Постановление Правительства Амурской области от 10.04.2012 № 194

ПРАВИТЕЛЬСТВО

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10.04.2012                                                                                               № 194

г.Благовещенск

О регистре муниципальных

нормативных правовых актов

(В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

В соответствии с Законом Амурской области от 30.10.2008 № 116-ОЗ "Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов" Правительство Амурской области

постановляет:

1. Утвердить:

Порядок внесения сведений о муниципальном нормативном правовом акте в регистр муниципальных нормативных правовых актов (приложение № 1);

Порядок проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (приложение № 2);

Порядок формирования дел архивного фонда регистра муниципальных нормативных правовых актов (приложение № 3).

2. Признать утратившим силу постановление Правительства области от 22.12.2008 № 310.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор Амурской области                                           О.Н.Кожемяко

Приложение № 1

к постановлению

Правительства

Амурской области

от 10.04.2012 № 194

ПОРЯДОК

ВНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ О МУНИЦИПАЛЬНОМ НОРМАТИВНОМ

ПРАВОВОМ АКТЕ В РЕГИСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

(В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 4-1 Закона Амурской области от 30.10.2008 № 116-ОЗ "Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов" и определяет механизм внесения сведений о муниципальных нормативных правовых актах (далее - муниципальные акты) в регистр муниципальных нормативных правовых актов (далее - регистр).

2. В электронном виде регистр ведется на основе программного обеспечения, переданного Министерством юстиции Российской Федерации Правительству области, в соответствии с едиными форматами и протоколами обмена, разработанными Министерством юстиции Российской Федерации.

Основой регистра в электронном виде является информационная система "Регистр актов муниципальных образований".

3. Ведение регистра и методико-правовое обеспечение ведения регистра осуществляет министерство юстиции области (далее - уполномоченный орган). (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

4. Внесение сведений в регистр осуществляется уполномоченным органом: (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

для муниципальных актов - в течение 20 дней с момента их регистрации в журнале учета;

для дополнительных сведений - в течение 20 дней с момента их поступления.

5. В базу данных регистра в электронном виде включаются тексты, реквизиты муниципального акта и значения полей карточек документа, тексты и реквизиты дополнительных сведений.

6. Формирование и введение текстов муниципальных актов в электронном виде в базу данных регистра осуществляются без изменения значения смысла текста с учетом требований настоящего Порядка.

7. Для муниципальных актов, имеющих ограничительные пометки "Для служебного пользования", "Не для печати", "Не подлежат опубликованию", в базу данных включаются только реквизиты муниципального акта и значения полей карточек документа. Вместо текста правового акта указывается соответственно "Для служебного пользования", "Не для печати", "Не подлежит опубликованию".

8. В регистре наименование органа, принявшего (издавшего) муниципальный акт, подлежит обязательному отнесению к одной из следующих категорий:

местный референдум;

сход граждан;

представительный орган муниципального образования;

глава муниципального образования;

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

иные органы и должностные лица местного самоуправления.

Заполнение графы "Вид документа" производится выбором одного из следующих значений:

постановление, распоряжение, решение, приказ.

Заполнение графы "Орган принятия" производится путем выбора значения наименований органов принятия в соответствии с настоящим пунктом Порядка.

В графу "Дата принятия" вносится дата принятия (издания), указанная в заголовке муниципального акта.

При создании новой редакции муниципального акта в графе "Дата редакции" указывается дата принятия (издания) изменяющего муниципального акта.

Номером муниципального акта считается номер, присваиваемый акту органом (выборным или иным должностным лицом), принявшим и (или) издавшим акт. Номер муниципального акта указывается в точном соответствии с номером, проставленным в самом акте.

9. Подлежащему включению в регистр муниципальному акту присваивается номер регистрации акта в регистре, который представляет собой последовательный ряд знаков и цифр и формируется автоматически.

На муниципальном акте, внесенном в регистр в документальном виде, проставляется штамп его регистрации в регистре, в который вносится номер регистрации. Штамп проставляется государственно-правовым управлением на первом листе муниципального акта, что удостоверяет включение муниципального акта в регистр.

10. Датой включения муниципального акта в регистр является дата присвоения регистрационного номера. Дата включения в регистр муниципального акта присваивается в автоматическом режиме в виде арабских цифр, обозначающих день, месяц и год.

11. Если к включенному в регистр муниципальному акту имеются дополнительные сведения о его соответствии действующему законодательству и уставу муниципального образования, в регистр вносится запись "соответствует федеральному законодательству, законодательству области и уставу муниципального образования".

Если муниципальный акт вследствие противоречия федеральному законодательству, законодательству области, уставу муниципального образования признан судом недействующим, в регистр вносится запись "не соответствует федеральному законодательству" или "не соответствует законодательству области", "не соответствует уставу муниципального образования".

Если о наличии в муниципальном акте противоречий федеральному законодательству, законодательству области, уставу муниципального образования свидетельствуют иные дополнительные сведения (при отсутствии судебного решения), то в регистр вносится запись "выявлено несоответствие федеральному законодательству" или "выявлено несоответствие законодательству области" или "выявлено несоответствие уставу муниципального образования".

Запись "самостоятельной юридической экспертизе не подлежит" вносится в регистр, если муниципальный акт вносит в муниципальный акт изменения нормативного характера и не устанавливает новых норм права.

Запись "не требует юридической экспертизы" вносится в регистр, если:

муниципальный акт вносит изменения ненормативного характера и не устанавливает новых норм права;

муниципальный акт утратил нормативность после внесения в него изменений.

Присвоение данной записи возможно также в случае, когда муниципальный акт утратил силу до проведения (окончания проведения) правовой экспертизы.

Запись "правовой акт на юридической экспертизе" вносится в регистр в случаях, если сведения о проведении юридической экспертизы отсутствуют, а также нет иных дополнительных сведений о противоречии муниципального акта действующему законодательству и уставу муниципального образования.

Если юридическая экспертиза муниципального акта не проводилась, в регистр вносится запись "юридическая экспертиза не проводилась".

12. В регистр вносится следующая информация о действии муниципального акта:

"действующий" (если муниципальный акт является действующим);

"недействующий" (если муниципальный акт отменен или признан утратившим силу органом, его принявшим, или срок действия его истек, а также в случае признания судом муниципального акта недействующим);

"действие приостановлено" (если действие муниципального акта приостановлено);

"не вступил в силу" (в случае если муниципальный акт принят, но в тексте имеется указание на вступление в силу по истечении определенного срока после официального опубликования (обнародования) или на дату вступления в силу, а также в случае, если представлены сведения о том, что муниципальный акт не был опубликован (обнародован)).

13. При обработке муниципального акта, изменяющего (дополняющего) основной (первоначальный) муниципальный акт, кроме формирования текста и реквизитов данного муниципального акта, вносятся соответствующие изменения в текст и реквизиты основного (первоначального) муниципального акта и создается новая редакция основного документа.

14. Наименование источника официального опубликования муниципального акта указывается полностью в именительном падеже (в справочнике). Также указываются в соответствующих полях карточки опубликования - дата издания и номер выпуска. В случае поступления нескольких источников официального опубликования указываются все имеющиеся источники официального опубликования.

При обнародовании муниципального акта указывается дата обнародования.

15. Реквизитами дополнительных сведений являются их вид, дата, номер, наименование (если имеется).

Дополнительные сведения включаются в регистр со следующими записями:

"заключение юридической экспертизы"; (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

"решение (постановление, определение) суда общей юрисдикции";

"решение (постановление) арбитражного суда";

"протест прокурора";

"представление прокурора";

"требование прокурора";

"постановление антимонопольных органов";

"опубликование";

"обнародование".

В качестве дополнительных сведений в регистр может включаться иная информация государственных органов о муниципальном акте. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

Внесение дополнительных сведений осуществляется с обязательным отнесением к одной из следующих категорий:

"экспертные заключения";

"акты судебных органов";

"акты органов прокуратуры";

"акты иных государственных органов";

"письма и иная информация".

16. Наименование муниципального акта и дополнительные сведения указываются полностью в именительном падеже. При отсутствии наименования муниципального акта и дополнительных сведений указывается основная тема документа.

Приложение № 2

к постановлению

Правительства

Амурской области

от 10.004.2012 № 194

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

(В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 5 Закона Амурской области от 30.10.2008 № 116-ОЗ "Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов" и устанавливает требования к проведению юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее - муниципальные акты), подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов (далее - регистр).

1.2. Юридическая экспертиза муниципальных актов заключается в правовой оценке формы акта, компетенции органа, принявшего акт, необходимости и достаточного регулирования правоотношений, содержащихся в нем норм на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) законам области, иным нормативным правовым актам области, уставу соответствующего муниципального образования области, а также требованиям юридической техники.

1.3. Юридическая экспертиза муниципальных актов проводится министерством юстиции области (далее - уполномоченный орган). (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

II. ПРОВЕДЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

2.1. Уполномоченный орган проводит юридическую экспертизу муниципальных актов, представленных для включения или включенных в регистр. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

2.2. Юридическая экспертиза проводится в течение 30 дней с момента регистрации муниципального нормативного правового акта в регистре.

2.3. При проведении экспертизы устанавливается, во исполнение или в соответствии с каким федеральным законом (иным федеральным нормативным правовым актом), законом области (иным нормативным правовым актом области) принят муниципальный акт, соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие, основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и законах области.

Также при проведении юридической экспертизы оцениваются:

форма муниципального акта, принятого органом или изданного должностным лицом местного самоуправления в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

компетенция органа или должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) муниципальный акт;

необходимость и достаточность регулирования правоотношений;

положения муниципального акта на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) законам и иным нормативным правовым актам области и уставу муниципального образования.

В ходе проведения юридической экспертизы анализируются полнота регулирования правоотношений, внутренняя согласованность муниципального акта, а также оценивается соблюдение требований юридической техники (реквизиты, построение, правильность использования юридической терминологии и др.).

2.4. Не проводится юридическая экспертиза отмененных или признанных утратившими силу муниципальных актов, муниципальных актов о внесении изменений в муниципальные акты и не устанавливающих новых норм права, а также муниципальных актов, срок действия которых истек на момент проведения экспертизы.

2.5. При проведении юридической экспертизы муниципальных актов, признающих утратившими силу другие муниципальные акты, оценивается компетенция органа местного самоуправления, выборного или иного должностного лица местного самоуправления.

2.6. При поступлении муниципального акта, вносящего изменение в ранее принятый муниципальный акт, проводится юридическая экспертиза муниципального акта в новой редакции.

2.7. Уполномоченный орган запрашивает у главы муниципального образования или должностного лица органа местного самоуправления копию муниципального акта, не включенного в регистр, для проведения юридической экспертизы. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

При направлении для включения в регистр муниципальных актов, принятых после 31 декабря 2008 года и вносящих изменения в ранее принятые муниципальные акты, одновременно направляются для включения в регистр изменяемые муниципальные акты. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

Глава муниципального образования или должностное лицо органа местного самоуправления направляет в уполномоченный орган заверенную копию муниципального акта в бумажном и электронном виде в течение трех дней со дня получения запроса. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

III. ПОДГОТОВКА ЗАКЛЮЧЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

3.1. По результатам проведения юридической экспертизы муниципального акта составляется мотивированное заключение юридической экспертизы. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

В заключении юридической экспертизы отражаются следующие сведения: (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

реквизиты муниципального акта, проходящего юридическую экспертизу (в случае если проводится юридическая экспертиза муниципального акта с изменениями и дополнениями, то указываются реквизиты всех вносящих изменения и дополнения муниципальных актов);

необходимость и достаточность муниципального акта для урегулирования общественных отношений;

оценка компетенции принявшего (издавшего) муниципальный акт органа (должностного лица) местного самоуправления;

соответствие муниципального акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) законам области, иным нормативным правовым актам области, уставу соответствующего муниципального образования области;

соответствие муниципального акта требованиям юридической техники.

Заключение юридической экспертизы оформляется согласно установленной форме (приложение к настоящему Порядку) на муниципальный акт, в котором выявлены противоречия законодательству и уставу муниципального образования. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

3.2. В течение 10 дней с момента подписания заключение юридической экспертизы о несоответствии муниципального акта законодательству направляется должностному лицу (органу), принявшему муниципальный правовой акт, и одновременно для информации в органы прокуратуры. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

3.3. Отметка о соответствии муниципального акта законодательству осуществляется в электронном виде в карточке юридической обработки муниципального акта.

Приложение

к Порядку

(В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Ленина, 135,

тел.: [phone], факс: [phone]

__________________________________________________________________

_____________________                                        № ____________

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на __________________________________________________________________

      (указываются вид муниципального акта, дата принятия (подписания),

                 номер, полное наименование и редакции акта)

__________________________________________________________________

Министерством юстиции Амурской области проведена юридическая экспертиза (указываются вид, дата принятия, реквизиты, полное наименование и редакции акта).

(содержание заключения)

Предлагаем в месячный срок со дня получения настоящего заключения письменно проинформировать министерство юстиции Амурской области  о результатах его рассмотрения.

Министр                                _____________           ____________

                                                    (подпись)                  (Ф.И.О.)

Приложение № 3

к постановлению

Правительства

Амурской области

от 10.04.2012 № 194

ПОРЯДОК

ФОРМИРОВАНИЯ ДЕЛ АРХИВНОГО ФОНДА РЕГИСТРА

МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

(В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с частью 6 статьи 4-1 Закона Амурской области от 30.10.2008 № 116-ОЗ "Об организации и ведении областного регистра муниципальных  нормативных правовых актов" и определяет требования к формированию дел архивного фонда регистра муниципальных правовых актов (далее - архивный фонд).

2. Архивный фонд является основой ведения регистра в документальном виде и создается в целях обеспечения сохранности муниципальных актов и подтверждения подлинности внесенной в регистр информации в электронном виде.

3. Формирование и ведение архивного фонда осуществляет министерство юстиции области. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 18.06.2014 № 366)

4. Архивный фонд составляют дела, включающие копии муниципальных актов и копии дополнительных сведений к муниципальным актам.

5. Отдельное дело на муниципальный акт, а также на муниципальный акт, изменяющий (дополняющий), отменяющий (признающий утратившим силу) и (или) приостанавливающий действие основного (первоначального) муниципального акта, не формируется.

6. Архивный фонд формируется по наименованиям муниципальных образований области, по годам принятия муниципальных актов, с последующей группировкой в порядке возрастания номеров государственной регистрации муниципальных актов, присвоенных в соответствии с пунктом 9 Порядка внесения сведений о муниципальном нормативном правовом акте в регистр муниципальных нормативных правовых актов настоящего постановления. На одно муниципальное образование заводится одно дело (папка-короб).

7. Копии дополнительных сведений о муниципальных актах представляют собой совокупность внесенных в муниципальный регистр по мере поступления дополнительных сведений к муниципальному акту и размещаются по категориям "акты судебных органов", "акты органов прокуратуры", "акты иных государственных органов", "письма и иная информация".

8. Дела архивного фонда поддерживаются в актуальном состоянии.

В целях поддержания архивного фонда в актуальном состоянии по результатам мониторинга архивного фонда муниципальные акты, утратившие силу, изымаются из архивного фонда.

Мониторинг актуального состояния муниципального регистра проводится в первом квартале календарного года.