Постановление Правительства Амурской области от 16.11.2012 № 660

 



                            ПРАВИТЕЛЬСТВО
                           АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                          16.11.2012   N 660
                            г.Благовещенск

      Об утверждении программы мероприятий по обеспечению жилыми
 помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
  а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
                    родителей, на 2013 - 2015 годы


     В соответствии с подпунктом "е" пункта 3 Правил предоставления  и
распределения  субсидий  из  федерального  бюджета бюджетам Российской
Федерации  на  обеспечение  жилыми  помещениями  детей-сирот,   детей,
оставшихся  без  попечения родителей,  а также детей,  находящихся под
опекой (попечительством),  не имеющих закрепленного жилого  помещения,
утвержденных  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
31.12.2009 N 1203, Правительство области

     постановляет:

     1. Утвердить прилагаемую  программу  мероприятий  по  обеспечению
жилыми  помещениями  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения
родителей,  а также лиц из числа детей-сирот и детей,  оставшихся  без
попечения родителей, на 2013-2015 годы (далее - программа).
     2. Министерству   образования   и   науки   области   (М.Г.Селюч)
обеспечить выполнение мероприятий программы.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя председателя Правительства области В.И.Палатова.


Губернатор Амурской области          О.Н.Кожемяко


                                        УТВЕРЖДЕНА
                                        постановлением Правительства
                                        Амурской области от 16.11.2012
                                        N 660

             ПРОГРАММА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЫМИ
             ПОМЕЩЕНИЯМИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
      БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, А ТАКЖЕ ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ
             И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
                          НА 2013-2015 ГОДЫ

        I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
                     решения программным методом

                         1.1. Анализ ситуации

     На территории  Амурской области проживает 186 743 ребенка от 0 до
18 лет,  из них 6 959 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без  попечения  родителей,  что  составляет 3,8%  от общего количества
детского населения.
     Законодательством Российской   Федерации   и   Амурской   области
регламентировано обеспечение ряда социальных  гарантий,  в  том  числе
защита  жилищных  прав  детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения
родителей,  детей,  находящихся под опекой  (попечительством),  детей,
переданных в приемную семью,  детские дома семейного типа, а также лиц
из числа детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  не
имеющих закрепленного жилого помещения,  после окончания их пребывания
в  образовательном  учреждении,  иных  учреждениях,  в  том  числе   в
учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов
профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства),
а  также  по  окончании  службы  в  рядах  Вооруженных  Сил Российской
Федерации либо после возвращения из учреждений,  исполняющих наказание
в  виде  лишения  свободы,  принятых  на учет в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не
реализовавших  право на внеочередное получение жилого помещения (далее
- дети-сироты,  дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
     Деятельность по защите и реализации жилищных прав  детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  а  также  лиц из числа
детей-сирот и   детей,    оставшихся    без    попечения    родителей,
осуществляется    органами    местного   самоуправления,   наделенными
государственными полномочиями по опеке и  попечительству  в  отношении
несовершеннолетних.
     Органы опеки  и попечительства при выявлении детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, устанавливают место их проживания,
наличие  в собственности жилого помещения или права проживания в жилом
помещении.
     В случае,  если  ребенок  или  его родители имеют в собственности
либо по договору социального найма жилое  помещение,  органы  местного
самоуправления принимают правовой акт,  регламентирующий закрепление и
сохранение  за  несовершеннолетним  права  собственности   или   права
пользования жилым помещением.
     При отсутствии  возможности  закрепления  за   несовершеннолетним
права собственности или права пользования жилым помещением принимается
правовой  акт  органа  местного  самоуправления  с  целью   постановки
несовершеннолетнего  на учет,  определяющий право ребенка на получение
жилого   помещения   в   дальнейшем   в   соответствии   с    жилищным
законодательством Российской Федерации и Амурской области.
     В настоящее время на территории Амурской области 5 162  человека,
не   имеющего   закрепленного   жилого   помещения,   нуждающегося  во
внеочередном получении жилья по договорам социального  найма,  из  них
возраста 18 лет достигли 2156 человек.
     Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из их числа регламентируется:
     Законом Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,  оставшихся без
попечения родителей" (далее - Закон);
     постановлением губернатора  Амурской  области от 04.05.2009 N 222
"Об утверждении  Порядка  обеспечения  жилой  площадью  детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без  попечения родителей,  детей,  находящихся под
опекой (попечительством),  детей, переданных в приемную семью, детские
дома  семейного  типа,  а  также  лиц  из  числа  детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,  не имеющих  закрепленного  жилого
помещения" (далее - Порядок).
     Реализация Закона в части обеспечения права на  получение  жилого
помещения  по  договору  социального  найма в области осуществляется с
2007 года.  Из областного бюджета было выделено 35280,30 тыс.  рублей,
приобретено 40 квартир для 43 граждан.
     В 2008  году  приобретено  99  квартир  для  105  лиц  из   числа
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей.  В 2009 году
     общая сумма денежных средств на приобретение  жилья  для  лиц  из
числа   детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,
составила 85461,0 тыс. рублей. Приобретено 129 жилых помещений для 138
человек.
     В 2010 году общая сумма денежных средств  на  приобретение  жилья
для  лиц  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения
родителей,  составила 160362,7 тыс.  рублей,  в том числе 12682,9 тыс.
рублей поступили в область из федерального бюджета.  Жильем обеспечено
233 человека.
     На реализацию  жилищных  прав  лиц  из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,  в 2011  году  были  предусмотрены
денежные  средства  в  размере  523  738,1 тыс.  рублей.  На указанные
денежные средства жильем обеспечено 370 граждан.
     Несмотря на  то,  что за период 2007 - 2011 годов в муниципальных
районах и  городских  округах  области  жильем  обеспечено  более  850
граждан  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, проблема обеспечения жильем остается острой.

                        1.2. Описание проблемы

     Расходные обязательства  по  обеспечению  жильем  детей-сирот   и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  а  также  лиц из числа
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, возложены на
субъекты Российской Федерации.
     Полномочия на проведение процедур по размещению  государственного
заказа на приобретение жилых помещений,  действия по регистрации права
собственности на жилое помещение  и  предоставление  его  по  договору
социального  найма  детям-сиротам  и  детям,  оставшимся без попечения
родителей,  а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения   родителей,  в  соответствии  с  Законом  переданы  органам
местного самоуправления.
     Ежегодно в  ряде  муниципальных  образований  выделенные денежные
средства осваиваются несвоевременно и не в полном объеме.
     Трудности в   освоении   денежных   сумм  на  приобретение  жилья
объясняются следующими причинами:
     отсутствие в   муниципальных   образованиях  рынка  однокомнатных
квартир,  соответствующих  всем  необходимым  требованиям  и   нормам,
предъявляемым  к  жилым  помещениям  в  условиях проведения конкурсных
процедур;
     нежелание граждан продавать свои жилые помещения в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ  "О  размещении  заказов  на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд" в связи с обязательным проведением  аукционов  в
электронной   форме,   длительностью  процедуры  регистрации  жилья  в
муниципальную  собственность  и  ограничением  стоимости  продаваемого
жилья;
     отказ лиц из числа детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения
родителей,  получать  жилье  в  муниципальном  образовании  (в котором
приняты  на  учет  в  качестве  нуждающихся  в  предоставлении  жилого
помещения)   в  связи  с  отсутствием  перспективы  трудоустройства  и
неблагополучной социально-экономической ситуацией в целом.
     В министерстве  образования  и науки Амурской области сформирован
единый Реестр граждан из числа детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, имеющих право на обеспечение жильем.

            II. Цели, задачи и сроки реализации программы

     Цель программы   -   реализация   государственных  полномочий  по
обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Основная задача  -  формирование жилищного фонда для последующего
предоставления жилья детям-сиротам и детям,  оставшимся без  попечения
родителей.
     Реализация программы будет осуществляться в период  2013  -  2015
годов.  Задачи,  этапы  и  сроки  реализации  программы представлены в
таблице 1.

              Задачи, этапы и сроки реализации программы

                                                             Таблица 1

|———|—————————————————|——————————————————————————|——————————|——————————|
|N п|Наименование     | Наименование проблемы    |  Период  |Ожидаемый |
|/п |задачи           |                          |реализации| конечный |
|   |                 |                          |          |результат,|
|   |                 |                          |          |   чел.   |
|———|—————————————————|——————————————————————————|——————————|——————————|
|1  |Строительство    |На рынке жилья            | 2013 год |   256    |
|   |жилых            |представлено недостаточно |          |          |
|   |помещений для    |жилых помещений,          |          |          |
|   |детей-сирот и    |соответствующих           |          |          |
|   |детей, оставшихся|требованиям к жилью для   |          |          |
|   |без попечения    |детей-сирот, в связи с чем|          |          |
|   |родителей        |необходимо за счет        |          |          |
|   |                 |бюджета обеспечить        |          |          |
|   |                 |строительство такого жилья|          |          |
|———|—————————————————|——————————————————————————|——————————|——————————|
|2  |Приобретение     |Наиболее оперативное      |2013-2015 |   427    |
|   |жилых            |решение вопроса по        |   годы   |          |
|   |помещений на     |обеспечению жильем детей- |          |          |
|   |вторичном рынке  |сирот возможно через      |          |          |
|   |                 |приобретение жилья на     |          |          |
|   |                 |вторичном рынке           |          |          |
|———|—————————————————|——————————————————————————|——————————|——————————|

                 III. Система программных мероприятий

     Мероприятия программы охватывают  трехлетний  период,  в  котором
предусмотрено  приобретение  и  строительство жилых помещений в 2013 -
2015 годах с целью обеспечения жильем детей-сирот и детей,  оставшихся
без  попечения  родителей,  а  также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без  попечения  родителей,  имеющих  право  на  обеспечение
жильем.
     Программные мероприятия представлены в таблице 2.

                   Система программных мероприятий

                                                            Таблица 2

|————|—————————————|—————————|——————————|———————————————|———————————|
|N п/|Наименование |Затраты  |  Сроки   |Государственный|Результаты,|
|п   |программных  |всего,   |реализации|заказчик       |   чел.    |
|    |мероприятий  |тыс.     |программы |               |           |
|    |             |рублей   |(годы)    |               |           |
|————|—————————————|—————————|——————————|———————————————|———————————|
|1   |Строительство|215811,03| 2013     |Министерство   |    256    |
|    |жилья        |         |          |строительства и|           |
|    |             |         |          |архитектуры    |           |
|    |             |         |          |Амурской       |           |
|    |             |         |          |области,       |           |
|    |             |         |          |государственное|           |
|    |             |         |          |казенное       |           |
|    |             |         |          |учреждение     |           |
|    |             |         |          |Амурской       |           |
|    |             |         |          |области        |           |
|    |             |         |          |"Строитель"    |           |
|————|—————————————|—————————|——————————|———————————————|———————————|
|2   |Приобретение |482516,78|2013-2015 |Министерство   | 427       |
|    |жилья        |         |          |образования и  |           |
|    |             |         |          |науки Амурской |           |
|    |             |         |          |области        |           |
|————|—————————————|—————————|——————————|———————————————|———————————|

                  IV. Механизм реализации программы

     Реализация мероприятий программы осуществляется в соответствии  с
Жилищным  кодексом Российской Федерации,  Семейным кодексом Российской
Федерации,  Законом Амурской области "О жилищной политике  в  Амурской
области",  Законом  Амурской  области  "О  дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей".
     Механизм обеспечения  жилой   площадью   детей-сирот   и   детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей,  оставшихся без попечения родителей,  определен  постановлением
губернатора  Амурской  области  от  04.05.2009  N  222 "Об утверждении
Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей,  детей, находящихся под опекой (попечительством),
детей,  переданных в приемную семью,  детские дома семейного  типа,  а
также  лиц  из  числа  детей-сирот  и детей,  оставшихся без попечения
родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения".
     Главным распорядителем      средств      областного      бюджета,
предусмотренных на осуществление  строительства  жилых  помещений  для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения родителей,  является
министерство строительства и архитектуры Амурской области.
     Главным распорядителем   средств,  направляемых  на  приобретение
жилья, является министерство образования и науки Амурской области.
     Главные распорядители  средств областного бюджета в установленном
порядке представляют в министерство экономического  развития  Амурской
области информацию о ходе реализации мероприятий программы.

                  V. Ресурсное обеспечение программы

     Общий объем  финансирования  программы - 698 327,81 тыс.  рублей.
Структура финансирования программы представлена в таблице 3.
     Программа носит  аналитический  характер  и не является расходным
обязательством области.

                  Структура финансирования программы

                                                            Таблица 3

|———|—————————————|———————————|———————————————|————————————————————————|
|N п|Наименование |  Виды     |         Объем |    В том числе         |
|/п |мероприятий  | расходов  |финансирования,|                        |
|   |             |           |всего, тыс.    |————————————|———————————|
|   |             |           |       рублей. |федеральный | областной |
|   |             |           |               |бюджет      | бюджет    |
|   |             |           |               |            |           |
|———|—————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|
|1  |Строительство|капитальные|     215811,03 |  125074,80 |  90736,23*|
|   |жилья        |вложения   |               |            |           |
|———|—————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|
|   |2013         |           |     215811,03 |  125074,80 |   90736,23|
|———|—————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|
|   |2014         |           |          0,00 |       0,00 |       0,00|
|———|—————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|
|   |2015         |           |          0,00 |       0,00 |       0,00|
|———|—————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|
|2  |Приобретение |капитальные|     482516,78 |  231388,40 |251128,38**|
|   |жилья        |вложения   |               |            |           |
|———|—————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|
|   |2013         |           |      23218,64 |       0,00 |   23218,64|
|———|—————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|
|   |2014         |           |     232775,97 |  118821,10 |  113954,87|
|———|—————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|
|   |2015         |           |     226522,17 |  112567,30 |  113954,87|
|———|—————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|
|   |Итого:       |капитальные|     698327,81 |  356463,20 |  341864,61|
|   |             |вложения   |               |            |           |
|———|—————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|
|   |2013         |           |     239029,67 |  125074,80 |  113954,87|
|———|—————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|
|   |2014         |           |     232775,97 |  118821,10 |  113954,87|
|———|—————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|
|   |2015         |           |     226522,17 |  112567,30 |  113954,87|
|———|—————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|
     * Указанные  средства  учтены  в подпрограмме "Обеспечение жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также  лиц  из  числа  детей-сирот  и детей,  оставшихся без попечения
родителей,  на  2012 - 2013  годы"  долгосрочной   целевой   программы
"Обеспечение  качественным  жильем  и  услугами ЖКХ населения Амурской
области на 2012-2015 годы",  утвержденной постановлением Правительства
Амурской области от 23.09.2011 N 617.
     ** Финансирование  расходов  осуществляется   за   счет   сметных
назначений министерства образования и науки Амурской области.

            VI. Прогноз конечных результатов и индикаторы
                   эффективности целевой программы

     Реализация настоящей программы должна способствовать:
     исполнению государственных  обязательств  по  обеспечению  жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
     повышению уровня и качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей,  а также лиц из числа  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей.
     Индикаторы эффективности программы представлены в таблице 4.

            Индикаторы эффективности реализации программы

                                                            Таблица 4
|—————|——————————————————————————————|—————————|————————————————————|
| N п |  Наименование индикатора     |Единица  | Показатель по годам|
| /п  |  эффективности               |измерения| реализации         |
|     |                              |         |———————|——————|—————|
|     |                              |         |  2013 | 2014 | 2015|
|—————|——————————————————————————————|—————————|———————|——————|—————|
| 1   | Число детей-сирот и детей,   | чел.    |  276  | 206  | 201 |
|     | оставшихся без попечения ро- |         |       |      |     |
|     | дителей, обеспеченных жилыми |         |       |      |     |
|     | помещениями                  |         |       |      |     |
|—————|——————————————————————————————|—————————|———————|——————|—————|
| 2   | Доля  детей-сирот  и  детей, |   %     |  6    | 7    | 8   |
|     | оставшихся   без   попечения |         |       |      |     |
|     | родителей,      обеспеченных |         |       |      |     |
|     | жилыми помещениями, в  общем |         |       |      |     |
|     | числе нуждающихся            |         |       |      |     |
|—————|——————————————————————————————|—————————|———————|——————|—————|
     Реализация программы обеспечит  более  эффективное  использование
материально-технических и финансовых ресурсов Амурской области в части
реализации на территории Амурской области законодательно  закрепленных
прав по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей,  а также лиц из числа  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей.
     Оценка эффективности   и   социально-экономических    последствий
реализации   программы   будет   производиться   на   основе   системы
показателей, представленных в таблице 5.

        Социально-экономическая результативность и коэффициент
                  значимости программных мероприятий

                                                             Таблица 5

|———|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————————|
|N п|Наименование       |Коэффициент|Планируемый   | В том числе по   |
|/п |мероприятия        |значимости |результат в   |годам реализации  |
|   |                   |мероприятия|количественном|—————|——————|—————|
|   |                   |           |выражении     |2013 | 2014 | 2015|
|   |                   |           |              |     |      |     |
|   |                   |           |              |     |      |     |
|———|———————————————————|———————————|——————————————|—————|——————|—————|
|1  |Строительство жилья| 0,3       | 256          |256  |  0   |  0  |
|———|———————————————————|———————————|——————————————|—————|——————|—————|
|2  |Приобретение жилья | 0,7       | 427          |20   | 206  | 201 |
|———|———————————————————|———————————|——————————————|—————|——————|—————|

          VII. Организация управления реализацией программы

     Общее руководство и контроль за целевым использованием  бюджетных
средств,   а   также   за   ходом  реализации  программы  осуществляет
министерство образования и науки Амурской области в соответствии с его
полномочиями,  установленными  законодательством  Амурской области,  и
заместитель председателя Правительства  Амурской  области,  курирующий
данное направление деятельности, в соответствии с возложенными на него
полномочиями.