Закон Амурской области от 23.12.2005 № 127-ОЗ

 


                                ЗАКОН
                           АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

     О порядке решения вопросов административно-территориального
                     устройства Амурской области

Принят областным Советом народных депутатов       15 декабря 2005 года


     Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

     Настоящий Закон   устанавливает    порядок    решения    вопросов
административно-территориального устройства Амурской области,  порядок
его изменения,  определяет полномочия органов государственной власти и
органов  местного  самоуправления  муниципальных образований области в
сфере административно-территориального устройства области.

     Статья 2.      Правовая       основа       решения       вопросов
административно-территориального устройства области

     Порядок решения     вопросов     административно-территориального
устройства  области  устанавливается  в  соответствии  с  Конституцией
Российской   Федерации,  Федеральными  законами  "Об  общих  принципах
организации  законодательных   (представительных)   и   исполнительных
органов  государственной  власти субъектов Российской Федерации",  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации",  иными  федеральными законами,  Уставом (основным Законом)
Амурской области, настоящим Законом, иными законами области.

     Статья 3. Основные понятия и термины, используемые в Законе

     1. Для целей настоящего Закона  используются  следующие  основные
понятия и термины:
     1) административно-территориальное    устройство    области     -
территориальная организация области, в соответствии с которой строятся
система государственного и  муниципального  управления  на  территории
области, а также система местного самоуправления области;
     2) административно-территориальная     единица     области      -
муниципальное образование области,  имеющее установленные нормативными
правовыми актами название, статус, границы и административный центр;
     3) муниципальное  образование  области  -  городское или сельское
поселение, муниципальный район, городской округ;
     4) поселение - городское или сельское поселение;
     5) городское поселение - город или  поселок,  в  которых  местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления;
     6) сельское  поселение  -  один  или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов  (поселков,  сел,  деревень  и
других сельских населенных пунктов),  в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и  (или)  через  выборные  и
иные органы местного самоуправления;
     7) муниципальный район -  несколько  поселений  или  поселений  и
межселенных  территорий,  объединенных  общей территорией,  в границах
которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов
местного     значения     межпоселенческого    характера    населением
непосредственно  и  (или)  через  выборные  и  иные  органы   местного
самоуправления,  которые  могут осуществлять отдельные государственные
полномочия,  передаваемые органам местного самоуправления федеральными
законами и законами области;
     8) городской округ - городское поселение,  которое  не  входит  в
состав муниципального района и органы местного самоуправления которого
осуществляют полномочия по решению установленных  Федеральным  законом
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" вопросов местного значения поселения  и  вопросов  местного
значения  муниципального района,  а также могут осуществлять отдельные
государственные    полномочия,    передаваемые    органам     местного
самоуправления федеральными законами и законами области;
     9) закрытое   административно-территориальное    образование    -
городской  округ,  особенности осуществления местного самоуправления в
котором устанавливаются федеральными законами;
     10) населенный пункт - часть территории,  имеющая сосредоточенную
застройку в  пределах  установленной  границы  и  служащая  постоянным
местом проживания людей.
     Отдельно расположенные  жилые  дома  постоянного  или  временного
проживания   людей   на   железнодорожных   перегонах,   разъездах,  в
лесничествах и  иных  местах  временного  проживания  не  относятся  к
населенным  пунктам и подлежат приписке к ближайшим населенным пунктам
или к их составным частям;
     11) курортный   поселок   -  населенный  пункт,  расположенный  в
местности, имеющей лечебное значение;
     12) дачный  поселок  -  населенный  пункт,  основным  назначением
которого является летний отдых населения;
     13) административный  центр  сельского поселения,  муниципального
района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций
и  сложившейся  социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с
законом  области  находится  представительный  орган  соответствующего
муниципального образования.
     2. В  отношении  настоящего   Закона   используются   исторически
сложившиеся    наименования:    городского    поселения    в   составе
муниципального района - рабочий  поселок  (поселок  городского  типа);
сельского поселения - сельсовет.
     3. В отношении  настоящего  закона  также  используются  основные
понятия  и  термины,  установленные  Федеральными  законами  "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
и "О наименованиях географических объектов".

     Статья 4. Территория области

     Территория области в пределах ее административных границ является
неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации.
     Территория области    в    пределах    административной   границы
установлена Указом Президиума Верхового Совета СССР от 02 августа 1948
года.

     Статья 5. Изменение статуса области, ее наименования и границ

     Статус области   может   быть   изменен   по  взаимному  согласию
Российской  Федерации  и  области   в   соответствии   с   федеральным
конституционным  законом,  границы  области  -  по  взаимному согласию
области и граничащих с ней субъектов Российской Федерации.
     Изменение статуса области,  ее наименования и границ,  а также ее
разделение или объединение с другими субъектами  Российской  Федерации
могут   быть  осуществлены  в  установленном  Конституцией  Российской
Федерации,  федеральными   конституционными   законами,   федеральными
законами порядке.

     Статья 6. Административный центр области

     Административным центром  области  является  город  Благовещенск.
Статус города Благовещенска устанавливается законом области.

     Статья 7.  Административно-территориальные единицы  и  населенные
пункты области

     В состав Амурской области входят:
     1) муниципальные      районы:      Архаринский,      Белогорский,
Благовещенский,    Бурейский,    Завитинский,   Зейский,   Ивановский,
Константиновский,    Магдагачинский,    Мазановский,     Михайловский,
Октябрьский,  Ромненский,  Свободненский,  Селемджинский, Серышевский,
Сковородинский, Тамбовский, Тындинский, Шимановский;
     2) городские округа:
     а) города Белогорск,  Благовещенск,  Зея,  Райчихинск, Свободный,
Тында, Шимановск;
     б) рабочий поселок (поселок городского типа)  Прогресс,  закрытое
административно-территориальное  образование  поселок  городского типа
Углегорск;
     3) городские  поселения  в  составе  районов:  города  Завитинск,
Сковородино;
     4) муниципальные  образования  в  составе  районов:  городские  и
сельские поселения;
     5) иные   населенные   пункты,   не   являющиеся   муниципальными
образованиями.

     Статья 8.  Отнесение  административно-территориальных  единиц   и
населенных   пунктов   к  муниципальным  районам,  городским  округам,
городским поселениям,  рабочим поселкам,  сельским поселениям  и  иным
населенным пунктам

     1. При  образовании муниципальных районов учитываются сложившееся
на  данной  территории   сочетание   производственной   и   социальной
инфраструктуры,    необходимой    для   жизнедеятельности   населения,
экономический потенциал территории,  наличие земельных, лесных, водных
и  иных природных ресурсов,  состояние путей сообщения и средств связи
между  поселениями,  численность  населения,  исторически  сложившиеся
связи    между    поселениями,    оптимальная   схема   управления   и
функционирования органов местного самоуправления.
     Границы муниципального    района    устанавливаются    с   учетом
необходимости создания условий для решения вопросов местного  значения
межпоселенческого    характера    органами   местного   самоуправления
муниципального района,  а также для осуществления на  всей  территории
муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных
указанным органам федеральными законами и законами области.
     Территории всех  поселений,  за  исключением территорий городских
округов,  а также  возникающие  на  территориях  с  низкой  плотностью
населения   межселенные   территории  входят  в  состав  муниципальных
районов.
     В соответствии   с   Федеральным   законом  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской  Федерации"  перечень
муниципальных   районов   области  с  низкой  или  высокой  плотностью
населения устанавливается Правительством Российской Федерации.
     Административным центром  муниципального  района  может считаться
город,  имеющий статус городского округа и  расположенный  в  границах
муниципального района.
     2. К категории городских округов относятся  городские  поселения,
являющиеся   промышленными,  социально-культурными,  административными
центрами, с численностью населения свыше 40 тысяч человек. В отдельных
случаях  к  категории  городских округов могут быть отнесены городские
поселения с численностью населения менее  40  тысяч  человек,  имеющие
важное  промышленное,  социально-культурное  и  историческое значение,
перспективу дальнейшего экономического развития  и  роста  численности
населения.
     Территорию городского округа составляют  исторически  сложившиеся
земли города,  прилегающие к ним земли общего пользования,  территории
традиционного природопользования населения соответствующего поселения,
рекреационные  земли,  земли для развития города.  В состав территории
городского округа входят земли  независимо  от  форм  собственности  и
целевого назначения.
     В состав территории городского округа могут  входить  один  город
или  один  поселок,  а  также  в  соответствии  с  генеральным  планом
городского  округа  территории,  предназначенные  для   развития   его
социальной,  транспортной  и  иной инфраструктуры,  включая территории
поселков и сельских населенных пунктов,  не являющихся  муниципальными
образованиями.
     Территория городского  округа  не  входит  в  состав   территории
муниципального района.
     Наделение городского   поселения   статусом   городского   округа
осуществляется  законом  области  при  наличии сложившейся социальной,
транспортной и иной инфраструктуры,  необходимой для  самостоятельного
решения   органами   местного   самоуправления   городского  поселения
установленных статьей  16  Федерального  закона  "Об  общих  принципах
организации  местного  самоуправления в Российской Федерации" вопросов
местного  значения  городского  округа   и   осуществления   отдельных
государственных полномочий,  переданных указанным органам федеральными
законами  и  законами  области,  а  также  при   наличии   сложившейся
социальной,   транспортной  и  иной  инфраструктуры,  необходимой  для
самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего
(прилегающих)    муниципального    района    (муниципальных   районов)
установленных  статьей  15  указанного  Федерального  закона  вопросов
местного  значения муниципального района и осуществления ими отдельных
государственных полномочий,  переданных указанным органам федеральными
законами и законами области.
     3. К категории городов в составе муниципальных районов  относятся
населенные  пункты,  являющиеся промышленными,  социально-культурными,
административными  центрами  муниципального  района,  с   численностью
населения не менее 10 тысяч человек.
     К категории рабочих поселков  (поселков  городского  типа)  могут
быть   отнесены  населенные  пункты,  на  территории  которых  имеются
промышленные  предприятия,  стройки,  железнодорожные   узлы,   порты,
гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке
сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, с
численностью  проживающего  населения  не  менее  3  тысяч человек.  В
отдельных случаях к категории рабочих  поселков  могут  быть  отнесены
населенные  пункты  с  численностью  населения  менее 3 тысяч человек,
имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального  развития
и  роста  численности  населения.  При  отнесении населенных пунктов к
категории  рабочих  поселков   (поселков   городского   типа)   должны
учитываться   наличие   производственного   или  социально-культурного
объекта, при котором формировался данный населенный пункт, численность
и характер занятости населения.
     Наделение городов  в  составе  муниципальных   районов,   рабочих
поселков  (поселков  городского  типа)  статусом  городских  поселений
осуществляется законом области.
     Территорию городского     поселения     составляют    исторически
сложившиеся  земли,  прилегающие  к  ним  земли  общего   пользования,
территории традиционного природопользования населения соответствующего
поселения,  рекреационные  земли,  земли   для   развития   городского
поселения.  В  состав  территории  городского  поселения  входят земли
независимо от форм собственности и целевого назначения.
     В состав территории городского поселения могут входить один город
или  один  поселок,  а  также  в  соответствии  с  генеральным  планом
городского  поселения  территории,  предназначенные  для  развития его
социальной,  транспортной и иной  инфраструктуры,  включая  территории
поселков  и сельских населенных пунктов,  не являющихся муниципальными
образованиями.
     4. При  образовании  сельсоветов учитываются наличие относительно
крупного  сельского  населенного  пункта  или   группы   соседствующих
небольших  населенных  пунктов,  тяготеющих  к  одному  из  них  как к
административному,  хозяйственному,  торговому  и   культурно-бытовому
центру,   транспортная  и  пешеходная  доступность  такого  поселения,
возможность  организации  в  границах  данной  территории   минимально
необходимых    коммунально-бытовых    и   социально-культурных   услуг
населению.
     В состав территории сельсовета могут входить,  как правило,  один
сельский населенный пункт или поселок с численностью  населения  более
1000  человек  (для  территории с высокой плотностью населения - более
3000  человек)  и  (или)  объединенные  общей  территорией   несколько
сельских  населенных  пунктов  с  численностью  населения  менее  1000
человек каждый (для территории с высокой плотностью населения -  менее
3000   человек  каждый).  Сельский  населенный  пункт  с  численностью
населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельсовета.
     В соответствии  с законами области статусом сельского поселения с
учетом плотности населения области и доступности территории  поселения
может  наделяться  сельский  населенный пункт с численностью населения
менее 1000 человек.
     Границы сельсовета,   в   состав  которого  входят  два  и  более
населенных пункта,  как правило,  устанавливаются с учетом  пешеходной
доступности  до  его  административного  центра  и  обратно  в течение
рабочего дня для жителей  всех  населенных  пунктов,  входящих  в  его
состав.  Указанные  требования в соответствии с законами области могут
не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения,
а   также   в  отдаленных  и  труднодоступных  местностях.  Территория
населенного  пункта  должна  полностью  входить  в  состав  территории
сельсовета.
     В состав территории сельсовета входят земли  независимо  от  форм
собственности и целевого назначения.
     Наделение сельсоветов статусом сельского поселения осуществляется
законами области.
     5. К категории сельского населенного пункта относится  населенный
пункт,   жители   которого   заняты  в  основном  сельскохозяйственным
производством и которое не отнесено к категории городских поселений.
     6. К  категории  курортного поселка может быть отнесен населенный
пункт,  расположенный  в  местностях,  имеющих  лечебное  значение,  с
населением   не  менее  500  человек,  при  условии,  если  количество
приезжающих ежегодно для лечения и  отдыха  в  этот  населенный  пункт
составляет не менее 50 процентов постоянного населения.
     7. К категории дачных поселков  могут  быть  отнесены  населенные
пункты,  основным  назначением которых является обслуживание населения
городов в качестве санаторных пунктов или мест летнего отдыха.  Дачные
поселки не утрачивают своего характера, если часть населения постоянно
проживает в них.

     Статья 9.    Статус    населенных    пунктов,    не    являющихся
административно-территориальными единицами

     Придание населенным   местам   статуса   населенных  пунктов,  не
являющихся  административно-территориальными   единицами,   ликвидация
такого  статуса  в  результате  слияния  данного  населенного пункта с
другим или утраты им признаков населенного пункта производятся законом
области,   принимаемым   областным   Советом   народных  депутатов  по
представлению   соответствующего   субъекта   права    законодательной
инициативы.
     На территориях с низкой плотностью населения и в  труднодоступных
местностях  сельский  населенный  пункт с численностью населения менее
100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный
пункт может не входить в состав поселения,  если такое решение принято
на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

     Статья 10.        Сохранение        целостности        территорий
административно-территориальных единиц

     1. При  образовании,  преобразовании  или  упразднении городского
округа,  муниципального района,  городского  поселения,  изменении  их
границ сохраняется территориальная целостность поселков, сельсоветов и
иных населенных пунктов,  находившихся в границах  городского  округа,
муниципального  района,  городского поселения,  за исключением случаев
упразднения населенных пунктов.
     2. При   образовании,  преобразовании,  упразднении  сельсоветов,
изменении их границ сохраняется территориальная  целостность  сельских
населенных   пунктов,   находившихся   в   границах   сельсоветов,  за
исключением случаев упразднения населенных пунктов.

     Статья 11.         Наименование         и          переименование
административно-территориальных единиц и населенных пунктов

     1. Наименование  и переименование административно-территориальных
единиц и населенных  пунктов  области,  иных  географических  объектов
осуществляются  в  соответствии с Федеральным законом "О наименованиях
географических объектов" и нормативными правовыми  актами  федеральных
органов государственной власти.
     2. При          наименовании           и           переименовании
административно-территориальных  единиц  и населенных пунктов области,
иных географических объектов не допускается присвоение уже имеющихся в
области наименований.

   Глава 2. Разграничение полномочий органов государственной власти
  области и органов местного самоуправления в регулировании вопросов
         административно-территориального устройства области

     Статья 12.  Полномочия  областного  Совета  народных  депутатов в
регулировании  вопросов  административно-территориального   устройства
области

     К полномочиям    областного    Совета    народных   депутатов   в
регулировании  вопросов  административно-территориального   устройства
области относятся:
     1) принятие  законов   области   об   образовании,   объединении,
преобразовании     или    упразднении    муниципальных    образований,
административно-территориальных единиц и населенных  пунктов  области,
об установлении или перенесении их административных центров;
     2) принятие законов области об установлении  и  изменении  границ
муниципальных  образований,  административно-территориальных  единиц и
населенных пунктов области;
     3) рассмотрение  в  соответствии  с федеральным законодательством
предложений  о   присвоении   наименований   или   о   переименованиях
муниципальных   образований,  административно-территориальных  единиц,
населенных пунктов и иных географических объектов области;
     4) утверждение соглашения об изменении границ области;
     5) рассмотрение представлений администрации области  по  вопросам
административно-территориального устройства области;
     6) иные полномочия в соответствии с законодательством.

     Статья 13.  Полномочия  администрации  области  в   регулировании
вопросов административно-территориального устройства области

     К полномочиям  администрации  области  в  регулировании  вопросов
административно-территориального устройства области относятся:
     1) внесение   в   областной  Совет  народных  депутатов  проектов
нормативных         правовых         актов         по         вопросам
административно-территориального устройства области;
     2) внесение  в  областной  Совет   народных   депутатов   проекта
соглашения  об  изменении  границы  области,  включая  ее  описание  и
отображение на картографическом материале;
     3) подготовка заключений на проекты нормативных правовых актов по
вопросам административно-территориального устройства области;
     4) учет  изменений  в  административно-территориальном устройстве
области;
     5) иные полномочия в соответствии с законодательством.

     Статья 14.   Полномочия   органов   местного   самоуправления   в
регулировании  вопросов  административно-территориального   устройства
области

     1. К    полномочиям    представительных   органов   муниципальных
образований  в  вопросах  административно-территориального  устройства
области относятся:
     1) разработка и внесение в  областной  Совет  народных  депутатов
законодательных            инициатив            об           изменении
административно-территориального устройства;
     2) обеспечение   учета  мнения  населения  при  решении  вопросов
административно-территориального    устройства,    изменения    границ
территорий муниципальных образований;
     3) наименование  и  переименование  улиц,   площадей   и   других
составных частей населенных пунктов;
     4) иные полномочия в соответствии с законодательством.
     2. При  реализации  указанных  полномочий представительные органы
муниципальных образований  в  соответствии  с  установленной  уставами
муниципальных образований компетенцией органов местного самоуправления
самостоятельно определяют порядок взаимодействия с должностными лицами
и   органами   местного   самоуправления,   органами   государственной
статистики, государственного архива, Федеральным агентством геодезии и
картографии,  Федеральным  агентством  кадастра объектов недвижимости,
учреждениями связи и иными органами,  в чью компетенцию входят  данные
вопросы.

      Глава 3. Решение вопросов административно-территориального
                          устройства области

     Статья 15.           Порядок           решения           вопросов
административно-территориального устройства области

     1. Право   внесения   в   областной   Совет   народных  депутатов
законопроектов   об    образовании,    преобразовании,    объединении,
упразднении муниципальных образований, административно-территориальных
единиц и населенных пунктов,  а  также  установлении  и  изменении  их
статуса,  границ принадлежит губернатору области, депутатам областного
Совета  народных  депутатов,  комитетам  областного  Совета   народных
депутатов,   представительным   органам   муниципальных   образований,
непосредственно населению муниципального образования.
     2. В  соответствии  с  Федеральным  законом  "Об  общих принципах
организации местного  самоуправления  в  Российской  Федерации"  кроме
субъектов  права  законодательной  инициативы,  указанных  в  части  1
настоящей  статьи,  инициативой  об  изменении  границ   муниципальных
образований,   преобразовании   муниципальных   образований   обладают
федеральные органы государственной власти.
     3. В   соответствии   с   Федеральным  законом  "О  наименованиях
географических  объектов"  предложения   о   присвоении   наименований
географическим  объектам  или о переименовании географических объектов
могут вноситься федеральными органами государственной власти, органами
государственной  власти области,  органами местного самоуправления,  а
также общественными  объединениями,  юридическими  лицами,  гражданами
Российской Федерации.
     4. По  вопросам  предполагаемых  преобразований,  предусмотренных
настоящим законом,  в обязательном порядке выявляется мнение населения
той территории, которой непосредственно касаются эти преобразования.
     Выражение мнения     населения     соответствующей     территории
осуществляется путем голосования  на  местном  референдуме  или  сходе
граждан   в  порядке,  установленном  Федеральным  законом  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
и  законами области,  за исключением случаев,  установленных указанным
Федеральным законом.
     5. В  соответствии  с  Федеральным  законом  "Об  общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"  изменение
статуса  городского  поселения  в  связи  с  наделением  его  статусом
городского  округа  либо  лишением  его  статуса   городского   округа
осуществляется  законом  области с согласия населения соответствующего
городского поселения,  а также  с  согласия  населения  муниципального
района,  из состава которого выделяется (в состав которого включается)
соответствующее городское поселение.
     Мнение населения   городского   поселения   и   мнение  населения
муниципального  района  выявляются  путем   голосования   на   местном
референдуме, проводимом раздельно на территории городского поселения и
на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в
состав которого включается) городское поселение.
     Изменение статуса  городского  поселения   не   допускается   при
отсутствии  согласия на такое изменение населения городского поселения
и (или) населения муниципального района.
     6. В  соответствии  с  Федеральным  законом  "Об  общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"  изменение
границ  муниципальных  районов  и  поселений,  не  влекущее  отнесение
территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных
пунктов  соответственно к территориям других муниципальных районов или
поселений,  осуществляется  с  учетом  мнения  населения,  выраженного
представительными  органами  соответствующих  муниципальных  районов и
поселений,  а объединение  двух  и  более  муниципальных  районов,  не
влекущее  изменения границ иных муниципальных образований,  разделение
муниципального  района  осуществляется  с  учетом  мнения   населения,
выраженного  представительными  органами соответствующих муниципальных
районов.
     7. Принятие  областным  Советом  народных  депутатов  закона  или
постановления по вопросам административно-территориального  устройства
допускается при соблюдении установленной федеральным законодательством
и  законами  области  процедуры  внесения  законопроекта  или  проекта
постановления,  в  том  числе  при  проведении  необходимых экспертиз,
выявлении   возможности   решения    экономических,    социальных    и
организационно-управленческих проблем, служащих обоснованием вносимого
предложения.
     8. Закон   области   об   изменении   границ  или  преобразовании
муниципального  образования  не  должен  вступать  в  силу  в   период
избирательной  кампании  по  выборам  органа  местного  самоуправления
данного  муниципального  образования,  в  период   кампании   местного
референдума.
     9. Областной Совет народных депутатов вправе по своему решению не
принимать  к  повторному  рассмотрению  предложения  об  изменениях  в
административно-территориальном устройстве области в течение двух  лет
с момента первого рассмотрения.

     Статья 16.   Порядок   упразднения   муниципальных   образований,
административно-территориальных единиц и населенных пунктов

     1. В случаях, если при объединении, преобразовании или разделении
муниципальных  образований,  административно-территориальных  единиц и
населенных  пунктов  осуществляется   упразднение   одного   из   них,
субъектами  права  законодательной инициативы,  указанными в статье 15
настоящего закона,  дополнительно  представляются  в  областной  Совет
народных депутатов предложения о порядке и сроках такого упразднения.
     Упразднение муниципального образования влечет за собой  досрочное
прекращение полномочий представительного органа и главы муниципального
образования, упразднение иных органов местного самоуправления.
     2. В  случае,  когда  населенные  пункты фактически слились между
собой,  по  инициативе  населения,  органов  местного  самоуправления,
органов  государственной  власти  области  они могут быть объединены в
один населенный пункт.
     При объединении   фактически  слившихся  между  собой  населенных
пунктов за укрупненным населенным пунктом  сохраняются,  как  правило,
наименование  и  статус  того  населенного  пункта,  в котором имеется
почтово-телеграфное учреждение  или  железнодорожная  станция,  с  тем
чтобы   наименование  указанных  объектов  совпадало  с  наименованием
укрупненного населенного пункта.
     Населенный пункт,  вошедший  в  укрупненный  населенный  пункт  и
утративший свои наименование и статус,  становится частью укрупненного
населенного  пункта  и  как  самостоятельный населенный пункт подлежит
упразднению и исключению из учетных данных.
     Присвоение укрупненному  населенному  пункту  нового наименования
осуществляется  в  порядке,  предусмотренном  Федеральным  законом  "О
наименованиях географических объектов" и настоящим законом.
     3. Населенные пункты,  в которых отсутствует зарегистрированное в
порядке,    установленном   законом,   население   и   находящееся   в
собственности  физических  и  юридических  лиц  недвижимое  имущество,
подлежат упразднению.
     Для установления   действительного   прекращения    существования
населенного  пункта главой соответствующего муниципального образования
создается  временная  комиссия  из  представителей  органов   местного
самоуправления,   организаций,   которые   имели   производственные  и
социально-культурные объекты  в  данном  населенном  пункте.  Комиссия
составляет  акт,  в  котором  отражаются:  факт  отсутствия  в  данном
населенном пункте жителей,  состояние производственных,  жилых и  иных
строений,  систем энерго-,  газо-, водоснабжения, средств связи, путей
сообщения   (если   таковые   имеются),   мотивированные   выводы    о
бесперспективности восстановления населенного пункта.
     4. Муниципальное   образование,   административно-территориальная
единица,  населенный  пункт  области  упраздняются  и  исключаются  из
учетных данных законом области.

     Статья 17.  Перечень  документов   и   материалов   по   вопросам
административно-территориального    устройства,    представляемых    в
областной Совет народных депутатов

     1. При  рассмотрении  вопросов   об   образовании,   объединении,
преобразовании     и     упразднении     муниципальных    образований,
административно-территориальных   единиц   и    населенных    пунктов,
установлении  их  административных  центров в областной Совет народных
депутатов субъектом права законодательной инициативы представляются  в
одном экземпляре следующие документы и материалы:
     решение местного референдума или схода  граждан  по  предлагаемым
изменениям;
     решение каждого   из   представительных   органов   муниципальных
образований   о   законодательной   инициативе   или   законодательном
предложении в областной Совет  народных  депутатов  тех  муниципальных
образований,    территории   которых   затрагиваются   предполагаемыми
преобразованиями административно-территориального устройства;
     карта преобразуемой     территории     с     указанием    границ,
административного центра  преобразуемого  муниципального  образования,
входящих  в  его  состав  иных  муниципальных образований и населенных
пунктов, расстояния от населенных пунктов до административного центра,
схемы транспортной доступности между населенными пунктами,  заверенная
главой муниципального образования и согласованная  с  главами  смежных
муниципальных образований;
     пояснительная записка,   представленная   органом   или   лицами,
выдвинувшими   соответствующую   инициативу,   содержащая  обоснование
целесообразности вносимых предложений и сведения о размере  территории
преобразуемого  муниципального  образования  или  населенного  пункта,
количестве входящих  в  его  состав  населенных  пунктов,  численности
населения   в  каждом  из  них,  количестве  крестьянских,  фермерских
хозяйств,   сельскохозяйственных   предприятий,   социально-культурных
учреждений,  предприятий  жилищно-коммунального хозяйства,  торговли и
бытового обслуживания,  перечень  основных  промышленных  предприятий,
строительных,   транспортных   и   других   организаций,   сведения  о
транспортной  доступности  между  населенными  пунктами  преобразуемой
территории,   предложения  о  порядке  формирования  органов  местного
самоуправления,  сроках  их  полномочий,  сведения  об   имеющейся   и
предусматриваемой  в  связи  с вносимым предложением структуре органов
местного самоуправления,  источниках покрытия дополнительных  расходов
на   их   содержание,   предложение   о   наименовании  муниципального
образования,  населенного  пункта  и  объяснение  этого  наименования.
Пояснительная записка подписывается должностным лицом,  уполномоченным
субъектом права законодательной инициативы;
     характеристика населенного  пункта,  в  котором  размещается  или
будет размещаться административный центр  муниципального  образования,
содержащая  сведения  о  его  географическом  положении по отношению к
территории муниципального образования, численности населения, перечень
промышленных   и   сельскохозяйственных   предприятий,   строительных,
транспортных  и  иных  организаций,  сведения  о  социально-культурных
учреждениях,   предприятиях   торговли   и  бытового  обслуживания,  о
жилищно-коммунальном хозяйстве,  жилищном фонде и его  принадлежности,
расходах денежных средств,  связанных с перенесением административного
центра  муниципального  образования,  состоянии  путей   сообщения   и
транспортной доступности от центра до населенных пунктов, наименовании
ближайшей железнодорожной станции, расстоянии до нее.
     2. При  наделении  муниципального образования статусом городского
округа,  муниципального  района,   городского   поселения,   сельского
поселения   в  областной  Совет  народных  депутатов  субъектом  права
законодательной инициативы представляются в одном экземпляре:
     решение местного   референдума   или  схода  граждан  до  данному
вопросу;
     решение представительного   органа   муниципального   образования
(каждого из представительных органов  тех  муниципальных  образований,
территории  которых  затрагиваются  предполагаемым  преобразованием) о
законодательной инициативе или законодательном предложении в областной
Совет         народных        депутатов        о        преобразовании
административно-территориального устройства;
     карта муниципального      образования,      заверенная     главой
муниципального  образования  и   согласованная   с   главами   смежных
муниципальных образований;
     пояснительная записка,   представленная   органом,    выдвинувшим
соответствующую   инициативу,   содержащая  обоснование  необходимости
наделения  муниципального  образования  статусом  городского   округа,
муниципального  района,  городского или сельского поселения,  перечень
промышленных,  сельскохозяйственных,  социально-культурных  и  бытовых
предприятий и организаций,  перспективы их дальнейшего развития, общее
число  населения,  в   том   числе   рабочих,   служащих,   работников
сельскохозяйственного   производства,   сведения   о  состоянии  путей
сообщения и средств связи,  наименовании  близлежащей  железнодорожной
станции   и   расстоянии   до   нее,   предложения   о   наименованиях
преобразуемого   поселения   и   органов   местного    самоуправления.
Пояснительная записка подписывается должностным лицом,  уполномоченным
субъектом права законодательной инициативы.
     3. При   установлении   или   изменении   границ   муниципального
образования в  областной  Совет  народных  депутатов  субъектом  права
законодательной инициативы представляются в одном экземпляре:
     решение местного референдума или схода граждан по этим вопросам;
     решение каждого   из   представительных   органов   муниципальных
образований   о   законодательной   инициативе   или   законодательном
предложении  в  областной  Совет  народных депутатов тех муниципальных
образований,   территории   которых   затрагиваются    предполагаемыми
преобразованиями;
     карта с  указанием  на  ней  границ  до  и  после  их   изменений
передаваемой   территории  и  всех  расположенных  на  ней  поселений,
населенных  пунктов,  центров  муниципальных   образований.   Описание
измененного    участка   границы   и   карта   подписываются   главами
муниципальных  образований,  передающих  и   принимающих   территорию,
подписи скрепляются печатями муниципальных образований;
     пояснительная записка,  содержащая  обоснование  целесообразности
вносимых  предложений  и  сведения  о  размере передаваемой территории
муниципального образования,  перечень расположенных на ней  населенных
пунктов и их основные характеристики, сведения о численности населения
в каждом из них, состоянии путей сообщения и средств связи, расстоянии
от  населенных  пунктов  до  административного  центра  муниципального
образования.  Пояснительная записка подписывается  должностным  лицом,
уполномоченным субъектом права законодательной инициативы.
     4. При упразднении населенных пунктов в областной Совет  народных
депутатов  субъектом права законодательной инициативы представляются в
одном экземпляре:
     решение представительного  органа соответствующего муниципального
образования  с  ходатайством  об  упразднении  населенного  пункта   и
исключении его из учетных данных;
     предложения об  отнесении  территории  упраздняемого  населенного
пункта  к  территории  муниципального образования;
     карта территории  с  указанием  черты  упраздняемого  населенного
пункта; акт временной комиссии по определению правильности упразднения
населенного пункта, в котором указываются:
     а) дата ликвидации производственных, социальных и иных объектов и
переселения жителей;
     б) место переселения;
     в) состояние оставшихся производственных и жилых строений;
     г) мотивированные   выводы  о  том,  что  в  ближайшие  годы  нет
оснований для восстановления населенного пункта.
     Акт временной  комиссии подписывается членами временной комиссии,
утверждается  главой  соответствующего  муниципального  образования  и
заверяется печатью.

     Статья 18.   Перечень   документов   и   материалов  по  вопросам
переименования или присвоения  наименований  географическим  объектам,
представляемых в областной Совет народных депутатов

     1. Предложения  о присвоении наименований географическим объектам
в области или о переименовании географических объектов направляются  в
областной Совет народных депутатов.
     2. Предложения о присвоении наименований географическим  объектам
или  о  переименовании географических объектов,  обосновывающие данные
предложения   документы   и   расчеты   затрат    на    переименование
географических  объектов  оформляются  в  соответствии  с нормативными
правовыми  актами  Российской   Федерации   в   области   наименований
географических объектов.
     3. Для рассмотрения предложений о наименовании или переименовании
географических   объектов   в   областной   Совет  народных  депутатов
представляются в двух экземплярах:
     протоколы выявления  мнения населения во вопросу наименования или
переименования  географического  объекта,  проведенного   в   порядке,
установленном федеральными законами и законами области;
     решения представительных органов  муниципальных  образований,  на
территориях  которых расположены именуемые географические объекты,  об
одобрении рассмотренных ими предложений о присвоении наименований  или
переименовании;
     картографические материалы  территории,  на  которой   расположен
именуемый   географический  объект,  с  указанием  его  местоположения
(наименование  района,  города,   поселка,   сельсовета,   необходимых
ориентиров для определения его точного местоположения,  географических
координат центра географического объекта,  определенных с  необходимой
точностью);
     предлагаемое наименование и его обоснование;
     в случаях,  когда в качестве наименования предлагаются имена лиц,
должны быть приложены краткие справки об их жизни и деятельности;
     существующие среди  местного  населения  наименования  именуемого
географического объекта, если они имеются;
     сведения об     одноименных    и    однокоренных    наименованиях
географических объектов в пределах  данного  района,  области,  а  для
крупных географических объектов - в пределах Российской Федерации;
     сведения об   организациях,   гражданах   Российской   Федерации,
предложивших наименование, их адреса, телефоны и другие данные;
     пояснительная записка,  содержащая  сведения  о   численности   и
составе   населения,   проживающего   на   территории   муниципального
образования,  перечень входящих в его состав  поселений  и  населенных
пунктов,  сведения  о  численности населения в каждом из них,  наличии
почтово-телеграфного учреждения,  сопряженных с поселением  аэропорта,
речного  порта или железнодорожной станции и их наименованиях,  мнение
соответствующего органа (руководителя) предприятия  связи,  аэропорта,
речного   порта   или   управления   (отделения)   железной  дороги  о
предполагаемом наименовании или переименовании.  Пояснительная записка
подписывается   должностным   лицом,  уполномоченным  субъектом  права
законодательной инициативы.

     Статья 19.  Учет  изменений   в   административно-территориальном
устройстве области

     Учет изменений   в   административно-территориальном   устройстве
области производится администрацией области в течение трех месяцев  со
дня    вступления    в   силу   закона   области   об   изменениях   в
административно-территориальном устройстве области.
     При реализации   указанных   полномочий   администрация   области
самостоятельно  определяет  порядок  взаимодействия   с   федеральными
органами государственной власти,  органами государственной статистики,
государственного   архива,   Федеральным   агентством    геодезии    и
картографии,  Федеральным  агентством  кадастра объектов недвижимости,
учреждениями связи и иными органами,  в чью компетенцию входят  данные
вопросы.

     Статья 20.              Картографическое              обеспечение
административно-территориального устройства области

     Картографическое обеспечение     административно-территориального
устройства   области   представляют   собой  топографические  карты  с
нанесенными  на  них  согласно   описаниям   границами   муниципальных
образований,  а также каталоги координат межевых знаков,  закрепляющих
границу   на   местности.   Координаты   определяются   геодезическими
способами.
     Картографические материалы     разрабатываются      в      единой
общегосударственной системе координат.
     Порядок выполнения геодезических  и  картографических  работ  для
нужд  области  определяется  губернатором  области и уполномоченным им
органом исполнительной власти области.

     Статья 21.      Финансирование      работ      по       изменению
административно-территориального устройства области

     1. Финансирование           работ           по          изменению
административно-территориального  устройства  области,  проводимых  по
инициативе  органов государственной власти области,  осуществляется за
счет средств областного бюджета.
     2. Финансирование           работ           по          изменению
административно-территориального  устройства  области,  проводимых  по
инициативе органов местного самоуправления области,  осуществляется за
счет средств соответствующих местных бюджетов.

     Глава 4. Заключительные положения

     Статья 22. Вступление в силу настоящего закона

     1. Настоящий  закон  вступает  в  силу   со   дня   его   первого
официального  опубликования  за  исключением  подпункта  "б"  пункта 2
статьи 7 настоящего закона.
     Подпункт "б"  пункта 2 статьи 7 настоящего закона вступает в силу
с 1 января 2006 года.
     2. Со   дня   вступления   в   силу  настоящего  закона  признать
утратившими силу:
     1) Закон    Амурской    области   от   01.12.97   N   44-ОЗ   "Об
административно-территориальном устройстве Амурской области";
     2) Закон  Амурской  области  от  02.02.2000  N  215-ОЗ "О Реестре
муниципальных образований и иных поселений Амурской области";
     3) Закон  Амурской  области  от  17.12.2001  N  55-ОЗ "О внесении
изменений   и   дополнений    в    Закон    Амурской    области    "Об
административно-территориальном устройстве Амурской области".

     Статья 23.  О  приведении  нормативных  правовых  актов области в
соответствие с настоящим законом

     1. Органам государственной  власти  области  и  органам  местного
самоуправления  области  привести  свои  нормативные  правовые акты по
вопросам административно-территориального устройства в соответствие  с
настоящим  законом  в  течение  шести  месяцев со дня вступления его с
силу.
     2. Нормативные   правовые  акты  органов  государственной  власти
области,  органов  местного  самоуправления   до   приведения   их   в
соответствие   с   настоящим   законом   применяются   в   части,   не
противоречащей настоящему закону.


     Губернатор
     Амурской области          Л.В.Коротков

     г.Благовещенск
     23 декабря 2005 г.
     N 127-ОЗ