятие
производственное  объединение  "Амурмаш" производственную деятельность
прекратило, на части его производственных площадей  размещается  вновь
созданное предприятие "Дальневосточный инструментальный завод";
     - ЗАО "Дальневосточный инструментальный завод"  работает  с  2001
года,  производит оборудование и запчасти для ОАО "Российские железные
дороги", энергетического комплекса и горнодобывающей промышленности.
     Природные ресурсы на территории района: сильно трансформированные
в  результате  эксплуатации  леса; ресурсы охотничьих животных, рыбные
запасы  р.  Амура  и  озера  Болонь,  дикорастущие  растения   (ягоды,
папоротник,  лекарственное  сырье); сельскохозяйственные угодья, в том
числе  пахотные  земли;  полезные  ископаемые  (торф,  строительный  и
облицовочный  камень,  известняк,  керамзитовые глины, слабо изученное
Литовское месторождение бурого угля).
     Предприятиями  города  и   района   в   2003   году   произведено
промышленной  продукции  на  сумму 561 млн. рублей, или 0,7 процента к
краевому объему. Удельный  вес  убыточных  предприятий  составил  65,5
процента.  Уровень  безработицы  на  1  января  2004  г.  составил 4,2
процента. Объем инвестиций в основной капитал в 2003 году - 90,4  млн.
рублей, или 0,4 процента от краевого объема. Оборот розничной торговли
- 307,7 млн. рублей, или 0,8 процента от краевого показателя.
     Предприятиями лесного комплекса вывезено 42,8 тыс. куб.  м  леса,
произведено  лесоматериалов  круглых  45,6  тыс. куб. м, поставлено на
переработку 3,0 тыс. куб. м. Со II квартала 2002  года  начало  работу
созданное  на  базе  ОАО  "Амурский  МДК" новое предприятие по выпуску
мебели ООО "Амурская мебельная фабрика". На ООО "Амурский ДОК" в  2003
году  введены  производственные мощности по выпуску 1,2 млн. кв. м (19
тыс.  куб.  м)  основного  конструкционного  материала   для   выпуска
корпусной мебели - ламинированных древесностружечных плит.
     Внешние и внутренние  транспортные  связи  района  осуществляются
железнодорожным,   автомобильным  и  речным  видами  транспорта.  Сеть
автомобильных дорог развита недостаточно, охватывает лишь  территории,
тяготеющие  к  г.  Амурску  и  пос.  Эльбану.  До  этих  пунктов от г.
Комсомольска-на-Амуре проложен газопровод. В 30 км от г. Амурска в  с.
Хурба находится аэропорт.
     В  2003  году  среднемесячная  заработная  плата  составила  5390
рублей. Средний размер назначенных пенсий - 2021 рубль.
     В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального образования
составили  146,6  млн.  рублей.  В  расчете  на  одного жителя собрано
собственных доходов 2,0 тыс.  рублей.  Из  краевого  фонда  финансовой
поддержки  бюджетов  муниципальных  образований городов и районов края
перечислено  344,5  млн.  рублей,  что  в  расчете  на  одного  жителя
составило  4,6 тыс. рублей. Расходы бюджета муниципального образования
составили 519,2 млн. рублей, в расчете на одного  жителя  -  7,0  тыс.
рублей.  Расходы  бюджета  района  обеспечены собственными доходами на
28,2 процента.
     Сильные стороны:
     - наличие постоянного населения и трудовых ресурсов;
     -  достаточно  развитое  транспортное   сообщение   (железные   и
автомобильные дороги, речной и воздушный транспорт);
     - достаточно развитая  производственная  инфраструктура,  наличие
неиспользуемых производственных площадей;
     - относительно развитая социальная инфраструктура.
     Слабые стороны:
     - низкая доля загрузки производственно-промышленного потенциала;
     - потеря р. Амуром рыбопромыслового значения  и,  как  следствие,
проблема занятости аборигенного населения;
     -  отсутствие  у  руководителей  предприятий  и  предпринимателей
"свежих идей" и конкретных проектов по возрождению промышленности.
     Приоритеты развития города с районом:
     -   привлечение    инвестиций    для    производства    продукции
машиностроения на базе существующих и незагруженных площадей;
     - содействие  в  обеспечении  предприятий  оборонно-промышленного
комплекса   государственными   и  экспортными  заказами,  поиск  путей
развития экспорта продукции оборонного характера;
     -  создание  производства   по   выработке   целлюлозы,   картона
коробчатого,  мешочной  и  писчей  бумаги,  на базе ООО "Амурский ДОК"
расширение производства по изготовлению пиломатериалов,  плит  ДСП,  в
том числе ламинированных;
     -  увеличение  доли  гражданского   производства   на   оборонных
предприятиях, диверсификация производства;
     - строительство объектов социальной сферы;
     - строительство паро-газовой установки на Амурской ТЭЦ;
     -  газификация   притрассовых   населенных   пунктов   в   местах
прохождения газопровода;
     - развитие сельскохозяйственного производства;
     - поддержка жизнедеятельности  населения  на  уровне  минимальных
социальных стандартов за счет средств краевого бюджета;
     - оказание поддержки  коренным  малочисленным  народам  Севера  в
местах  компактного  их  проживания  (села  Ачан, Вознесенское, Джуен,
Омми, Усть-Гур).

             3. Механизм реализации Основных направлений              
       территориальной политики Правительства Хабаровского края       

     Реализация   Основных   направлений   территориальной    политики
Правительства Хабаровского края будет осуществляться через:
     - разработку и принятие законов и иных нормативно-правовых  актов
края,  направленных на решение задач социально-экономического развития
муниципальных образований;
     - разработку типовых модельных нормативно-правовых актов местного
самоуправления;
     - координацию деятельности  Законодательной  Думы,  Правительства
Хабаровского  края,  представительных  и  исполнительных муниципальных
органов по вопросам  социально-экономического  развития  муниципальных
образований;
     -  разработку  и  реализацию  программ   социально-экономического
развития   муниципальных  образований,  краевых  социальных  программ,
отраслевых  программ  в  территориальном  разрезе,  краевую  программу
социально-экономического  развития  Хабаровского  края  до  2010 года,
локальных территориальных проектов;
     - проведение обоснованного районирования территории края;
     - оптимизацию муниципальной собственности;
     - муниципализацию земель;
     - разработку и проведение на  краевом  уровне  дифференцированной
экономической  политики в отношении городов и районов с разным уровнем
экономического развития;
     - разработку  и  реализацию  мер,  направленных  на  выравнивание
бюджетной  обеспеченности  поселений, муниципальных районов (городских
округов);
     - максимальную открытость и прозрачность  расходования  бюджетных
средств на краевом и муниципальном уровнях;
     -  ежегодное  формирование  бюджета  края,  подготовку  бюджетных
заявок на финансирование наиболее важных для муниципальных образований
объектов жизнедеятельности с учетом  приоритетов  развития  территорий
из краевого и федерального бюджетов;
     - создание в рамках краевого бюджета специального фонда поддержки
территорий,  имеющих показатели социально-экономического развития ниже
среднекраевого уровня;
     -     разработку     минимальных      социальных      стандартов,
дифференцированных по территориям;
     - развитие форм сотрудничества общественного и частного секторов,
привлечение  к  решению  территориальных  задач  предприятий различных
форм собственности;
     -  решение  вопроса  разграничения  полномочий   в   формировании
взаимоответственных   отношений  всех  уровней  власти  в  эффективном
использовании природных ресурсов;
     - расширение участия муниципальных образований в распределении  и
контроле   за  освоением  природных  ресурсов,  использовании  их  как
важнейшего компонента в формировании местного бюджета;
     -    реализацию     комплекса     правовых,     административных,
организационных  мер  по  расширению  инвестиционной привлекательности
приоритетных отраслей, вовлечению инвестиций  в  развитие  переработки
сырья;
     -   создание   условий,   стимулирующих   увеличение    получения
экономического потенциала с единицы ресурса;
     -  создание  условий  для  привлечения  инвестиций  в   экономику
территорий    посредством    государственной    поддержки    субъектов
инвестиционной деятельности в приоритетных территориях; предоставление
широкого  круга  поддержки  от сопровождения проекта до предоставления
льгот, гарантий и компенсаций в части процентной ставки, использования
возможностей краевого гарантийного инвестиционного фонда;
     - разработку мер по  повышению  инвестиционной  привлекательности
муниципальных   образований   края,   включающих   меры   по  снижению
инвестиционных   рисков,   повышению    инвестиционного    потенциала,
совершенствованию   нормативно-правовых   актов,  созданию  механизмов
привлечения инвестиций;
     -   подготовку   квалифицированных    кадров,    включая    кадры
муниципальных служащих;
     - ежегодное подведение итогов  социально-экономического  развития
края  и  постановку  задач  на  очередной  год  с  учетом приоритетных
направлений развития каждого муниципального образования;
     -  ежегодное  проведение   мониторинга   социально-экономического
развития муниципальных образований;
     - информационное обеспечение реализации территориальной политики.
     Взаимодействие с административно-территориальными  образованиями,
министерствами  и  подразделениями  Правительства  края  по реализации
данного документа будет осуществляться через  совет  по  экономическим
вопросам  при  министерстве  экономического  развития и внешних связей
Правительства края.

                       4. Ожидаемые результаты                        

     Учитывая приоритеты развития каждой территории, в соответствии со
Стратегией  социально-экономического  развития  Хабаровского  края  на
период  до  2010   года,   одобренной   постановлением   Правительства
Хабаровского  края  от  6 августа 2002 г. N 14-пр, реализация Основных
направлений территориальной политики позволит:
     -  повысить  экономический  потенциал  края  в  целом  и   каждой
отдельной территории;
     -   сосредоточить   ограниченные   ресурсы   края   на   наиболее
приоритетных направлениях развития экономики и социальной сферы;
     - создать систему межрайонной кооперации ресурсов;
     - сократить численность населения, живущего за чертой бедности;
     -  сократить  степень   дифференциации   социально-экономического
развития территорий;
     - перевести на  централизованное  газо-  и  электроснабжение  ряд
населенных   пунктов  края,  что  позволит  улучшить  жизнеобеспечение
населения и повысит конкурентоспособность действующих на их территории
предприятий;
     - повысить  финансовую  самообеспеченность  территорий  (за  счет
более  эффективного  использования  налогового  потенциала территорий,
муниципальной и государственной собственности, переданной в управление
органам местного самоуправления);
     -   обеспечить   повышение    инвестиционной    привлекательности
административно-территориальных образований (приоритетность отраслей и
производств, привлекающих инвестиции на территорию).
     К 2010 году ожидается рост экономики края  в  целом  и  повышение
уровня развития каждой территории.
     На основании проведенного анализа были определены территориальные
точки  экономического  роста,  центрами которых являются г. Хабаровск,
г. Комсомольск-на-Амуре и Ванинский район.  Если  г.  Хабаровск  будет
развиваться  как  административный, транспортный, финансово-кредитный,
образовательный,  научный  и  культурный  центр  и  здесь,  наряду   с
развитием  городской  инфраструктуры,  будут  возводиться  и  объекты,
имеющие  общекраевое  значение,  то  г.   Комсомольск-на-Амуре   будет
развиваться  как  промышленный центр не только Хабаровского края, но и
Дальнего Востока в целом,  как  организационный  центр  техноэкополиса
"Комсомольск  -  Амурск  -  Солнечный",  поддержку в развитии которого
оказывало  и  впредь  будет  оказывать  Правительство  края.  Выгодное
транспортно-географическое   положение   Ванинского   района,  наличие
глубоководного   незамерзающего   морского   порта   и    значительный
природно-ресурсный  потенциал  все больше привлекают инвесторов к этой
территории, это одна из наиболее перспективных  и  быстроразвивающихся
точек    экономического   роста.   Поддержка   территориальных   точек
экономического роста будет способствовать развитию и других территорий
края.
     Степень дифференциации  уменьшится  за  счет  более  интенсивного
развития  отсталых  и  слаборазвитых  районов.  Реализация эффективных
проектов  в  отдельных  районах  повысит  уровень  их   экономического
развития,  снизит уровень безработицы, будет способствовать увеличению
поступлений в местный бюджет, росту доходов  населения.  Это  позволит
районам подняться на более высокую ступень развития (см. схему на стр.
62).
     Так,  за  счет  развития  мощностей  по  переработке  леса   (ООО
"Снежное,   ОАО   "Комсомольский   КЛПХ",   ЗАО  "Шелеховский  КЛПХ"),
электрификации  и  газификации  ряда  населенных   пунктов,   развития
сельскохозяйственного    производства   (отрасли   животноводства)   в
категорию с высоким уровнем развития переместится Комсомольский район.
     Среднего уровня развития достигнут Охотский и  им.  Лазо  районы.
Охотский  район  -  за  счет  модернизации  производства и наращивания
перерабатывающих  мощностей  в  рыбной  отрасли  (ОАО  "Новоустьенский
рыбозавод",  рыболовецкий  колхоз им. Вострецова), выхода на проектную
мощность  Хаканджинского  горнометаллургического  комплекса,  развития
Мареканского  угольного  разреза.  Район  им. Лазо получит развитие за
счет создания мощностей по производству химико-термомеханической массы
на  базе  Хорского  биохимического  завода, увеличения производства на
ОАО  "Переяславский  молочный  завод",  КГУП  "Лазовский   спиртовик",
создания    новых    мощностей    по    переработке   леса,   развития
сельскохозяйственного производства.
     В группу с более высоким уровнем развития  перейдут  Вяземский  и
Ульчский  районы.  Вяземский  - за счет развития сельскохозяйственного
производства  (повышение   урожайности   зерновых   культур   и   сои,
наращивания поголовья крупного рогатого скота), увеличения переработки
молока на ООО "Вяземский молочный комбинат", ввода новых мощностей  по
переработке  древесины  на  ОАО  "Вяземский ДОК" и ОАО "Горные ключи",
строительства известкового завода в г. Вяземском.
     В  Ульчском  районе  получит  дальнейшее  развитие  морской  порт
Де-Кастри.  Здесь  намечено  строительство  объектов  рейдового налива
нефти в пос. Де-Кастри, увеличение  объемов  заготовки  и  переработки
древесины   на   ООО   "Де-Кастрилес",  ЗАО  АС  "Алмаз",  газификация
населенных   пунктов,   расположенных   вдоль   трассы    действующего
газопровода,    комплексное   развитие   специализированной   больницы
"Анненские Минеральные Воды".
     При   благоприятном   стечении   обстоятельств,    связанных    с
осуществлением  высокоэффективных  проектов, могут перейти в следующую
группу г. Амурск с Амурским районом и район им. Полины Осипенко. Город
Амурск   с   Амурским   районом  -  за  счет  обеспечения  предприятий
оборонно-промышленного  комплекса   государственными   и   экспортными
заказами,  создания  производства  по  выработке целлюлозы, расширения
производства  по  выпуску  пиломатериалов,   плит   ДСП,   газификации
населенных  пунктов в местах прохождения газопровода. Район им. Полины
Осипенко - за счет увеличения добычи россыпного золота,  строительства
и  ввода  в эксплуатацию горнообогатительного комплекса на Албазинском
золоторудном  месторождении,  ввода   новых   мощностей   по   выпуску
пиломатериалов  ЗАО  "Лесной комплекс", воспроизводства рыбных запасов
р. Амгунь.
     В результате  реализации  Основных  направлений,  повысится  роль
рыночных  механизмов  в  регулировании  экономики,  будет  дан  толчок
развитию бизнеса, что  позволит  рыночными  методами  перераспределить
трудовые  ресурсы  с  неэффективных  предприятий в более эффективные и
востребованные  сектора  экономики.   Действия   Правительства   края,
направленные на развитие инфраструктуры, поддержку высокотехнологичных
и  наукоемких  производств,  рост  переработки  в  сырьевых   отраслях
позволят    повысить   конкурентоспособность   экономики   территорий,
активизировать  научно-технический   и   интеллектуальный   потенциал,
преодолеть технологическое отставание.
     Данный  документ  в  дальнейшем  будет  служить  ориентиром:  для
министерств и иных органов исполнительной власти края - при разработке
и корректировке отраслевых  программ;  для  территорий  -  в  качестве
перспективных   направлений   их   развития;  для  предпринимателей  и
инвесторов - при размещении бизнеса  с  наименьшей  долей  риска;  для
жителей - в качестве перспектив развития территории их проживания.


                               СХЕМА

             2003 год                                2010 год

     Высокий уровень развития                     Высокий уровень развития
--------------------------------¬            --------------------------------¬
¦г. Хабаровск                   ¦            ¦г. Хабаровск                   ¦
+-------------------------------+            +-------------------------------+
¦г. Комсомольск-на-Амуре        ¦            ¦г. Комсомольск-на-Амуре        ¦
+-------------------------------+            +-------------------------------+
¦Ванинский район                ¦            ¦Ванинский район                ¦
+-------------------------------+            +-------------------------------+
¦Аяно-Майский района            ¦            ¦Аяно-Майский район             ¦
L--------------------------------            +-------------------------------+
                                     ------->¦Комсомольский район            ¦
                                     ¦       L--------------------------------
                                     ¦
 Средний уровень развития            ¦         Средний уровень развития
--------------------------------¬    ¦       --------------------------------¬
¦г. Советская Гавань с          ¦    ¦       ¦г. Советская Гавань с          ¦
¦Советско-Гаванским районом     ¦    ¦       ¦Советско-Гаванским районом     ¦
+-------------------------------+    ¦       +-------------------------------+
¦г. Николаевск-на-Амуре и       ¦    ¦       ¦г. Николаевск-на-Амуре и       ¦
¦Николаевский район             ¦    ¦       ¦Николаевский район             ¦
+-------------------------------+    ¦       +-------------------------------+
¦Комсомольский район            +-----       ¦Верхнебуреинский район         ¦
+-------------------------------+            +-------------------------------+
¦Верхнебуреинский район         ¦            ¦Хабаровский район              ¦
+-------------------------------+            +-------------------------------+
¦Хабаровский район              ¦            ¦Солнечный район                ¦
+-------------------------------+            +-------------------------------+
¦Солнечный район                ¦    ------->¦Охотский район                 ¦
L--------------------------------    ¦       +-------------------------------+
                                     ¦ ----->¦Район им. Лазо                 ¦
                                     ¦ ¦     L--------------------------------
                                     ¦ ¦
   Низкий уровень развития           ¦ ¦         Низкий уровень развития
--------------------------------¬    ¦ ¦     --------------------------------¬
¦Охотский район                 +----- ¦     ¦г. Бикин и Бикинский район     ¦
+-------------------------------+      ¦     +-------------------------------+
¦Район им. Лазо                 +-------     ¦Нанайский район                ¦
+-------------------------------+            +-------------------------------+
¦г. Бикин и Бикинский район     ¦    ------->¦Вяземский район                ¦
+-------------------------------+    ¦       +-------------------------------+
¦Нанайский район                ¦    ¦ ----->¦Ульчский район                 ¦
L--------------------------------    ¦ ¦     L--------------------------------
                                     ¦ ¦
  Очень низкий уровень развития      ¦ ¦       Очень низкий уровень развития
--------------------------------¬    ¦ ¦     --------------------------------¬
¦Вяземский район                +----- ¦     ¦Район им. Полины Осипенко      ¦
+-------------------------------+      ¦     +-------------------------------+
¦Ульчский район                 +-------     ¦Тугуро-Чумиканский район       ¦
+-------------------------------+            +-------------------------------+
¦Район им. Полины Осипенко      ¦            ¦г. Амурск с Амурским районом   ¦
+-------------------------------+            L--------------------------------
¦Тугуро-Чумиканский район       ¦
+-------------------------------+
¦г. Амурск с Амурским районом   ¦
L--------------------------------


------------------------------------------------------------------