Закон Амурской области от 25.03.2008 № 10-ОЗ

 



                                ЗАКОН
                           АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

             Об организации и осуществлении деятельности
             по опеке и попечительству в Амурской области

Принят Законодательным Собранием Амурской области   13 марта 2008 года


     Настоящий Закон  в  соответствии  с  законодательством Российской
Федерации регулирует вопросы организации и осуществления  деятельности
по  опеке  и попечительству на территории области,  а также определяет
порядок  наделения  органов  местного   самоуправления   муниципальных
районов   и   городских   округов   государственными  полномочиями  по
организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     1. Опека - правовая форма охраны и защиты личных и  имущественных
прав  и  интересов  несовершеннолетних,  не  достигших возраста 14 лет
(малолетних), оставшихся без родительского попечения, а также граждан,
признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства.
     Опека над      несовершеннолетними      (малолетними      детьми)
устанавливается  в  целях их содержания,  воспитания и образования,  а
также для защиты их прав и интересов.
     2. Попечительство  -  правовая  форма  охраны  и  защиты личных и
имущественных прав и интересов несовершеннолетних в возрасте от 14  до
18  лет,  оставшихся  без  родительского  попечения,  а также граждан,
ограниченных  судом  в   дееспособности   вследствие   злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими средствами.
     Попечительство над несовершеннолетними устанавливается в целях их
содержания,  воспитания  и  образования,  а также для защиты их прав и
интересов.
     По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по
состоянию здоровья не может  самостоятельно  осуществлять  и  защищать
свои  права  и  исполнять обязанности,  над ним может быть установлено
попечительство в форме патронажа.
     3. Орган  опеки  и попечительства - уполномоченный исполнительный
орган  государственной  власти  области,  а   также   орган   местного
самоуправления,   на   который  в  соответствии  с  настоящим  Законом
возложены   государственные   полномочия   в   сфере   организации   и
осуществления  деятельности  по  опеке  и попечительству на территории
области.

     Статья 2.  Организация и осуществление деятельности  по  опеке  и
попечительству в отношении несовершеннолетних

     Государственные полномочия  в  сфере  организации и осуществления
деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних,
полномочия  регионального  оператора  государственного  банка данных о
детях-сиротах и детях,  оставшихся без попечения родителей, полномочия
контроля  в  сфере организации и осуществления деятельности по опеке и
попечительству за органами местного самоуправления  в  соответствии  с
переданными  государственными  полномочиями реализуются исполнительным
органом  государственной  власти   области,   осуществляющим   функции
управления в сфере образования,  в порядке, установленном губернатором
области.

     Статья 3.   Организация   и   осуществление    деятельности    по
попечительству в отношении совершеннолетних

     Государственные полномочия  в  сфере  организации и осуществления
деятельности    по    попечительству    в    отношении    дееспособных
совершеннолетних   лиц,   которые   по  состоянию  здоровья  не  могут
самостоятельно осуществлять и защищать свои  права  и  исполнять  свои
обязанности, реализуются исполнительным органом государственной власти
области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

     Статья 4.  Полномочия  исполнительных   органов   государственной
власти  области  в  сфере  организации и осуществления деятельности по
опеке и попечительству

     К полномочиям  исполнительных  органов   государственной   власти
области  в  сфере  организации и осуществления деятельности по опеке и
попечительству относятся:
     1) выявление,  учет и устройство детей-сирот,  детей,  оставшихся
без попечения родителей,  и детей, не имеющих условий для воспитания в
семье,   несовершеннолетних,   которые  вследствие  смерти  родителей,
лишения их родительских прав,  болезни или по другим причинам остались
без родительского попечения,  установление, прекращение над ними опеки
и попечительства,  контроль за условиями их содержания,  воспитания  и
образования, надзор за деятельностью опекунов и попечителей;
     2) защита  личных  и  имущественных  прав,   законных   интересов
несовершеннолетних,  в  том числе детей-сирот и детей,  оставшихся без
попечения  родителей,  в  случаях   смерти   родителей,   лишения   их
родительских прав,  ограничения  их  в родительских правах,  признания
недееспособными,  болезни, длительного отсутствия родителей, уклонения
от  воспитания  детей или защиты их прав и интересов,  в том числе при
отказе родителей  взять  своих  детей  из  воспитательных  учреждений,
лечебных учреждений,  учреждений  социальной защиты населения и других
аналогичных  учреждений,  а  также   в   других   случаях   отсутствия
родительского попечения;
     3) обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без попечения родителей,  профилактика социального
сиротства,  устройство детей,  оставшихся без попечения родителей,  на
воспитание в семьи;
     4) создание  оптимальных   условий   для   воспитания,   обучения
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  а также лиц
из числа детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения  родителей,  и
несовершеннолетних, не имеющих условий для воспитания в семье;
     5) осуществление функций регионального оператора государственного
банка  данных  о  детях-сиротах  и  детях,  оставшихся  без  попечения
родителей;
     6) защита    личных    и    имущественных    прав   и   интересов
совершеннолетних  лиц,  признанных  судом  недееспособными  вследствие
психического  расстройства  или  ограниченных  судом  в дееспособности
вследствие  злоупотребления  спиртными  напитками  или  наркотическими
средствами;
     7) защита личных и имущественных прав  и  интересов  дееспособных
совершеннолетних   лиц,   которые   по  состоянию  здоровья  не  могут
самостоятельно осуществлять и защищать свои  права  и  исполнять  свои
обязанности;
     8) другие   полномочия,   предусмотренные    Семейным    кодексом
Российской Федерации, федеральными законами и законами области.

     Статья 5.   Категории  несовершеннолетних,  в  отношении  которых
органы опеки и попечительства правомочны осуществлять профилактическую
работу, принимать решения по защите их прав и законных интересов

     К числу  несовершеннолетних,  в  отношении которых органы опеки и
попечительства  правомочны   осуществлять   профилактическую   работу,
принимать  решения  по защите их прав и законных интересов,  относятся
дети:
     1) родители которых неизвестны;
     2) утратившие вследствие смерти обоих или единственного родителя;
     3) отобранные у родителей;
     4) родители которых лишены родительских прав либо  уклоняются  от
воспитания детей или защиты их прав и интересов;
     5) не имеющие связи с родителями либо утерявшие их  (безнадзорные
дети);
     6) безнадзорные,  не  имеющие  места  жительства  и  (или)  места
пребывания (беспризорные);
     7) родители  которых  страдают  длительными   заболеваниями,   не
позволяющими надлежаще осуществлять воспитание и содержание детей;
     8) родители которых признаны  недееспособными  (либо  ограниченно
дееспособными) или объявлены безвестно отсутствующими (умершими);
     9) родители  которых   находятся   в   учреждениях,   исполняющих
наказания  в  виде  лишения  свободы,  в местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления;
     10) родители которых ограничены в правах;
     11) находящиеся в условиях,  угрожающих их развитию,  здоровью  и
благосостоянию;
     12) другие несовершеннолетние, признанные в установленном порядке
нуждающимися в защите.

     Статья 6. Наделение органов местного самоуправления муниципальных
районов  и  городских   округов   государственными   полномочиями   по
организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству

     1. Органы   местного   самоуправления   муниципальных  районов  и
городских  округов   наделяются   государственными   полномочиями   по
организации  и  осуществлению деятельности по опеке и попечительству в
отношении несовершеннолетних,  установленными пунктами 1 - 4 статьи 4,
и  совершеннолетних,  установленными  пунктом  6  статьи  4 настоящего
Закона (далее - полномочия),  на срок с  1  апреля  2008  года  по  31
декабря 2008 года.
     2. Средства на реализацию полномочий предусматриваются в  составе
фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенции.
     Объем субвенции   на   реализацию   полномочий   определяется   в
соответствии с методикой согласно приложению к настоящему Закону.
     3. Главным  распорядителем  финансовых  средств  и   материальных
ресурсов,    предусмотренных    на    выплату    субвенции,   является
исполнительный орган государственной  власти  области,  осуществляющий
функции управления в сфере образования (далее - уполномоченный орган).
     Контроль за  расходованием  финансовых  средств  и   материальных
ресурсов осуществляется уполномоченным органом.
     4. Субвенция  перечисляется  в   установленном   для   исполнения
областного  бюджета  порядке на счета бюджетов муниципальных районов и
городских округов.
     Порядок расходования   субвенции   устанавливается   губернатором
области.
     Средства на  реализацию  полномочий  носят  целевой характер и не
могут быть использованы на другие цели.
     В случае   использования   средств   не  по  целевому  назначению
губернатор области  вправе  осуществить  изъятие  средств  в  порядке,
установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     5. Перечень  материальных  средств,  необходимых  для  исполнения
полномочий  (далее  -  перечень),  формируется  исполнительным органом
государственной  власти  области,  осуществляющим  функции   в   сфере
управления   государственным   имуществом,  с  учетом  заявок  органов
местного самоуправления, наделенных полномочиями.
     Перечень должен  содержать  наименование,  адрес местонахождения,
балансовую  стоимость,  а  также  иные  индивидуальные  характеристики
имущества.
     Перечень, а  также  формы   документов,   необходимых   для   его
формирования, утверждаются губернатором области.

     Статья 7. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении полномочий

     1. Органы местного самоуправления  при  осуществлении  полномочий
имеют право:
     1) вносить   предложения   по   улучшению   условий    исполнения
полномочий;
     2) получать   в   органах    государственной    власти    области
консультативную и методическую помощь;
     3) дополнительно использовать собственные финансовые  средства  и
материальные  ресурсы  для  осуществления  полномочий  в  случаях  и в
порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
     2. Органы   местного  самоуправления,  должностные  лица  органов
местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны:
     1) осуществлять  полномочия  надлежащим  образом в соответствии с
настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области;
     2) обеспечивать  реализацию  прав  граждан,  указанных в статье 1
настоящего Закона, в пределах исполнения полномочий;
     3) обеспечивать  целевое  и  эффективное  использование  средств,
предоставленных на организацию и осуществление деятельности по опеке и
попечительству;
     4) перечислять финансовые  средства  в  порядке  и  на  условиях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации и области;
     5) заключать  договоры  о  почтовом   (банковском)   обслуживании
операций, связанных с реализацией полномочий;
     6) вести обособленный учет средств,  поступающих на организацию и
осуществление деятельности по опеке и попечительству;
     7) представлять   уполномоченному   органу    отчеты    о    ходе
осуществления   полномочий   и   расходовании   финансовых  средств  и
материальных ресурсов, полученных на эти цели;
     8) в   случае  прекращения  осуществления  полномочий  возвратить
неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы.

     Статья 8.  Права  и  обязанности   уполномоченного   органа   при
осуществлении органами местного самоуправления полномочий

     1. Уполномоченный орган имеет право:
     1) разрабатывать проекты нормативных правовых актов  по  вопросам
осуществления полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
     2) давать  письменные  предписания   по   устранению   нарушений,
допущенных органами местного самоуправления или их должностными лицами
в ходе осуществления полномочий;
     3) координировать деятельность органов местного самоуправления по
вопросам реализации полномочий;
     4) проводить   комплексные  и  выборочные  проверки  деятельности
органов местного самоуправления по исполнению полномочий,  в том числе
по жалобам населения;
     5) запрашивать от  органов  местного  самоуправления  информацию,
отчетность,  материалы  и  документы,  связанные  с осуществлением ими
полномочий.
     2. Уполномоченный орган обязан:
     1) своевременно  доводить  до  органов  местного   самоуправления
лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых будет осуществляться
финансовое обеспечение расходов на реализацию полномочий;
     2) перечислять  в установленном для исполнения областного бюджета
порядке на счета бюджетов муниципальных районов  и  городских  округов
финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий;
     3) координировать деятельность органов местного самоуправления по
вопросам   осуществления   полномочий,   оказывать  консультативную  и
методическую помощь;
     4) осуществлять  контроль  за реализацией полномочий,  а также за
использованием   финансовых   средств   и    материальных    ресурсов,
предоставленных на эти цели;
     5) обеспечивать   передачу   органам   местного    самоуправления
материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий;
     6) выполнять иные обязанности в соответствии с  законодательством
Российской Федерации и области.

     Статья 9.   Отчетность   органов   местного   самоуправления   об
осуществлении полномочий

     Органы местного  самоуправления  при   осуществлении   полномочий
ежеквартально   и  ежемесячно,  до  10  числа  месяца,  следующего  за
отчетным,  представляют  в  уполномоченный   орган   отчеты   о   ходе
осуществления   полномочий   и   расходовании   финансовых  средств  и
материальных ресурсов, полученных на эти цели, по форме, установленной
постановлением губернатора области.

     Статья 10.   Контроль   за   осуществлением   органами   местного
самоуправления полномочий

     1. Уполномоченный  орган  контролирует   осуществление   органами
местного    самоуправления    полномочий,    а   также   использование
предоставленных  на  эти  цели  финансовых  средств   и   материальных
ресурсов.
     2. Органы местного самоуправления и их должностные  лица  обязаны
представлять   в   уполномоченный   орган   документы,   связанные   с
осуществлением полномочий.
     3. Уполномоченный   орган   проводит   комплексные  и  выборочные
проверки,  в том числе  по  жалобам  населения,  деятельности  органов
местного самоуправления по исполнению полномочий.
     4. В случае выявления нарушений требований  законов  по  вопросам
осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами
органов местного самоуправления полномочий уполномоченный орган вправе
давать   письменные   предписания   по   устранению  таких  нарушений,
обязательные  для  исполнения  органами  местного   самоуправления   и
должностными лицами органов местного самоуправления.
     Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

     Статья 11. Прекращение осуществления полномочий органами местного
самоуправления

     1. Осуществление   полномочий  органами  местного  самоуправления
может быть прекращено в случаях:
     1) нарушения законодательства Российской Федерации и области;
     2) неисполнения или ненадлежащего исполнения полномочий;
     3) нецелесообразности  осуществления полномочий органами местного
самоуправления.
     2. Прекращение    исполнения    полномочий    органами   местного
самоуправления осуществляется законом области.
     3. Прекращение   осуществления   полномочий   органами   местного
самоуправления в соответствии с  настоящей  статьей  влечет  за  собой
прекращение финансирования полномочий.
     Не использованные в установленные сроки  финансовые  средства,  а
также материальные ресурсы, выделенные органам местного самоуправления
на   осуществление   полномочий,   подлежат   возврату   в    порядке,
установленном  Бюджетным  кодексом Российской Федерации и нормативными
правовыми актами области.

     Статья 12.  Норматив штатной численности специалистов по опеке  и
попечительству

     1. Норматив   штатной   численности   специалистов   по  опеке  и
попечительству исполнительного органа государственной власти  области,
осуществляющего  функции  управления  в  сфере  образования  и функции
регионального оператора государственного банка данных о  детях-сиротах
и детях,  оставшихся без попечения родителей,  а также осуществляющего
контроль в сфере организации и осуществления деятельности по  опеке  и
попечительству  за  органами местного самоуправления,  определяется из
расчета не менее 1  работника  на  40000  человек  детского  населения
области.
     2. Норматив  штатной  численности   специалистов   по   опеке   и
попечительству   органа   местного   самоуправления,   непосредственно
исполняющего функции в сфере организации и осуществления  деятельности
по опеке и попечительству в соответствии с полномочиями,  определяется
из расчета не менее 1 работника на  3500  человек  детского  населения
области.

     Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу по истечении десяти дней после
дня его первого официального опубликования.

     Статья 14.  Признание утратившими силу законов области об органах
опеки и попечительства

     Признать утратившими  силу  со  дня  вступления в силу настоящего
Закона:
     1) Закон Амурской области от 05.06.98 N 75-ОЗ "Об органах опеки и
попечительства на территории области";
     2) Закон  Амурской  области  от  06.06.2001  N  05-ОЗ "О внесении
изменения и дополнения в Закон Амурской области "Об  органах  опеки  и
попечительства на территории области";
     3) Закон Амурской области  от  31.10.2005  N  76-ОЗ  "О  внесении
изменения  в  статью  5  Закона  Амурской  области "Об органах опеки и
попечительства на территории области".


     Губернатор
     Амурской области          Н.А.Колесов

     г.Благовещенск
     25 марта 2008 г.
     N 10-ОЗ




                                             Приложение
                                             к Закону Амурской области
                                             от 25.03.2008 N 10-ОЗ

                               МЕТОДИКА
             ФОРМИРОВАНИЯ ОБЪЕМА СУБВЕНЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
    ОБРАЗОВАНИЯМ ОБЛАСТИ НА ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
        ПОЛНОМОЧИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                      ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ

     1. Объем  субвенции  i-го муниципального образования определяется
по формуле:

                        С_i = (ФОТ + Н) + ФМЗ;

     где:
     С_i - объем субвенции i-го муниципального образования;
     ФОТ - фонд оплаты труда муниципальных служащих;
     Н -  начисления  на  оплату труда (отчисления единого социального
налога и взносов на обязательное социальное страхование);
     ФМЗ -   фонд   финансового  обеспечения  материальных  затрат  на
исполнение государственных полномочий.
     2. Формирование фонда оплаты труда производится по формуле:

                           ФОТ = Дс + Ктер;

     где:
     Дс -  денежное  содержание  муниципальных  служащих,  исполняющих
государственные полномочия согласно настоящему Закону;
     Ктер - районный коэффициент и процентные  надбавки  к  заработной
плате за работу в местностях,  приравненных к районам Крайнего Севера,
и  в  южных  районах  Дальнего  Востока,  которые  устанавливаются   к
денежному   содержанию   муниципальных   служащих   в  соответствии  с
нормативными правовыми актами Российской Федерации и области;

               Дс = Сдо + Оч + Оу + Вл + П + Дп + ЕвМП;

     где:
     Сдо -  сумма должностных окладов n-го количества штатных единиц в
год по должностям муниципальных служащих,  исполняющих государственные
полномочия  согласно  настоящему  Закону.  Размеры должностных окладов
определяются в соответствии  с  приложением  N  2  к  Закону  Амурской
области "О государственной гражданской службе Амурской области";
     Оч - оклад за классный чин (четыре месячных должностных оклада);
     Оу -  надбавка за особые условия гражданской службы (четырнадцать
месячных должностных окладов);
     Вл -  надбавка за выслугу лет на гражданской службе (три месячных
должностных оклада);
     П -  премия  за  выполнение  особо  важных и сложных заданий (два
оклада денежного содержания);
     Дп -  ежемесячное  денежное  поощрение  (двадцать четыре месячных
должностных оклада);
     ЕвМП -   единовременная  выплата  при  предоставлении  ежегодного
оплачиваемого отпуска и  материальная  помощь  (три  оклада  денежного
содержания).
     3. Фонд финансового обеспечения материальных затрат на исполнение
государственных полномочий рассчитывается по формуле:

                            ФМЗ = НМЗ x Ч;

     где:
     НМЗ - норматив материальных затрат на одну штатную единицу;
     Ч -   штатная  численность  муниципальных  служащих,  исполняющих
полномочия по организации и  осуществлению  деятельности  по  опеке  и
попечительству.
     Установить норматив материальных затрат на одну  штатную  единицу
на 2008 год в размере 62684 руб.