|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.09.2013 N 452 г.Благовещенск Об утверждении государственной программы Амурской области "Модернизация жилищно- коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы" (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 14.02.2014 г. N 60; от 26.02.2014 г. N 98; от 19.03.2014 г. N 154; от 07.04.2014 г. N 214; от 23.04.2014 г. N 262; от 27.05.2014 г. N 324; от 25.06.2014 г. N 405; от 15.08.2014 г. N 492; от 27.08.2014 г. N 519) В соответствии со статьей 179 БК РФ, постановлением Правительства Амурской области от 29.07.2013 N 329 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности" Правительство Амурской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Амурской области "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014 - 2020 годы". 2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Амурской области А.М.Житкова. Губернатор Амурской области О.Н.Кожемяко Приложение к постановлению Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 452 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Амурской области "МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 14.02.2014 г. N 60; от 26.02.2014 г. N 98; от 19.03.2014 г. N 154; от 07.04.2014 г. N 214; от 23.04.2014 г. N 262; от 27.05.2014 г. N 324; от 25.06.2014 г. N 405; от 27.08.2014 г. N 519) Паспорт государственной программы (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 26.02.2014 г. N 98; от 19.03.2014 г. N 154; от 23.04.2014 г. N 262; от 27.05.2014 г. N 324; от 25.06.2014 г. N 405; от 27.08.2014 г. N 519) |———|————————————————————————————|————————————————————————————————————————| |1. |Наименование государственной|Модернизация жилищно-коммунального | | |программы |комплекса, энергосбережение и повышение | | | |энергетической эффективности в Амурской | | | |области на 2014 - 2020 годы | +---+----------------------------+----------------------------------------+ |2. |Координатор государственной |Министерство жилищно-коммунального | | |программы |хозяйства области | +---+----------------------------+----------------------------------------+ |3. |Координаторы подпрограмм |Министерство жилищно-коммунального | | | |хозяйства области, министерство | | | |экономического развития Амурской области| +---+----------------------------+----------------------------------------+ |4. |Участники государственной |Министерство жилищно-коммунального | | |программы |хозяйства области, министерство | | | |экономического развития области, | | | |государственная жилищная инспекция | | | |области, министерство лесного хозяйства | | | |и пожарной безопасности области, | | | |министерство по физической культуре и | | | |спорту области, управление ветеринарии | | | |области, управление занятости населения | | | |области, министерство строительства и | | | |архитектуры области, министерство | | | |образования и науки области, | | | |министерство социальной защиты населения| | | |области, министерство здравоохранения | | | |области, управление по охране, контролю | | | |и регулированию использования объектов | | | |животного мира области | +---+----------------------------+----------------------------------------+ |5. |Цели государственной |1. Повышение качества и надежности | | |программы |предоставления жилищно-коммунальных | | | |услуг, повышение качества жилищного | | | |обеспечения граждан. | | | | | | | |2. Обеспечение энергоэффективности | | | |в бюджетном и жилищно-коммунальном | | | |секторах экономики | +---+----------------------------+----------------------------------------+ |6. |Задачи государственной |1. Обеспечение надежности систем | | |программы |теплоснабжения поселений, городских | | | |округов Амурской области и доступности | | | |для населения области платы | | | |за коммунальные услуги. | | | | | | | |2. Создание безопасных и благоприятных | | | |условий проживания граждан, повышение | | | |качества жилищного обеспечения | | | |населения. | | | | | | | |3. Снижение затрат при производстве, | | | |передаче и потреблении электрической и | | | |тепловой энергии, воды в социальной | | | |сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве | | | |включая население Амурской области. | | | | | | | |4. Обеспечение эффективной деятельности | | | |органов государственной власти области | | | |в сфере жилищно-коммунального хозяйства | | | |и государственного жилищного надзора | +---+----------------------------+----------------------------------------+ |7. |Перечень подпрограмм, |1. Обеспечение доступности коммунальных | | |включенных в состав |услуг, повышение качества и надежности | | |государственной программы |жилищно-коммунального обслуживания | | | |населения. | | | | | | | |2. Капитальный ремонт многоквартирных | | | |домов на территории Амурской области. | | | | | | | |3. Энергосбережение и повышение | | | |энергетической эффективности в Амурской | | | |области на 2014 - 2020 годы. | | | | | | | |4. Обеспечение реализации основных | | | |направлений государственной политики | | | |в сфере реализации государственной | | | |программы | +---+----------------------------+----------------------------------------+ |8. |Сроки реализации |2014 - 2020 гг. | | |государственной программы | | +---+----------------------------+----------------------------------------+ |9. |Объемы |Общий объем финансирования подпрограммы | | |ассигнований |в 2014-2020 годах составит 23500075,19 | | |областного бюджета |тыс. рублей, в том числе: | | |государственной | | | |программы (с |за счет средств областного бюджета - | | |расшифровкой по годам ее |13558340,76 тыс. рублей, | | |реализации), а также |в том числе по годам: | | |прогнозные объемы средств, |2014 г. - 2069715,61 тыс. рублей; | | |привлекаемых из |2015 г. - 1700003,85 тыс. рублей; | | |других источников |2016 г. - 1700003,90 тыс. рублей; | | | |2017 г. - 1894533,40 тыс. рублей; | | | |2018 г. - 1969062,90 тыс. рублей; | | | |2019 г. - 2063927,80 тыс. рублей; | | | |2020 г. - 2161093,3 тыс. рублей. | | | |Планируемый объем финансирования: | | | |за счет средств Фонда содействия | | | |реформированию жилищно-коммунального | | | |хозяйства - 69477,70 тыс. рублей, в том | | | |числе по годам: | | | |2014 г. - 44213,10 тыс. рублей; | | | |2015 г. - 25264,60 тыс. рублей; | | | |за счет средств местных бюджетов - | | | |2219995,44 тыс. рублей, в | | | |том числе по годам: | | | |2014 г. - 274596,84 тыс. рублей; | | | |2015 г. - 321654,15 тыс. рублей; | | | |2016 г. - 322729,10 тыс. рублей; | | | |2017 г. - 323872,50 тыс. рублей; | | | |2018 г. - 324968,80 тыс. рублей; | | | |2019 г. - 325578,65 тыс. рублей; | | | |2020 г. - 326595,40 тыс. рублей; | | | |за счет внебюджетных средств - | | | |7652261,29 тыс. рублей, в том | | | |числе по годам: | | | |2014 г. - 724465,29 тыс. рублей; | | | |2015 г. - 1158309,80 тыс. рублей; | | | |2016 г. - 1157206,70 тыс. рублей; | | | |2017 г. - 1156103,60 тыс. рублей; | | | |2018 г. - 1155000,40 тыс. рублей; | | | |2019 г. - 1151690,90 тыс. рублей; | | | |2020 г. - 1149484,60 тыс. рублей | +---+----------------------------+----------------------------------------+ |10.|Ожидаемые конечные |1. Стабилизация финансового состояния | | |результаты реализации |предприятий жилищно-коммунального | | |государственной программы |хозяйства области, в том числе снижение | | | |доли убыточных предприятий жилищно - | | | |коммунального хозяйства области | | | |к 2020 году до 50% от их общего | | | |количества. | | | | | | | |2. Снижение уровня износа коммунальной | | | |инфраструктуры до 50% в среднем | | | |по области. | | | | | | | |3. Снижение физического износа | | | |многоквартирных домов и продление срока | | | |их эксплуатации. | | | | | | | |4. Снижение энергоемкости валового | | | |регионального продукта Амурской области | | | |на 12% к 2020 году по отношению | | | |к 2013 году за счет реализации | | | |мероприятий подпрограммы. | | | | | | | |5. 100% достижение целей, выполнение | | | |задач, основных мероприятий и | | | |показателей (индикаторов) | | | |государственной программы | |———|————————————————————————————|————————————————————————————————————————| 2. Характеристика сферы реализации государственной программы С начала 90-х годов объем ремонта жилищного фонда составлял менее 1%, что привело к значительному ухудшению его состояния и к росту объемов аварийного фонда. С 2008 года посредством реализации региональных адресных программ с участием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на территории Амурской области осуществляется капитальный ремонт многоквартирных домов. Благодаря реализации региональных адресных программ капитального ремонта ежегодный объем многоквартирного жилищного фонда, ремонтируемого в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ (далее - Федеральный Закон N 185-ФЗ), в 2008 - 2013 гг. составил свыше 1,6% от общей площади многоквартирного жилищного фонда области, в том числе в 2008 году - 3,5%, в 2009 году - 3,1%, в 2010 - 0,8%, в 2011 - 0,6%, в 2012 - 1,3%, в 2013 - 0,8%. Существующие объемы капитального ремонта многоквартирных домов не обеспечивают нормальных условий их эксплуатации. Капитальный ремонт дома должен проводиться в среднем один раз в 25 - 30 лет и должен составлять не менее 3 - 4% от общей площади жилищного фонда в год. На конец 2012 года в области эксплуатировались 753 источника теплоснабжения, из них 539 (71,6%) - малой мощности, 178 (23,6%) - мощностью от 3 до 20 Гкал/час, 34 (4,5%) - от 20 до 100 Гкал/час. Преобладающее число источников теплоснабжения с малой мощностью приходится на сельскую местность. Из общего числа всех источников теплоснабжения 93,1% работают на твердом топливе. В среднем по области 23,8% тепловых сетей нуждается в замене. Основным источником водоснабжения в области являются подземные воды, они составляют 67,8% ко всему объему поднятой воды. Изношенность водопроводных сетей, а также аварийность на них (в 2012 г. - 477 аварий, в 2011 - 451). На конец 2012 года в области работали 115 объектов водоотведения (канализации), осуществляющих централизованный отвод сточных вод. В 2012 году по сравнению с 2011 годом финансирование мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе в сфере теплоснабжения, за счет бюджетных средств сократилось более чем в 4 раза и составило 246,6 млн. руб. Существенное сокращение объема финансирования, соответственно, сказалось на состоянии коммунальной инфраструктуры, а также на общем объеме инвестиций в основной капитал. Исходя из существующего состояния коммунальной инфраструктуры области необходимо проведение инноваций, предусматривающих техническую модернизацию систем тепло-, газо- и водоснабжения, обеспечение жилищно-коммунального хозяйства современными котлами, системами подготовки и очистки воды, оборудованием, трубопроводами с внедрением современных энергосберегающих технологий, развитие производства источников тепловой энергии и систем теплоснабжения, водоснабжения на основе местного сырья; внедрение новых технологий энерго-, ресурсосбережения в котельных, системах теплоснабжения и водоснабжения; внедрение новых технологий мониторинга за расходом энергоресурсов. Одной из причин, усугубляющих финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, является наличие дебиторской задолженности, признанной в установленном порядке невозможной к взысканию. В настоящее время по данным органов местного самоуправления области такая задолженность составляет порядка 63 млн. руб. Главная причина, приводящая к образованию такой задолженности, - это неплатежи населения. Низкий уровень собираемости платежей и взыскания задолженности населения обусловлен тем, что в структуре должников доминируют малодоходные группы, взыскать долг с которых не удается даже в случае положительного решения суда в силу отсутствия у них ликвидного имущества. Указанная задолженность населения представляет собой денежные средства, недополученные предприятиями жилищно-коммунального хозяйства области за оказанные услуги, то есть фактические их убытки. Это неблагоприятным образом сказывается на финансовом положении предприятий и, как следствие, на качестве оказываемых ими услуг. Ситуация усугубляется общеэкономическими проблемами, в частности, по причине роста энергоемкости в жилищно-коммунальном хозяйстве возрастают издержки населения и производственного сектора на потребляемые топливно-энергетические ресурсы, что негативно сказывается на уровне жизни жителей области. Учитывая вышеуказанное, необходимым является принятие мер, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры, улучшение финансового состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства области. Проведенный SWOT-анализ жилищно-коммунального хозяйства области представлен в таблице 1. Таблица 1 |————————————————————————————————————|————————————————————————————————————| | Сильные стороны | Слабые стороны | |————————————————————————————————————|————————————————————————————————————| |1. Создана система тарифного |1. Недостаточно высокий уровень | |регулирования организаций |сбора платежей граждан | |жилищно-коммунального хозяйства, |за коммунальные услуги | |включающая установление льготных | | |тарифов для населения | | +------------------------------------+------------------------------------+ |2. Поддержка сферы жилищно - |2. Сложное финансовое состояние | |коммунального хозяйства со стороны |многих предприятий жилищно - | |Правительства Амурской области, |коммунального хозяйства, | |в том числе путем предоставления |обусловленное их убыточностью, | |субсидий |наличием просроченной дебиторской и | | |кредиторской задолженности | +------------------------------------+------------------------------------+ |3. Развитая система коммунальных |3. Высокая степень износа | |сетей и объектов |коммунальной инфраструктуры, | | |осуществление ремонта, строительства| | |и модернизации коммунальной | | |инфраструктуры в основном за счет | | |бюджетных средств | +------------------------------------+------------------------------------+ |4. Развитая сырьевая база |4. Нерациональное использование | |обеспечения сферы жилищно - |ресурсов и высокий уровень потерь | |коммунального хозяйства | | |————————————————————————————————————|————————————————————————————————————| | Возможности | Угрозы | |————————————————————————————————————|————————————————————————————————————| |1. Сдерживание роста платы граждан |1. Рост социальной напряженности | |за коммунальные услуги |в связи с увеличением платы | | |за коммунальные услуги | | |при отсутствии регулирования | | |со стороны органов государственной | | |власти | +------------------------------------+------------------------------------+ |2. Развитие новых механизмов |2. Недостаточность бюджетных средств| |финансирования, оптимизация |для финансирования сферы жилищно - | |расходных обязательств Амурской |коммунального хозяйства в связи | |области |с дотационностью областного бюджета | +------------------------------------+------------------------------------+ |3. Привлечение частных инвестиций и |3. Малая инвестиционная | |заемных средств для строительства |привлекательность отрасли и | |новых и модернизации существующих |сложности в привлечении кредитов | |систем коммунальной инфраструктуры |убыточными предприятиями могут | | |привести к ухудшению качества | | |коммунальных услуг, росту аварий | +------------------------------------+------------------------------------+ |4. Проведение энерго- и |4. Повышение тарифов на коммунальные| |ресурсосберегающих мероприятий |услуги | |————————————————————————————————————|————————————————————————————————————| 3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определяются Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Дальнего Востока, Забайкалья и Амурской области, такими как: - привлечение инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, его модернизация; - снижение потребления всех видов ресурсов за счет применения, передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий; сбалансированная тарифная политика; - повышение уровня благоустроенности жилья и благоустройства населенных пунктов, качества жилищно-коммунальных услуг. Исходя из этого определены цели государственной программы: - повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение качества жилищного обеспечения граждан; - обеспечение энергоэффективности в бюджетном и жилищно-коммунальном секторах экономики. Проблемы, задачи и результаты реализации государственной программы приведены в таблице 2. Таблица 2 Проблемы, задачи и результаты реализации государственной программы |———|——————————————————————————————|———————————————————————————|————————————————|————————————|———————————————| | N |Формулировка решаемой проблемы| Наименование задачи | Наименование | Сроки и | Конечный | |п/п| | государственной программы | подпрограммы, | этапы | результат | | | | | направленной | реализации | подпрограмм | | | | | на решение |подпрограммы| | | | | | задачи | | | |———|——————————————————————————————|———————————————————————————|————————————————|————————————|———————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |———|——————————————————————————————|———————————————————————————|————————————————|————————————|———————————————| |1. |Доступность для населения |Обеспечение надежности |Обеспечение |2014 - |Ограничение | | |области платы за коммунальные |систем теплоснабжения |доступности |2020 годы |роста платы | | |услуги по теплоснабжению и |поселений, городских |коммунальных | |граждан | | |электроснабжению (в отношении |округов Амурской области и |услуг, повышение| |за коммунальные| | |электроэнергии, вырабатываемой|доступности для населения |качества и | |услуги - | | |дизельными электростанциями) |области платы |надежности | |105,1%; | | |в период поэтапного доведения |за коммунальные услуги |жилищно - | |снижение уровня| | |тарифов до экономически | |коммунального | |износа | | |обоснованных; сверхнормативный| |обслуживания | |коммунальной | | |износ инженерной | |населения | |инфраструктуры | | |инфраструктуры объектов ЖКХ | | | |до 50% | | | | | | |в среднем | | | | | | |по области | +---+------------------------------+---------------------------+----------------+------------+---------------+ |2. |Сверхнормативный моральный и |Создание безопасных и |Капитальный |2014 - |Снижение | | |физический износ |благоприятных условий |ремонт |2015 годы |физического | | |многоквартирного жилищного |проживания граждан, |многоквартирных | |износа | | |фонда |повышение качества |домов | |многоквартирных| | | |жилищного обеспечения |на территории | |домов и | | | |населения |Амурской области| |продление срока| | | | | | |их эксплуатации| +---+------------------------------+---------------------------+----------------+------------+---------------+ |3. |Рост энергоемкости большинства|Снижение затрат |Энергосбережение|2014 - |Снижение | | |видов промышленной продукции, |при производстве, передаче |и повышение |2020 годы |энергоемкости | | |в жилищно-коммунальном |и потреблении электрической|энергетической | |валового | | |хозяйстве и бюджетном секторе,|и тепловой энергии, воды |эффективности | |регионального | | |что влечет за собой сокращение|в социальной сфере и |в Амурской | |продукта | | |спроса на продукцию Амурских |жилищно-коммунальном |области с 2014 | |Амурской | | |предприятий на внутреннем и |хозяйстве, включая |по 2020 год | |области на 12% | | |внешних рынках товаров и |население Амурской области | | |к 2020 году | | |услуг. В свою очередь | | | |по отношению | | |сокращение спроса ведет | | | |к 2013 году | | |к снижению энергоэффективности| | | |за счет | | |экономики в целом | | | |реализации | | | | | | |мероприятий | | | | | | |подпрограммы | +---+------------------------------+---------------------------+----------------+------------+---------------+ |4. |Исполнение государственных |Обеспечение эффективной |Обеспечение |2014 - |1005 достижение| | |функций для реализации |деятельности органов |реализации |2020 годы |целей, | | |основных направлений |государственной власти |основных | |выполнение | | |государственной политики |области в сфере жилищно - |направлений | |задач, основных| | |Амурской области в сфере |коммунального хозяйства |государственной | |мероприятий и | | |жилищно-коммунального |области, государственного |политики в сфере| |показателей | | |хозяйства области, |жилищного надзора |реализации | |(индикаторов) | | |государственного жилищного | |государственной | |государственной| | |надзора | |программы | |программы | |———|——————————————————————————————|———————————————————————————|————————————————|————————————|———————————————| 4. Описание системы подпрограмм Государственная программа состоит из 4-х подпрограмм, которые предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей, а также на решение наиболее важных задач государственной программы. На основе этого выделены следующие подпрограммы: 1. Подпрограмма "Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения". 2. Подпрограмма "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области". 3. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014-2020 годы". (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 27.08.2014 г. N 519) 4. Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы". На решение задач и достижение целей программы ориентированы следующие основные мероприятия: компенсация теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области; возмещение юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим производство электрической энергии посредством работы дизельной электростанции, недополученных доходов, возникающих в результате поставки электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) населению и приравненным к нему категориям потребителей; возмещение части затрат на уплату процентов организациям жилищно-коммунального хозяйства, привлекающим кредитные ресурсы на осуществление приоритетных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства; возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, повлекших образование дебиторской задолженности населения либо дебиторской задолженности исполнителей коммунальных услуг, сложившейся в результате возникновения задолженности населения за предоставленные коммунальные услуги по теплоснабжению, признанной в установленном порядке невозможной к взысканию, право требования по которой передано исполнителем коммунальных услуг теплоснабжающей организации; расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры; разработка схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения; возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию; (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 19.03.2014 г. N 154) обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов; обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; технические и технологические мероприятия энергосбережения; организационные мероприятия энергосбережения; создание нормативно-правовой базы энергосбережения в Амурской области; расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти; возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, в части разницы между величиной, сложившейся исходя из расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию), и величиной, сложившейся исходя из фактического объема тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию); (Дополнен - Постановление Правительства Амурской области от 19.03.2014 г. N 154) возмещение части затрат, связанных с предоставлением коммунальных услуг на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. (Дополнен - Постановление Правительства Амурской области от 19.03.2014 г. N 154) Организационные мероприятия будут осуществляться на областном уровне министерством жилищно-коммунального хозяйства области, министерством экономического развития области. Система программных мероприятий и плановых показателей реализации государственной программы приведена в приложении N 1 к государственной программе. 5. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе. 6. Ресурсное обеспечение государственной программы Общий объем финансирования программы - 23500075,19 тыс. руб. (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 25.06.2014 г. N 405; от 27.08.2014 г. N 519) Источником финансирования программы являются средства областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ, средства товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов. Объем финансирования подпрограммы "Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности коммунального обслуживания населения" составляет 13040877,40 тыс. рублей; (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 26.02.2014 г. N 98; от 19.03.2014 г. N 154; от 27.08.2014 г. N 519) Объем финансирования подпрограммы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области" составляет 175823,7 тыс. руб. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 25.06.2014 г. N 405) Объем финансирования подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014-2020 годы" составляет 9924619,14 тыс. руб. (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 25.06.2014 г. N 405; от 27.08.2014 г. N 519) Объем финансирования подпрограммы "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы" составляет 359754,94 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 19.03.2014 г. N 154) Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета области представлены в приложении N 3 к государственной программе. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы области из различных источников финансирования в приложении N 4 к государственной программе. 7. Планируемые показатели эффективности реализации государственной программы Показатели (индикаторы) государственной программы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам. Перечень показателей государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности. Показатели (индикаторы) реализации государственной программы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации подпрограммы. Эффективность реализации государственной программы и использования выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечена за счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств; прозрачности использования бюджетных средств; регулирования порядка расчета размера и предоставления субвенций и субсидий. Оценка эффективности реализации государственной программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов: привлечение заемных средств в сферу жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение населения и приравненных к нему категорий потребителей электрической энергией (мощностью), вырабатываемой посредством работы дизельной электростанции, круглосуточно с учетом технологического перерыва, а также тепловой энергией круглосуточно в отопительный период; уменьшение просроченной задолженности населения перед теплоснабжающими организациями; снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры; проведение капитального ремонта многоквартирного жилищного фонда; снижение энергоемкости валового регионального продукта. Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит: обеспечить бесперебойную поставку населению и приравненным к нему категориям потребителей тепловой энергии, а также электрической энергии, вырабатываемой посредством работы дизельной электростанции; увеличить долю заемных средств в общем объеме капитальных вложений в сфере жилищно-коммунального хозяйства к 2017 году до 30%; стабилизировать финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, в том числе снизить долю убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства области до 50% от общего их количества; снизить уровень износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области; снизить к 2020 году энергоемкости валового регионального продукта не менее чем на 12% по отношению к аналогичному показателю 2013 года. Коэффициенты значимости основных мероприятий государственной программы представлены в приложении N 5 к государственной программе. 8. Риски реализации государственной программы. Меры управления рисками Сводный анализ рисков, их вероятности и силы влияния, а также мер по их минимизации при реализации государственной программы приведен в таблице 3. Таблица 3 Риски невыполнения программы |——————————————————————————————————|———————————|———————|———————————————————————————| | Наименование рисков |Вероятность| Сила | Меры управления рисками | | | |влияния| | |——————————————————————————————————|———————————|———————|———————————————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | |——————————————————————————————————|———————————|———————|———————————————————————————| |Риски, связанные с недофинансированием программы | |——————————————————————————————————|———————————|———————|———————————————————————————| |Снижение объемов финансирования |Высокая |Высокая|Мониторинг эффективности | |из областного бюджета | | |бюджетных вложений, | | | | |определение приоритетов | | | | |для первоочередного | | | | |финансирования | +----------------------------------+-----------+-------+---------------------------+ |Снижение доли софинансирования |Высокая |Высокая|определение приоритетов | |из федерального бюджета | | |для первоочередного | | | | |финансирования, мониторинг | | | | |эффективности бюджетных | | | | |вложений | +----------------------------------+-----------+-------+---------------------------+ |Недофинансирование со стороны |Высокая |Средняя|Создание стимулов | |местных бюджетов | | |для участия муниципальных | | | | |образований в реализации | | | | |подпрограммы, мониторинг | | | | |эффективности бюджетных | | | | |вложений | |——————————————————————————————————|———————————|———————|———————————————————————————| |Риски, связанные с изменением внешней среды | |——————————————————————————————————|———————————|———————|———————————————————————————| |Изменения федерального и |Средняя |Высокая|Разработка предложений | |областного законодательства | | |по регулированию форм и | |в сфере жилищно-коммунального | | |видов государственной | |хозяйства | | |поддержки во взаимодействии| | | | |с организациями жилищно - | | | | |коммунального хозяйства | +----------------------------------+-----------+-------+---------------------------+ |Снижение актуальности мероприятий |Средняя |Высокая|Ежегодный анализ | |программы | | |эффективности мероприятий | | | | |подпрограммы, | | | | |перераспределение средств | | | | |между мероприятиями | | | | |подпрограммы | |——————————————————————————————————|———————————|———————|———————————————————————————| |Риски, связанные с человеческим фактором | |——————————————————————————————————|———————————|———————|———————————————————————————| |Недоверие со стороны организаций |Средняя |Средняя|Повышение открытости | |жилищно-коммунального хозяйства | | |за счет информирования | |в части доступности мероприятий | | |организаций жилищно - | |подпрограммы | | |коммунального хозяйства | | | | |об осуществляемых | | | | |мероприятиях на регулярной | | | | |основе; популяризация | | | | |успешных проектов, | | | | |реализованных с помощью мер| | | | |государственной поддержки | +----------------------------------+-----------+-------+---------------------------+ |Невостребованность мероприятий |Средняя |Средняя|Осуществление регулярного | |подпрограммы в связи | | |информирования организаций | |с недостаточной информированностью| | |жилищно-коммунального | | | | |хозяйства о мероприятиях | | | | |с использованием | | | | |разнообразных каналов | | | | |коммуникаций (СМИ, | | | | |муниципальные образования, | | | | |встречи, семинары и др.) | +----------------------------------+-----------+-------+---------------------------+ |Недостаточная активность |Средняя |Средняя|Корректировка мероприятий | |организаций жилищно-коммунального | | |подпрограммы с привлечением| |хозяйства | | |организаций жилищно - | | | | |коммунального хозяйства | |——————————————————————————————————|———————————|———————|———————————————————————————| |Риски, связанные с недостоверностью информации (статистической, налоговой и т.д.) | |——————————————————————————————————|———————————|———————|———————————————————————————| |Неправильная оценка перспектив |Средняя |Высокая|Сотрудничество с налоговыми| |развития сферы и эффективности | | |органами и органами | |реализации мероприятий | | |статистики о взаимодействии| |подпрограммы из-за получения | | |и информационном обмене | |недостоверной информации | | |по показателям развития | | | | |сферы жилищно-коммунального| | | | |хозяйства, проведение | | | | |мониторинга и анализа сферы| | | | |жилищно-коммунального | | | | |хозяйства, возможность | | | | |корректировки программных | | | | |мероприятий и целевых | | | | |показателей | |——————————————————————————————————|———————————|———————|———————————————————————————| |Риски, связанные с негативными природными явлениями | |——————————————————————————————————|———————————|———————|———————————————————————————| |Форс-мажорные обстоятельства - |Низкая |Средняя|Выработка скоординированных| |стихийные бедствия (лесные пожары,| | |действий региональных | |наводнения, засухи, землетрясения)| | |органов государственной | | | | |власти Амурской области, | | | | |местного самоуправления | | | | |по преодолению препятствий | |——————————————————————————————————|———————————|———————|———————————————————————————| Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации государственной программы и оценки ее эффективности и результативности. I. Подпрограмма "Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения" (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 14.02.2014 г. N 60; от 26.02.2014 г. N 98; от 19.03.2014 г. N 154; от 27.08.2014 г. N 519) Паспорт подпрограммы (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 26.02.2014 г. N 98; от 19.03.2014 г. N 154; от 27.08.2014 г. N 519) |——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |1.|Наименование подпрограммы |Обеспечение доступности коммунальных | | | |услуг, повышение качества и надежности | | | |жилищно-коммунального обслуживания | | | |населения | |——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |2.|Координатор подпрограммы |Министерство жилищно-коммунального | | | |хозяйства области | +--+----------------------------+-----------------------------------------| |3.|Участники подпрограммы |Министерство жилищно-коммунального | | | |хозяйства области | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |4.|Цель подпрограммы |Обеспечение надежности систем | | | |теплоснабжения поселений, городских | | | |округов Амурской области и доступности | | | |для населения области платы | | | |за коммунальные услуги | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |5.|Задачи подпрограммы |1. Обеспечение надежности систем | | | |теплоснабжения поселений, городских | | | |округов Амурской области. | | | | | | | |2. Обеспечение доступности для населения | | | |области платы за коммунальные услуги. | | | | | | | |3. Модернизация объектов коммунальной | | | |инфраструктуры. | | | | | | | |4. Разработка схем теплоснабжения, | | | |водоснабжения и водоотведения | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |6.|Сроки реализации |2014 - 2020 гг. | | |подпрограммы | | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |7.|Объемы |Объем финансирования за счет средств обла| | |ассигнований |стного бюджета составляет 12872777,71тыс.| | |областного бюджета |рублей, в том числе по годам реализации: | | |подпрограммы (с |2014 г. - 1915090,21 тыс. рублей; | | |расшифровкой по |2015 г. - 1571026,8 тыс. рублей; | | |годам ее |2016 г. - 1610409,2 тыс. рублей; | | |реализации), а также |2017 г. - 1819751,6 тыс. рублей; | | |прогнозные объемы |2018 г. - 1891999,0 тыс. рублей; | | |средств, |2019 г. - 1984783,4 тыс. рублей; | | |привлекаемых из |2020 г. - 2079717,5 тыс. рублей; | | |других источников | | | | |за счет средств местных бюджетов плановый| | | |объем финансирования составляет 168099,69| | | |тыс. рублей, в том числе по годам | | | |реализации: | | | |2014 г. - 35706,59 тыс. рублей; | | | |2015 г. - 18524,2 тыс. рублей; | | | |2016 г. - 19887,9 тыс. рублей; | | | |2017 г. - 21320,0 тыс. рублей; | | | |2018 г. - 22705,0 тыс. рублей; | | | |2019 г. - 24180,9 тыс. рублей; | | | |2020 г. - 25775,1 тыс. рублей | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |8.|Ожидаемые конечные |1. Стабилизация финансового состояния | | |результаты реализации |предприятий жилищно-коммунального | | |подпрограммы |хозяйства области, в том числе снижение | | | |доли убыточных предприятий жилищно - | | | |коммунального хозяйства области до 50% | | | |от общего их количества. | | | | | | | |2. Снижение уровня износа коммунальной | | | |инфраструктуры до 50% в среднем | | | |по области. | | | | | | | |3. Своевременное обеспечение | | | |муниципальных образований области | | | |топливно-энергетическими ресурсами | | | |для бесперебойной работы коммунальных | | | |предприятий и организаций | |——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы На сегодняшний день проблема состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) является одной из наиболее острых проблем нашего общества. Несмотря на существенные улучшения, произошедшие в последние годы, ряд проблем в сфере ЖКХ еще только предстоит решить. Среди них следует отметить, прежде всего, следующие. Жилищно-коммунальная отрасль в течение многих лет финансировалась по остаточному принципу, что сделало ее убыточной и депрессивной. В 2012 году доля убыточных организаций ЖКХ составила 53,6% (2009 год - 58%, 2010 год - 62%, 2011 год - 56%). Одной из причин, ухудшающих финансовое состояние предприятий ЖКХ является наличие дебиторской задолженности, которая по состоянию на 1 июля 2013 года составила 4,2 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность - 2,9 млрд. руб. Главная причина, приводящая к образованию такой задолженности, - это неплатежи населения. По состоянию на 1 июля 2013 года уровень сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги с граждан составил 90,1%. В целях взыскания долгов с населения предприятиями ЖКХ проводится претензионная работа. На 01.07.2013 поданы исковые заявления в отношении 73% просроченной задолженности физических лиц. При этом службой судебных приставов взыскано всего 24% от задолженности, в отношении которой возбуждено исполнительное производство. Низкий уровень собираемости платежей и взыскания задолженности населения обусловлен тем, что в структуре должников доминируют малодоходные группы, взыскать долг с которых не удается даже в случае положительного решения суда в силу отсутствия у них ликвидного имущества. В результате образуется дебиторская задолженность, признанная в установленном порядке невозможной к взысканию. В настоящее время по данным органов местного самоуправления области такая задолженность составляет порядка 63 млн. руб. Указанная задолженность населения представляет собой денежные средства, недополученные предприятиями ЖКХ области за оказанные услуги, то есть фактические их убытки. Это неблагоприятным образом сказывается на финансовом положении предприятий и, как следствие, на качестве оказываемых ими услуг. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производят инвестиции в основные производственные фонды в объемах, необходимых для развития инфраструктуры. В итоге отмечается высокий износ объектов коммунальной инфраструктуры, который, в свою очередь, приводит к увеличению потерь по сравнению с нормативными. Износ коммунальной инфраструктуры в целом по области в 2012 году составил 58%. При этом на ремонт в 2012 году направлено всего 47% денежных средств от установленных в тарифе. Основная часть инвестиций в сферу ЖКХ - это средства федерального и областного бюджетов, направляемые в рамках долгосрочных целевых программ. В 2012 году по сравнению с 2011 годом финансирование мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе в сфере теплоснабжения, за счет бюджетных средств сократилось более чем в 4 раза и составило 246,6 млн. руб. Существенное сокращение объема финансирования, соответственно, сказалось на общем объеме инвестиций в основной капитал. Учитывая вышеуказанное, необходимым является принятие мер, направленных на улучшение финансового состояния предприятий ЖКХ области, с целью обеспечения благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе в качестве заемных средств. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 предусмотрено осуществление мероприятий, направленных на увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также обеспечение создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства. Важным является вопрос обеспечения доступности для населения платы за жилищно-коммунальные услуги. Согласно Федеральному закону от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" с 2013 года статья об установлении платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с предельным индексом утратила силу. В связи с этим постановление Правительства области от 23.04.2012 N 215, в соответствии с которым осуществлялось предоставление ресурсоснабжающим организациям и управляющим компаниям субсидий, также утратило силу (постановление Правительства области от 15.01.2013 N 15). Установление платы граждан за коммунальные услуги по экономически обоснованному тарифу в некоторых муниципальных образованиях могло привести к возникновению социального взрыва. В связи с этим Правительством Российской Федерации дано поручение органам государственной власти субъектов Российской Федерации о принятии мер по недопущению за 2013 год роста платы населения за коммунальные услуги более чем на 6%. В Амурской области рост совокупного размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом установленных льготных тарифов на тепловую энергию составил со второго полугодия не более 110,2%, что в среднегодовом исчислении составляет 105,1%, а в первом полугодии 2013 года сохранился на уровне декабря 2012 года. В связи с этим необходимым является принятие мер, направленных на обеспечение доступности для населения платы за теплоснабжение и электроснабжение и, как следствие, мер, направленных на компенсацию ресурсоснабжающим организациям выпадающих доходов. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задач и ожидаемые конечные результаты Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Дальнего Востока, Забайкалья и Амурской области, такими как привлечение инвестиций в ЖКХ, его модернизация, снижение потребления всех видов ресурсов за счет применения передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий, сбалансированная тарифная политика, повышение уровня благоустроенности жилья и благоустройства населенных пунктов, качества жилищно-коммунальных услуг. Исходя из этих документов определены цели и задачи подпрограммы. Цель - обеспечение надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов Амурской области и доступности для населения области платы за коммунальные услуги. Задачи: 1. Обеспечение надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов Амурской области. 2. Обеспечение доступности для населения области платы за коммунальные услуги. 3. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. 4. Разработка схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Ожидаемые конечные результаты: 1. Стабилизация финансового состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, в том числе снижение доли убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства области до 50% от общего их количества. 2. Снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области. 3. Своевременное обеспечение муниципальных образований области топливно-энергетическими ресурсами для бесперебойной работы коммунальных предприятий и организаций. 3. Описание системы основных мероприятий подпрограммы На решение задач и достижение целей подпрограммы ориентированы следующие основные мероприятия: 1. Компенсация теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области. Схема основного мероприятия: министерство ЖКХ области предоставляет субвенции из областного бюджета местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2013 N 104. 2. Возмещение юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим производство электрической энергии посредством работы дизельной электростанции недополученных доходов, возникающих в результате поставки электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) населению и приравненным к нему категориям потребителей. Схема основного мероприятия: министерство ЖКХ области предоставляет субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) на возмещение недополученных доходов, связанных с поставкой вырабатываемой дизельными электростанциями электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) населению и приравненным к нему категориям потребителей, в соответствии с Порядком, определенным в приложении N 6 к государственной программе. 3. Возмещение части затрат на уплату процентов организациям ЖКХ, привлекающим кредитные ресурсы на осуществление приоритетных мероприятий в сфере ЖКХ. Схема основного мероприятия: министерство ЖКХ области предоставляет субсидии юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентов организациям ЖКХ, привлекающим кредитные ресурсы на осуществление приоритетных мероприятий в сфере ЖКХ, в соответствии с Порядком, определенным в приложении N 7 к государственной программе. 4. Возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, повлекших образование дебиторской задолженности населения либо дебиторской задолженности исполнителей коммунальных услуг, сложившейся в результате возникновения задолженности населения за предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению, признанной в установленном порядке невозможной к взысканию, право требования по которой передано исполнителем коммунальных услуг теплоснабжающей организации. Схема основного мероприятия: министерство ЖКХ области предоставляет субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, повлекших образование дебиторской задолженности населения либо дебиторской задолженности исполнителей коммунальных услуг, сложившейся в результате возникновения задолженности населения за предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению, признанной в установленном порядке невозможной к взысканию, право требования по которой передано исполнителем коммунальных услуг теплоснабжающей организации, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства области от 02.10.2013 N 467. 5. Расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры. Порядок и условия предоставления, методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры, приведены в приложении N 8 к государственной программе. 6. Разработка схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения. Порядок и условия предоставления, методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры, приведены в приложении N 9 к государственной программе. 7. Возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 19.03.2014 г. N 154) 8) возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, в части разницы между величиной, сложившейся исходя из расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию), и величиной, сложившейся исходя из фактического объема тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию); (Дополнен - Постановление Правительства Амурской области от 19.03.2014 г. N 154) 9) возмещение части затрат, связанных с предоставлением коммунальных услуг на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. (Дополнен - Постановление Правительства Амурской области от 19.03.2014 г. N 154) Организационные мероприятия будут осуществляться на областном уровне министерством ЖКХ. Система основных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении N 1 к государственной программе. 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы Общий объем финансирования подпрограммы - 13040877,40 тыс. руб., в т. ч.: 12872777,71 тыс. руб. - средства областного бюджета, 168099,69 тыс. руб. - средства бюджетов муниципальных образований. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 27.08.2014 г. N 519) Источником финансирования подпрограммы являются средства областного бюджета, средства местных бюджетов. Структура финансирования в целом представлена в таблице: (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 27.08.2014 г. N 519) тыс. рублей |———————————————————|———————————|—————————————————————————————————| |Год финансирования | Всего | Источники финансирования | | | |—————————————|———————————————————| | | | областной | консолидированный | | | | бюджет | местный бюджет | |———————————————————|———————————|—————————————|———————————————————| |Всего, в том числе:|13040877,40| 12872777,71 | 168099,69 | |———————————————————|———————————|—————————————|———————————————————| |2014 |1950796,8 | 1915090,21 | 35706,59 | |———————————————————|———————————|—————————————|———————————————————| |2015 |1589551,0 | 1571026,8 | 18524,2 | |———————————————————|———————————|—————————————|———————————————————| |2016 |1630297,1 | 1610409,2 | 19887,9 | |———————————————————|———————————|—————————————|———————————————————| |2017 |1841071,6 | 1819751,6 | 21320 | |———————————————————|———————————|—————————————|———————————————————| |2018 |1914704 | 1891999 | 22705 | |———————————————————|———————————|—————————————|———————————————————| |2019 |2008964,3 | 1984783,4 | 24180,9 | |———————————————————|———————————|—————————————|———————————————————| |2020 |2105492,6 | 2079717,5 | 25775,1 | |———————————————————|———————————|—————————————|———————————————————| Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Министерство осуществляет: заключение соглашений с муниципальными образованиями Амурской области, являющимися участниками мероприятий подпрограммы; общее руководство и управление реализацией подпрограммы; координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы; постоянный мониторинг выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, объемов привлеченных средств внебюджетных источников. Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области, участвующие в реализации мероприятий подпрограммы, проводят отбор подрядчиков для выполнения проектов в соответствии с законодательством. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Амурской области представлено в приложении N 3 к государственной программе. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования представлены в приложении N 4 к государственной программе. 5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы Перечень показателей подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности. Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации подпрограммы. Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечена за счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств; прозрачности использования бюджетных средств; регулирования порядка расчета размера и предоставления субвенций и субсидий. Оценка эффективности реализации подпрограммы в целом будет осуществляться на основе следующих индикаторов: 1. Стабилизация финансового состояния предприятий ЖКХ области, в том числе снижение доли убыточных предприятий ЖКХ области до 50% от общего их количества. 2. Снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области. 3. Своевременное обеспечение муниципальных образований области топливно-энергетическими ресурсами для бесперебойной работы коммунальных предприятий и организаций. Оценка эффективности реализации мероприятий подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов: ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги; доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и очистки сточных вод; удельный вес просроченной задолженности физических лиц в общей сумме дебиторской задолженности физических лиц; снижение уровня износа в среднем по области; количество муниципальных образований области, имеющих утвержденные схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; запасы топлива. Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит: обеспечить бесперебойную поставку населению и приравненным к нему категориям потребителей тепловой энергии, а также электрической энергии, вырабатываемой посредством работы дизельной электростанции; увеличить долю заемных средств в общем объеме капитальных вложений в сфере ЖКХ к 2017 году до 30%; стабилизировать финансовое состояние предприятий ЖКХ области, в том числе снизить долю убыточных предприятий ЖКХ области до 50% от общего их количества; снизить уровень износа коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по области. Коэффициенты значимости основных мероприятий подпрограммы представлены в приложении N 5 к государственной программе. II. Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 14.02.2014 г. N 60; от 25.06.2014 г. N 405) Паспорт подпрограммы (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 25.06.2014 г. N 405) |————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Наименование подпрограммы |Капитальный ремонт многоквартирных домов | | |на территории Амурской области (далее - | | |Подпрограмма) | |————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Координатор Подпрограммы |Министерство жилищно-коммунального хозяйства| | |Амурской области | |————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Участник Подпрограммы |Министерство жилищно-коммунального хозяйства| | |Амурской области | |————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Цели Подпрограммы |Создание безопасных и благоприятных условий | | |проживания граждан, повышение качества | | |жилищного обеспечения населения | |————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Задачи Подпрограммы |Создание условий для увеличения объемов | | |капитального ремонта жилищного фонда | | |для повышения его комфортности и | | |энергоэффективности | |————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Сроки реализации |2014-2015 годы | |Подпрограммы | | |————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Объемы ассигнований |Объем финансирования за счет средств | |областного бюджета |областного бюджета составляет | |Подпрограммы (с расшифровкой|105346102,3 рубль, в том числе по годам: | |по годам ее реализации), | | |а также прогнозные объемы |2014 год - 65963703,03 рубля; | |средств, привлекаемых |2015 год - 39382399,00 рубля. | |из других источников | | | |Планируемый объем финансирования за счет | | |средств Фонда составит | | |69477763,39 рубля, в том числе по годам: | | |2014 год - 44213122,16 рубля; | | |2015 год - 25264641,23 рубля; | | | | | |В том числе по основным направлениям: | | |в рамках Федерального закона от 21.07.2007 | | |N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию | | |жилищно-коммунального хозяйства": | | |объем финансирования за счет: | | |средств Фонда составит 69477763,39 руб., | | |в том числе по годам: | | |2014 год - 44213122,16 руб.; | | |2015 год - 25264641,23 руб.; | | |средств областного бюджета составит | | |58173450,03 руб., в том числе по годам: | | |2014 год - 42377403,03 руб.; | | |2015 год - 15796047,0 руб.; | | |в рамках Закона Амурской области | | |от 08.07.2013 N 200-ОЗ "Об организации | | |проведения капитального ремонта общего | | |имущества в многоквартирных домах в Амурской| | |области": | | |объем финансирования за счет средств | | |областного бюджета составит 47172652,0 руб.,| | |в том числе по годам: | | |2014 год - 23586326,0 руб.; | | |2015 год - 23586326,0 руб. | |————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые конечные |Снижение физического износа многоквартирных | |результаты реализации |домов и продление срока их эксплуатации | |Подпрограммы | | |————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы Актуальность проблемы капитального ремонта многоквартирных домов в Амурской области, как и в целом по России, назрела с недофинансированием отрасли жилищно-коммунального хозяйства в прежние десятилетия. Большая часть жилищного фонда, созданного в процессе массового жилищного строительства в 60-70-х годах, морально и физически устарела уже к середине 90-х. С начала 90-х годов объем ремонта жилищного фонда составлял менее 1%, что привело к значительному ухудшению его состояния и к росту объемов аварийного фонда. Даже увеличившаяся в начале 2000-х годов общая площадь капитально отремонтированных жилых помещений составила всего лишь 16% к 1990 году и менее 10% к началу 80-х годов. В целях сохранения жилищного фонда, обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан в 2007 году была создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства, что позволило вывести капитальный ремонт многоквартирных домов на совершенно новый уровень. С 2008 года посредством реализации региональных адресных программ с участием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на территории Амурской области осуществляется капитальный ремонт многоквартирных домов. Благодаря реализации региональных адресных программ капитального ремонта ежегодный объем многоквартирного жилищного фонда, ремонтируемого в рамках 185-ФЗ, в 2008-2013 гг. составил свыше 1,6% от общей площади многоквартирного жилищного фонда области, в том числе в 2008 году - 3,5%, в 2009 году - 3,1%, в 2010-0,8%, в 2011-0,6%, в 2012-1,3%, в 2013-0,8%. За пять лет реализации программы капитального ремонта в области отремонтировано 1,343 млн. кв. м жилищного фонда в 722 многоквартирных домах на сумму свыше 1555 млн. рублей, в том числе средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства - 1176 млн. рублей, количество граждан, улучшивших свои жилищные условия, - 47814 человек. В итоге в области в рамках реализации 185-ФЗ отремонтировано порядка 9,5% площади многоквартирного жилищного фонда области. Существующие объемы капитального ремонта многоквартирных домов не обеспечивают нормальных условий их эксплуатации. Капитальный ремонт дома должен проводиться в среднем один раз в 25-30 лет и должен составлять не менее 3-4% от общей площади жилищного фонда в год. В настоящее время Указ Президента Российской Федерации от 07 мая N 600 "О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" стал действенным инструментом для формирования и реализации государственной жилищной политики в Российской Федерации. В целях правового регулирования отношений, связанных с реализацией на территории области положений Федерального закона от 25 декабря 2012 г. N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений в Жилищный кодекс Российской Федерации", Законодательным Собранием Амурской области 27 июня 2013 года принят Закон Амурской области от 8 июля 2013 г. N 200-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области". Подпрограмма разработана в целях реализации на территории области Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185- ФЗ), положений глав 15, 18 Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Амурской области от 8 июля 2013 г. N 200-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области" (далее - Закон N 200). Подпрограмма не предусматривает проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, относящихся к категории ветхих, непригодных для проживания, аварийных, подлежащих сносу и многоквартирных домов в которых все помещения принадлежат одному собственнику. В рамках реализации Подпрограммы под многоквартирными домами понимается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством. Подпрограмма является составной частью заявки на предоставление финансовой поддержки Амурской области за счет средств фонда на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов и основанием обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках Закона Амурской области от 8 июля 2013 г. N 200-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области". 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, ожидаемые конечные результаты Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Дальнего Востока, Забайкалья и Амурской области, в части повышения уровня благоустроенности жилья и благоустройства населенных пунктов, качества жилищно-коммунальных услуг. Исходя из этих документов определены цели и задачи Подпрограммы. Цели: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества жилищного обеспечения населения. Задачи: создание условий для увеличения объемов капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности. Конечным результатом реализации мероприятий подпрограммы будет увеличение доли площади ремонтируемых многоквартирных домов в общей площади жилищного фонда Амурской области до 0,65, площадь отремонтированного многоквартирного жилищного фонда составит 130 тыс. кв. м. 3. Описание системы основных мероприятий В реализации мероприятий Подпрограммы по проведению капитального ремонта предусматривается участие органов государственной власти Амурской области, органов местного самоуправления, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, созданной в соответствии со ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Амурской области некоммерческой организации - региональный оператор. В рамках Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ субсидии бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов предоставляется муниципальным образованиям области, выполнившим условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в установленном порядке представляет в фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства заявку на предоставление финансовой помощи за счет средств фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства на реализацию мероприятий Подпрограммы. После заключения договора о долевом финансировании Подпрограммы между фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Амурской областью средства фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства перечисляются в бюджет Амурской области. Координатор Подпрограммы - министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключает с муниципальными образованиями соглашения о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение мероприятий Подпрограммы. Субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах предоставляются в соответствии с Порядком и условиями предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах согласно приложению N 10 к государственной программе. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 25.06.2014 г. N 405) Органы местного самоуправления информируют собственников помещений в многоквартирных домах обо всех условиях и критериях участия в муниципальной программе, доводят до граждан итоги отбора многоквартирных домов для включения в Подпрограмму и результаты проведенного капитального ремонта в многоквартирных домах. Порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов утверждается постановлением Правительства Амурской области. В реализации мероприятий Подпрограммы по проведению капитального ремонта участвует созданная в соответствии со ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Амурской области некоммерческая организация - региональный оператор. В рамках Закона Амурской области от 8 июля 2013 г. N 200-ОЗ получателем средств областного бюджета на проведение мероприятий по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах является региональный оператор. Координатор Подпрограммы - министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключает с региональным оператором соглашения о предоставлении субсидий на выполнение мероприятий Подпрограммы. Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту установлен статьей 12 Закона Амурской области от 08.07.2013 N 200-ОЗ. (Дополнен - Постановление Правительства Амурской области от 14.02.2014 г. N 60) Система основных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении N 1 к государственной программе. 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 25.06.2014 г. N 405) Объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 105346102,3 руб., в том числе по годам: 2014 год - 65963703,03 руб.; 2015 год - 39382399,00 руб. Планируемый объем финансирования за счет средств Фонда составит 69477763,39 руб., в том числе по годам: 2014 год - 44213122,16 руб.; 2015 год - 25264641,23 руб. В том числе по основным направлениям: в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства": объем финансирования за счет средств: Фонда составит 69477763,39 руб., в том числе по годам: 2014 год - 44213122,16 руб.; 2015 год - 25264641,23 руб.; областного бюджета составит 58173450,03 руб., в том числе по годам: 2014 год - 42377403,03 руб.; 2015 год - 15796047,00 руб. В рамках Закона Амурской области от 8 июля 2013 г. N 200-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области": объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 47172652,00 руб., в том числе по годам: 2014 год - 23586326,00 руб.; 2015 год - 23586326,00 руб. Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств областного бюджета в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" составляет 38,47% от общего объема финансирования капитального ремонта многоквартирных домов (сумма средств Фонда и средств областного бюджета) и рассчитывается как произведение доли финансирования субъекта Российской Федерации с минимальной бюджетной обеспеченностью (35%) и частного от среднего уровня фактической бюджетной обеспеченности Амурской области (0,609) и минимального уровня бюджетной обеспеченности по Российской Федерации (0,554). Порядок расчета минимальной доли долевого финансирования региональных адресных программ за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов основан на данных Министерства финансов Российской Федерации. В рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" для обеспечения эффективного использования средств Фонда, средств областного бюджета, а также в целях ограничения размера предоставляемой бюджетной помощи на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках настоящей Подпрограммы устанавливается размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах. Размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах для муниципальных образований области, участвующих в Подпрограмме, составляет: без ремонта или замены лифтового оборудования - 4960 руб.; с ремонтом или заменой лифтового оборудования - 6460 руб. Сумма финансирования работ по капитальному ремонту за счет средств Фонда и средств областного бюджета в расчете на один квадратный метр общей площади помещений многоквартирного дома не может превышать предельную стоимость проведения капитального ремонта. Средства Фонда и областного бюджета имеют целевое назначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления на иные цели. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы из различных источников финансирования представлены в приложении N 4 к государственной программе. 5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы Эффект от выполнения Подпрограммы имеет, прежде всего, социальную направленность, основным критерием эффективности которой является снижение физического износа многоквартирных домов и продление срока их эксплуатации в результате проведения капитального ремонта жилищного фонда и рассчитывается по формуле: Дкржф - Фкрж/Фжф, где: Дкржф - доля капитально отремонтированного жилищного фонда; Фкрж - площадь капитально отремонтированного жилищного фонда области; Фжф - площадь жилищного фонда области. Коэффициенты значимости основных мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 5 к государственной программе. III. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014-2020 годы" (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 23.04.2014 г. N 262; от 27.05.2014 г. N 324; от 25.06.2014 г. N 405; от 15.08.2014 г. N 492; от 27.08.2014 г. N 519) Паспорт подпрограммы (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 23.04.2014 г. N 262; от 25.06.2014 г. N 405; от 27.08.2014 г. N 519) |————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Наименование подпрограммы |"Энергосбережение и повышение энергетической| | |эффективности в Амурской области на 2014- | | |2020 годы" (далее - Подпрограмма) | |————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Координатор Подпрограммы |Министерство экономического развития | | |Амурской области | |————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Участники государственной |Министерство лесного хозяйства и пожарной | |подпрограммы |безопасности области, министерство | | |по физической культуре и спорту области, | | |управление ветеринарии области, управление | | |занятости населения области, министерство | | |строительства и архитектуры области, | | |министерство образования и науки области, | | |министерство социальной защиты населения | | |области, министерство здравоохранения | | |области, управление по охране, контролю и | | |регулированию использования объектов | | |животного мира и среды их обитания области | +----------------------------+--------------------------------------------+ |Цель Подпрограммы |Снижение затрат при производстве, передаче и| | |потреблении электрической и тепловой | | |энергии, воды в социальной сфере и | | |жилищно-коммунальном хозяйстве, включая | | |население Амурской области | +----------------------------+--------------------------------------------+ |Задачи Подпрограммы |Энергосбережение и повышение энергетической | | |эффективности на территории Амурской | | |области; мероприятия по энергосбережению, | | |имеющие системный характер | +----------------------------+--------------------------------------------+ |Срок реализации Подпрограммы|2014 - 2020 годы | +----------------------------+--------------------------------------------+ |Объем ассигнований |Расходы на реализацию государственной | |областного бюджета |подпрограммы из областного бюджета составят | |государственной подпрограммы|220462,1 тыс. рублей, в том числе по годам: | |(с расшифровкой по годам ее | | |реализации), а также |в 2014 году - 39785,70 тыс. руб.; | |прогнозные объемы средств, |в 2015 году - 41585,70 тыс. руб.; | |привлекаемых из других |в 2016 году - 41585,70 тыс. руб.; | |источников |в 2017 году - 24468,34 тыс. руб.; | | |в 2018 году - 24385,67 тыс. руб.; | | |в 2019 году - 24360,07 тыс. руб.; | | |в 2020 году - 24290,35 тыс. руб. | | | | | |Планируемый объем средств, привлекаемых | | |из других источников, составит | | |9704157,08 тыс. руб., из них: | | | | | |консолидированные бюджеты муниципальных | | |образований, всего - 2051895,83 тыс. руб., | | |в том числе по годам: | | | | | |в 2014 году - 238890,29 тыс. руб.; | | |в 2015 году - 303129,91 тыс. руб.; | | |в 2016 году - 302841,21 тыс. руб.; | | |в 2017 году - 302552,52 тыс. руб.; | | |в 2018 году - 302263,82 тыс. руб.; | | |в 2019 году - 301397,74 тыс. руб.; | | |в 2020 году - 300820,34 тыс. руб.; | | | | | |внебюджетные источники, всего - | | |7652261,24 тыс. руб., в том числе по годам: | | | | | |в 2014 году - 724465,24 тыс. руб.; | | |в 2015 году - 1158309,84 тыс. руб.; | | |в 2016 году - 1157206,69 тыс. руб.; | | |в 2017 году - 1156103,54 тыс. руб.; | | |в 2018 году - 1155000,38 тыс. руб.; | | |в 2019 году - 1151690,93 тыс. руб.; | | |в 2020 году - 1149484,62 тыс. руб. | | | | | |Объемы финансирования основных мероприятий | | |подпрограммы из различных источников | | |ежегодно уточняются при формировании | | |соответствующих бюджетов на очередной | | |финансовый год | +----------------------------+--------------------------------------------+ |Ожидаемые конечные |Снижение энергоемкости валового | |результаты реализации |регионального продукта Амурской области | |подпрограммы |на 12% к 2020 году по отношению к 2013 году | | |за счет реализации мероприятий Подпрограммы | |————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| 1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы Одна из основных проблем Амурской области - низкая энергоэффективность во всех сферах экономики, особенно в бюджетном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве. Решение проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе. В Амурской области около 35 - 40% всех потребляемых топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) расходуется без отдачи, неэффективно. Вследствие этого возрастает себестоимость производимой промышленной и сельскохозяйственной продукции, снижается ее конкурентоспособность, увеличиваются ежегодные затраты на поддержание в работоспособном состоянии и развитие топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), возрастают издержки населения и производственного сектора на потребляемые топливно-энергетические ресурсы, что негативно сказывается на уровне жизни жителей области. Ситуация усугубляется общеэкономическими проблемами, в частности, рост энергоемкости большинства видов промышленной продукции, в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее - ЖКХ) и бюджетном секторе повлек за собой сокращение спроса на продукцию амурских предприятий на внутреннем и внешних рынках товаров и услуг, что привело к снижению энергоэффективности экономики в целом. В настоящее время достаточно остро стоит проблема повышения эффективности энергосбережения ТЭР. В связи с ежегодным удорожанием стоимости энергоресурсов значительно увеличилась доля затрат на ТЭР в себестоимости продукции и оказании услуг. Усугубляют ситуацию рост цен на топливо, рост тарифов на тепловую и электрическую энергию, опережающие уровень инфляции, что приводит к снижению конкурентоспособности областных товаропроизводителей, повышению расходов бюджетов всех уровней на энергообеспечение жилых домов, организаций социальной сферы, увеличению коммунальных платежей населения. Недостаточное финансирование комплекса работ по энергосбережению в течение ряда лет негативно влияет на сложившуюся ситуацию. В настоящее время потребители несут значительные затраты на оплату коммунальных ресурсов. Договоры на поставку тепла, холодной и горячей воды, электроэнергии в местах общего пользования отражают объемы реализации, которые зачастую значительно отличаются от фактического потребления. Все эти негативные последствия обусловливают объективную необходимость экономии энергоресурсов и актуальность проведения целенаправленной политики энергосбережения. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, ожидаемые конечные результаты Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются в соответствии с Планом мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Амурской области, направленным на реализацию Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденным распоряжением Правительства области от 24.05.2010 N 55-р. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 27.05.2014 г. N 324) Комплексное решение вопросов, связанных с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов на территории Амурской области, является одной из приоритетных задач экономического развития социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры и требует взаимодействия между органами исполнительной власти Амурской области, органами местного самоуправления области и организациями жилищно-коммунального комплекса, направленного на осуществление энергосберегающих мероприятий. Учитывая социальную и экономическую значимость энергосберегающих мероприятий, реализация подпрограммы позволит решить задачи энергосбережения в социальной сфере и ЖКХ, а также снизить нагрузку на население и бюджет Амурской области по оплате за потребленные ресурсы. Подпрограмма направлена на активизацию практических действий и расширение набора инструментов государственной политики энергосбережения в Амурской области, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового регионального продукта не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года. Основным инструментом управления энергосбережением является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение областных, муниципальных программ и подпрограмм энергосбережения. Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами. 1. Невозможность комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма. 2. Комплексный характер проблемы и необходимость координации действий по ее решению. Повышение эффективности использования энергии и других видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем и т.п. Интересы участников рыночных отношений при этом не совпадают, а зачастую прямо противоположны, что требует участия в процессе третьей стороны в лице органов государственной власти, имеющих полномочия в сфере регулирования энергетики и коммунальных услуг. 3. Необходимость обеспечения выполнения задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровнях. Стратегия социально-экономического развития Амурской области до 2020 года определила внедрение энергосберегающих технологий среди главных ориентиров в реализации стратегического выбора области. 4. Необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств в частности на оплату услуг жилищно-коммунального комплекса. Решение этих вопросов без применения программно-целевого метода не представляется возможным. Целью подпрограммы является снижение затрат при производстве, передаче и потреблении электрической и тепловой энергии, воды в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, включая население Амурской области. Реализация подпрограммы осуществляется путем решения следующих задач: энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Амурской области; мероприятия по энергосбережению, имеющие системный характер. К 2020 году ожидается достижение следующих результатов: Задача "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Амурской области": а) доля бюджетных учреждений (далее - БУ) области, оснащенных приборами учета в общем количестве БУ области - 100%; б) снижение потребления БУ области топливно-энергетических ресурсов не менее чем на 21% к объему потребленных топливно-энергетических ресурсов в базисном, 2013 году; в) доля многоквартирных домов (далее - МКД) области, оснащенных общедомовыми (коллективными) приборами учета, в общем количестве МКД области - 100%; г) доля внебюджетных средств, используемых для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в общем объеме финансирования подпрограммы - 100%. Задача "Мероприятия по энергосбережению, имеющие системный характер": а) увеличение числа энергосервисных договоров, заключенных БУ на 10% по отношению к 2013 году; б) доля специалистов БУ, ответственных за энергосбережение, прошедших обучение или повышение квалификации в области энергоменеджмента, - 100%. 3. Описание системы основных мероприятий На решение задачи "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Амурской области" направлены: 1. Технические и технологические мероприятия энергосбережения, включающие в себя: 1.1. Проведение энергоаудита и паспортизации существующих зданий и сооружений бюджетной сферы. 1.2. Оснащение приборами учета, а также автоматизация потребления тепловой, электрической энергии и воды зданиями, строениями, сооружениями, в том числе замена существующих приборов на приборы с улучшенными метрологическими характеристиками. 1.3. Проведение ремонтно-наладочных, пусковых работ, а также реконструкция и прокладка новых тепловых и электрических сетей, систем освещения, отопления, горячего и холодного водоснабжения. 1.4. Повышение тепловой защиты зданий, строений, сооружений при капитальном ремонте, утепление зданий, строений, сооружений, включая наружные ограждающие конструкции и подвальные помещения. 1.5. Мероприятия, направленные на повышение уровня оснащенности общедомовыми приборами учета используемых энергетических ресурсов и воды. 1.6. Установка приборов учета для малоимущих граждан. 1.7. Мероприятия, обеспечивающие распространение информации об установленных законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, информирование жителей о возможных типовых решениях повышения энергетической эффективности и энергосбережения, пропаганду реализации мер, направленных на снижение пикового потребления электрической энергии населением. 1.8. Проведение ремонтно-наладочных, пусковых работ, а также реконструкция и прокладка новых тепловых и электрических сетей, систем освещения, отопления, горячего и холодного водоснабжения жилищного фонда. 1.9. Оптимизация режимов работы энергоисточников, количества котельных и их установленной мощности с учетом корректировок схем энергоснабжения, местных условий и видов топлива. 1.10. Модернизация котельных, включая строительство котельных с использованием энергоэффективных технологий с высоким коэффициентом полезного действия; внедрение систем автоматизации работы и загрузки котлов, общекотельного и вспомогательного оборудования; автоматизация отпуска тепловой энергии потребителям. 1.11. Проведение ремонтно-наладочных, пусковых работ, а также реконструкция и прокладка новых тепловых и электрических сетей, систем освещения, отопления, горячего и холодного водоснабжения коммунальной инфраструктуры. 1.12. Оснащение предприятий современными техническими средствами учета и контроля на всех этапах выработки, передачи и потребления топливно-энергетических ресурсов. 1.13. Замена оборудования с завышенной мощностью. 1.14. Разработка проектов освещения кварталов, пространственно распределенного освещения исходя из требований энергосбережения. 1.15. Замена светильников наружного освещения, ламповых светофорных секций на светодиодные. 1.16. Модернизация систем наружного освещения, включая внедрение электронной пускорегулирующей аппаратуры, внедрение автоматизированной системы управления наружным освещением. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
