Постановление Губернатора Хабаровского края от 23.05.2002 № 272

        ОПУБЛИКОВАНО: "ТИХООКЕАНСКАЯ ЗВЕЗДА" от 29 мая 2002, N 97


                     ГУБЕРНАТОР ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 23 мая 2002 г. N 272

              О СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ОРГАНЕ
             ХАБАРОВСКОГО КРАЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
                  И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦАХ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ И
                        ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
                           ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ


       В    соответствии    с   Конституцией   Российской   Федерации,
 Федеральным   законом  от  10  января  2002  г.  N  7-ФЗ  "Об  охране
 окружающей  среды",  иными  нормативными  правовыми актами Российской
 Федерации,  постановлением главы администрации края от 2 августа 2001
 г.  N 323 "О реализации полномочий администрации края и муниципальных
 образований  городов и районов края в сфере охраны окружающей среды и
 задачах   на   предстоящий  период"  ,  в  целях  укрепления  системы
 государственного   управления  в  области  охраны  окружающей  среды,
 обеспечения     соблюдения     на    территории    края    требований
 природоохранного   законодательства,   экологических  норм  и  правил
 постановляю:
       1.   Возложить   на   министерство   природных   ресурсов  края
 (Почеревин  Г.Е.) функции специально уполномоченного государственного
 органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды.
       2.  Установить, что полномочиями по организации и осуществлению
 государственного  экологического контроля наделяются должностные лица
 специально  уполномоченного государственного органа Хабаровского края
 в  области  охраны  окружающей  среды,  которые являются по должности
 одновременно  государственными  инспекторами края по охране природы и
 действуют на основании доверенности Губернатора края:
       2.1.  Руководитель  специально уполномоченного государственного
 органа  Хабаровского края в области охраны окружающей среды - главный
 государственный инспектор края по охране природы.
       2.2.   Заместители   руководителя   специально  уполномоченного
 государственного   органа   Хабаровского   края   в   области  охраны
 окружающей  среды,  ведающие  вопросами  организации  и осуществления
 государственного  экологического  контроля,  -  заместители  главного
 государственного инспектора края по охране природы.
       2.3.    Руководители   структурных   подразделений   специально
 уполномоченного  государственного  органа Хабаровского края в области
 охраны   окружающей   среды,   их   заместители,  ведающие  вопросами
 организации    и    осуществления   государственного   экологического
 контроля,   -  старшие  государственные  инспекторы  края  по  охране
 природы.
       2.4.    Специалисты    структурных   подразделений   специально
 уполномоченного  государственного  органа Хабаровского края в области
 охраны   окружающей   среды,   ведающие   вопросами   организации   и
 осуществления    государственного    экологического    контроля,    -
 государственные инспектора края по охране природы.
       3.   Утвердить   прилагаемые  Временные  правила  осуществления
 государственного  экологического  контроля на территории Хабаровского
 края  должностными лицами специально уполномоченного государственного
 органа Хабаровского края в области охраны окружающей среды.
       4.  Главам  муниципальных  образований  городов  и районов края
 определить   перечень   должностных   лиц  в  области  организации  и
 осуществления  муниципального  экологического  контроля  и обеспечить
 взаимодействие  со  специально уполномоченным государственным органом
 Хабаровского  края  в  области  охраны  окружающей среды в проведении
 совместных  проверок по соблюдению природоохранного законодательства,
 сборе  и  обмене  информацией,  разработке  мер  по  предотвращению и
 устранению экологических правонарушений.
       5.  Дополнить  абзац первый пункта 3.6 Положения о министерстве
 природных  ресурсов  Хабаровского  края, утвержденного постановлением
 Губернатора   края  от  17  января  2002  г.  N  27  "Об  утверждении
 Положения,  структуры  и  штатного  расписания министерства природных
 ресурсов   Хабаровского   края"  ,  после  слов:  "В  области  охраны
 окружающей   среды"   словами:   "осуществляет   функции   специально
 уполномоченного  государственного  органа Хабаровского края в области
 охраны  окружающей  среды  в  порядке,  устанавливаемом  Губернатором
 края. В том числе".
       6.  Управлению  правительственной  информации  края  (Леховицер
 О.И.)  опубликовать  настоящее  постановление в газете "Тихоокеанская
 звезда".
       7.  Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
 на   заместителя   Председателя   Правительства   края   по  вопросам
 промышленности, транспорта и связи Толкачева С.Г.
       8.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу по истечении 10
 дней со дня его официального опубликования.

                                                       Губернатор края
                                                             В.И.Ишаев





                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                                         Постановление
                                                      Губернатора края
                                               от 23 мая 2002 г. N 272
   
                           ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА

 ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ
   ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННОГО
      ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
                           ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

                          1. Общие положения

       1.1.  Настоящие  Временные правила разработаны в соответствии с
 Конституцией   Российской  Федерации,  федеральными  законами  от  10
 января  2002  г.  N  7-ФЗ  "Об охране окружающей среды", от 23 ноября
 1995  г.  N  174-ФЗ "Об экологической экспертизе", от 21 декабря 1994
 г.  N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
 природного  и  техногенного характера", от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ
 "О  континентальном  шельфе Российской Федерации", от 30 декабря 2001
 г.   N   195-ФЗ  "Кодекс  Российской  Федерации  об  административных
 правонарушениях",  от  13  июня  1996  г.  N  63-ФЗ "Уголовный кодекс
 Российской  Федерации",  от  13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии",
 постановлениями  Правительства  Российской  Федерации  от 22 сентября
 1993  г.  N  943 "О специально уполномоченных государственных органах
 Российской  Федерации  в  области охраны окружающей природной среды",
 от  17  июля  1995  г. N 718 "О должностных лицах Министерства охраны
 окружающей  среды  и  природных  ресурсов  Российской Федерации и его
 территориальных      органов,      осуществляющих     государственный
 экологический   контроль",   Положением   о   порядке   осуществления
 государственного  контроля  за  использованием  и  охраной  земель  в
 Российской  Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров -
 Правительства  Российской  Федерации  от  16  июля  1992  г.  N  491,
 постановлением  главы  администрации  края  от 17 января 2002 г. N 27
 "Об   утверждении   Положения,   структуры   и   штатного  расписания
 министерства   природных   ресурсов   Хабаровского   края"   ,  иными
 нормативными   правовыми   актами   Хабаровского  края  и  определяют
 полномочия     должностных     лиц     специально     уполномоченного
 государственного  органа  края  в  области  охраны  окружающей среды,
 порядок  осуществления  ими  государственного экологического контроля
 на территории Хабаровского края.
       1.2.  Настоящие  Временные правила действуют на всей территории
 края  до  принятия нормативного правового акта Российской Федерации о
 порядке   осуществления   государственного   экологического  контроля
 субъектами  Российской  Федерации  и обязательны для исполнения всеми
 юридическими  и  физическими  лицами,  осуществляющими  использование
 природных  ресурсов,  иную  хозяйственную  деятельность,  связанную с
 выбросами,   сбросами   загрязняющих  веществ,  размещением  отходов,
 оказанием иного отрицательного воздействия на окружающую среду.
       1.3.     Должностные     лица     специально    уполномоченного
 государственного  органа  края  в  области  охраны  окружающей среды,
 наделенные    полномочиями    по    осуществлению    государственного
 экологического   контроля,   являются   по   должности   одновременно
 государственными  инспекторами  Хабаровского  края  по охране природы
 (далее   -  государственные  инспекторы)  и  действуют  на  основании
 доверенности Губернатора края.

                 2. Права государственных инспекторов

       Государственный  инспектор  при  осуществлении государственного
 экологического контроля в пределах своей компетенции имеет право:
       2.1.  Беспрепятственно  посещать  (по  предъявлению  служебного
 удостоверения)  предприятия, учреждения, организации и другие объекты
 независимо  от  форм  собственности  и  подчинения  (в  том  числе  в
 установленном  порядке - воинские части, специальные объекты и службы
 Вооруженных   сил,   органов   внутренних   дел   и   государственной
 безопасности,  предприятия  закрытых административных территориальных
 образований).  Получать  для  ознакомления  документацию,  результаты
 анализов    и   иные   материалы,   необходимые   для   осуществления
 государственного экологического контроля.
       2.2.    Проверять   работу   очистных   сооружений   и   других
 обезвреживающих    устройств,   средств   их   контроля,   соблюдение
 нормативов   выбросов,  сбросов  загрязняющих  веществ  в  окружающую
 природную  среду  и  других вредных воздействий на нее, норм и правил
 обращения  с отходами производства и потребления, нормативов качества
 окружающей   природной   среды   и   экологических   ограничений   по
 природопользованию.
       2.3.  Осуществлять государственный контроль за использованием и
 охраной  земель  в  соответствии с Положением о порядке осуществления
 государственного  контроля  за  использованием  и  охраной  земель  в
 Российской  Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров -
 Правительства  Российской  Федерации  от  23  декабря 1993 г. N 1362,
 другими нормативными правовыми актами.
       2.4.  Во  взаимодействии  с  другими специально уполномоченными
 органами   проверять  транспортные  средства  и  в  случае  нарушения
 экологических   требований  запрещать  их  эксплуатацию,  осматривать
 суда,  другие  плавучие  средства, искусственные острова, установки и
 сооружения.  При  выявлении экологических правонарушений требовать их
 устранения,  принимать  меры по решению вопросов о компенсации вреда,
 причиненного окружающей среде.
       2.5.  Проверять  выполнение краевых и других программ, планов и
 мероприятий по охране окружающей среды.
       2.6.  Заслушивать отчеты руководителей предприятий, организаций
 и  учреждений независимо от форм собственности по вопросам соблюдения
 экологических  требований,  выполнения программ, планов и мероприятий
 по охране окружающей среды.
       2.7.   Запрашивать   и  бесплатно  получать  от  департаментов,
 комитетов  и отделов предприятий, учреждений и организаций информацию
 по   вопросам   состояния   и   охраны  окружающей  природной  среды,
 необходимую   для   осуществления   государственного   экологического
 контроля.
       2.8.   Проверять   соблюдение   экологических   требований  при
 размещении,  проектировании,  строительстве  и  вводе  в эксплуатацию
 промышленных и других объектов и сооружений.
       2.9.   Привлекать   в   установленном  порядке  соответствующих
 специалистов к проведению проверок.
       2.10.   Вносить   предложения   о   проведении  государственной
 экологической экспертизы и проверять выполнение ее заключений.
       2.11.     Проверять     соблюдение    экологических    условий,
 установленных   лицензиями   на  комплексное  природопользование,  на
 пользование  отдельными  видами  природных  ресурсов,  аннулировать в
 установленном   порядке   или  давать  предписания  об  аннулировании
 указанных  лицензий,  выданных с нарушением экологических требований,
 а   также  при  невыполнении  природопользователями  установленных  в
 лицензиях экологических условий.
       2.12.  Запрещать  ввоз  на  территорию  края,  а  также транзит
 (дальнейшую  транспортировку)  экологически опасных грузов (изделий),
 отходов,    сырьевых    ресурсов,    осуществляемые   с   нарушениями
 экологических норм и правил.
       2.13.   Проверять   соблюдение   норм  и  правил  осуществления
 производственного экологического контроля.
       2.14.  Предъявлять  к юридическим и физическим лицам требования
 по   устранению   экологических  правонарушений,  выявленных  в  ходе
 осуществления      государственного      экологического     контроля,
 предупреждать   их   о   привлечении   к   ответственности  в  случае
 невыполнения указанных требований.
       2.15.    Давать   обязательные   для   исполнения   предписания
 юридическим   и   физическим   лицам   об   устранении  экологических
 правонарушений  и выполнении необходимых и достаточных мероприятий по
 охране окружающей среды.
       2.16.  Выдавать  обязательные  для  исполнения  предписания  об
 ограничении  или  приостановлении  работы  предприятий,  сооружений и
 объектов,  запрещении  ввода  в  эксплуатацию объектов, строительство
 (или  реконструкция)  которых  выполнено  с  нарушением экологических
 требований  и  заключения государственной экологической экспертизы, а
 также  об ограничении или приостановлении другой хозяйственной и иной
 деятельности,  осуществляемой  с  экологическими  правонарушениями  и
 причиняющей  вред  окружающей  природной  среде;  направлять в органы
 исполнительной  власти  края  и  в  органы  управления  муниципальных
 образований  городов  и  районов  края предложения о прекращении этой
 деятельности.
       2.17.  Рассматривать дела об административных правонарушениях в
 области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов:
       до    1   июля   2002   г.   -   в   порядке,   предусмотренном
 законодательством  об  административных  правонарушениях и статьей 84
 Закона  РСФСР  от  19  декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей
 природной среды";
       начиная  с 1 июля 2002 г. - в порядке, предусмотренном статьями
 7.2,  7.6,  7.11,  8.1, 8.2, 8.4 - 8.6, 8.8, 8.12 - 8.14, 8.18, 8.19,
 8.21  - 8.23, 8.25, 8.28, 8.31 (части 2, 3), 8.33 - 8.36, 8.37 (часть
 3),  8.39  Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ "Кодекс
 Российской Федерации об административных правонарушениях".
       2.18.   Направлять   в   соответствующие   органы  материалы  о
 привлечении   лиц,   виновных   в  экологических  правонарушениях,  к
 дисциплинарной и уголовной ответственности.
       2.19.  Определять  (участвовать  в  определении) размеры вреда,
 причиненного  окружающей  природной  среде в результате экологических
 правонарушений,   и  на  основании  этого  предъявлять  требования  к
 виновным  юридическим  лицам  и  гражданам  о добровольном возмещении
 причиненного  вреда либо предъявлять иски в суд или арбитражный суд о
 его возмещении.
       2.20.  Вносить  в  соответствующие финансово - кредитные органы
 обязательные  для исполнения предписания о прекращении финансирования
 строительства   и   эксплуатации   объектов  и  осуществления  другой
 хозяйственной  деятельности,  ведущихся  с  нарушениями экологических
 требований   или   без   положительного   заключения  государственной
 экологической экспертизы.
       2.21.  Обращаться  в  органы внутренних дел за оказанием помощи
 по   предотвращению   или   пресечению   действий   правонарушителей,
 препятствующих   законному   выполнению   функций   по  осуществлению
 государственного экологического контроля.
       2.22.  Осуществлять  контроль  за  соблюдением природоохранного
 законодательства  и  иных  нормативных  правовых  актов  по  вопросам
 охраны    окружающей   природной   среды   в   районах   чрезвычайных
 экологических ситуаций.
       2.23.  Пользоваться иными правами, предоставленными действующим
 законодательством   и   правовыми   нормативными   актами  Российской
 Федерации и Хабаровского края.
       2.24.    Решения   государственных   инспекторов   могут   быть
 обжалованы    вышестоящему    по    подчиненности    государственному
 инспектору, в суд.

  3. Порядок принятия мер по устранению экологических правонарушений,
    привлечения виновных к ответственности, оформления документации

       3.1.    При   осуществлении   государственного   экологического
 контроля  государственный инспектор принимает меры по предупреждению,
 выявлению  и  устранению  экологических  правонарушений и привлечению
 виновных к ответственности.
       3.2.    При    обнаружении    экологического    правонарушения,
 государственный   инспектор   составляет  протокол  об  экологическом
 правонарушении.
       3.3.  На  основании  протокола  об экологическом правонарушении
 соответствующий  государственный инспектор в пределах предоставленных
 ему  прав  принимает  решение  о  применении  к  нарушителю одной или
 одновременно  нескольких  мер  воздействия  в  зависимости от тяжести
 совершенного экологического правонарушения:
       3.3.1.   Выдает   предписание   об   устранении  экологического
 правонарушения.
       3.3.2.  Выдает  предписание  об  ограничении  (приостановлении,
 прекращении) хозяйственной и иной деятельности.
       3.3.3.   Выдает   предписание   о   прекращении  финансирования
 хозяйственной и иной деятельности.
       3.3.4.    Выносит   постановление   о   наложении   штрафа   за
 административное правонарушение.
       3.3.5.  Выносит  постановление о возмещении вреда, причиненного
 окружающей природной среде.
       3.3.6.   Направляет   руководству   предприятия,   организации,
 учреждения  (или  вышестоящему  органу)  представление о применении к
 правонарушителю мер дисциплинарного взыскания.
       3.4.  При составлении протокола об экологическом правонарушении
 существо  правонарушения  должно  быть  описано  таким образом, чтобы
 было  ясно, где и когда оно было совершено и в каких именно действиях
 или  бездействии  оно  выразилось,  с  участием каких лиц составлялся
 протокол,   с  учетом  иных  требований  законодательства  Российской
 Федерации.
       3.4.1.  Правонарушитель  (и)  вправе  представить  замечания по
 содержанию  протокола  и  мотивы  отказа  от  его подписания, которые
 прилагаются к протоколу.
       3.4.2.  Государственный  инспектор, не уполномоченный принимать
 решения  о  привлечении  нарушителей  к ответственности, в 15-дневный
 срок  представляет  протокол вышестоящему государственному инспектору
 для принятия решения.
       3.5.  Предписание  об  устранении экологического правонарушения
 является  обязательным  для  исполнения  нарушителями в установленные
 сроки.  Предписание составляется в 3-х экземплярах, один из которых в
 течение   3-х   дней   вручается  правонарушителю  под  расписку  или
 высылается по почте с уведомлением о получении.
       3.5.1.  В  случае  обжалования нарушителем постановления в суде
 сумма  штрафа  уплачивается  не  позднее  15  дней со дня уведомления
 нарушителя  о том, что его жалоба остается без удовлетворения (ст.285
 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
       3.5.2.   Наложение   штрафов   на   виновных   в  экологических
 правонарушениях  не  освобождает их от возмещения вреда, причиненного
 окружающей среде.
       3.6.  Постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей
 природной   среде   юридическими   лицами   и   гражданами,  является
 обязательным для исполнения.
       3.6.1.   Постановления   составляются,   как   правило,  в  4-х
 экземплярах,  один из которых в течение 3-х дней вручается нарушителю
 под расписку или высылается по почте.
       3.6.2.   Юридические   лица   и   граждане,   причинившие  вред
 окружающей  природной  среде экологическими правонарушениями, обязаны
 возместить   его   в  полном  объеме  в  соответствии  с  действующим
 законодательством.
       3.6.3.  Определение  размеров  причиненного  вреда производится
 непосредственно  государственным  инспектором,  а  при  невозможности
 этого  - компетентной комиссией с участием представителя федерального
 специально  уполномоченного  государственного органа в области охраны
 окружающей  природной среды, осуществляющего государственный контроль
 за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов.
       3.6.4.  По  результатам  работы  комиссии  составляется  акт  о
 размере причиненного вреда, прилагаемый к постановлению.
       3.6.5.  При  наличии  нескольких правонарушителей постановление
 принимается в отношении каждого виновного в отдельности.
       3.6.6.  При  неисполнении  виновным  требования постановления в
 суд  или в арбитражный суд направляется исковое заявление о взыскании
 денежных средств для возмещения вреда, причиненного природной среде.
       3.6.7.   Порядок  возмещения  причиненного  вреда  определяется
 действующим законодательством.
       3.7.     Предписание     об    ограничении    (приостановлении)
 хозяйственной   и   иной  деятельности  направляется  нарушителю  при
 ведении  им  хозяйственной  и  другой  деятельности, осуществляемой с
 нарушением  природоохранного  законодательства,  нормативных правовых
 актов, и причиняющей вред окружающей природной среде.
       3.8.   Требования   об   ограничении,   о  приостановлении  или
 прекращении    деятельности    юридических    и    физических    лиц,
 осуществляемой   с   нарушением  законодательства  в  области  охраны
 окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.
       3.9.   Должностные  лица  и  граждане,  виновные  в  совершении
 экологических  преступлений  (общественно  опасных деяний, посягающих
 на  установленный  в Российской Федерации экологический правопорядок,
 экологическую  безопасность  общества  и  причиняющих вред окружающей
 природной    среде    и    здоровью   населения),   несут   уголовную
 ответственность,   предусмотренную   Уголовным   кодексом  Российской
 Федерации (статьи 167, 169, 170 - 172, 214, 215, 223, 226 п.2).
       Представления   о   привлечении   физических  лиц  к  уголовной
 ответственности    за    экологические    преступления   направляются
 государственным инспектором в следственные органы.
       3.10.   Решения   государственных   инспекторов   по   вопросам
 устранения  экологических  правонарушений  и  привлечения  виновных к
 ответственности,  принятые  в пределах предоставленных им полномочий,
 обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами.