Закон Амурской области от 10.07.2006 № 205-ОЗ

 
                                ЗАКОН

                          АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

     О наделении органов местного самоуправления Амурской области
          государственными полномочиями в сфере охраны труда

 Принят областным Советом народных депутатов        22 июня 2006 года

   (В редакции Законов Амурской области от 28.12.2006 г. N 271-ОЗ;
                      от 12.10.2007 г. N 400-ОЗ)


     Настоящий Закон регулирует общественные  отношения,  связанные  с
наделением  органов  местного  самоуправления  муниципальных районов и
городских   округов   (далее   -   органы   местного   самоуправления)
государственными полномочиями в сфере охраны труда.

     Статья 1. Наделение органов местного самоуправления
     государственными полномочиями в сфере охраны труда

     1. Органы  местного  самоуправления  наделяются  государственными
полномочиями в сфере охраны труда (далее - государственные полномочия)
с целью эффективной реализации государственной политики в сфере охраны
труда в интересах работников организаций области.
     2. Государственные   полномочия   передаются   органам   местного
самоуправления,   кроме   закрытого   административно-территориального
образования п.г.т. Углегорск.
     3. Органы  местного  самоуправления  наделяются  государственными
полномочиями на неограниченный срок.
     Осуществление ими  этих  полномочий  начинается со дня вступления
настоящего Закона в силу.
     4. Органы   местного   самоуправления   осуществляют   реализацию
переданных   им   государственных   полномочий   в   соответствии    с
требованиями, установленными настоящим Законом.
     Органы местного самоуправления не вправе самостоятельно  изменять
установленный    настоящим    Законом    порядок   осуществления   ими
государственных полномочий.

     Статья  2.  Государственные  полномочия,  передаваемые  органам
     местного самоуправления

     Органам местного    самоуправления   передаются   государственные
полномочия по государственному управлению охраной труда на  территории
муниципального образования.

     Статья  3.  Органы  местного самоуправления и должностные  лица
     органов местного самоуправления, осуществляющие государственные
     полномочия

     Государственные полномочия     на    территории    муниципального
образования         осуществляются         должностными         лицами
исполнительно-распорядительных органов    муниципальных    районов   и
городских округов области (далее - должностные лица  органов  местного
самоуправления).

     Статья  4. Права и обязанности должностных лиц органов местного
     самоуправления при осуществлении государственных полномочий

     1. Должностные   лица   органов   местного   самоуправления   при
осуществлении ими государственных полномочий имеют право:
     1) участвовать   в   реализации   на   территории  муниципального
образования областных целевых  программ  улучшения  условий  и  охраны
труда;
     2) разрабатывать    и     осуществлять     меры     экономической
заинтересованности  работодателей  в  обеспечении  безопасных  условий
труда на территории муниципального образования;
     3) осуществлять   организацию  обучения  специалистов  по  охране
труда,  проверку знаний требований охраны труда лицами, ответственными
за   обеспечение  безопасности  труда,  на  территории  муниципального
образования;
     4) организовывать и проводить семинары, совещания, конференции по
вопросам охраны труда;
     5) посещать  на территории муниципального образования организации
и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица;
     6) координировать  работу   служб   охраны   труда   организаций,
оказывать им методическую и практическую помощь;
     7) взаимодействовать  с  органами  государственного   надзора   и
контроля и с органами общественного контроля;
     8) анализировать     состояние     охраны     труда,      причины
производственного  травматизма  и  готовить  предложения  по повышению
безопасности труда в организациях;
     9) оказывать  работодателям,  профсоюзным  и  иным уполномоченным
работникам представительных органов методическую помощь в формировании
разделов по охране труда в коллективных договорах и соглашениях;
     10) участвовать в подготовке материалов для экспертных заключений
по условиям безопасности труда;
     11) принимать  участие  в  организации  и  проведении обучения по
охране труда и проверке знаний требований охраны труда  работников,  в
том числе и отдельных категорий застрахованных;
     12) информировать через средства массовой информации население  о
состоянии условий и охраны труда в организациях.
     2. Должностные    лица    органов     местного     самоуправления
осуществляющие государственные полномочия на территории муниципального
образования,   обязаны   руководствоваться   Конституцией   Российской
Федерации,  федеральными законами, Уставом (основным Законом) Амурской
области,  настоящим Законом  и  иными  нормативными  правовыми  актами
Российской Федерации и области.

     Статья  5.  Права и обязанности органов государственной  власти
     области  при  осуществлении  органами  местного  самоуправления
     государственных полномочий

     1. Областной Совет народных депутатов:
     1) осуществляет законодательное  регулирование  правоотношений  в
сфере охраны труда;
     2) принимает закон о  прекращении  осуществления  государственных
полномочий  по  основаниям и в порядке,  которые установлены настоящим
Законом.
     2.   Исполнительный   орган   государственной   власти   области,
осуществляющий  функции  в сфере труда (далее - уполномоченный орган):
(В редакции Закона Амурской области от 12.10.2007 г. N 400-ОЗ)
     1) координирует  деятельность  органов местного самоуправления по
вопросам осуществления государственных полномочий;
     2) осуществляет   в  порядке,  установленном  настоящим  Законом,
контроль  за  деятельностью  органов   местного   самоуправления   при
осуществлении ими государственных полномочий;
     3) запрашивает  у  органов  местного  самоуправления  информацию,
связанную с осуществлением государственных полномочий;
     4) готовит   заключение   о   необходимости    прекращения    или
приостановления   осуществления   органами   местного   самоуправления
государственных полномочий;
     5) проводит проверки деятельности органов местного самоуправления
по осуществлению государственных полномочий,  в том числе по  целевому
использованию   финансовых   средств,   переданных  для  осуществления
указанных полномочий;
     6) выдает   письменные   предписания   по  устранению  нарушений,
допущенных должностными лицами органов местного самоуправления в  ходе
осуществления государственных полномочий.
     3. В   целях    надлежащего    исполнения    органами    местного
самоуправления   государственных   полномочий  органы  государственной
власти области обязаны:
     1) оказывать   органам  местного  самоуправления  методическую  и
практическую помощь в осуществлении этих полномочий;
     2) предусматривать  при  подготовке и принятии областного бюджета
на очередной финансовый год объем финансовых средств в виде  субвенций
местным   бюджетам,   необходимых  для  осуществления  государственных
полномочий.

     Статья 6. Ответственность за неисполнение государственных
     полномочий, переданных органам местного самоуправления

     Органы местного   самоуправления   и   должностные  лица  органов
местного самоуправления за неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение
переданных   им   государственных   полномочий,  равно  как  органы  и
должностные  лица  государственной  власти  области  за   ненадлежащее
обеспечение исполнения государственных полномочий,  переданных органам
местного  самоуправления,  несут  ответственность  в  соответствии   с
законодательством Российской Федерации и области.

     Статья 7. Финансовое обеспечение осуществления органами
     местного самоуправления государственных полномочий

     1. Финансовое     обеспечение     государственных      полномочий
осуществляется  за счет предоставляемых местным бюджетам из областного
бюджета субвенций,  расходуемых в порядке,  утверждаемом  губернатором
области.
     2. Финансовые средства,  необходимые для  осуществления  органами
местного    самоуправления    государственных   полномочий,   ежегодно
предусматриваются в составе фонда  компенсаций  областного  бюджета  в
виде субвенций.
     3. Объем  средств  на  осуществление  государственных  полномочий
определяется    в   соответствии   с   Методикой   расчета   субвенций
муниципальным районам и городским округам  на  финансовое  обеспечение
расходов на государственные полномочия согласно приложению.
     4. Средства на  осуществление  государственных  полномочий  носят
целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
     В   случае   использования   указанных  средств  не  по  целевому
назначению  Правительство  области  вправе  осуществить  их  изъятие в
порядке,  установленном  законодательством  Российской  Федерации.  (В
редакции Закона Амурской области от 12.10.2007 г. N 400-ОЗ)
     5. Органы    местного    самоуправления    вправе   дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы  и  финансовые  средства
для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и
порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

     Статья 8. Контроль за осуществлением органами местного
     самоуправления государственных полномочий

     Контроль за   осуществлением   органами  местного  самоуправления
государственных полномочий  осуществляется  уполномоченным  органом  в
формах:
     1) комплексных  проверок,   в   том   числе   проверок   целевого
использования   финансовых   средств,   переданных   органам  местного
самоуправления,  и  принятия  в  ходе  проверок  мер  по  оперативному
устранению нарушений и по их предупреждению;
     2) выборочных    проверок    деятельности    органов     местного
самоуправления по исполнению государственных полномочий;
     3) выдачи   руководителям   органов    местного    самоуправления
подлежащих   обязательному   рассмотрению  предписаний  об  устранении
нарушений;
     4) получения  документов и иной информации по вопросам реализации
государственных полномочий;
     5) анализа  представляемых  органами  местного  самоуправления  в
уполномоченный орган отчетов о состоянии  условий  и  охраны  труда  в
организациях,  расположенных  на  территории  муниципальных  районов и
городских округов.

     Статья 9. Порядок и сроки представления органами
     местного самоуправления отчетности об осуществлении ими
     государственных полномочий

     1. Отчетность органов местного  самоуправления  об  осуществлении
ими  государственных полномочий осуществляется путем представления ими
в уполномоченный орган письменного отчета о состоянии условий и охраны
труда   в  организациях,  расположенных  на  территории  муниципальных
районов и городских округов.
     2. Письменный  отчет  представляется  в  уполномоченный  орган не
позднее 15 января года, следующего за отчетным, по форме, утвержденной
губернатором области.

     Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления
     органами местного самоуправления государственных полномочий

     1. Исполнение органами  местного  самоуправления  государственных
полномочий  прекращается в случае прекращения действия соответствующих
государственных полномочий.
     2. Прекращение  осуществления  органами  местного  самоуправления
государственных полномочий производится также в случаях:
     1) нарушения    при    реализации    государственных   полномочий
законодательства Российской Федерации и области;
     2) неэффективного   осуществления   государственных   полномочий,
нецелевого использования переданных финансовых средств;
     3) вступления   в  законную  силу  решения  суда  о  невыполнении
органами местного самоуправления государственных полномочий.
     3. Прекращение      исполнения     государственных     полномочий
осуществляется законом области.
     4. Одновременно  с  законопроектом  о прекращении государственных
полномочий   представляется   заключение    уполномоченного    органа,
осуществляющего   в  соответствии  с  настоящим  Законом  контроль  за
исполнением государственных полномочий.

     Статья 11. Приведение нормативных правовых актов области в
     соответствие с настоящим Законом

     Нормативные правовые   акты   органов  государственной  власти  и
местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с настоящим
Законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.

     Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года.


     Губернатор
     Амурской области          Л.В. Коротков

     г.Благовещенск
     10 июля 2006г.
     N 205-ОЗ




                                            Приложение
                                            к Закону
                                            Амурской области
                                            от 10.07.2006 N 205-03

                              Методика
           расчета объема субвенций муниципальным районам
       и городским округам на финансовое обеспечение расходов
                на государственные полномочия в сфере
                            охраны труда
     (В редакции Закона Амурской области от 28.12.2006 г. N 271-ОЗ)

     1. Расчет субвенций i-му муниципальному образованию  производится
по формуле:

                      Ci = ФОТ + СН + ФМЗ, где:

     Ci - объем субвенций 1-го муниципального образования;
     ФОТ - фонд оплаты труда лиц,  замещающих муниципальные  должности
ведущих специалистов по охране труда;
     СН - размер отчислений единого социального налога к фонду  оплаты
труда;
     ФМЗ -  фонд  финансового  обеспечения  материальных   затрат   на
исполнение государственных полномочий.
     2. Формирование фонда оплаты труда производится по формуле:

                 ФОТ = Д х Кден х 12 х Bзп х Ч, где:
     Д -  оклад  по  должности  ведущего  специалиста в соответствии с
законодательством области;
     Кден -   коэффициент  соотношения  размера  денежного  содержания
муниципального служащего  по  должности  ведущего  специалиста  к  его
должностному окладу в соответствии с законодательством;
     12 - количество месяцев;
     Взп - выплата к денежному содержанию муниципального служащего;
     Ч -   штатная    численность    муниципальных    служащих    1-го
муниципального образования, исполняющих полномочия.
     Выплата к   денежному   содержанию    муниципального    служащего
рассчитывается по формуле:

                        Взп = Край + Н, где:
     Край - предельный  размер  районного  коэффициента  к  заработной
плате,   утвержденный   Законом   Амурской   области  "О  гарантиях  и
компенсациях для лиц,  работающих и проживающих на территории Амурской
области";
     Н -  процентная  надбавка  к  заработной  плате   за   работу   в
местностях,  приравненных  к районам Крайнего Севера,  в южных районах
Дальнего Востока,  установленная федеральными  нормативными  правовыми
актами.
     3. Формирование фонда финансового обеспечения материальных затрат
на исполнение государственных полномочий производится по формуле:

                         ФМЗ = Нмз х Ч, где:
     Нмз -  норматив  материальных  затрат  на  одну  штатную единицу.
Расходы но нормативу  материальных  затрат  на  одну  штатную  единицу
устанавливаются   исходя   из   затрат  за  предыдущий  год  с  учетом
индексадефлятора,  применяемого  при  формировании   расходной   части
областного бюджета на текущий финансовый год;
     Ч -  штатная  численность  муниципальных  служащих,   исполняющих
полномочия в сфере охраны труда.